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縣“十二五”期間，全縣人民堅持“五五三三”發展思緒，緊緊圍繞“四個加速”發展重點，依照“解放思想、提高標桿、夯實基本、構建調和”的工作方針，加速構造調整和體系體例創新，經濟社會發展獲得了明顯成就。

一、發展近況

1、經濟實力邁上新臺階。到2012年，全縣地域生產總值將超越94.8億元，年均增進接近12.2%，人均GDP超越16252元。財務總收入約7.62元，年均增進29.9%；當地普通預算收入超越3.72億元，年均增進23%。全社會固定資產投資完成82.97億元，年均增進33.4%。

2、構造調整獲得新成效。產業構造不時優化，第三產業比重分明提高。水電、有色金屬采掘加工、農林食物加工等三大優勢產業集群初步構成，產業集聚度不時提高。文明旅行、商貿流暢業發展加速，現代服務業規劃擴展。城鎮化程度有所提高，新鄉村建立穩步推進，鄉村生產、生活前提分明改善。

3、基本設備完成新打破。全縣交通、水利、動力、通信等一批重點基本設備項目接踵建成，基本設備瓶頸制約有所緩解。國道、省道革新和路橋建立獲得嚴重發展，常吉高速公路段建成通車，高速公路完成零的打破。鄉村安全飲水工程加速施行，中、小型水庫除險加固工程發展順暢，縣城供水才能分明加強。鳥兒巢電站正式發電，城鄉電網革新歷程加速。有線德律風掩蓋基本到位，數據收集初步成型，挪動通信基站建立成效明顯。

4、社會建立獲得新成就。各項社會事業獲得長足發展，基本公共服務程度逐漸提高。鄉村勞動力轉移有序推進，城鄉就業服務系統逐步完善。社會保證程度穩步提高，保證范圍不時擴展。新型鄉村協作醫療參合率超越92%，城鄉低保、社會救助、救災救援工作和慈悲事業有序發展。城鎮保證性住房、鄉村安居工程建立順暢施行。扶貧開拓有序推進。普及任務教育效果獲得穩固，辦學前提分明改善。疾病預防節制、衛生監視、突發公共衛惹事件應急系統和醫療救治系統基本建成。文明事業發展獲得新成效。人口天然增進率節制在6.5‰以內。民主法制和精神文明建立不時增強。

5、生態情況出現新相貌。增強污染管治力度，基本完成節能減排任務?？h城污水處置率、城鎮集中式飲用水源地水質達標率、工業廢氣排放達標率分明上升，二氧化硫排放、萬元生產總值綜合能耗分明下降，生態情況維護和污染預防力度分明加大。順暢經過環保部“全國生態示范縣”驗收，榮獲“全國綠化榜樣縣”、“國家第一批綠色動力示范縣”稱號。

6、變革開攤開創新場面。以地盤流轉和集體林權體系體例為主的鄉村綜合變革、城市治理體系體例變革、國有工業企業改制工作獲得分明發展。農業保險范圍拓寬。對外開放和區域協作獲得新發展，全縣進出口企業打破10家，外貿經濟進入新的發展階段。

二、存在的首要問題

我縣經濟社會發展也面對一些問題和應戰，嚴厲制約了縣域經濟的發展。

1、農業產業化程度不高；

2、工業精湛加工不足，對水電、礦冶過度依靠；

3、服務業比重較低，現代服務業發展分明滯后；

4、交通收集設備不健全，不足鐵路銜接；

5、農田水利設備老化，抵擋天然災禍的才能不強。經濟發展方法改變使資本依靠型經濟發展空間遭到限制；

6、加快推進工業化和城鎮化遭到地盤、資本和情況的硬約束；日趨劇烈的區域競爭使我縣跨更加展面對新的應戰。

三、對策與建議

國家“十二五”規劃大綱提出了要貫串“一條主線”，即以加速改變發展方法為主線，著力處理經濟社會發展中不服衡、不協調、不成持續的問題，在發展中促改變，在改變中謀發展。作為一個山區大縣，如何加速改變經濟發展方法，筆者以為要明確以下幾點：

