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一、*縣土地等自然資源和地理環(huán)境現(xiàn)狀

【位置面積】

*縣地處福建省東南沿海，由眾多島嶼和礁石組成。島嶼及周圍海域處于北緯2515’－2545’，東經(jīng)11932’-12010’之間。東瀕臺(tái)灣海峽，所屬牛山島與臺(tái)灣新竹港相距126公里（68海里）；西與長(zhǎng)樂(lè)、福清、莆田三地隔海為鄰，與福清小山東相隔3.5公里（1.89海里），即將有大橋相連；南接興化水道，與南日群島對(duì)峙，北靠長(zhǎng)樂(lè)海域，與白犬列島相望。全縣陸地面積約371.09平方公里（含灘涂面積62.92平方公里），海域面積2164平方公里。主島海壇島為福建省第一大島，全國(guó)第五大島。

【地質(zhì)構(gòu)造】

*縣域大地構(gòu)造屬于閩東火山斷拗帶的閩東南沿海變質(zhì)帶。縣內(nèi)巖石均為中生代侵入巖、火山巖和變質(zhì)巖。第四系海相沉積廣泛分布在各海灣低地和平原。在平地和許多臺(tái)地、低丘上，廣泛覆蓋著第四紀(jì)的風(fēng)成砂。

【地形地勢(shì)】

*地形屬木蘭溪與龍江丘陵臺(tái)地平原島嶼區(qū)。侏羅紀(jì)后斯的燕山運(yùn)動(dòng)，大規(guī)模的巖漿噴發(fā)和巖漿侵入伴隨著強(qiáng)裂的斷裂運(yùn)動(dòng)，明顯地控制著縣域地貌和海岸帶的發(fā)育。在各種內(nèi)外營(yíng)力的長(zhǎng)期作用下，形成島礁、港灣、丘陵與平原相間排列等多種類型地貌，而海岸帶地貌的發(fā)育明顯受北北東——北東走向的斷裂控制，港灣眾多，海岸曲折，港灣、半島、島嶼的形態(tài)多具規(guī)則的定向排列特征。東海岸多港灣、暗礁；西海帶多泥沙、海涂。

主島海壇島南北長(zhǎng)29公里，東西寬19公里，面積267.13平方公里，地勢(shì)南北高，中部低。其北部呈現(xiàn)南北走向的三條丘陵帶，并間以松散的堆積平原。全縣最高峰——君山，海拔434.6米。并列有200米以上丘陵7座和蘆洋埔、至鳳洋等平原。蘆洋埔為縣內(nèi)最大的沙積平原，面積30.23平方公里。君山東有王爺山（196.3米）、大澳埔，西有龍頭山（181.1米）和上攀洋、酒店洋。

海壇島中部多有濱海平原，由風(fēng)沙堆積物發(fā)育形成，有燕下埔、龍鳳頭埔、七里埔等。

海壇島南部多低丘。海拔在100～250米之間的低丘有13座，為東北——西南走向和東西走向，間有遠(yuǎn)中洋埔和蒼霞洋、東昆洋等海積平原。較高的山丘牛寨山海拔234.6米。

除海壇島外，尚有125個(gè)島嶼和702個(gè)礁石，分布在海壇島四周，較大的島嶼有嶼頭、大練、小練、東庠、草嶼和塘嶼等。

【地貌】

*地貌類型主要有丘陵、臺(tái)地、濱海平原、湖泊、灘涂和海岸。

丘陵總面積159平方公里，占陸地面積42%，臺(tái)地面積16.9平方公里，占陸地面積的4.54%，濱海平原總面積132.3平方公里，占陸地面積的35.5%。湖泊主要有海壇島南部的瀉湖——三十六腳湖，面積約1.9平方公里。此外，還有面積不大的已湖（大厝基村）、大湖（樸秀村）、劍湖（上攀村）、昆湖（昆湖村）等。灘涂面積62.92平方公里。海岸線蜿蜒曲折，岸線長(zhǎng)達(dá)448公里，具有基巖、沙質(zhì)、泥質(zhì)等多種類型。港灣、澳口284個(gè)，其中漁港22個(gè)，已建港口7處，可建港口10處。

