導(dǎo)語：農(nóng)民工現(xiàn)況和維權(quán)調(diào)研報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

農(nóng)民工是在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時期產(chǎn)生的一支新型的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍，他們已成為城市建設(shè)的主力軍，是城市一般服務(wù)行業(yè)的勞動者主體。于年月，為進(jìn)一步掌握農(nóng)民工這支龐大的弱勢群體生存狀況，更好地維護(hù)好他們的權(quán)益，對全縣農(nóng)民工現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查。調(diào)查采取召開座談會、走訪、發(fā)放調(diào)查表和統(tǒng)計表等方式，對270個單位的農(nóng)民工狀況進(jìn)行了調(diào)查。調(diào)查中，共走訪53人次，發(fā)放統(tǒng)計表270份，收回230份，收回率達(dá)85%，其中：行政單位48個、事業(yè)單位51個、企業(yè)單位31個、個體經(jīng)濟(jì)組織122個、十四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和四個社區(qū)。

一、農(nóng)民工的基本情況及分布

（一）農(nóng)民工的規(guī)模和數(shù)量

是國家重點(diǎn)扶貧縣，全縣32萬人口中，91%為農(nóng)業(yè)人口，目前農(nóng)村的富余勞動力為人。近年來，隨著“城鎮(zhèn)化”進(jìn)程和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移步伐的加快，農(nóng)村富余勞動力進(jìn)城務(wù)工人員的數(shù)量逐年增加，據(jù)統(tǒng)計，從到年底，從本縣往外輸出的農(nóng)民工達(dá)人。

（二）進(jìn)城務(wù)工人員的分布

據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，全縣農(nóng)民工主要分布在建筑業(yè)、餐飲服務(wù)、商品流通行業(yè)和礦業(yè)等勞動密集型行業(yè)，人數(shù)達(dá)名，平均年齡在30周歲，其中：女性農(nóng)民工534人，占農(nóng)民工人數(shù)24%，本省級進(jìn)城農(nóng)民工1645人，占農(nóng)民工人數(shù)65%，農(nóng)民工會員人數(shù)391人，占農(nóng)民工人數(shù)17%。在企業(yè)單位就業(yè)的農(nóng)民工1136人，占農(nóng)民工總?cè)藬?shù)51%；在事業(yè)單位就業(yè)的農(nóng)民工45人，占農(nóng)民工總?cè)藬?shù)的2%；在機(jī)關(guān)就業(yè)的農(nóng)民工36人，占農(nóng)民工人數(shù)的1.6%；在個體經(jīng)濟(jì)組織就業(yè)的農(nóng)民工1026人，占農(nóng)民工總?cè)藬?shù)25.7%。簽訂勞動合同的農(nóng)民工425人，占農(nóng)民工人數(shù)的19%。參加社會保險的農(nóng)民工351人，占農(nóng)民工總數(shù)的15.7%。農(nóng)民工日工作時間8小時以下的占41%，超過8小時的占59%。農(nóng)民工月平均工資430元，能按時發(fā)放工資的占30%。農(nóng)民工中高中以上文化程度的占20%，而初中及初中以下的占80%，有一定專業(yè)技能的人員只有10%。

由于農(nóng)民工文化素質(zhì)較低，缺乏社會經(jīng)驗(yàn)，法律意識淡薄，再加上流動性、松散性等特點(diǎn)，農(nóng)民工在城鎮(zhèn)就業(yè)大都從事著苦、臟、累、險的工作，使農(nóng)民工在其合法權(quán)益受到侵害時，往往不知所措，而且很多人被受到歧視和不公正待遇，致使農(nóng)民工的合法權(quán)益時常得不到保障。

二、全縣農(nóng)民工權(quán)益保障存在的突出問題

近年來，各級黨委和政府以及社會各個方面都采取了許多措施，努力維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益。但從調(diào)查情況看，維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的工作仍十分艱巨，具體表現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）農(nóng)民工對工會組織不了解，在非公企業(yè)中建會難。

