導(dǎo)語(yǔ)：城管辦創(chuàng)新管理模式調(diào)研報(bào)告一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

編者按：本文主要從要完成三個(gè)轉(zhuǎn)變；要做到四個(gè)到位；要建立五種機(jī)制進(jìn)行講述。其中，主要包括：從經(jīng)驗(yàn)式管理向科學(xué)化管理轉(zhuǎn)變、從運(yùn)動(dòng)式管理向制度化管理轉(zhuǎn)變、從問(wèn)題式管理向預(yù)防式管理轉(zhuǎn)變、思想認(rèn)識(shí)到位、管理隊(duì)伍到位、管理措施到位、管理監(jiān)督到位、建立城市目標(biāo)管理責(zé)任制、建立和諧的協(xié)調(diào)配合機(jī)制、建立城市管理市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制、建立嚴(yán)格的督察機(jī)制、建立全方位全天候的城市管理作業(yè)機(jī)制、要從思想認(rèn)識(shí)上確立城市管理的社會(huì)地位和管理作用等，具體材料請(qǐng)?jiān)斠?jiàn)：

城市的和諧發(fā)展系于管理，社會(huì)和諧是城市發(fā)展的基礎(chǔ)。城市管理水平的高低，體現(xiàn)著城管部門依法行政水平的高低。城市管理得越好，城市的文明程度就越高，城市的形象就越好，城市發(fā)展就越具活力和競(jìng)爭(zhēng)力。因此，我們必須按科學(xué)發(fā)展觀的要求來(lái)管理城市，保證城市的有序運(yùn)轉(zhuǎn)，在管理中求和諧，在和諧中求發(fā)展。如何以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)管理好城市，創(chuàng)新管理方法，實(shí)現(xiàn)城市和諧發(fā)展，是我們必須認(rèn)真研究和解決的重要問(wèn)題。

為實(shí)現(xiàn)城市管理目標(biāo)，構(gòu)建和諧社會(huì)，我們城管辦結(jié)合當(dāng)前形勢(shì)和街道實(shí)際情況，力求創(chuàng)新城市管理模式，力爭(zhēng)要做到以下幾個(gè)方面：

要完成三個(gè)轉(zhuǎn)變

一是從經(jīng)驗(yàn)式管理向科學(xué)化管理轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)代城市管理是一門綜合性科學(xué)，是一個(gè)系統(tǒng)工程，管理目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、流程、管理方法、監(jiān)控手段、效果評(píng)判、危機(jī)處理等方面有一套嚴(yán)格、規(guī)范、科學(xué)、可操作的指標(biāo)體系，從某種意義上說(shuō)，區(qū)分科學(xué)管理與經(jīng)驗(yàn)管理的標(biāo)準(zhǔn)就是看它有沒(méi)有一套科學(xué)的、可行的量化指標(biāo)體系，指標(biāo)是任務(wù)的具體化，是檢查的依據(jù)，是監(jiān)控的手段，是研究的資料?？茖W(xué)的城市管理必須有信息系統(tǒng)、決策系統(tǒng)、指揮系統(tǒng)、應(yīng)急處理系統(tǒng)、公共服務(wù)系統(tǒng)、社會(huì)咨詢系統(tǒng)，單憑經(jīng)驗(yàn)是難以保證實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)的。為此，城管辦將圍繞環(huán)境衛(wèi)生創(chuàng)建、城管行政執(zhí)法等方面建立可操作的城市管理考評(píng)、監(jiān)督體系，加強(qiáng)科學(xué)管理。

二是從運(yùn)動(dòng)式管理向制度化管理轉(zhuǎn)變。城市是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等系統(tǒng)的高度集成，城市管理是一種綜合管理和系統(tǒng)管理，要做到橫向到邊，縱向到底;城市管理是一種潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲的制度性潛移默化過(guò)程，而不是暴風(fēng)驟雨似的革命，僅靠一場(chǎng)或幾場(chǎng)運(yùn)動(dòng)式整治或檢查是難以達(dá)到治本的長(zhǎng)效目的。運(yùn)動(dòng)式管理只能提高管理者和被管理者玩貓捉老鼠的游戲技能，使管理陷入被動(dòng)依賴。今年，我們將繼續(xù)完善環(huán)境衛(wèi)生督察制度、城管隊(duì)伍內(nèi)部考核制度，建立城管執(zhí)法行為標(biāo)準(zhǔn)，管理逐步向制度化轉(zhuǎn)變。

