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保障一個區域實現又好又快的科學發展，關鍵是兩個環節：除了科學系統地謀劃區域發展的戰略目標定位與發展思路，還需要提升務實抓落實的執行力。只有把抓好推進落實作為貫徹科學發展觀的著力點，才能真正把上級和本級黨委政府的各項科學決策有效地轉化為具體實踐，不斷提升科學發展的執行力。今年來，**市委以完善推進機制，狠抓督查落實為突破口，在深入調研和廣泛征求意見的基礎上，制定出臺了《關于進一步完善督查推進制度提升工作抓落實實效的意見》(市委辦[2009]93號，簡稱抓落實15條)，形成了一個較為系統的督查推進抓落實的工作體系，有效增強了科學發展的執行力。

樹立一種理念，強化各級干部務實推進意識

當前，基層各級領導干部的精神狀態和落實作風總體上好的，但對照先進地區，還存在著一些問題。如工作方式上有套路化、務虛化傾向，以會議落實會議、以文件落實文件，不切實際、生搬硬套的情況還較為常見;工作作風上表現出隨意性、懶散性的習氣，部門階段性工作缺乏周密系統計劃，對上級交辦的工作存在敷衍應付甚至故意拖延的情況;督查工作上也存在不規范、不深入現象，老好人現象還十分普遍，缺乏敢于碰硬的勇氣。為有效克服和消除這種現象，江山市委市政府提出在工作中樹立并不斷強化“八忌八重”理念：一是解放思想切忌空喊口號，重在實質突破，要注重把解放思想的落腳點放到科學實踐上，把解放思想與解決影響發展的具體矛盾、具體問題結合起來;二是爭先創優切忌盲目跟風，重在貨真價實，要以積極進取的精神狀態，緊貼本地區工作務實爭先;三是貫徹落實切忌流于形式，重在因地制宜，要在吃透上級精神實質的基礎上，結合本地實際創造性地貫徹落實;四是開展工作切忌照搬套路，重在解決問題，要善于把握經濟社會發展的形勢特點，深入研究能夠有效解決問題的新的思路招數;五是開拓創新切忌標新立異，重在實效提升，要善于因地制宜地、融會貫通，通過創新實踐把各項工作抓細抓實抓到位;六是督促檢查切忌一團和氣，重在推進落實，要通過督查形成少說多做，說到做到的良好作風，把黨委政府的各項科學決策真正有效地轉化為具體行動;七是服務基層切忌走馬觀花，重在破難建制，要通過不斷完善各項機制，促進領導干部重心下移，使服務基層實現常態化;八是關注民生切忌嘩眾取寵，重在實事做實，既要“盡力而為”，又要“量力而行”，確保干一件成一件，迫切落實一些亟待解決的民生焦點問題。

實施兩大行動，完善階段性工作推進機制

根據發達地區和先進地區的經驗，結合江山實際，在抓落實15條中提出開展覆蓋市委市政府中心工作，并能有效調動干部工作積極性的兩大專項活動，作為工作落實層面的兩大抓手。一是開展“三百”專項活動。根據階段性成功理念，把一年的工作劃分為幾個階段，從實現階段性目標中獲得階段性成功的感覺，更加便于調動工作的積極性，從而推進全年工作地更快落實。因此，我市以年初、年中、年底為時間段，分別開展“百日競賽”、“百日攻堅”、“百日沖刺”三個階段工作推進專項活動，以此增強壓力，集中精力，凝聚合力，推動重點工作抓落實。4—6月份，我市正在深入開展“百日競賽”活動，重點是加快落實項目推進、助企發展、平臺建設、招商引資、安全維穩等工作，對各項工作推進情況每月一次由“兩辦”督查通報或專報的形式進行通報，每季一次匯總由市領導在市經濟形勢分析會上進行點評。二是開展“六個一批”干部駐點活動。結合先進地區做法，開展“六個一批”干部駐點推進活動，即分別抽調一批干部駐外招商、一批干部駐園推進、一批干部駐項推進、一批干部駐上對接爭取、一批干部駐案化解等，干部駐點時間為一年。對“六個一批”行動情況做到每月一次簡況匯總，既要匯總問題，也要匯總成績;每季一次督查通報，年終統一開展評優評先。目前，已經抽調270名干部即將深入基層開展駐點活動。