全縣的農(nóng)民工加入工會組織的人數(shù)僅占農(nóng)民工總數(shù)的17%。究其原因之一是某些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人或業(yè)主對組建工會和吸收農(nóng)民工入會態(tài)度不積極。在調(diào)查中了解到，非公有制企業(yè)老板擔(dān)心組建工會后，員工就不好領(lǐng)導(dǎo)，是自己給自己“套繩索”，而且還要繳納工會經(jīng)費(fèi)，減少一塊利潤。有人還提出不建工會的理論依據(jù)，說農(nóng)民工有土地，身份還是農(nóng)民，不屬于工人階級。工會干部普遍反映，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)不同意的事絕對辦不成，這是一道繞不過的“坎”。原因之二是大多數(shù)的農(nóng)民工對加入工會組織的態(tài)度不積極，主要是缺乏對組織起來維護(hù)自身權(quán)益自覺性的認(rèn)識不足。原因之三是工會觀念局限和工作力度不夠。長期以來，工會自覺不自覺地把工作重點(diǎn)放在維護(hù)正式職工利益上，而對迅猛發(fā)展的臨時性、流動性、靈活性就業(yè)的非正規(guī)就業(yè)者重視不夠，所以至今工會組建率和農(nóng)民工入會率仍然較低。原因之四是具體工作中存在困難和問題。農(nóng)民工大多數(shù)工作臨時性強(qiáng)，居無定所，難管理，核定和收繳工會經(jīng)費(fèi)和會員會費(fèi)困難大。而且社區(qū)工會干部普遍兼職，沒有精力和時間抓工會工作。沒有經(jīng)費(fèi)，沒有專人抓這項(xiàng)工作，即使把工會組織建立起來，也會由于長期不開展活動名存實(shí)亡。

（二）農(nóng)民工權(quán)益得不到保障，呈現(xiàn)出“三低”

一是簽訂勞動合同的比率低，農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)利益得不到保障。調(diào)查顯示，除行政單位和極少數(shù)企業(yè)單位與農(nóng)民工簽訂勞動合同外，絕大多數(shù)企業(yè)特別是商貿(mào)、餐飲服務(wù)等企業(yè)都不與農(nóng)民工簽訂勞動合同。已簽訂合同的多數(shù)是一年以下，在合同條款中沒有明確雙方權(quán)力和義務(wù)，只對農(nóng)民工提要求。有的合同規(guī)定了試用期，一些企業(yè)老板就惡意使用這一規(guī)定，試用3個月期滿不錄用，只發(fā)給生活費(fèi)。有的合同規(guī)定收取押金和保證金，工資一年一結(jié)算。有的合同規(guī)定，工作期間發(fā)生事故責(zé)任自負(fù)。簽訂合同的程序，往往是企業(yè)主把打印好的條款交給農(nóng)民工讓農(nóng)民工畫押。有的干脆由管理人員統(tǒng)一代簽，統(tǒng)一保管，農(nóng)民工根本不知道有沒有勞動合同。

二是工資待遇低，同工不同酬現(xiàn)象嚴(yán)重。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示農(nóng)民工工資最低，在200元以下占18%，200-500元之間占59%，800元以上占23%，從上述數(shù)字可看出農(nóng)民工月工資較低，尤其是代課教師每月工資在100一150元之間，人數(shù)達(dá)411人。月工資在500元以下的比例高達(dá)77％。盡管農(nóng)民工收入低，一些企業(yè)還常常拖欠、克扣他們的工資。在調(diào)查的50個農(nóng)民工中要求同工同酬的有43人，占被調(diào)查人數(shù)的86%。如金水河小學(xué)一個代課教師反映，他于1991年來該校代課至今已有15年了，每月工資只有150元，一年的工資總計是1800元，而一個正式職工每月工資是1500元左右，是他工資的10倍，還有老集寨鄉(xiāng)金竹寨小學(xué)李和則、李青芬等兩個代課教師，從工作那月起至今，每月工資只是100元，他們已經(jīng)工作了22年，可是承擔(dān)的工作量與正式職工是一樣。當(dāng)調(diào)查組問到，這樣低的工資為什么干這么長的時間呢？他平靜地回答說，沒辦法，我們沒有技術(shù)找不到工干，到城里會被別人看不起。

三是社會保險參保率很低，普通農(nóng)民工幾乎得不到基本社會保障。調(diào)查的農(nóng)民工中購買社會基本保險的農(nóng)民工只有351人，占農(nóng)民工人數(shù)15.6%，在個體經(jīng)濟(jì)組織中從業(yè)的農(nóng)民工購買保險為零。農(nóng)民工參保率低的原因，主要是企業(yè)主為追逐利潤不愿意在增加勞動力成本上多花錢。農(nóng)民工勞動時間過長，休息休假沒保證。被調(diào)查的農(nóng)民工加班加點(diǎn)的占62％，主要是在個私企業(yè)和個體經(jīng)濟(jì)組織、餐飲服務(wù)等行業(yè)。私營企業(yè)多半是實(shí)行計件工資制，如金水河紅磚廠、民族塑料廠等，70％以上的農(nóng)民工都沒有星期天，尤其個體經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)的農(nóng)民占多數(shù)。

