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編者按：本文主要從成立新型農牧平易近社會養老保險軌制的需要性；新型農牧平易近社會養老保險試點工作進展情形；新型農牧平易近社會養老保險試點工作存在的問題；成立新型農牧平易近社會養老保險軌制的思緒；新型農牧平易近社會養老保險下一步工作放置進行講述。其中，主要包括：實施“轉移成長”計謀，促進城鄉協調成長的需要、呵護生態情形，守護祖國北部邊陲的需要、成立以科學成長不美觀為指導的責任政府的需要、軌制不統一不夠完美、養老保險基金抗風險能力衰、養老保險繳費水平偏低，基金堆集少、開展農牧平易近養老保險營業貧窶人力和營業經費、在查擺問題的同時，也看到我盟在周全奉行農牧平易近養老保險軌制方面具有精采的基本和可貴的機緣、參保規模、資金籌集、待遇支出、基金運行、打點及看管、開展調研，供給抉擇妄想依據、編制農牧平易近社會保障規劃、進一軌范整財政支出結構，加年夜公共財政對農牧平易近社會保障的投入力度、要嚴酷節制農牧業勞動力的增添，積極指導和扶持退牧還草農牧平易近和新生勞動力到企業或城鎮從事二、三財富，從而直接加入城鎮職工根基養老保險統籌、形成政府牽頭，勞動保障部門具體打點經辦營業，農牧、林業、財政、扶貧、平易近政等部門通力協作配合的農牧平易近社會保障打點系統、積極擴年夜農牧平易近養老保險籠蓋面、出臺農牧平易近養老保險向城鎮職工養老保險、考慮解決開展農牧平易近養老保險工作的各級社會保險經辦機構的機構設置、人員編制、營業經費問題等，具體材料請詳見：

為了呵護懦弱的生態情形，切實改善農牧平易近出發糊口前提，我盟近年來以推進城鄉一體化總攬經濟社會成長全局，不竭加速農牧平易近搬遷轉移軌范，促進農牧平易近向城鎮和二、三財富集中。為了真正使搬遷農牧平易近搬得出、穩得住、能致富，提高他們的糊口水平，解決他們“老有所養”的問題，我盟在全區率先試探實施農牧平易近養老保險軌制。按照“低水平啟動、慢慢規范

”、“退耕退牧農牧平易近優先納入，其他農牧平易近慢慢納入”的原則，先行試點，并逐年加年夜公共財政投入，擴年夜籠蓋面和受益面。連系進修實踐科學成長不美觀勾當，就若何成立阿拉善盟新型農牧平易近社會養老保險軌制方面做了一些試探，提出了自己的不雅概念和工作思緒，供巨匠參考。

一、成立新型農牧平易近社會養老保險軌制的需要性

（一）實施“轉移成長”計謀，促進城鄉協調成長的需要

跟著“轉移成長”計謀的深切實施，阿拉善盟的生齒、工業、農牧業會進一步向城鎮、工業園區、綠洲集中，城鄉一體化軌范將會進一步加速。是以，孔殷需沖要破系統體例障礙，為實現城鄉一體化攤平道路。而加速農牧平易近社會保障軌制培植，慢慢與城鎮社會保障軌制相跟尾，促進城鄉協調成長。當前，阿盟正在步入以工帶農、以城帶鄉的成長階段。工業化和城鎮化是社會出產力進一步成長的必然要求，是解決“三農三牧”問題的一個主要載體。要以生齒較為集中的三旗政府地址地和重點工業園區為重點，集中培植，經由三五年的全力，把農牧區轉移生齒釀成城鎮從業人員和城鎮居平易近問題。而成立農牧平易近社會養老保險軌制，是打破城鄉二元結構、縮小城鄉勞動者益處分歧、實現農牧區勞動力自由流動的有師法子之一。

