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鄉位于縣東北部，東與鄉、鄉毗鄰，西與鎮接壤，南抵縣境，高速和319國道穿境而過。年月，鄉由鄉與鄉合并而成。全鄉轄22個行政村，173個村民小組，5364戶，21793人，總面積241平方公里。年全鄉完成國民生產總值5545萬元，實現財政收入212萬元，農民人均純收入1381元。近年來，我鄉依托區位交通優勢，把加快小城鎮建設作為改變經濟落后面貌的突破口，對集鎮進行了重點規劃、建設和管理，收到了較好的效果。

一、主要做法

以把鄉集鎮打造成周邊5個鄉鎮的匯聚點”為目標，近年來。搶抓機遇，加快集鎮擴容提質步伐，積極鼓勵農民到集鎮建房。兩年來，共新增農民到集鎮建房42棟，集鎮人口增加了800人以上。一是推進互通口新區開發。依托高速互通口區位優勢，鄉擬采取以鄉村聯合和農民建房相結合開發模式，采取基礎設施費用共擔運作方式，推動集鎮沿319國道向高速公路互通口延伸，進一步擴大集鎮現有規模，加快集鎮擴容步伐。集鎮新區建設重在規劃先行。目前，鄉已花重金聘請師院和城市學院教授完成了互通口集鎮總體規劃，已通過縣里專家評審，目前規劃已送縣規劃評審委員會評審。規劃評審通過后，鄉勢必將迎來集鎮建設的新一輪高潮。二是加快集鎮設施建設。進一步完善集鎮綜合功能，提高集鎮承載力，搭建好發展平臺。搶抓319國道改造機遇，對集鎮實施了硬化。投入20多萬元資金，集鎮添置了20桿路燈。加強與縣水利局的聯系，做好集鎮飲水工程規劃，力爭今年10月份全面啟動集鎮飲水工程建設，切實解決集鎮5000多群眾的飲水難題。同時，加強對橋西開發的后續管理，切實完善水溝、下水道等基礎設施建設。三是加大集鎮管理力度。嚴格執行《鄉集鎮管理辦法》發揮鄉城管中隊主力軍作用，強化對集鎮秩序的維護和管理。同時，加強對路燈日常管理，大力推進節約有效使用，防止“燈下黑”加大對集鎮衛生打掃力度，保持集鎮干凈、整潔和文明。通過開展集鎮“綠化、美化和亮化”工程，進一步提升了集鎮的品位。四是突出發展城鎮產業。依托本地的產品資源和制作優勢，進一步做大做強集鎮豆制品、臘制品和林產品加工，推動其盡快形成產業加工鏈。同時，承接長三角、珠三角等地區產業轉移，利用本地的豐富閑置勞動力資源，引進一些規模較小的勞動密集型加工業，如易達鞋面廠等，進一步活躍集鎮經濟，增強發展后勁。

二、存在問題

上世紀八九十年代，我鄉集鎮的規模很小，基本上由原住民組成。近年來，隨著經濟社會文化的快速發展，村民追求良好生活環境，或者因為地質災害等原因，不少村民搬遷到集鎮居住，使得我鄉集鎮規模迅猛發展。這也給我鄉增添了一項新內容---小城鎮建設與管理，由于一些主客觀原因，小城鎮建設方面存在不少困難和問題。

一是缺乏必要的經費。我鄉財力薄弱，后續財源潰乏，光一年剛性支出約需150多萬，單憑上級財政轉移支付，保正常運轉的壓力很大，談不上有很多的余錢投入到集鎮建設和管理中。而農村居民普遍缺乏有償使用公共產品的意識，該收的費用收不上，支出的地方卻很多。