（三）農(nóng)民工的文化不高，技能型人才少

在全縣城鄉(xiāng)就業(yè)的2243位農(nóng)民工中，具有大專以上文化的258人，占11.5％；高中、中專、中技文化448人，占20％；初中文化的1256人，占56％；小學(xué)文化281人，占12.5％。農(nóng)民工文化技術(shù)素質(zhì)與城鎮(zhèn)企業(yè)職工相比明顯偏低，對高層次就業(yè)崗位的選擇余地非常小，絕大多數(shù)人只能從事那些技術(shù)含量低，臟、重、苦、累和城市人不愿意從事的工作，已經(jīng)就業(yè)又被淘汰的人越來越多。只能靠出賣自己的勞動力謀生，農(nóng)民工自然就在激烈的市場競爭中往往處于劣勢地位。

三、農(nóng)民工權(quán)益問題分析

農(nóng)民工作為城市弱勢群體，他們的合法權(quán)益屢遭侵害的原因，從根本上講是由于勞動力長期供大于求，大批量的待業(yè)、失業(yè)勞動者為企業(yè)主壓低條件使用雇工提供了可能，而這種可能在要求很低的農(nóng)民工身上得到了實(shí)現(xiàn)。農(nóng)民工權(quán)益受侵害主要有以下幾方面的原因：

（一）組織不力的因素

在資本與勞動力之間，資本處于優(yōu)勢和主動地位，而勞動者處于弱勢和被支配地位。資本的趨利性決定其侵害勞動者權(quán)益是經(jīng)常和必然的，因此我們絕不能把保證勞動者利益建立在資產(chǎn)所有者“良知”的基礎(chǔ)上，最根本途徑是通過工會把農(nóng)民工組織起來，依法維護(hù)自身權(quán)益。工會是工人階級群眾組織，農(nóng)民工當(dāng)然是工人階級的一部分，但由于種種原因，大量的農(nóng)民工還沒有被組織到工會中來，而剛建立的一些工會組織不能很好履行維護(hù)職工特別是農(nóng)民工合法權(quán)益的職責(zé)，需要不斷地改進(jìn)。

（二）利益因素

由于全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后，許多企業(yè)特別是一些非公企業(yè)和個體經(jīng)營戶，資金少，規(guī)模小，處在資本原始積累階段。一些企業(yè)主目無勞動法規(guī)、政策，千方百計提高勞動定額，延長勞動時間，壓低工人工資，以此實(shí)現(xiàn)利潤最大化。有一位老板公開講：“我辦的廠想怎么辦就怎么辦，誰也管不著，不愿干走人”。

（三）政策和思想觀念因素

在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)中，農(nóng)民工在就業(yè)、社會保險、教育培訓(xùn)等方面受到極大的政策性歧視。比如在社會保障制度上，為城市人設(shè)計的五大社會保險和最低生活保障制度，農(nóng)民工不能或難以享受。在社會意識形態(tài)領(lǐng)域，幾千年封建等思想觀念在人們頭腦中根深蒂固，主要突出表現(xiàn)在對城市人、農(nóng)村人的身份看法上。現(xiàn)行的一些政策規(guī)定特別是當(dāng)前的戶籍制度，仍然在強(qiáng)化著城里人、農(nóng)村人差別的觀念。這種把打工者分為城里人、農(nóng)村人的制度和觀念不符合時展的要求，要加以改進(jìn)。

四、做好農(nóng)民工權(quán)益保障的幾點(diǎn)建議

農(nóng)民工這個龐大的弱勢群體，他們的合法權(quán)益是否得到有效保護(hù)，當(dāng)前成為最突出的社會問題，這是事關(guān)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定全局的大問題，需要全社會關(guān)注解決。

（一）下決心最大限度地把農(nóng)民工組織到工會中來，提高農(nóng)民工的入會率

一是充分認(rèn)識把農(nóng)民工組織到工會中來的重大意義。農(nóng)民工是工人階級新成員，吸收農(nóng)民工加入工會是各級工會組織義不容辭的職責(zé)。因此把農(nóng)民工組織到工會中來，不僅是工會的一般業(yè)務(wù)工作，而且是關(guān)乎鞏固黨的階級基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，關(guān)乎社會穩(wěn)定的重大問題，因此，這一工作應(yīng)該納入黨建工作之中，列入各級黨組織工作的重要日程。最大限度地把農(nóng)民工組織到工會中來，提高農(nóng)民工組織起來、依法維權(quán)的觀念和能力。