（二）呵護生態情形，守護祖國北部邊陲的需要

阿拉善盟受特定地輿布景和天色前提限制，形成了十年九旱的典型干旱蕭瑟地域，三年夜沙漠貫串全境，植被稀少，生態情形很是懦弱，是我國沙塵暴的首要發源地之一。全盟27萬平方公里土地只有三分之一是蕭瑟半蕭瑟草原，可以用來適度放牧。在曩昔的幾十年里，我們輕忽了懦弱生態情形的承受能力，選擇了把農牧業作為實現經濟成長的基本財富。但因為天色轉變身分出格是持久嚴重的超載過牧、亂砍濫伐等酬報破損，草場退化沙化很是嚴重，植被退化，生物多樣性削減，年夜風、沙塵、蟲害、鼠害等各類災難頻發，草原逐漸損失蹤了自身的調節功能，良多處所已失蹤去了人畜保留前提。那么，肩負著培植和呵護懦弱的生態情形、守護祖國北部邊陲重任的農牧平易近，若何實現治理生態，恢復植被，實現致富呢？。實踐證實，最好的法子就是禁止在退化草場放牧，自然恢復草場植被。這就急需讓年夜部門牧區生齒向城鎮轉移或轉產，留守假寓小部門牧區生齒進行人工栽培恢復草場、成長白絨山羊和雙峰駝等生態畜牧業、守土安邊。關頭是要解決好分開草場、失蹤去土地農牧平易近的糊口保障和致富問題，即解決好農牧平易近的不變就業和社會保障問題，尤其是解決好農牧平易近的養老保險問題。

（三）成立以科學成長不美觀為指導的責任政府的需要

社會保障軌制培植應優先保障低收入群體和經濟欠發家地域，以人人享有根基糊口保障和免去貧困為政策方針，使全體城鄉居平易近糊口有保障、有質量、有莊嚴，是社會主義初級階段根基國情抉擇的客不美觀紀律，具有不以人的意志為轉移的特點。事實上，在我國實現讓人人享有社會保障的現實路子，是先成立繳費和保障水平既能包容低收入者，又能包容高收入者的新型養老保險軌制。先把軌制和機制成立健全起來，再慢慢提高繳費和保障水平，促進軌制的轉型和相對統一。財政投入可以實現向低收入群體、轉移搬遷農牧平易近和老年農牧平易近傾斜，浮現責任政府扶貧濟弱，在軌制和機制上指導農牧平易近向城鎮轉移或轉產，配合致富的目的。

二、新型農牧平易近社會養老保險試點工作進展情形

按照盟委、行署加速“實施轉移成長計謀”、加速實現城鄉一體化的總體要求，為有用實施退牧還草、退耕還林和公益林呵護工程項目，阿右旗于2004年在全盟率先開展了農牧平易近養老保險試點工作，擬定出臺了《阿拉善右旗退牧還草牧平易近養老保險實施法子》，對牧區55周歲以上的退牧牧平易近采納政策津貼和小我籌資相連系的法子，納入農牧平易近養老保險。2005年，又擬定出臺了《阿拉善右旗農牧平易近根基養老保險實施法子》，將30歲以上的牧區生齒全數納入到農牧平易近養老保險規模。

2005年，額濟納旗擬定出臺了《額濟納旗農牧平易近社會養老保險試行法子》，連系退牧還草和生態公益林效益抵償項目的實施，將20歲以上的農牧平易近統一納入養老保險規模。

2006年，阿左旗出臺了農牧平易近養老保險軌制，開展試點工作，將女年滿50周歲、男年滿55周歲的退牧還草和公益林項目區牧平易近納入農牧平易近養老保險統籌規模。并慢慢將其他（移平易近搬遷戶、在職去職嘎查書記和主任、邊境一線及東關村綜合刷新項目戶）農牧平易近在自愿的基本上，采納政府津貼和小我繳納相連系的法子，納入農牧平易近養老保險統籌規模。

2007年，阿拉善經濟開發區出臺實施了《阿拉善經濟開發區農牧平易近根基養老保險軌制實施暫行法子》，將全數農牧平易近納入軌制規模。

今朝，全盟普遍開展了農牧平易近養老保險試點工作。這一做法在必然水平上為開展轉移搬遷、退牧還草生態治理起到了促進和不變浸染，也獲得了搬遷

農牧平易近的普遍接管和一致好評。截止2008年尾，我盟三旗一區（開發區）被納入養老保險的農牧平易近民數達到了21895人，占應參保農牧平易近45000人的48.7%。征繳養老保險費9594萬元，支出養老保險金4465萬元，累計結余養老保險費5265萬元，按月領取養老金的人數達6642人。今朝，養老金待遇月人均支出尺度在353元-800元之間（除少數70歲以上人員外）。