1、衛生清掃、垃圾和污水處理需要大量的經費。原來的村民居住在各自然村，需要處理的垃圾很少。洗碗水和淘米水、爛菜葉、剩飯剩菜都被用來喂豬；人畜糞便是種田澆菜地的優質有機肥。可以說，多數垃圾都能被循環利用。而到小集鎮，這些都成了必須要處理的垃圾。打掃衛生需要錢、運送垃圾需要錢，處理垃圾和修建垃圾填埋更需要錢，總之有財力才能處理好。以我鄉集鎮為例，小城鎮管理垃圾處理這一塊（包括5名清潔人員工資、垃圾運送、車輛維護等費用）一年需要開支7萬元，而實際上從商鋪上每年只能收到1萬元，政府需要增加開支6萬元。“巧婦難為無米之炊”，鄉里經費本來就缺乏，所以就更談不上修建垃圾處理場和落實對垃圾場的租金和補償，只能任由居民將垃圾倒入河里，把問題轉向下游鄉鎮。

2、集鎮公用設施需要大量的投入。小城鎮發展中，原有的基礎設施已難以適用。供水、供電、修路、下水道、路燈等這些集鎮所必需的的公共產品，也是需要政府投錢才能解決的。經濟發達的鄉鎮自然好辦，多數缺錢的鄉鎮只能望洋興嘆。以我所在鄉集鎮為例，光是20桿路燈的電費一年約需電費2萬多元。我鄉是個典型的農業鄉鎮，經濟結構單一，沒有企業，更談不上贊助支持，全靠財政出錢，負擔很重。

3、集鎮管理人員工資和辦公需要用錢。為了加強對集鎮的建設和管理，年我鄉成立了城管中隊，另從離退休的村老干部中公開聘用了4名管理人員。光是4個人的工資，一年就要開支3萬元。城管中隊的日常辦公以及購買掃把、斗車等設備都需要用錢，這些都給財政增添了不少壓力。

二是缺乏相應的權力。首先，缺乏嚴格意義上的車輛和交通秩序管理權。小城鎮的一項重要內容是車輛管理的交通秩序。小城鎮的發展，導致客運面的、摩托車數量激增。以我所在的集鎮為例，杭瑞高速和319國道穿境而過，流動人口較多。有往方向的面的60多臺、往方向的慢慢游20多臺、本地摩托車上百臺，原有的農村客運站規模偏小，根本容不下這些車輛。每逢學生上下學和趕集，很容易造成交通堵塞。面對這種情況，鄉城管中隊承擔了維護鄉集鎮交通秩序的重任。但是要城管隊員去維護交通秩序，效果甚微。因為司機知道你不是交警，沒有扣車的權力，鄉城管隊員就處于兩難境地。“頭痛醫頭，腳痛醫腳”。很多時候，只有請縣公路局、交警大隊和城管執法局適時下到鄉集鎮整治交通秩序，暫時性解決堵車問題。其次，缺乏處置不規范建房的權力。小城鎮建設管理的一項內容就是規范建房。以我所在的鄉鎮為例，不按城建規劃建房的情況時有發生，有的甚至占用耕地建房，但是因為鄉鎮一級沒有處置權，只能上報等待處理。等到縣國土執法監察大隊介入時，人家的房子已經建得初具規模。在以人為本，構建和諧社會的背景下，加上農村的具體情況，建好的房子幾乎無法拆除，只能是作出罰款草草了事。再則因為鄉國土所屬上收垂直管理，鄉鎮處置協調有難度。

三是欠缺經驗和專業人才。鄉鎮管理小城鎮的經驗主要來自于對農村集貿市場的管理，這不但不利于城建城管工作，也不符合時展的要求。鄉鎮經濟發展程度遠遠落后于城市，這是不爭的事實。縣城城管所配置的設備，鄉鎮城管遙不可及。鄉鎮的城管干部多數是抽調的其他干部和聘請的村老干充當，沒有經過專門的培訓，缺乏城鎮管理專業知識儲備，只能是現學現賣，這可以說是鄉鎮小城鎮建設與管理的一大短板。

