機關黨員進社區活動調研報告
時間：2022-03-23 05:46:00
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目前各地的機關黨員進社區活動，大多局限于單位黨組織開展的集中進社區開展活動，在職機關黨員的社區活動空間和形象展現多局限于以單位人的身份和集體一分子參與活動。這種方式雖然便于集中組織開展活動，但卻忽視了機關黨員作為一個社會人、一個個體存在的實際空間影響效能。機關黨員作為單位人的傳統黨員干部教育手段、渠道、制度相對健全豐富，而作為社會人獨立屬性體現的黨員教育管理監督則相形見絀。這正是我們謀劃此項教育活動的思維發端。
我們設想，可否通過發掘以在職機關黨員所在生活居住地的黨員作用效能的發揮，來開創社區黨員干部教育管理監督的新途徑，進一步加強和拓展在職機關黨員社會存在空間、個體存在空間的黨員、干部教育管理監督工作，在實踐中探索新渠道，形成新機制。其有利因素和意義在于：
一是經過組織系統的多年努力，目前在城市市區內已基本形成了一社一支的良好組織基礎，黨員進社區活動在管理上有依托，在活動上有引導，在教育提高上有平臺，便于操作、利于督察；二是以居住地為途徑開展黨員進社區活動，便于單位黨組織有效掌握和了解在職黨員工作時間外的綜合素質水平和政治表現，也為科學、全面地評價黨員干部和促進隊伍整體素質提高起到積極作用；三是以居住地開展黨員社區教育活動對于落實科學發展觀，樹立黨員新形象，激發奉獻精神，促進社會和諧有著積極的現實意義；四是能夠為探索多元化的黨員、干部教育管理監督渠道提供新途徑，有利于彌補完善黨員、干部教育管理監督的空白點。五是跨組織管理、監督工作可以在一定程度上減少情感和環境因素，相對于組織內管理監督更能體現出公正性、嚴肅性。六是有利于樹立黨員的大局意識，打破區域、單位的傳統思維慣性，從建設本單位、本地區的視野投射到建設全市、全社會和服務全民的大視野、大空間中去，更加有效的體現作為一名共產黨員的基本素質和先進性要求。
二、機關黨員進社區活動具體構想
（一）活動的原則要求
本著“八小時之內努力工作在單位，八小時之外無私奉獻在社區”的原則，機關黨員在工作的八小時之內接受所在單位黨組織的教育管理監督，八小時之外則納入居住地社區黨組織的教育管理監督。凡組織關系在各級黨政機關的黨員，需在規定時間內持統一的《機關黨員進社區活動證》到居住地社區黨組織報到，在工作的八小時時間之外，積極參加居住地社區黨組織開展的相關活動，充分發揮機關黨員先鋒模范作用。
（二）活動的記錄載體——《機關黨員進社區活動證》
機關黨員進社區參加活動，必須要有一個憑證和記錄載體，這就是我們所設想的《機關黨員進社區活動證》。此證應由機關黨員到其黨組織關系所在黨支部領取，持證到居住地社區黨組織報到，參加社區活動。《活動證》應該具備以下三個基本功能：一是證明持有人的黨員身份，記載該黨員的工作單位、聯系方式、特點特長等基本信息，以便于社區黨組織的接收；二是記錄黨員參加社區活動的時間、內容，以及社區黨組織對于該黨員參加活動的認定；三是作為機關黨組織對黨員進行教育和考核的基本內容，作為黨員評議、民主評議、年度考核甚至干部考察的重要依據。以我區為例，我們對《機關黨員進社區活動證》進行了初步設計，樣式如下：
*
使用說明
1、此證系*區機關黨員進社區活動證明，是*區機關黨員參加所居住社區活動的憑證。機關黨員向其正式組織關系所在黨支部領取此證，憑此證到社區單位黨組織報到，參加社區活動。
2、黨員所在機關黨支部要及時查驗活動證記錄情況。
3、此證由黨組織負責人用鋼筆或簽字筆填寫，個人不得涂改。
4、此證應妥善保管，如有遺失應及時向發證黨組織報告。此證所列內容填寫已滿或丟失，可申請領取新證。
（三）機關黨員的主要任務
根據各地社區建設和社區黨組織建設的具體情況，機關黨員進社區所參加的活動，應該與各地開展的系列活動如“創建文明社區”等活動相結合。我們認為，機關黨員進社區的主要任務應該包含以下幾個方面：一是持《機關黨員進社區活動證》的機關黨員應在規定時間內主動到所在居住地社區黨組織報到，認真填寫機關黨員信息采集表，接受社區黨組織的教育管理監督；二是積極參加居住地社區黨組織開展的各項活動，發揮機關黨員在居住地社區建設中的先鋒模范作用，樹立良好的黨員形象；三是有目標、有計劃的走訪社區群眾，幫助了解民情、傾聽民聲、反映民意、解決民難；四是帶頭履行社區居民應盡的責任和義務，尊老愛幼，關心鄰里，幫貧扶弱，爭創文明家庭；五是帶頭倡導健康文明的社區文化，主動參加社區的精神文明建設、社會治安、環境建設、文化建設等群眾性、公益性活動；六是積極為社區的建設與發展獻計獻策，并力所能及的為社區解決實際困難和問題。