三、新型農牧平易近社會養老保險試點工作存在的問題

雖然我盟在統籌城鄉養老保險出格是成立農牧區養老保險軌制方面做了一些有益的試探，但還存在一些問題和堅苦。

一是軌制不統一不夠完美。因為各旗農牧平易近民數、分布、實施項目和財政承擔能力的分歧，實施各自分歧的試點法子。各自為陣的名目晦氣于農牧區富余勞動力的流動、晦氣于農牧平易近參保率的提高。

二是養老保險基金抗風險能力衰。農牧平易近根基養老保險資金籌集很年夜水平上依托國家生態培植項目津貼資金，而農牧平易近糊口堅苦、小我承擔能力有限，處所財力撐持十分有限。不能和國家即將出臺的新型農牧平易近養老保險政策相跟尾，未列入國家和自治區試點，得不到國家和自治區資金津貼，缺乏政策和資金支撐。

三是養老保險繳費水平偏低，基金堆集少。受到繳費水平的限制，與城鎮企業職工養老保險軌制對接存在較年夜堅苦，年夜都農牧平易近享受的待遇相對于企業養老保險還很低。因為我盟農牧平易近棲身分手、交通未便、物價水平高、成本開支年夜、糊口和保留前提十分惡劣，是以較低的農牧平易近養老金水平無法維系正常糊口開支。

四是開展農牧平易近養老保險營業貧窶人力和營業經費。

四、新型農牧平易近社會養老保險工作面臨可貴的機緣

在查擺問題的同時，也看到我盟在周全奉行農牧平易近養老保險軌制方面具有精采的基本和可貴的機緣。

一是黨和國家正視“三農”問題，提出了開展新型農牧平易近養老保險試點的要求。黨的十七年夜提出了“加速成立籠蓋城鄉居平易近的社會保障系統，保障人平易近根基糊口”的方針使命，十一屆全國人年夜一次會議提出鼓舞激勵各地開展農村養老保險試點，為我盟完美農牧平易近根基養老保險軌制，加速推進成立城鄉一體的養老保障系統，供給了政策依據。

二是我盟農牧平易近民口相對少，農牧平易近養老保險易籠蓋。據統計，2008年阿拉善盟實有生齒22.05萬人，農牧業生齒為68939人，占總生齒的31.3%，其中從事草原畜牧業生齒30481人，從事農業生齒24082人。

三是我盟經濟實力較著增強，財力有保障。跟著經濟社會的快速成長，我盟出產總值和財政收入增添速度持續多年連結25%-30%以上，處所財力保障能力越來越強。2008年，阿拉善盟實現出產總值181.79億，財政收入達到25.3億元，財富結構優化為：4：75：21，工業對財政進獻率達到68.04％。

四是國家加年夜對中西部地域財政轉移支出和中心預算投入力度。這有利于阿盟向上爭奪項目和資金，加年夜生態呵護和基本行動措施培植力度；國家繼續實施退耕還林、退牧還草、生態公益林抵償等項目，農牧平易近群眾能獲得一筆可不美觀的抵償收入，可使農牧平易近加入養老保險有資金方面的保障；阿盟已被列入國家“興邊富平易近步履”重點地域，也有利于向上爭奪項目和資金。

五是堆集了良多有益的經驗，進入全國試點地域具有基本好、投入少、易籠蓋等優勢。我盟農牧平易近養老保險工作起步早、起點高，經由幾年的實踐，已初步成立了農牧平易近根基養老保險軌制，為下一步實現養老保險城鄉一體化打下了精采基本。

六是泛博農牧平易近對加入養老保險的熟悉已有很年夜的提高。經由過程農牧平易近養老保險軌制的實施，改變了以往以家庭養老為主的傳統不美觀念，增強了社會保障功能，解除了農牧平易近的后顧之憂，對加速農牧平易近搬遷轉移、促進生態恢復、增添農牧平易近收入等起到了積極的敦促浸染。