三、幾點體會

1、農村城鎮化是一種發展趨勢。中國年人均GDP已經突破3000美元大關，達到3266.8美元。國際經驗表明，當一個國家和地區人均GDP超過3000美元以后，城鎮化、工業化進程會明顯加快。同時，隨著農業機械化的普及和農村勞動力的轉移，大量勞力外出務工，農村勞動力越來越少。農村土地承包責任制的續包和林權制度改革的深入，國家退耕還林、生態公益林等生態補償機制的鋪開和提標，以及工業原料林、茶葉和油茶開發等產業的推進，農村的山林和土地出現了適度規模集中生產經營，自給自足的小農經濟已被徹底打破，純粹的一家一戶小生產型農民需求變得越來越少。伴隨著農民工向發達地區涌動，越來越多的務工農民學會了技術，有了一定的資金，絕大多數會進城買房居住，在城里經營各種行業，一定程度極大地推動了城鎮化的擴張式發展。原來有過這樣的講法，山上的搬到山下，山下的搬進集鎮，集鎮的搬到城鎮，城鎮的搬到大城市，大城市的搬到國外。所以說，農村城鎮化是經濟社會發展到一定階段的必然產物，是不可阻擋的潮流。

2、要按照規劃、建設和管理三部曲有序推進。首先是規劃要先行。做規劃時可以適度超前，具有可操作性，最好分成近期、中期和遠期，隨著當地經濟社會的發展循序推進。其次，建設過程中要嚴格執行規劃，做到一張圖紙管到底，要從本鄉實際出發，堅持以人為本，不搞大拆大建，量力而行。建筑要有自己的風格，彰顯出本地的特色，不能千城一式。最后，要加強對集鎮的管理。三分建、七分管。集鎮管理必須組建管理隊伍，安排工作經費，確保集鎮管理有人想、有人問、有人管。同時要建立長效機制，通過召開鄉人代會，出臺集鎮管理方面的鄉規民約，加以約束并嚴格執行。

3、要有產業作支撐。城鎮化是一定區域內經濟資源向特定空間的聚集過程。城鎮的形成和發展需要產業支持。具有潛在優勢的產業在城鎮的成長和集聚，促使潛在的資源與信息優勢迅速轉化為經濟優勢，進而吸納更多的生產要素，特別是相對廉價的農村剩余勞動力進入城鎮，迅速擴大城鎮規模，提高城鎮經濟的運營效益。反之，如果沒有優勢產業的進入與快速發展，城鎮的運營就缺乏足夠的活力，也就無法提供更多的就業機會，無法吸納農村剩余勞動力到城鎮就業。我鄉城鎮化落后，根本原因在于產業發展滯后。當前，我鄉應大力發展以茶葉產業為重點現代農業，發展以勞動密集型為重點的小型生活用品加工業，發展以臘、豆制品加工為主的食品加工業。同時，結合互通口集鎮新區的開發，大力發展以旅游業為龍頭的第三產業，把我鄉打造成工貿旅游型集鎮。

4、要用活政策，善打擦邊球。既要避開“高壓線”，不違反國家的法律法規，又要想方設法，解放思想，開動腦筋，找到破解之策。要搶抓土地總體利用修編機遇，合理分配好發展用地，特別是調整好集鎮開發區的用地，打破“紅線”制約，破除基本農田不能開發矛盾；要變更鄉內戶籍所在地，加快需建房農村人口向集鎮所在村組流動，實行獎勵政策，鼓勵本鄉農民到集鎮自主建房，破解開發資金不足，房地產市場不熱，無法實施土地招拍掛，變集體土地為國有土地難題。

5、要爭取和贏得領導的支持。黨委政府主要領導的大力支持，是干好工作的前提，否則一切都是空談。要讓領導高看你一眼，厚愛你一層，就要多跟黨委政府主要領導溝通和匯報，以自己的實干精神來爭取他們對你工作的理解和支持。這樣，才能確保一屆接著一屆干，一任接著一任干。同時，要嚴格遵守黨風廉政建設的有關規定，守得住清貧，耐得住寂寞。要經常洗洗自己的頭，時刻保持清醒頭腦，兼聽則明，偏聽則暗；要經常洗洗自己的手，為政者正，戒貪戒欲，莫亂伸手；要經常洗洗自己的腳，多下村組訪貧問苦，聽取農民的意見和呼聲。