突出三大重點，完善常態化工作落實機制

突出項目與招商工作、企業幫扶與服務、信訪與安全維穩三大重點工作，著力在完善深化長效落實機制上下功夫。項目與招商工作方面，重點是深化完善四個機制：一是“三位一體”、“三個一”責任落實和推進機制。按照領導聯系、部門領辦、鄉鎮負責“三位一體”的要求，深化完善市級領導掛聯項目制度、重點建設項目責任單位負責制、重點項目督查通報制度、協調辦公會議制度、部門聯動服務制度等，對市“四大百億”工程和重大招商引資項目建立“一名市領導牽頭掛帥、一個責任單位具體承辦、一名干部現場負責”的“三個一”推進機制，實行動態監測、跟蹤推進，加快項目實施進度。二是重大項目“三專”工作機制。對重大戰略性前期項目、重大實施建設項目、重大招商引資項目，建立“專門班子、專人負責、專項推進”的“三專”工作機制。三是向上爭取項目“4+X”協調與督查機制。由紀委(監察局)、發改、財政、審計部門和項目業主組成向上爭取項目“4+X”協調與督查機制，規范提升項目爭取申報和建設實施工作，擴大向上爭取項目、資金工作的實效，確保項目實施程序規范、質量安全、資金管理監管到位。四是招商引資“四不”政策。對未完成招商引資目標實際到位市外資金任務的責任單位，當年該單位及其主要領導不得參加市里組織的各類評先，次年對該單位不增加工作經費、不允許購置車輛、不安排領導出國考察，以此切實增強各級領導干部抓好招商引資工作的緊迫感。企業幫扶與服務方面，重點是深化三項載體建設：一是深化“千名干部進千企”活動。重點落實好企業掛聯單位“一把手”負協調總責、定人代辦服務制度，市領導預約服務等“三項服務制度”。二是深化四個為企服務110平臺建設。按照“常態化、制度化、規范化、品牌化”的要求，不斷加強機關效能、企業服務、金融服務和工業科技等四個為企服務110平臺建設，提升服務效率，形成服務企業的長效機制。三是暢通政企溝通“六個渠道”。保持市領導下企業調研或開座談會、群眾滿意度測評、市紀委對話平臺、經貿部門50個監測點、招商局以及兩個開發區向企業了解情況等六個渠道的暢通，收集梳理企業、客商反映鄉鎮部門工作不到位等問題，定期進行落實交辦。企業幫扶工作每月由相關責任部門牽頭進行匯總，相關問題報市主管領導每月定期協調，每季度實施一次督查通報，年底還要匯總情況在全市機關干部到會上進行通報點評。信訪和安全維穩方面，重點是對原有工作機制的深化完善：一是繼續深化完善信訪維穩“八項制度”。按照“誰主管、誰負責”、“一崗雙責”和屬地管理的原則，更加專業扎實地提升信訪維穩工作水平，每月由信訪部門對信訪件進行梳理并報市主管領導進行協調落實，每季一次對“八項制度”落實情況進行全面匯總和督查通報，努力實現信訪穩定工作機制化、常態化。二是嚴格執行安全生產責任落實和追究機制。建立政府部門主要領導負總責、分管領導具體負責、其他領導分工負責、安全監管人員直接負責的安全生產工作責任制，每月一次對排查出的問題進行協調落實，每季一次進行匯總通報，實現安全生產工作更加規范化、常態化和實效化。

