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“十五”以來，我市科研工作取得了明顯的成績，為推動全市經濟發展和社會進步發揮了重要的作用。但是，存在的問題依然十分突出，亟待解決。在加快建設創新型國家的新形勢下，充分結合*市經濟和社會發展實際，著力加強科研工作，建設具有*特色和優勢的區域科技研發體系，對于提高全市創新能力，增強科技進步對區域經濟社會發展的支撐力度，具有十分重要的意義。

一、我市科研工作的現狀

（一）科研隊伍情況

據統計，“十五”期間，全市國有企事業單位各類專業技術人員從2001年的36733人增加到2005年的48279人，增加了11546人，增加了31.4%。科研機構的人員2001年71人增加到2005年92人,增長了30%，增長的趨勢相對穩定。但從事社會事業的人數比例較高，從事科研工作的人員為全市專業技術人員總數的0.19%。研究科技人員中，高層科技人員占總副高級職稱比例僅0.27%，2005年也才占0.6%。（見表1）

表1：專業技術人員基本情況統計表單位：人

2001年

2005年

總數

正高

副高

中級

初級

總數

正高

副高

中級

初級

全市

36733

6

686

13433

22608

48279

20

1316

15298

31645

科研機構

71

5

29

37

92

8

33

51

占全市%

0.19

0.27

0.21

0.16

0.19

0.60

0.21

0.16

（二）科研機構情況

“十五”期間，我市科研機構由弱到強，逐漸壯大。2005年末，我市已有市、縣屬全民科技研究機構14個，涉及南江黃羊、通江銀耳等優勢特色產業。除市科技信息研究所在機構、人員、編制、經費等方面保持穩定外，其余科研機構（如：南江金銀花研究所、核桃研究所等）均是隨特色產業的發展、壯大而逐步建立的，并按照市場規律運作。

（三）科研活動情況

我市從事科技活動人數逐年增加，從業人員由2001年75人增加2005年103人，科技活動人員由2001年61人增加到2005年92人，工程師由2001年34增加到2005年56人，增長率分別達：37%、51%、39%。

2001全市承擔科研課題13項，2005年承擔課題18項，比2001年增加了27.8%，2001年課題經費共計146.8萬元,其中：政府資金88萬；2005年課題經費共計353.3萬元，其中：政府資金195.8萬元，承擔的課題及課題資金均呈上升趨勢。（見表2）

表2：科研機構課題情況分析表單位：個、萬元、人

*市

2001年

2005年

變化情況

備注

總數

平均數

總數

平均數

增減數

增%

機構數

12

14

2

16.6

課題數

13

1.08

18

1.28

5

38.46

經費

支出

總額

146.8

11.29

353.3

19.63

206.5

140.66

其中：政府資金

88

6.76

195.8

10.88

107.8

122.5

投入

人員

總數

28

2.15

39

2.16

0.01

根據課題平均數計算

其中：科學家、工程師

15

1.15

21

1.16

0.01

“十五”期間，全市科技項目共獲得省級、市級科技進步獎24項。其中省級獎2項、市級獎22項。按照獎項目類別分，農業類項目獲獎13項，工業類項目獲2項，社會事業類項目獲獎4項，軟科學類項目獲獎3項。在獲獎單位中，科研機構項目獲獎2項，僅占總獲獎數的9%。

（四）科研經費收支情況

“十五”期間，科技經費增長較大，由2001年的133.8萬元增加到2005年的521.9萬元，增長率達290%。其中經費增長幅度最大的是縣級科技機構，增長幅度達415%。2005年科技機構活動經費488萬元，其中政府資金占65.99%，企業資金占1.45%、技術性收入占0%、銀行貸款占2.25%，其它收入占29.32%。而經營生產活動占整個收入0.98%，以上看出資金來源主要是政府機構，技術性收入為零。（見表3）

表3：2005年縣級科研與開發機構經費收入情況單位：萬元

經費總額

其中

政府資金

企業資金

技術性

收入

銀行貸款

其它收入

生產經營活動

488

322

7.1

11

143.1

4.8

從科研經費支出情況看，在4項科研經費活動類型中，2005年，我市試驗發展R&D經費為零，項目數也為零，全市僅有成果應用、科技服務、生產性活動三項。（見表4）

表4：2005年縣區科研機構課題經費按活動類型分析單位：萬元

經費支出

其中

(R&D)

科技服務

生產性活動

試驗發展

成果應用

270.3

4

256.3

10

二、我市科研工作存在的主要問題

綜上所述，我市科研工作存在的主要問題表現在以下方面：

（一）重視程度偏低

前不久，市人大組織對各縣區進行《科技進步法》執法檢查中發現，一些地方和部門尤其是部分鄉鎮領導干部還沒有真正把“科教興市”、“科教興縣”戰略擺在優先發展的戰略地位，“口頭科技”的現象仍然存在。“一把手”抓第一生產力的措施不具體，科技工作存在的具體問題解決不落實，個別地方個別形式主義現象存在。

（二）科研力量薄弱

科研機構人才資源總量不足，結構失衡。2005年末，全市科研人員占全市專業技術人才的比例僅為0.19%，大大低于全國、全省水平。科研隊伍結構不合理。研究機構的離退休人員的比例高（包括離崗待退人員），老齡化嚴重。同時，知識結構不合理，新增專業人員與從業人員的比例不斷下降，非專業人員出不去，專業人員進不來，科研人員“青黃不接”，斷層現象嚴重。