三是從問(wèn)題式管理向預(yù)防式管理轉(zhuǎn)變。問(wèn)題式管理把問(wèn)題的事后處理作為管理的中心工作，等問(wèn)題產(chǎn)生、媒體曝光、群眾投訴、領(lǐng)導(dǎo)批示來(lái)安排工作，是典型的應(yīng)付式短效管理。預(yù)防式管理不是把問(wèn)題的善后處理作為工作的最終目的，而是把找出問(wèn)題產(chǎn)生的原因、消除問(wèn)題產(chǎn)生的根源、提出控制類似問(wèn)題再度產(chǎn)生的措施作為管理的重中之重，它是一種治本型的長(zhǎng)效管理方式。我們要總結(jié)前兩年城管工作中發(fā)現(xiàn)的共性問(wèn)題，加以研究整理，在關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、容易出問(wèn)題的環(huán)節(jié)提出相應(yīng)的預(yù)控措施，做好預(yù)案，由事后管理向事前管理轉(zhuǎn)變。

要做到四個(gè)到位

一是思想認(rèn)識(shí)到位。充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)城市管理工作的重要意義，

隨著我區(qū)城市化進(jìn)程的不斷加快，城市管理已進(jìn)入一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期。一定要從促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展、維護(hù)人民群眾切身利益的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)城市管理工作對(duì)于保障基礎(chǔ)設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)，改善城市環(huán)境，提升城市形象，促進(jìn)對(duì)外開(kāi)放的重要意義。村、社區(qū)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都應(yīng)把城市管理工作擺在重要位置，切實(shí)抓緊抓好，抓出成效。

二是管理隊(duì)伍到位。我城管辦目前人員比較集中，集城管、創(chuàng)建、村建等部門于一體，經(jīng)常還要應(yīng)付一些臨時(shí)任務(wù)，管理精力難以跟上，工作效果不盡如人意。為實(shí)現(xiàn)街道年度創(chuàng)建目標(biāo)，我們首先要充實(shí)城管力量，配備一支相適應(yīng)的管理隊(duì)伍。其次要從嚴(yán)治隊(duì)，強(qiáng)化隊(duì)伍素質(zhì)教育，不斷提高隊(duì)員的執(zhí)法水平，規(guī)范執(zhí)法程序，加強(qiáng)隊(duì)容考評(píng)，力爭(zhēng)做到“執(zhí)法全到位，管理全天候，責(zé)任無(wú)縫隙，考核無(wú)盲區(qū)”。

三是管理措施到位。首先實(shí)施責(zé)任制，明確分工，責(zé)任到人，做到事事有人管，人人有責(zé)任。主要工作任務(wù)進(jìn)行分解，職責(zé)明確到各單位、各部門，管理重心要下移，各單位要根據(jù)各自的職責(zé)任務(wù)對(duì)此加以落實(shí)，這是我們搞好城市管理的基礎(chǔ)和重心。其次要完善城管網(wǎng)絡(luò)，協(xié)調(diào)各相關(guān)部門建立良好的城關(guān)運(yùn)作網(wǎng)絡(luò)，形成齊抓共管、上下聯(lián)動(dòng)的局面。

四是管理監(jiān)督到位。首先要完善監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，建立健全城管績(jī)效考核細(xì)則。建立和完善內(nèi)部監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合、行政監(jiān)督與司法監(jiān)督相結(jié)合、群眾舉報(bào)與輿論監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，把執(zhí)法隊(duì)伍的行為置于各種監(jiān)督之下，提高執(zhí)法工作透明度。其次要建立行之有效的考核制度，組成督察組，定期對(duì)各單位、各部門落實(shí)城管各項(xiàng)工作的情況進(jìn)行督查督辦，對(duì)成績(jī)和問(wèn)題進(jìn)行通報(bào)，以促進(jìn)做好城管工作。