強化四項保障，確保重點工作督查務實有效

為保障督查工作順利執行，各項工作推進機制有效落實，著力從四個方面強化保障：一是加強領導。成立抓落實工作領導小組，由市委主要領導擔任組長，市政府主要領導擔任常務副組長，市紀委、市委組織部主要負責人等任副組長，從領導層面協調落實督查推進工作。領導小組下設兩個組，一個是目標推進督查組，由市委副書記、常務副市長任組長，重點督查平臺建設、項目推進、服務業發展、中國幸福鄉村、基層組織建設等工作;另一個是服務效能督查組，由市紀委書記和組織部長任組長，重點督查招商引資、機關效能建設、企業服務、干部作風轉變、優化發展環境、基層矛盾糾紛化解等工作。二是健全機構。抓落實工作領導小組在市委辦下設抓落實工作辦公室，由抓落實工作辦公室負責加強日常與各牽頭職能部門的聯系和溝通，及時了解和掌握“三百行動”、“六個一批”駐點活動等工作進展情況，并根據相關牽頭部門上報情況發文通報工作落實情況，對需要解決的問題及時牽頭協調。三是落實職責。堅持部門督查工作由主要負責人親自抓，分管領導具體抓，責任干部直接抓，形成逐級負責的督查工作格局，并定期匯總上報工作進展情況。注重穩定督查干部隊伍，選配工作認真細致、綜合能力過硬、作風公道正派的干部充實到督查隊伍中來，確保督查工作常態化、機制化。四是充分授權。改變市委、市政府督查室“單兵作戰”的模式，依靠紀檢、發改、組織、經貿、招商、信訪、安監等部門聯合開展督查，并在各種會議場合，明確“兩辦”及有關職能部門督查活動是一種授權行為,是市委市政府領導行為的延伸，強調在日常開展的一些督查工作中，牽頭領導是根據該項工作本身的職能所設定的，而不是按照級別高低來排位。

完善五項制度，促進日常督查規范運行

為促進督查工作更加規范化、常態化，重點建立了五項機制：一是主要工作月報制。突出圍繞項目推進、招商引資、服務企業、平臺建設、安全維穩等“雙爭先”重點工作，各部門、鄉鎮(街道)黨政負責人每月定期以表格形式向市委、市政府簡要匯報上月主要工作開展實效，切實增強各級領導干部的責任感和緊迫感。二是重點工作點評制。每季度由擔任片長的市領導組織所在片鄉鎮交流匯報，聽取有關重點工作推進和落實情況;結合每季全市經濟形勢分析會和維穩形勢分析會，由市主要領導對各部門、鄉鎮(街道)的項目推進、招商引資、平臺建設、幸福鄉村建設、信訪維穩和安全生產等重點工作及“三個百日”活動開展情況給予點評，濃厚全市狠抓重點工作推進和落實的氛圍。三是日常督查報表制。根據不同的工作要求，突出重大工程、重要工作、重要督查事項等重點，以報表形式定期向市委、市政府報送工作進度，做到工作項目化、項目表格化、表格數字化。四是督查通報累計制。由抓落實工作辦公室負責做好日常各項督查通報的匯總梳理，年終進行累計通報，并跟年終考核掛鉤，酌情在爭先考核中扣分，建立督查倒逼落實機制。五是無為問責制。切實加強督查結果的運用，對通過督查通報反映出來的，對不履行或不正確履行職責，致使工作效率低、效果差的行為，嚴格進行問責，營造有為者有位、無為者退位、不為者失位的用人導向。

抓實六個環節，提升專業化抓落實能力

為提升工作落實的專業化水平，著力加強六個環節建設：一是職責分解環節。在項目推進、平臺建設、招商引資、安全生產、信訪維穩等工作任務部署中，堅持做到定目標任務、定責任單位、定具體責任人、定工作時限的“四定”要求，確保各項工作真正分解落實到位。二是分析匯總環節。根據工作時限要求，由相關牽頭責任部門通過催報、抽查、暗訪等方式，定期對“三百行動”、“六個一批”駐點活動、“三位一體”和“三個一”項目責任落實推進機制等執行情況進行匯總，全面及時掌握各項工作落實情況。三是梳理上報環節。由相關牽頭責任部門將工作進度匯總情況及時上報兩辦、市優化辦，并梳理出一批需要協調解決的問題及時報分管市領導閱處。四是協調處置環節。根據梳理上報結果，由分管市領導每月至少一次以上統一匯總協調推進，切實為項目、企業、群眾協調解決實際困難和問題。五是督查通報環節。由抓落實工作辦公室、優化辦等，根據有關牽頭責任部門匯總上報的情況，以督查專刊的形式進行通報，對后進部門進行點名，促使各部門之間形成互相競爭、推動工作落實的良好風氣。六是獎懲激勵環節。根據年度督查通報匯總情況，評選抓工作落實先進、后進部門和先進督查干部，表揚先進，鞭策后進，促進各部門和各級領導干部更加重視抓好督查落實工作。