五、成立新型農牧平易近社會養老保險軌制的思緒

今朝，我國各地試行的農牧平易近社會養老保險軌制模式，是基本養老金與小我帳戶相連系的新型養老保險軌制。它既具備籠蓋城鄉居平易近、出格是籠蓋城鄉低收入居平易近的功能，又能知足分歧地域、分歧群體、分歧單元、甚至是小我在分歧時代對養老保險的分歧需求，具有普遍的順應性和可推廣性，合適中心加速成立籠蓋城鄉居平易近養老保險軌制培植的抉擇妄想。從各地成立新型農牧平易近社會養老保險軌制財政投入體例、水平與成效看，在若何促進周全成立新型農村社會養老保險軌制方面堆集了主要的經驗。在中心財政沒有投入或投入少的情形下，各地在實踐中已形成了繳費津貼、基金貼息、白叟直補、待遇調整等四種財政投入體例。在投入時點上，已經形成了繳費環節的進口津貼、給付環節的出口津貼及繳費和給付環節同時津貼三種體例。

我盟要試探成立資金來歷上以小我繳費（集體津貼）、政府津貼（項目津貼）相連系；待遇發放上以基本養老金和小我賬戶相連系；軌制選擇上許可城鄉居平易近自立選擇城鎮矯捷就業人員養老保險、城鎮居平易近養老保險、新型農牧平易近養老保險軌制的城鄉一體化養老保險軌制。這樣可以解決低收入群體和高收入群體參保問題；可以解決財政（項目津貼）投入、小我（集體津貼）承擔能力分歧問題；可以解決實施項目時代多發養老金、項目竣事后少發養老金等問題，從而形成“低繳費、低待遇”“高繳費、高待遇”的科學合理、合理普惠的養老保險待遇支出軌制。我盟在財政投入體例上可以選擇繳費和給付環節同時津貼的體例。即在繳費環節由中心和自治區財政投入，堆集基本養老保險基金堆集；在給付環節由處所財政（項目津貼）投入，發放基本養老金的法子。具體做法有：

（一）參保規模。凡春秋在16周歲以上，未滿60周歲的具有我盟農牧區戶籍居平易近和暫不具備加入城鎮職工養老保險的農村牧區其他各類經濟組織從業人員。

（二）資金籌集。參保農牧平易近根基養老保險費按農牧平易近年均純收入水平的10-30%的比例自立選擇繳納。由小我承擔（可從國家支出給小我的退牧還草或公益林呵護項目津貼金中扣繳），小我繳費部門全數計入小我賬戶，實施完全堆集，實賬打點。用于退休后的小我賬戶養老金的發放。中心和自治區財政津貼部門成立統籌基金，用于退休人員基本養老金的發放。處所財政和集體視分歧情形按分歧比例津貼已退休人員基本養老金待遇的發放，處所財政和集體津貼的具體尺度，由各旗（開發區）按照現實情形確定。各級政府須從土地開發收益、項目開發收益、生態呵護收益中按比例提取部門資金，成立農牧平易近基本養老金風險基金。農牧平易近養老保險費年人均籌資尺度在2500元至4000元擺布。各級政府對實施生態（公益林）呵護工程項目區的退牧牧平易近；有草場、有土地，并從事農牧業出產勾當的農牧平易近；自第一輪草牧場與土地承包經營權之后無草場、無土地的分支戶；在城鎮規劃區規模內被征地的農牧平易近按分歧尺度津貼已退休人員基本養老金。在農牧平易近養老保險軌制奉行時刻上，對實施生態（公益林）呵護工程項目區的退牧牧平易近、城鎮規劃區規模內的被征土地（草場）農牧平易近和邊境一線的農牧平易近優先納入；有草場和土地承包經營權，從事農牧業出產的農牧平易近和農牧區殘剩勞動力慢慢納入的體例有序漸進，3-5年內實現所有應參保對象的全籠蓋。

（三）待遇支出。參保農牧平易近達到退休春秋,并按劃定繳納或補繳農牧平易近養老保險費滿15年及以上的，可以打點退休手續，按月享受農牧平易近根基養老保險待遇至衰亡。農牧平易近根基養老保險金由基本養老金和小我賬戶養老金組成。項目實施階段，項目區農牧平易近根基養老保險金月人均達500-800元（搜羅各級處所財政津貼100元、統籌基金200元、項目資金津貼200元-500元、小我賬戶養老金200元）以上；其他農牧平易近養老金待遇水平月人均達500元（搜羅各級處所財政津貼100元、統籌基金200元、小我賬戶養老金200元）。