【用地類型】

全縣土地總面積371.077平方公里，包括農(nóng)用地199.0204平方公里、建設(shè)用地52.62平方公里和其它用地119.4473平方公里。農(nóng)用地中，耕地是88.0009平方公里、園地是1.3883平方公里、林地是78.333平方公里，其它農(nóng)用地31.2981平方公里。建設(shè)用地中，城鄉(xiāng)住宅用地是36.4265平方公里、交通水利用地是9.4384平方公里、其它建設(shè)用地是6.7551平方公里。

【氣候】

縣域地處亞熱帶，在大氣環(huán)流和海洋的作用下，形成半濕潤(rùn)海洋性季風(fēng)氣候特征。年平均氣溫19.5℃，≤3℃的低溫全年平均0.5天，≥30℃的高溫全年平均為20.9～68.4天，年降水1196.2毫米。冬無(wú)嚴(yán)寒，夏無(wú)酷暑，霜雪罕見(jiàn)，日照充分。由于受臺(tái)灣海峽狹管效應(yīng)，加上地形走向影響，東北風(fēng)影響強(qiáng)勁，臺(tái)風(fēng)頻繁，年均風(fēng)速6.3米/秒，屬中國(guó)強(qiáng)風(fēng)區(qū)之一。

【土壤植被】

*土壤為六大類：赤紅壤、濱海風(fēng)沙土、鹽土、水稻土、紅壤土、潮土。共同特點(diǎn)是植被稀疏，土層薄弱，養(yǎng)分含量少。

*森林植被種類少，結(jié)構(gòu)單純，多為逆行演替的人工植被。共有190種，隸屬67科。農(nóng)作物主要有甘薯、大小麥、豆類、花生、西瓜、蔬菜、花卉等。近年來(lái)，引進(jìn)多種糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物和花卉。在灘涂和巖礁上，生長(zhǎng)著海帶、鵝掌菜、海苔等153種海藻。牧草以旱生草本為主。

【礦產(chǎn)】

全縣砂地面積82.3平方公里，已探明石英砂儲(chǔ)約16億噸。分布在蘆洋埔、流水——龍鳳頭和七里埔——洋中澳。

花崗巖資源類型少，總量大。巖石資源分布面積142.67平方公里。已探明儲(chǔ)量約7.7億立方米。

*四面環(huán)海，灘涂廣闊，少雨多風(fēng)，鹽田多，產(chǎn)量足，質(zhì)量佳。現(xiàn)有鹽田面積約1500平方公里。

二、*縣土地開(kāi)發(fā)利用存在的主要問(wèn)題

由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，我縣在開(kāi)發(fā)利用土地方面存在不少問(wèn)題和不合理因素，主要有：

（一）利用率低。①?gòu)霓r(nóng)業(yè)和農(nóng)田來(lái)看，我縣存在規(guī)模小、級(jí)別低，缺乏現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平低，農(nóng)田利用率低。②從住宅樓來(lái)看，由于經(jīng)濟(jì)因素和政策因素，我縣住宅樓普遍都是低層和小高層，高層建筑極少，土地利用率低。③從住宅使用率來(lái)看，存在大量廢棄房，特別是農(nóng)村地區(qū)，甚至出現(xiàn)無(wú)人村（如北厝大墓村），土地浪費(fèi)驚人。④從工業(yè)用地看，我縣工業(yè)少，由于長(zhǎng)期受交通制約，工業(yè)難以發(fā)展，上樓工業(yè)區(qū)發(fā)展不理想，空置廠房多。⑤從旅游業(yè)及其它服務(wù)業(yè)來(lái)看，因投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施較弱，旅游景區(qū)土地未得到充分開(kāi)發(fā)利用。