（四）機關黨組織的主要職責
機關黨組織是機關黨員進社區的直接發動者，從機關黨員進社區服務和接受教育管理的角度來說，機關黨組織還是這一活動的受益者。正因如此，機關黨組織在此活動中擔負著重要職責：一是做好機關黨員的思想發動工作。教育黨員自覺接受居住地社區黨組織的管理、社區黨組織和群眾的監督，保證本單位所有機關黨員都要到居住地社區黨組織報到，按照社區要求搞好各項服務工作。二是摸清本單位黨員的居住地，組織黨員認真填寫《機關黨員進社區活動證》和機關黨員信息采集表；積極與黨員居住地社區黨組織保持密切聯系，定期到社區黨組織進行走訪，全面掌握本單位黨員在社區的表現。三是嚴格管理，建立機關黨員進社區督查制度。在對各級黨組織和機關黨員評選黨內先進時，將征求黨員居住地社區黨組織的意見，對不積極落實黨員進社區活動的組織和個人，取消評優評先資格，對表現特別突出的單位和個人，推薦作為年終評優評先對象。機關黨員在單位評選先進、民主評議、年度考核時，本單位黨組織必須征求社區黨組織意見；組織、人事部門對黨員干部任前考察時，要事先征求社區黨組織意見。四是強化監督，嚴格考核，采取“月查、季報、半年一總結”的方式進行監督檢查。每月由黨員所在黨支部對這項工作落實情況進行檢查，重點檢查黨員的《機關黨員進社區活動證》記錄情況，并與黨員居住地社區黨組織聯系，了解黨員參加社區活動的情況；每季度各黨支部向機關黨委上報本支部工作進展情況，機關黨委匯總、整理、分析，向組織部匯報，并召開座談會進行總結分析，及時調整工作思路；每半年對這項工作開展一次總結。
（五）社區黨組織的主要職責
社區黨組織是機關黨員進社區活動的的基礎陣地，是活動的直接組織者和受益者。社區黨組織的主要職責有：一是積極響應和參與機關黨員進社區活動，特別是加強與有關機關黨組織的協調配合，為活動的順利開展鋪平道路、營造氛圍；二是積極組織機關黨員利用節假日參加社區服務活動。結合機關黨員自身的職業特點和個人特長，根據社區的實際需要，組織機關黨員開展環境整治、治安防范、便民服務、幫困助殘、法律援助、知識講座等方面的社區服務活動。三是如實準確地記錄機關黨員參加社區活動的情況，在機關黨組織征求有關黨員的考察意見時，要客觀公正、實事求是地作出評價。四是做好先進典型的發掘和宣傳工作。社區黨組織應及時宣傳機關黨員參與社區建設活動中的感人事跡、先進典型，在與有關機關黨組織溝通的基礎上，加強典型引導，擴大宣傳，形成氛圍，激勵廣大黨員參與社區建設的積極性和創造性，使黨員參與社區建設、管理和服務的過程成為自覺接受教育的過程。
三、亟需破解的制度體系瓶頸
（一）黨組織間的有效銜接
由于此工作的創新性，目前的組織體系對于跨組織的黨員、干部的教育、管理、監督、評價和活動組織等工作暫無有效的對接職責。而機關黨員以居住地為新途徑，接受社區黨組織和單位黨組織的共同管理、教育、監督、評價和參與社區發揮黨員效能的其他活動，主要需依托所在社區黨組織的組織和領導。這種跨組織、多維縱橫交叉的矩陣式管理，需要黨員所在單位和居住地黨組織均建立起相應的制度體系，并形成機制。所以首先需要解決單位黨組織和相關城區、社區黨組織的對接工作。由于機關黨員居住分散的特點（僅就我區目前的1300余名在職機關黨員的居住情況，就會涉及覆蓋到徐州市各區及大多數社區），所以需要相對應的城區和社區黨組織加強溝通交流，進行有效銜接，以推動工作有效開展。
（二）制度體系的構架完善
機關黨員進社區的活動體系主要應該包括區域間黨組織的聯席會商和對接機制，以及機關黨員所在單位黨組織和居住社區黨組織的業務融合機制。區域間黨組織的聯席會商和對接機制，包括城市區與區之間黨組織，不同組織、經濟序列間黨組織，大社區概念下的所有黨組織，都要給予機制上的支持，建立之間的聯席會商和對接機制，建立協作協調制度、調查會商制度、信息資源交互及成果共享制度等，主要負責解決此工作運行中產生問題的協調與完善工作。機關黨員所在單位黨組織和居住社區黨組織的業務融合機制，需建立登記備案制度、活動參與及表現記錄制度、監督管理制度、考察評價制度和獎懲制度等在內的一系列制度，主要負責落實在職機關黨員所在單位和居住地社區各自及相互間的具體登記備案、管理監督、活動組織、考察評價和獎懲等工作。
（三）運作體系的領導協調
由于此工作涉及面廣，組織協調要求高，意義大，鑒于目前區域組織間的實際協作效能和現有的組織領導體系的相對獨立性，我們建議在地級市一級的組織部門領導下，統一協調運作該項工作，并加以引導提升，以便更好、更廣泛的發揮新機制的作用。同時實踐中的有益探索和經驗總結，也將有益于在更高層面形成有影響的、創新的、完善的黨員干部教育管理新機制。