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相當多的文件收發、請示演講等內容可以在網上直接操持。村級便民服務處的成立，為村與鎮、乃至村與縣之間的電子政務網絡建立提供了契機。今后對村級便民服務處的發展要多朝電子政務方向努力。

年月，村級便民服務處是縣、鎮兩級（行政審批中心）便民服務中心的延伸與拓展。鎮村在全市首家成立村級便民服務處，對村民委托事項進行全程。經過一年多的運作實踐，今年上半年，該鎮在總結經驗的基礎上將其做法在全鎮予以推廣。目前，全鎮22個村均成立便民服務處，初步構建起了知民情、解民憂、方民便”新型便民服務機制，開創了為民服務工作的新局面。

一、工作動因

1.經濟社會發展的需要。隨著我國社會主義市場經濟體制的不時健全和完善。政府管理從行政命令型逐步向公共服務型轉變?？h經濟發達鄉鎮，市場經濟起步較早，改革發展的任務很重，客觀上迫切要求政府轉變職能，改進服務，為經濟發展和社會全面進步發明良好的環境。試行村級便民服務處做法，能有效節省群眾辦事時間與精力，提高辦事效率，進而也改善了區域性投資環境，促進了經濟的發展和社會進步。

2.行政村調整的需要。鎮原有個行政44村。村民總數為1678人。由于單位行政村內村民數量的激增，村民委托操持的事項也相應增多，再加上有不少村與集鎮、縣城距離較遠，村民到集鎮、縣城辦事較為方便，這些都為村級便民服務處的設立提供了客觀條件。

3.改善黨群干群關系的需要。隨著效能建設的逐步深入。工作效能雖較之以往有了很大改善，但在一定水平上還存在辦事拖拉，責任心不強，工作效率低，服務質量差的現象，群眾對此存在一定看法。另一方面由于老百姓對辦事部門不熟，辦事順序不清楚，往往要跑好幾趟才干辦好事情，費工費力，增加開支，心有怨氣，影響了老百姓對政府部門的滿意水平。村級便民服務處的設立，老百姓與政府部門之間架起了一座連心橋，有效地改善了黨群、干群之間的關系。

二、主要做法

1.構建服務載體。鎮一級深化了便民服務窗口,村一級建立健全便民服務處,專門設立服務熱線,要求做到人員、場地、設施三到位。服務處人員由村干部和駐村指導員共同組成。

2.明確服務內容。便民服務處依照一切方便群眾的原則。努力實現手續審批、矛盾調處、幫扶救助三位一體。具體來講，主要涉及五項內容：一是證照代辦服務。主要包括建房審批、計劃生育審批、居民身份證料理及補辦、電話裝置申請、戶口遷移審批等；二是咨詢指南服務。主要包括法律、政策、農技知識、市場信息、外出就業等方面的信息咨詢；三是公益事業服務。主要包括殯葬事宜代辦聯系，計生、扶貧幫困、環境衛生、文書契約服務，通訊和水、電、路、廁等村級基礎設施的建設維修等；四是民事調解服務。主要包括撫（贍）養、繼承、債務、房屋宅基地、交通事故等方面的糾紛；五是村民致富服務。主要包括農業種養殖結構調整、優良品種引進、生產技術指導、農副產品促銷和個私企業興辦中涉及用地用電的審批、產品開發、貸款協調等的服務。

3.規范服務順序。全程依照受理、承辦、回復三個程序。及時將料理結果通知委托人,并請委托人在承辦單上簽字，凡是涉及費用代收的一律出具書面收據，辦結后與農戶按實結算；對不能辦理的依照政策規定進行必要的解釋，爭取群眾理解；對逾越代辦范圍的指導群眾到相關機構進行操持。