（三）科研體系不健全

目前，全市沒有一所高等院校和科研院所作為支撐。作為農業、林業、畜牧業是我市的主導產業，至今沒有建立市級科研機構。我市具有比較優勢的南江黃羊、通江銀耳等科研工作，科研力量分散，科研資源缺乏有效整合。全市企業科技創新中心尚處于起步階段，對企業發展的支撐作用還不明顯。

（四）科研投入不足

部分科研單位科研設備簡陋，不能適應現代科研的需要，有的甚至連顯微鏡、機算機等一些基本設備都沒有，為了取得一試驗數據不得不將標本送往異地檢測，增加了科研的成本。對國、省下達的重大科技項目，市、縣財政難以安排匹配資金，導致項目實施困難，為申報爭取重大項目增加了難度。同時，科研機構人員編制緊缺，所拔人員經費不足，編制課題依靠外聘人員，待遇低，工作環境差。

三、加強我市科研工作的對策與建議

（一）切實加強對科技工作的組織領導

各級黨委、政府和部門要按照省第九次黨代會精神，堅持把“科教優先”擺在十分突出的戰略地位，大力實施“科教興市”和“人才強市”戰略，認真落實“一把手抓第一生產力”的工作要求，加強和完善對科技工作的組織領導和考核機制，繼續深化科技管理體制改革。加強輿論導向和工作導向，牢固樹立科技引領未來的理念，鼓勵創新，支持創業，尊重創造。

（二）加強特色優勢產業科研體系建設

針對我市科技力量薄弱和工業、企業不發達的實際，各級政府在短期內要加大支持力度，整合科技資源，切實加強黃羊育種研究所、通江銀耳科學技術研究所、*市實用技術研究所、南江核桃科研所等科研機構的建設，不斷增強科研力量，購置必要的先進科研設備，提升科研能力，為優勢特色產業的發展提供科技支撐。積極開展創新型龍頭企業創建工作，支持創新型龍頭企業建立技術創新中心，逐步形成以企業為主體的科技研發體系。不斷探索農業科技研究新模式，強化農科教、產學研結合，推動科研機構與企業、基地、院校開展技術合作，技術轉讓、技術入股、聯合開發，建立優勢特色產業技術創新聯盟，大力開展攻關研究、成果轉化、示范推廣。

（三）加強科研人才的培養引進

結合國家和省“新世紀千萬人才工程”重大培訓計劃以及全市重大科技項目，對全市高級專業技術人員開展綜合知識培訓和知識更新培訓，加快選拔培養市級學術技術帶頭人及后備人選。科技、人事、組織等部門應制定出科技人才“引智”規劃，開通科技人才引進的“綠色通道”，建立人才引進基金，積極引進各行各業科研機構急需的各類科技人才。政府有關部門應從子女入學、配偶安置、戶口落實和住房解決等具體問題上科研人才引進培養的政策和配套措施。

（四）加大科研經費的投入力度

市、縣（區）財政要切實把科技投入作為預算保障的重點，在年初編制預算或超收分配中，建立穩定增長機制，確保應用技術研發經費分別達到同財政當年預算支出的2%、1%，鼓勵創新型企業和產業化經營龍頭企業建立技術研發資金。鼓勵金融機構開辦科技貸款、知識產權質押業務，擇優發放科技貸款。引導企事業單位、業主向科研機構投資、入股等。科技主管部門的科技計劃項目應重點向科研機構傾斜。

（五）完善激勵機制，落實優惠政策

各級各部門應進一步落實市委、市政府《關于進一步發揮科技人才作用的意見》（巴委發[2003]31號）精神，認真兌現農業第一線科技人員“一保二掛三配套”政策，允許技術、專利、管理等要素參與利益分配，充分調動科技人員進入全市經濟建設主戰場建功立業。同時，要認真落實《國務院關于印發實施<國家中長期科學和技術發展規劃綱要>若干配套政策的通知》（國發[2006]6號），著力抓好在科技、經濟、稅收、政府采購等方面優惠政策的落實兌現。

（名詞解釋附后）

附件：

名詞解釋

科技活動人員：由科技管理人員、課題活動人員和科技服務人員組成。

科技活動科學家和工程師：指科技活動人員中具有高、中級技術職稱（職務）的人員和不具有高、中級技術職稱（職務）的大學本科及以上學歷人員。

從業人員：指由研究機構直接組織安排工作并支付工資的各類人員總數。包括固定職工、國家有編制的合同制職工、招聘人員和返聘的離退休人員。不包括離退休人員和停薪留職人員。

R＆D活動：研究與發展（R&D）活動是指在科學技術領域，為增進知識總量，以及運用這些知識去創造新的應用進行的系統的創造性的活動，包括基礎研究、應用研究、試驗發展三類活動。

研究與發展（R&D）經費支出：指調查單位在報告期內用于內部開展R&D活動（基礎研究、應用研究、試驗發展）的實際支出。包括用于R&D項目（課題）活動的直接支出，以及間接用于R&D活動的管理費、服務費、與R&D有關的基本建設支出以及外協加工費等。不包括生產性活動支出、歸還貸款支出以及與外單位合作或委托外單位進行R&D活動而轉撥給對方的經費支出。

地方財政科技撥款：指省（自治區、直轄市）、市、縣三級地方財政的科技經費。不包括國務院部門撥給地方各部門的科技經費。