（二）布局不合理。由于缺乏超前的規(guī)劃意識(shí)，存在短期行為和利益統(tǒng)籌問(wèn)題，我縣土地利用的功能布局存在很多問(wèn)題。①公路網(wǎng)設(shè)置、道路級(jí)別問(wèn)題。*很多路是斷頭路，且路面不夠?qū)挘l(fā)交通問(wèn)題。②旅游用地變住宅用地。該是用來(lái)搞旅游的演變成住宅地。③公共建設(shè)不夠，如公園、體育場(chǎng)、廣場(chǎng)、博物館等缺乏，或數(shù)量不夠，翠園雖位置中心，但進(jìn)出口不夠多，而且太小，發(fā)揮不了功能。④居民自建房問(wèn)題。*到處都是居民自建房，因缺乏規(guī)劃，缺乏統(tǒng)籌，缺乏超前意識(shí)，缺乏管理，存在樓間距太小、下水道缺失、無(wú)區(qū)域綠化、小區(qū)內(nèi)道路不暢等嚴(yán)重問(wèn)題。⑤養(yǎng)殖、區(qū)域規(guī)劃不良。如水資源嚴(yán)重污染的竹嶼口還在進(jìn)行水產(chǎn)養(yǎng)殖。

（三）歷史遺留問(wèn)題多。①無(wú)證問(wèn)題。現(xiàn)有一萬(wàn)多套套房未辦理“兩權(quán)證”，許多建設(shè)項(xiàng)目未批先建，至今沒(méi)有審批手續(xù)。②“插花地”審批問(wèn)題。③土地權(quán)屬糾紛，許多時(shí)間跨度長(zhǎng)、情況復(fù)雜，難以處理。④拆遷補(bǔ)償問(wèn)題。這是每個(gè)地區(qū)都存在的老大難問(wèn)題。

三、*縣土地集約利用的工作思路

（一）更新和完善信息庫(kù)為重任。

土地資源的信息更新較快，必須及時(shí)掌握，建立圖、文、表各種形式，以利大開(kāi)發(fā)之用。

（二）縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位為重點(diǎn)。

當(dāng)今世界，區(qū)域分工成為全球化的趨勢(shì)之一，而自身產(chǎn)業(yè)定位成為重中之重，“入錯(cuò)行”將成千古恨，故*縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位成為土地規(guī)劃的重點(diǎn)。

（三）區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃不能忘。

在開(kāi)發(fā)利用土地時(shí)，始終把握“區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃”的方向，并且不斷調(diào)整和完善規(guī)劃方案，做到規(guī)劃的科學(xué)性、超前性、實(shí)用性。

（四）土地行政管理改革為突破點(diǎn)。

要想充分、合理、優(yōu)化地利用土地，必須改革和完善土地，建立部門(mén)的行政管理，推動(dòng)部門(mén)干部管理作風(fēng)，理順管理制度，依法行政。這是合理開(kāi)發(fā)利用土地工作的突破點(diǎn)。

四、*土地集約利用措施和對(duì)策

根據(jù)*縣土地資源使用的現(xiàn)狀以及未來(lái)的發(fā)展方向，現(xiàn)提出以下具體措施和對(duì)策：

（一）土地普查。組織人員，對(duì)*全縣土地資源狀況作統(tǒng)計(jì)和清查，包括土地種類、使用權(quán)歸屬、面積、使用率等，掌握土地管理的準(zhǔn)確、全面和最新信息。

（二）功能區(qū)劃。按照“區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃”分功能區(qū)進(jìn)行開(kāi)發(fā)。

如可分兩岸產(chǎn)業(yè)合作啟動(dòng)區(qū)、港口物流區(qū)、兩岸農(nóng)業(yè)合作區(qū)、商品房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)、旅游景區(qū)等。如可在海壇島西南部鹽場(chǎng)區(qū)域，辦成“兩個(gè)市場(chǎng)”，即臺(tái)灣商品展覽中心和大陸名特優(yōu)產(chǎn)品展覽中心，還可創(chuàng)辦臺(tái)灣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)研究基地、辦公基地和產(chǎn)區(qū)，另外，還可創(chuàng)辦兩岸合作的教育產(chǎn)業(yè)。

