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a．市在探索和完善建設行政管理體制上的

一）統籌城鄉建設管理的理論基礎

1城鄉統籌理論概述

a．城鄉統籌的概念

指站在國民經濟和社會發展的全局高度，城鄉統籌。把城市和農村的社會經濟作為整體統一籌劃、通盤考慮，把城市與農村存在問題及相互關系綜合起來研究，進行統籌解決。既要發揮城市對農村的輻射作用，發揮工業對農業的帶動作用，又要發揮農村對城市、農業對工業的促進作用，實現城鄉良性互動，以改變城鄉二元結構為目的建立起社會主義市場經濟體制下的平等、和諧、協調發展的工農關系和城鄉關系，實現城鄉經濟社會一體化。其中，城鄉良性互動是城鄉統籌發展的核心內容。實現城鄉協調發展的實質是解決中國的三農”問題，促進二元結構的轉變。城鄉統籌發展的目標是實現城鄉一體化。

b.城鄉統籌的主要內容

統一規劃城鄉建設布局，城鄉統籌一般應主要包括如下內容：城鄉建設規劃統籌。促進城市的基礎設施向農村延伸；城鄉產業（布局及結構調整）統籌，實行城鄉統一的產業結構及產業布局；城鄉財稅統籌，建立面向全社會的公共財政體制，公平稅賦，實行以工補農；城鄉就業統籌，實行統一的勞動力市場、統一的用工制度和統一的勞動保障等；城鄉社會保障統籌，實行統一的最低生活保障制度等；城鄉公共資源統籌，即城市的公共服務向農村覆蓋，社會教育、衛生、科技等公共資源實行城鄉統籌安排，合理配置，盡可能地消除鄉村教育、衛生、文化、科技資源極其匱乏的局面；城鄉管理（體制）統籌，統一的戶籍等管理制度。

c.城鄉統籌的途徑

進而逐步在體制和政策上體現城鄉統籌工作的話，專家陳錫文指出：如果不能首先在觀念上打破城鄉分割的觀念。要真正全面建設小康社會是很困難的目前可以著眼做城鄉統籌的方面是非常多的關鍵問題是要轉變城鄉二元結構下長期以來形成的不正確的觀念和有弊端的體制，轉變觀念、改革體制，才能真正實現統籌城鄉經濟社會的發展”可以說城鄉統籌的主要途徑就是觀念、體制、政策的改變。

d.城鄉統籌的漸進與非均衡理論

1城鄉統籌是一個漸進的過程

2城鄉統籌發展是非均衡的

e.城鄉統籌的主體和運作機制

一項非常復雜的系統工程。這項工程中，城鄉統籌涉及城鄉兩個非均質空間地域經濟社會發展的各個層面。對城鄉經濟社會發展方向、重點等重大問題的規劃、調節、引導是不可或缺的重要工作，而這些工作必須由政府來完成。專家陳錫文也認為：城鄉統籌的主體主要是指黨和國家，當然包括各級黨委和政府。要求各級黨委和政府，考慮城市和鄉村的發展方面，考慮工業和農業的發展方面，考慮市民和農民的利益方面，能夠做到城鄉統籌”所以，城鄉統籌的主體是政府。

2城鄉建設管理理論概述

一直以來我國對城市和鄉村的管理就是分開的城市和鄉村的建設管理也同樣是如此。直接表述的城鄉建設管理理論幾乎是沒有的只能借鑒和引申城市化理論、城市管理理論等相關理論。a.城市化理論中對城市建設與鄉村建設的研究b.城市管理理論的借鑒

3課題研究的理論基礎

綜合二者形成本課題的理論認識。本課題的研究是以城鄉統籌理論和建設管理理論（即上述城市化理論和城市管理理論）為理論基礎。

a．統籌城鄉建設管理的含義

把城市和農村的建設管理作為整體進行統一、系統地籌劃，統籌城鄉建設管理是指站在經濟和社會發展的全局高度。把城市建設與農村建設存在問題及相互關系綜合起來研究，進行統籌解決。促進城市基礎設施和管理服務方式向農村延伸，提高農村建設以及管理水平，形成城鄉一體化的生產、生活環境。

b．統籌城鄉建設管理的內容

統籌城鄉建設管理主要指城鄉規劃、建設、市政環衛等三方面的管理統籌。

c．統籌的途徑

改變城鄉建設管理分治的體制和政策。城鄉建設管理統籌的途徑主要是樹立城鄉建設管理一體化的觀念。

d．統籌的主體和機制

選擇的主要機制是規劃機制、政策機制、法律機制、工作機制。城鄉建設管理統籌的主體依然是政府。

e．統籌城鄉建設管理的原則、目標和手段

堅持城鄉建設管理的系統性，城市管理的四條原則對統籌城鄉建設管理也具有重要的指導作用。統籌城鄉建設管理就是要滿足城鄉居民的需要。充分考慮城鄉的綜合效益，并且要根據城鄉不同情況因地制宜。