要建立五種機(jī)制

1、建立城市目標(biāo)管理責(zé)任制。城市目標(biāo)管理責(zé)任制是一種將總目標(biāo)層層分解到每一個(gè)管理環(huán)節(jié)和每一個(gè)管理者，市、區(qū)、街道、社區(qū)層層簽訂責(zé)任制的管理方法。目標(biāo)管理責(zé)任制可以把城市縱向管理鏈和橫向管理鏈用責(zé)任狀連結(jié)起來(lái)，構(gòu)造一張可測(cè)量、可控制、可監(jiān)督的城市管理網(wǎng)，消除城市管理上的職責(zé)不清、相互扯皮、交叉管理和管理黑洞，實(shí)現(xiàn)城市管理的制度化、科學(xué)化、長(zhǎng)效化。

2、建立和諧的協(xié)調(diào)配合機(jī)制。城市管理是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，單靠一個(gè)部門來(lái)抓都難以取得實(shí)效。面對(duì)城市發(fā)展和城市管理中的新情況和新問(wèn)題，必須建立起各部門的和諧協(xié)調(diào)的配合機(jī)制，并不斷拓寬綜合行政執(zhí)法工作渠道，整合社會(huì)力量，形成齊抓共管合力，從而努力提高城市綜合管理水平。建議成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，規(guī)劃、建設(shè)、公安、工商、衛(wèi)生、環(huán)保等有關(guān)部門共同參加的城市綜管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)城市管理的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查工作。能部門之間要加強(qiáng)溝通，營(yíng)造一種勇于溝通、樂(lè)于協(xié)調(diào)、善于配合的良好工作氛圍，達(dá)到部門間協(xié)同管理和執(zhí)法的目的，從而及時(shí)化解城市管理及執(zhí)法過(guò)程中的各種矛盾，為城管決策和強(qiáng)化管理提供強(qiáng)有力的保障。

3、建立城市管理市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制。歐美城市管理界流行以“企業(yè)家政府”和“虛擬政府”為代表的新公共管理理論，克林頓執(zhí)政時(shí)曾把它視為治國(guó)良策。我們可以借鑒這種理論，在公共管理領(lǐng)域中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、利益機(jī)制，通過(guò)委托、招標(biāo)、租賃、承包等形式，把政府公共管理職能轉(zhuǎn)移給企業(yè)、社區(qū)和私人機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督。環(huán)衛(wèi)、市政、園林的養(yǎng)護(hù)實(shí)行企業(yè)化管理，政企分開(kāi)、政事分開(kāi)、事企分開(kāi)，實(shí)現(xiàn)城市管理企業(yè)化運(yùn)作。

4、建立嚴(yán)格的督察機(jī)制。樹(shù)立隊(duì)伍良好形象，隊(duì)伍組建后，我們要實(shí)行“五明確”，即明確路段、明確人員、明確時(shí)間、明確責(zé)任、明確目標(biāo)，以形成“縱向到底、橫向到邊，工作責(zé)任到每個(gè)人，逐級(jí)管理、逐級(jí)負(fù)責(zé)和時(shí)時(shí)負(fù)責(zé)”的良好管理局面。為確保工作落到實(shí)處，推行目標(biāo)責(zé)任考核制，對(duì)隊(duì)容風(fēng)紀(jì)、文明執(zhí)法、履行職責(zé)、執(zhí)法規(guī)范、執(zhí)法效果等進(jìn)行考核。對(duì)月考不達(dá)標(biāo)的路段和個(gè)人實(shí)行責(zé)任追究，同時(shí)實(shí)施誡免、待崗、末位淘汰等措施。要成立督察小組，每天上路排查問(wèn)題，定時(shí)通報(bào)存在的問(wèn)題和責(zé)任人，并采取明察與暗訪相結(jié)合、當(dāng)場(chǎng)糾正與跟蹤督辦相結(jié)合、督察結(jié)果與工資掛鉤相結(jié)合等方式嚴(yán)格督察，有效提升執(zhí)法隊(duì)伍的形象，保證執(zhí)法效果，改進(jìn)執(zhí)法隊(duì)伍的工作作風(fēng)。