（三）交通配套。土地開(kāi)發(fā)利用應(yīng)與交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目密切配合，總體部署，*現(xiàn)公路總里程522.9公里，201個(gè)行政村全部完成水泥路，陸島碼頭1座，海上客運(yùn)航線12條。今后，應(yīng)加快發(fā)展交通基礎(chǔ)建設(shè)，制定“兩個(gè)規(guī)劃”、“六個(gè)項(xiàng)目”。“兩個(gè)規(guī)劃”即：*縣綜合交通發(fā)展規(guī)劃和*縣港口總體規(guī)劃。“六個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目”即：1、長(zhǎng)樂(lè)古槐至*高速公路。2、*環(huán)島公路。3、*至臺(tái)灣海上直航。4、加快建設(shè)*海峽大橋步伐。5、新建草嶼海西補(bǔ)給基地。6、新建流水東庠大型深水碼頭。

（四）填海造地。世界上的沿海和島嶼地區(qū)在開(kāi)發(fā)的過(guò)程中，有大量填海造地的現(xiàn)象，香港、浦東就是很好的例子。*西部從六十年代開(kāi)始就有填海造地的先例。目前，在*部分淺海區(qū)域，必要的情況下可進(jìn)行填海造地。

（五）舊城、舊村改造。在城市化進(jìn)程中，有必要保留部分有價(jià)值的古跡，凝固城市歷史，如潭城鎮(zhèn)五福廟、南街、詹功顯故居、城關(guān)基督教堂、天主教堂等。但有些舊城，因保留價(jià)值不大，在阻礙現(xiàn)代交通和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的情況下，應(yīng)有計(jì)劃地進(jìn)行拆遷改造。

（六）土地整理。據(jù)調(diào)查，目前*大量農(nóng)田開(kāi)發(fā)層次低，長(zhǎng)期以來(lái)屬家庭聯(lián)產(chǎn)承包制，所以沒(méi)有形成大片高質(zhì)量的農(nóng)田，出現(xiàn)很多高低錯(cuò)落，道路、水利設(shè)施不暢，荒廢地多的特點(diǎn)。所以，必須進(jìn)行土地整理。這幾年也取得一定成效。如在中樓、蘆洋、流水、平原、潭城、嵐城實(shí)施土地整理項(xiàng)目9個(gè)，面積約19000畝，其中新增耕地約1350畝，今后還要繼續(xù)整理。

（七）開(kāi)發(fā)無(wú)居民小島。*目前有無(wú)居民小島117個(gè)，可分批開(kāi)發(fā)，先開(kāi)發(fā)一些面積較大、擁有淡水資源和森林植被等自然資源相對(duì)較好的小島，如大嵩島、東甲島、大嶼島等。

（八）林網(wǎng)改造。林網(wǎng)植被對(duì)土地利用意義極大，但目前我縣林網(wǎng)植被分布存在不合理因素，具體原因和改造措施如下：

1、非海岸大片林區(qū)可改造成50m50m林網(wǎng)，既起到防風(fēng)固沙作用，又可充分利用中間地塊發(fā)展蔬果。

2、在風(fēng)沙影響大的平原鎮(zhèn)、中樓鄉(xiāng)部分農(nóng)田林網(wǎng)太疏，有的距離二、三百米，抗風(fēng)能力差，所以應(yīng)植樹(shù)造林，加密林網(wǎng)，才能種植經(jīng)濟(jì)價(jià)值較高的農(nóng)產(chǎn)品。

3、在海岸地帶，增造改造防護(hù)林，使其既防風(fēng)固沙，又美化環(huán)境。

4、為弱化墳?zāi)沟囊曈X(jué)沖擊，應(yīng)有意識(shí)地植樹(shù)造林，采取“障眼法”。

（九）政策調(diào)整

1、調(diào)整耕地保護(hù)區(qū)域。建議基本農(nóng)田保護(hù)數(shù)量由全省消化，*是島嶼，土地寶貴。耕地保護(hù)的紅線將使土地?zé)o法價(jià)值最大化。

2、調(diào)整林地占補(bǔ)平衡區(qū)域。建議由省里統(tǒng)一消化平衡，否則難以合理開(kāi)發(fā)利用土地。

3、調(diào)整建筑容積率。新區(qū)建筑應(yīng)采層密度小、容積率大、層數(shù)高的原則，才可節(jié)約土地和提高品位。但海岸建筑萬(wàn)萬(wàn)不可高層，否則將擋觀海視線。