則統籌城鄉建設管理的目標就是實現城鄉建設協調發展和運作，將城市管理的目標和手段引申到城鄉建設管理領域。統籌城鄉建設管理的手段是以法制為規范、以行政為主導、以社會自治為基礎。

f．統籌城鄉建設管理的其他認識

統籌城鄉建設管理不可能一蹴而就，通過前面的理論介紹可以知道：由于城市建設與鄉村建設分割情況較為嚴重。應是一個漸進的過程；城市與鄉村建設管理統籌是非均衡的對城鄉建設管理來講，管理主體具有與城市管理主體同樣的發展趨勢，即單一的政府管理主體向多元化管理主體演變。

二)市城鄉建設管理分治現狀

城鄉建設管理分治就是二元結構在建設管理領域的具體反映。作為大城市帶大農村的城鄉建設管理中不可避免的具有城鄉分治的特征。國的城鄉二元結構特性體現在社會經濟各個領域。

1市城鄉建設管理體制分治現狀

2城鄉建設管理法律法規上的分治

3城鄉建設技術標準的分治

4城鄉建設管理中的具體分治情況

三）城鄉建設管理分治引發的主要問題及原因分析

城鄉建設管理中出現了一些問題，由于城鄉建設管理分治。給城鄉建設管理工作帶來阻力，對城鄉建設特別是鄉鎮（農村）建設造成了不良影響。

1城鄉建設管理分治中的主要問題

a．規、建、管機構分設給城鄉建設管理工作帶來許多新問題

極大制約農村建設管理水平的提高，b．鄉鎮建設管理無保障。加深城鄉建設管理分治程度

出現“區中區、縣中縣”管理情況c．區縣開發區建設管理機構設置不規范。

出現新的管理法規空白d．法律法規的修訂滯后于現實情況。

2原因分析

a．歷史形成的二元體制結構是城鄉建設管理分治的根本原因

直接引起基層建設管理混亂b．我市城鄉建設管理體制不順。

c．思想認識不到位、觀念轉變滯后產生了建設管理實際工作中城鄉差別對待

d．城鄉建設量和建設復雜程度的差異導致了建設行政管理的城鄉差別

e．有限的行政管理方式制約了建設行政管理向農村的延伸

無法滿足社會經濟發展的需要，f．城鄉建設管理的法規以及標準建設較慢。導致農村建設管理效力低下

四)城鄉建設管理發展的趨勢分析

1城鄉建設管理發展的環境背景分析

a.中央的有關精神

1大的有關精神。2屆三中全會的有關精神。3十一五”規劃的有關精神。

b．建設部的有關精神

建設部對城鄉建設管理工作的指導精神主要體現在全國村鎮工作建設會以及《關于加強村鎮建設工程質量安全管理的若干意見》等。

c．行政許可法的實施對建設管理的影響

該法的實施對城鄉建設行政管理提出了新的要求。行政許可法是繼國家賠償法、行政處罰法、行政復議法后又一部規范政府行為的重要法律。

d．鄉鎮機構改革的趨勢對鄉鎮建設管理的影響

隨著鄉鎮機構的改革的推進，當前具體實施鄉鎮建設管理的主要機構是鄉鎮政府的建設部門。鄉鎮建設管理部門的設置、職能等也會發生變化。

目前的鄉鎮建設管理機構將不再單獨存在鄉鎮人員的編制仍將嚴格控制，由目前鄉鎮機構改革的舉措可以推測。未來鄉鎮政府的建設管理職能將更多體現在服務上。這樣的改革對落實國家加強鄉鎮建設管理的精神提出了考驗，如果沒有相應的配套措施，則將使鄉鎮建設管理出現新的職能缺位。

2外地在統籌城鄉建設管理方面的探索