二是創(chuàng)新建會和發(fā)展會員的機(jī)制，探索靈活多樣的建會方式。按照工會法的規(guī)定，只要職工自愿就可以建立工會，但實(shí)際上企業(yè)主不同意，工會就建立不起來，其原因是我們以往的工作思路，一定要把工會建到企業(yè)。其實(shí)工會可以建到企業(yè)，也可以建在街道社區(qū)，或者按行業(yè)、系統(tǒng)組織起來。這樣可以解決一些企業(yè)不愿建會問題，也可以解決一些企業(yè)規(guī)模小、人員少、流動性強(qiáng)、無法獨(dú)立建會的困難。在組織形式上，可以建立社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會聯(lián)合會或聯(lián)合工會，建筑、商貿(mào)、飲食服務(wù)等行業(yè)工會聯(lián)合會。工會聯(lián)合會或聯(lián)合工會可以直接吸收會員，不必征得企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和老板的同意。重點(diǎn)抓好社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建會，通過社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會建立各種工會聯(lián)合會或聯(lián)合工會。

三是堅(jiān)持一手抓建會、一手抓工會作用的發(fā)揮，增強(qiáng)工會對農(nóng)民工的吸引力和凝聚力。當(dāng)前，企事業(yè)工會和各種工會聯(lián)合會應(yīng)切實(shí)幫助農(nóng)民工解決一些實(shí)際問題。

（二）建立健全和完善的保障機(jī)制，維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)

一是由有關(guān)部門督促企業(yè)與農(nóng)民工簽訂書面勞動合同，糾正違法合同和不規(guī)范合同，并加大執(zhí)法力度。勞動人事保障局要督促企業(yè)按時足額發(fā)放貨幣工資，幫助農(nóng)民工討要拖欠工資，爭取同工同酬，并按政策規(guī)定給農(nóng)民工繳納“五保”金。

二是依據(jù)勞動法規(guī)和勞動合同維護(hù)農(nóng)民工在勞動安全衛(wèi)生、休息、休假、教育培訓(xùn)等方面的合法權(quán)益。第三是關(guān)心農(nóng)民工生產(chǎn)生活狀況，吸收農(nóng)民工會員參加企業(yè)工會組織的各項(xiàng)活動，爭取在評選先進(jìn)、選樹勞模、選舉職工代表等方面與企業(yè)“正式工”會員同等對待。關(guān)心農(nóng)民工會員的生活，幫助解決農(nóng)民工子女上學(xué)等實(shí)際困難。

三是加強(qiáng)農(nóng)民工技能技術(shù)培訓(xùn)，逐步消除歧視農(nóng)民工現(xiàn)象：

（三）加強(qiáng)對農(nóng)民工的教育培訓(xùn)，提高農(nóng)民工綜合素質(zhì)和維護(hù)自身利益的自覺性

一是把勞動法律法規(guī)的宣傳教育作為一項(xiàng)經(jīng)常性的工作切實(shí)抓緊抓好。無論是用工單位，還是進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工，都有一個學(xué)法、懂法、知法、守法的意識。特別是廣大進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工，必須增強(qiáng)自我保護(hù)意識。勞動保障部門應(yīng)當(dāng)利用一切可以利用的方法、形式，廣泛宣傳勞動保障法律法規(guī)和有關(guān)政策，促使用工單位依法用工，使眾多的農(nóng)民工能夠增強(qiáng)法制意識，懂得如何具體地依法維護(hù)自身的合法權(quán)益。

二是加大勞動監(jiān)察執(zhí)法力度，依法維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。勞動保障行政部門要加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，建立起規(guī)范的日常檢查機(jī)制，重點(diǎn)開展社會保險費(fèi)、勞動合同簽訂、工資發(fā)放等方面的執(zhí)法大檢查，加大對拒不簽訂勞動合同、拒不參保、拒不繳納社會保險費(fèi)的用人單位的處罰力度，利用各種媒體暴光。對侵害勞動者合法權(quán)益的用人單位，按照國務(wù)院新頒布的《勞動保障監(jiān)察條例》嚴(yán)厲處罰。同時，各相關(guān)部門要探索勞動者權(quán)益保護(hù)的有效機(jī)制，如法律援助等。

三是加大勞動合同法的執(zhí)法力度。要求在行政機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、個體工商戶，都要與勞動者簽訂勞動合同。四是完善工資制度，保證農(nóng)民工應(yīng)得收入。實(shí)行同工同酬，取消工資待遇上對農(nóng)民工的歧視性規(guī)定。對惡意拖欠工資，惡意使用試用期的企業(yè)要采取行政和法律等措施，堅(jiān)決予以打擊和制止。