4、土地出讓要堅(jiān)持熟地出讓，不要搞生地出讓，避免出現(xiàn)土地糾紛、閑置和無(wú)法交地的問(wèn)題。

5、防止利用項(xiàng)目名義圈地。

6、努力解決土地?zé)犭y點(diǎn)問(wèn)題。如城關(guān)“插花地”審批問(wèn)題、農(nóng)村集體土地和城區(qū)土地權(quán)屬糾紛問(wèn)題、隱形房地產(chǎn)分戶發(fā)證問(wèn)題以及閑置土地處置問(wèn)題。

（十）土地流轉(zhuǎn)。

目前，農(nóng)民家庭聯(lián)產(chǎn)承包的土地，面積小，使用權(quán)分散，而且荒廢嚴(yán)重，不適應(yīng)大規(guī)模、機(jī)械化作業(yè)和長(zhǎng)線投入，必須進(jìn)行土地合理流轉(zhuǎn)，既使土地資源利益最大化又保障和增加農(nóng)戶的收益。但目前我縣土地流轉(zhuǎn)存在認(rèn)識(shí)不清、規(guī)模太小、管理不良、效果不佳等問(wèn)題。所以要規(guī)范運(yùn)作，加強(qiáng)管理。建議由縣統(tǒng)一組織機(jī)構(gòu)，根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，整理出成片土地，掛牌招商。

（十一）礦產(chǎn)利用

多年來(lái)，我縣礦產(chǎn)資源（如花崗巖和海砂）的利用開(kāi)發(fā)，出現(xiàn)如下問(wèn)題：

1、政府對(duì)礦產(chǎn)資源的普查、了解不夠，對(duì)信息量的掌握不夠。多數(shù)是開(kāi)發(fā)商發(fā)現(xiàn)資源，向政府索要開(kāi)發(fā)權(quán)，而不是政府主動(dòng)掌握資源進(jìn)行招標(biāo)。

2、礦產(chǎn)招標(biāo)有先天弱點(diǎn)，故不夠公開(kāi)、公正、公平，影響政府收入，也不利于建立公開(kāi)、透明的市場(chǎng)機(jī)制。

3、開(kāi)發(fā)后恢復(fù)和保護(hù)不夠，出現(xiàn)開(kāi)發(fā)等于造就荒山的結(jié)果。

4、保護(hù)區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū)區(qū)分不夠明確。目前出現(xiàn)保護(hù)區(qū)多、無(wú)開(kāi)發(fā)區(qū)現(xiàn)象，而石料和海砂又是現(xiàn)實(shí)需要，所以在利益的驅(qū)地勸下，偷采石、偷運(yùn)砂成為屢禁不止的社會(huì)現(xiàn)象，也增加了執(zhí)法難度。

所以應(yīng)建立主動(dòng)開(kāi)發(fā)、規(guī)范招標(biāo)、環(huán)境保護(hù)、保護(hù)和開(kāi)發(fā)同時(shí)進(jìn)行的礦產(chǎn)利用措施。

（十二）行政改革。推行土地行政管理體制改革，進(jìn)行“軟環(huán)境”建設(shè)。

事業(yè)要發(fā)展，管理主體的素質(zhì)和體制問(wèn)題起主導(dǎo)作用。要利用這次發(fā)展契機(jī)，改革行政體制和機(jī)制中存在的老大難問(wèn)題，加強(qiáng)干部隊(duì)伍的思想作風(fēng)，組織和黨風(fēng)廉政等方面建設(shè)，加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，進(jìn)一步深化行政許可制度，提升辦事效率，加強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、保障發(fā)展。努力打造國(guó)土開(kāi)發(fā)利用良好環(huán)境，更好地服務(wù)于全縣發(fā)展大局。

總之，*土地集約利用是一項(xiàng)長(zhǎng)期、重大的任務(wù)，應(yīng)開(kāi)展廣泛調(diào)研、應(yīng)地制宜，充分發(fā)揮解放思想、實(shí)事求是，應(yīng)當(dāng)深入學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀，充分調(diào)動(dòng)整體合力，為*的大開(kāi)放、在開(kāi)發(fā)奠定良好的基礎(chǔ)。任重而道遠(yuǎn)，我們?cè)概⒄h政，獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，身體力行。