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編者按：本文主要從統一對新形勢下農技推廣體系的認識；正確指導改革進行講述。其中，主要包括：基層農技推廣機構仍然是當前鄉村干部和農民獲取新技術的主渠道、基層農技推廣機構是實施公益性推廣工作的組織保證、農技推廣機構是政府支持保護農業的重要渠道、要明確改革的基本思路。基層農技推廣體系改革要從農村的實際和農民的需要出發、要改革完善政府(基層)農技推廣機構。主要是明確任務、設置機構、精簡人員、理順管理體制、保證財政供給、安置分流人員、要發展多元化的農技推廣體系。通過制定切實可行的信貸、稅收等優惠政策，鼓勵更多的企業和市場中介組織參與農業服務、要創新農技推廣機制、要積極穩妥地推進改革。農技推廣體系改革不能一刀切，不能簡單化等，具體材料請詳見：

各地按照中央關于地方機構改革的要求、《農業技術推廣法》和《中共中央國務院關于做好2002年農業和農村工作的意見》精神，積極推進基層農技推廣體系改革，取得了一定成效，但也存在一些需要重視的問題。如有的對基層農技推廣機構改革采取了簡單的一刀切的做法，有的把推廣機構簡單推向市場，有的基層推廣人員知識陳舊、素質不高等。這些問題需要通過進一步加以解決。

(一)統一對新形勢下農技推廣體系的認識

第一，基層農技推廣機構仍然是當前鄉村干部和農民獲取新技術的主渠道。2001年10月，中國農技推廣協會搞了一次隨機問卷調查，98%的鄉鎮主要領導和92%的農民認為他們了解新技術的渠道首先是農口各站。第二，基層農技推廣機構是實施公益性推廣工作的組織保證。目前基層農技推廣機構承擔的動物防疫檢疫、動植物病蟲害的測報和防治、重大技術推廣的組織、農產品的檢測、農民的培訓、技術咨詢等職能必須依靠專門的機構執行和落實。第三，農技推廣機構是政府支持保護農業的重要渠道。通過對農技推廣機構的投入，進而達到降低成本、提高質量、增加農民收入的目的，這也是wto農業協議“綠箱政策”所允許的。

當前要解決兩方面的認識問題：一是不能簡單把農技推廣機構推向市場。現在社會上有這樣一種輿論，農技推廣體系已經完成了歷史使命，已經不起作用了，可以讓它自生自滅。對此要多做宣傳，用事實加以澄清。二是不能簡單地強調穩定，維持現狀。農業的外部環境在變化，形勢在發展，農技推廣體系必須改革。如果我們自己不主動改革，不適應形勢，就可能被淘汰。

(二)正確指導改革

黨中央、國務院對農技推廣體系改革問題一直非常重視，《農業科技發展綱要(2001-2010年)》、《中共中央國務院關于做好2002年農業和農村工作的意見》都對推進農技推廣體系改革提出了明確的思路。朱基總理和副總理多次做出重要批示。因此，我們任何時候，任何情況下，都要認真貫徹落實中央文件和領導批示精神，堅定不移地做好農技推廣體系建設工作。

第一，要明確改革的基本思路。基層農技推廣體系改革要從農村的實際和農民的需要出發。改革的思路是：按照地方機構改革的總體要求和中發[2002]2號文件精神，建立起國家推廣機構為主導的，動員社會各方面力量參與的多元化推廣體系。國家推廣機構主要承擔公益性職能，要定員、定編，確保經費，內部要搞好改革。同時，要組織各方面的力量參與推廣，面向市場，直接為農民服務，政府要在政策上給予扶持。逐步形成國家興辦與國家扶持相結合，無償服務與有償服務相結合的新型農業技術推廣體系。

第二，要改革完善政府(基層)農技推廣機構。主要是明確任務、設置機構、精簡人員、理順管理體制、保證財政供給、安置分流人員。這里，我想重點談談明確任務的問題，它是農技推廣體系改革的基點，其他幾個方面都是以此為前提的。當前，政府農技推廣機構要切實履行好法律法規授權的執法和行政管理，要承擔好重大技術的引進、試驗、示范、推廣，動植物病蟲害及農情的搜集、監測、預報、防治和處置，農產品質量安全的檢測、監測和強制性檢疫，面上咨詢和培訓等公益性職能。這些職能對于新時期農業和農村經濟的發展具有至關重要的意義。

第三，要發展多元化的農技推廣體系。通過制定切實可行的信貸、稅收等優惠政策，鼓勵更多的企業和市場中介組織參與農業服務，促進各類農技服務組織完善服務設施，增強服務功能，拓展服務領域，提高服務水平；同時，要以維護農業生產者的合法權益為出發點，加強對農業服務市場的監管，確保競爭有序進行，堅決制止坑農害農事件的發生。政府農技推廣機構要利用自身的技術和信息優勢，引導各種農民科技組織的發展，逐步將一般性技術推廣和經營性服務轉由各類農技服務組織通過市場的方式提供。

第四，要創新農技推廣機制。首先是創新推廣的方式方法。要通過示范場、“農技110”等多種形式，為農民提供及時有效的服務。要和科研單位、龍頭企業搞好協作，發揮體系優勢，積極探索用產業化形式推廣新技術。其次要加強單位內部管理，實行全員聘任，改革考核辦法，鼓勵農技人員扎根一線為農服務；推廣執業資格證書和勞動市場準入制度，使農技人員的知識不斷更新。

第五，要積極穩妥地推進改革。農技推廣體系改革不能一刀切，不能簡單化。無論怎么改，農技推廣工作只能加強，不能削弱；只能有利于推廣事業的發展，不能再搞得“線斷、網破、人散”。一要加強調查研究，密切關注和研究基層的新情況、新問題。對一些看不準的問題不要早下結論，要通過深入細致的調研，在實踐中尋找答案。二要抓好典型示范。在調查研究中找答案，通過試點的方式進行探索。要重視總結建立區域站和科技示范場的經驗。三要搞好工作指導。對于已經開展改革的基層農技推廣機構，各級業務主管部門，要認真研究業務指導問題，確保農技推廣工作的連續性。四要爭取多方支持。農技推廣體系的改革，是一項涉及多部門、多專業的工作，必須爭取地方黨委政府的重視和有關部門的理解和支持。因此，要多匯報，多溝通，搞好部門配合，保障改革的順利進行。