4.健全相關制度。實行首問責任制。出具承辦單,并負責申請委托事項的全程料理或及時移交給有關承辦人,對群眾提出的服務事項做到一冊登記、一人負責、一個答復”實行服務許諾制，把事項、料理順序、工作職責以及受理人員名單等記錄在冊,按許諾時限進行操持。實行限時辦結制,對可當場辦理的申請委托事項,做到即收即辦;對需現場勘查或其它不能即辦的事項,視情況明確辦結時限;對不能辦理的事項,承辦單上寫明原因并簽名。實行鎮村聯合辦公制度，由各村便民服務處牽頭，有關辦公室業務骨干參與，定期到村進行服務。實行班子成員聯系制度，每個便民服務處落實一名鎮班子領導進行聯系結對，并落實聯系領導和服務處工作人員不定期交流溝通機制，認真聽取工作匯報，對反映的困難和問題，及時進行協調處置。

三、初步效果

1.增強了服務意識,進一步提高了工作效率。通過成立村便民服務處這一服務平臺。很多干部把群眾的難事、雜事作為自己的份內事來做，增強了快辦事的意識。如雙山村一村民因對開店申請工商注冊登記的順序、手續不知情,幾次跑上跑下還是未果。村干部知道此事后,主動上門全程,三天時間就辦完了全部手續。一些群眾深有感觸地談到,現在村里工作發生了五個變化”:由群眾跑變為干部跑;多次辦變為一次辦;拖著辦變為主動快速辦;隨意辦變為規范辦;主動接受監督變為主動聽取意見。

2.提高了執政能力,進一步增強了基層黨組織的戰斗力。通過實行為民服務全程機制,提高了村干部學習黨的路線方針政策和經濟社會相關知識的自覺性。專門邀請縣農業局、林業局等專家到村里進行花木種養、雞鴨養殖等培訓。龍尾山村村干部依據自己所掌握的法律知識，無償為企業和村民提供法律服務。

3.堅持為民辦實事,進一步密切了黨群干群關系。通過實行全程。進一步轉變了干部作風，密切了黨群干群關系。實行全程以來，全鎮共受理各類求助電話上千個，辦結率達99％，回訪率100％，滿意率99％。村立足實際，認真抓好咨詢、幫扶、保證、調解、服務等項目，為群眾證照操持、新型農村合作醫療費報銷、戶口遷移等135人次，為民辦實事40余件，化解矛盾10余起。村與集鎮相距相對較遠，群眾辦事不方便,村里提出了讓村民們小事不出門,大事不出村”服務許諾,熱心為群眾排憂解難,現在村民有事就會想到村干部,黨群干群關系得到進一步密切。

四、思考與展望

1.要處置好責任無限性與能力有限性的矛盾。村級便民服務處是展示鎮村干部形象的窗口”機關效能建設中承擔著較大的責任。責任的無限性既表示為服務處自覺主動地承擔相當多的職能和責任。相互強化。許多群眾認為，既然是便民服務處，應該什么事都能辦，什么事都應該辦。但是服務處具有的管理資源、物質手段十分有限，再加上自身知識水平所限，要做到領導滿意、群眾滿意有一定困難。今后的實際運作中，必需正確處置好這一對矛盾。

2.要處置好依法與便民的矛盾。依法開展服務工作是前提?？赡苡行┤罕娢械姆諆热萦羞`現行法律法規，原則上肯定不能予以操持；有些委托內容雖與一些具體條款有出入，但經過合理變通可以操持；有些委托項目則完全屬于服務處許諾的范圍，實踐操作中，這個分寸和尺度要把握好。

3.要處置好投入與產出的矛盾。任何一項管理都要核算利息與效益。沒有相應的物質投入。投入的人力財力物力，產出的社會效益最大化，政府為民親民的形象，共產黨執政的民意基礎。依照目前縣委的精神，為減輕村一級負擔，對村干部的職數進行了嚴格的控制，但便民服務處的成立卻要相應增加村干部職數，這可能也是今后村級便民服務處臨時生存所需要考慮的問題。