5、建立全方位全天候的城市管理作業(yè)機(jī)制。建立全方位城市管理作業(yè)機(jī)制，在城市管理上沒(méi)有重要路段與非重要路段、重要街道與非重要街道、重要地區(qū)與非重要地區(qū)之分，城市管理必須全覆蓋，不留死角。建立全天候城市管理作業(yè)機(jī)制，在城市管理上沒(méi)有白天與夜晚、上班時(shí)段與休息時(shí)段、節(jié)假日與非節(jié)假日之分。

在今后的工作中，我們要從思想認(rèn)識(shí)上確立城市管理的社會(huì)地位和管理作用。通過(guò)綜合執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法行為，建立一支高效、廉潔、公正、文明的城市管理行政執(zhí)法隊(duì)伍，進(jìn)一步明晰執(zhí)法內(nèi)容，理順行政執(zhí)法職責(zé)與權(quán)限，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市的依法管理，提高城市管理水平，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)對(duì)城市的長(zhǎng)效管理。

今年，我們繼續(xù)以“太湖杯”城管創(chuàng)優(yōu)環(huán)境整治為重點(diǎn)，以四個(gè)新農(nóng)村示范點(diǎn)為突破口，抓好城市管理工作，具體來(lái)說(shuō)一是要鞏固已有成果，集中力量解決好亂停亂放、亂寫亂畫、亂貼亂掛、亂搭亂建、亂擺攤點(diǎn)的問(wèn)題。加快堰新路商業(yè)一條街集貿(mào)市場(chǎng)的建設(shè)，為金惠小區(qū)還路進(jìn)場(chǎng)疏通渠道，恢復(fù)城市道路功能，使臟亂差問(wèn)題得到有效整治。同時(shí)，加大違法建設(shè)查處力度，創(chuàng)新工作方法，有效遏制違法建設(shè)的發(fā)展。二是要搞好城市生活垃圾的收集和清運(yùn)工作。建設(shè)規(guī)范的壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站，逐步撤除城市主干道兩側(cè)的垃圾方箱，改善城市景觀面貌。對(duì)城區(qū)亂倒的垃圾進(jìn)行排查，限期清理，同時(shí)加大對(duì)亂倒垃圾行為的查處力度。三是要搞好安居房小區(qū)的環(huán)境綜合整治，繼續(xù)規(guī)范居住小區(qū)物業(yè)管理，完善配套基礎(chǔ)設(shè)施、清理整治臟亂差、綠化美化環(huán)境，為小區(qū)居民提供良好的居住環(huán)境。四是要抓好路長(zhǎng)制道路、河道、公共綠地、市民廣場(chǎng)等公共場(chǎng)所的綠化養(yǎng)護(hù)、場(chǎng)路保潔、設(shè)施維護(hù)等工作。要繼續(xù)開(kāi)展城市管理“門前五包”責(zé)任制，沿街單位要負(fù)責(zé)門前衛(wèi)生、綠化、秩序的維護(hù)和管理，并自覺(jué)接受城市管理主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。五是要繼續(xù)開(kāi)展保留村莊的環(huán)境整治工作，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升居住環(huán)境，我們要加大督察考核力度，深入開(kāi)展評(píng)比活動(dòng)，形成競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)制度，推動(dòng)各村、社區(qū)做好創(chuàng)建工作。

城市管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期而又艱巨的工作，我們要結(jié)合實(shí)際，研究新情況，解決新問(wèn)題，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，積極探索科學(xué)管理城市的新方法、新機(jī)制，努力提高城市管理水平，不斷改善城市環(huán)境，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。