（四）基金運行、打點及看管。成立農牧平易近根基養老保險基金打點委員會，履行政府資金津貼、部門協調、相關政策擬定、基金看管本能機能。各旗（開發區）人事勞動和社會保障局履行農牧平易近根基養老保險軌制的行政打點本能機能，各旗社會保險經辦機構應承擔農牧平易近根基養老保險的經辦營業。農牧平易近根基養老保險基金要納入社會保障基金財政專戶，實施收支兩條線打點，封鎖運行，專項打點，專款專用。

六、新型農牧平易近社會養老保險下一步工作放置

一是開展調研，供給抉擇妄想依據。為擬定我盟新型農牧平易近社會養老保險軌制供給科學依據，保證新型農牧平易近社會養老保險工作在全盟規模內有序奉行，各相關部門，要按照盟委、行署的要求，對項目區和非項目區農牧平易近民口、勞動力人數、60歲及以上老年生齒等根基情形、養老保險軌制運行情形當真進行查詢拜訪研究，測算資金籌集和需求情形，形成有參考價值的調研陳述。

二是編制農牧平易近社會保障規劃。將農牧平易近養老保險納入全盟社會經濟成長和新農村培植持久規劃，把這一關系泛博農牧平易近親自益處的年夜事擺在主要的位置加以統籌規劃，全盤研究，局部試點，穩步扎實地推進更始。

三是出臺《阿拉善盟新型農牧平易近社會養老保險指導定見》。連系國家和自治區的新框架和我盟的新思緒，盡快出臺系統、周全、統一的全盟新型農牧平易近社會養老保險法子，以調整和規范三旗各自為系統的試行法子，使全盟農牧平易近養老保險試點工作步入一個精采的運行狀況。

四是進一軌范整財政支出結構，加年夜公共財政對農牧平易近社會保障的投入力度。測算提出每年財政對農牧平易近養老保險支出的比例和資金數額。同時，要積極爭奪國家新型農牧平易近社會養老保險試點，爭奪更多的資金撐持。

五是要嚴酷節制農牧業勞動力的增添，積極指導和扶持退牧還草農牧平易近和新生勞動力到企業或城鎮從事二、三財富，從而直接加入城鎮職工根基養老保險統籌。

六是形成政府牽頭，勞動保障部門具體打點經辦營業，農牧、林業、財政、扶貧、平易近政等部門通力協作配合的農牧平易近社會保障打點系統。

七是積極擴年夜農牧平易近養老保險籠蓋面，在政策軌制方面籠蓋全盟所有的農牧平易近的同時，要拿出具體擴面規劃，采納切實可行的法子法子，盡快提高農牧平易近參保率。

八是出臺農牧平易近養老保險向城鎮職工養老保險、城鎮居平易近養老保險轉移和接續的法子，并慢慢實現與城鎮職工養老保險、城鎮居平易近養老保險并軌，使農牧區養老保險逐漸向城鎮養老保險挨近直至并軌，實現城鄉養老保險軌制的全籠蓋。

九是考慮解決開展農牧平易近養老保險工作的各級社會保險經辦機構的機構設置、人員編制、營業經費問題。

總之，落實以酬報本的科學成長不美觀的焦點內容凸起的默示在農牧平易近這一最年夜年夜都、也是最弱勢的公眾切實益處上。在構建協調社會中，加倍正視邊陲少數平易近族地域的成長和不變，不竭擴年夜農牧平易近的社會養老保險籠蓋面，讓社會成長功效惠及全體人平易近。成立完美新型農牧平易近社會養老保險軌制，事關社會不變、事關泛博農牧平易近親自益處，使命很是艱難，需要我們既要斗膽立異的工作，又要有腳結壯地、科學謹嚴的工作立場。我們要在盟委、行署的率領下，環繞培植小康社會和構建協調社會這一方針，改變思維體例，立異工作體例，當真做好新型農牧平易近社會養老保險，為構建社會協調、經濟繁榮、人平易近敷裕、生態情形精采的阿拉善做出應有的進獻。