（一）加速農業現代化

堅持特征突出、優質高效的準則，以提高農業經濟效益為中心，以加快農業產業化運營為重點，以基地和項目建立為抓手，改變農業發展方法，優化農業生產構造，增強農業支撐保證才能和綜合服務系統建立，提高農業科技含量和農產物質量，加強農業競爭力。

1、大力發展特征優勢農產物。充分發揚我縣農業比擬優勢，加速農業產業構造調整，在不變糧食生產基本上，以市場需求為導向，積極培養和引進“名、優、特、新、稀”農產物，優化種類質量構造，量體裁衣發展高效生態農業。擴展優勢農產物生產規劃，重點推進茶葉、油茶、工業原料林和水產養殖四大主導產業發展，加速中藥材、畜牧、果蔬、優質水稻等特征農產物基地建立。

2、強力推進農業產業化運營。施行龍頭企業帶動戰略。依照“市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地帶農戶”的發展思緒，施行“強龍工程”，依托新動力新資料產業園和五強溪工業集中區，圍繞茶、漁、畜等特征產業，以農產物精湛加工為重點，推進龍頭企業加工規范化和產銷一體化，延長農業產業鏈。積極爭奪上級專項資金，指導社會本錢進入農業領域，加速特征農產物生產加工行業的資本整合和資產重組，積極履行多種運營形式，發展訂單農業。重點扶持碣灘有機茶業、官莊干發茶業、五強溪生態漁業、湘西牧業、七優米業等一批生長性好、競爭力強的龍頭企業，發揚龍頭企業的中心帶舉措用。施行農產物品牌戰略。增強品牌認識，把做大做強龍頭企業和做優做響特征品牌有機結合起來，擴展有機茶等優勢品牌的市場影響力，培養1~2個國際知名和若干國內、省內著名的特征農產物品牌。積極發展農民專業協作組織。指導農民興辦各類新型專業協作組織，發揚協作組織橋梁和紐帶效果，積極培養農業運營大戶，提高農民組織化水平，促進龍頭企業與農民堅持好處風險協調機制，構成規范不變的協作關系。

3、著力提高農業科技程度。進一步加大科技投入，增強農業科技系統建立。增強與省表里農業科研院所和大專院校橫向聯絡，重點構建農產物加工科技創新系統和科技效果推行使用平臺，促進農業科技效果轉化。大力推行使用糧、油、魚、畜、果蔬等新種類和測土配方、均衡施肥、生物預防病蟲害等提高前輩合用技能。加速農業機械化歷程，提高農業機械化功課程度。加節操水、節種、節肥等“節本增效”農機具使用力度。大力推行使用合適丘陵山區的中小型農業機械，提高產前、產中、產后等環節的機械化程度。重點發展水稻生產全程機械化，著力推進油菜、生果、茶葉等農作物生產機械化?！笆濉蹦┺r業耕、種、收的綜合機械化程度到達40%以上。

4、努力構建現代農業支撐服務系統。增強農業基本設備建立。以農田水利基本建立為基本，增強農業澆灌水源建立，加速鄉村機電提灌和抗旱設備工程建立和革新。加大農地整治和復墾力度，大力革新中低產田土，建立旱澇保收高規范農田，提高耕地質量，加強農業綜合生產才能。增強農業綜合服務系統建立。不時增強服務功用，大力推進以信息、金融、現代物流、查驗檢疫為重點的新型農業社會化服務系統建立，提拔農業生產的專業化、組織化、市場化水平。增強農業綜合信息服務平臺建立，整合涉農信息資本，構建多元化、多條理農業技能服務收集，提高農業信息化程度。改善鄉村金融服務，加強金融對鄉村發展的支撐力度，擴展農戶小額信貸規劃。探究堅持政策性農業保險準則，提高農業生產運營抗風險才能。健全完善鄉村市場系統，加速建立一批設備提高前輩、功用完備、配送才能強的特征農產物批發市場，拓展農產物流暢渠道，提高流暢效率。嚴厲農產物質量安全市場準入準則，逐漸堅持良種研發、引進、繁育系統和動植物疫病防控系統、農畜水產物質量檢測系統。支撐企業逐漸履行ISO9000、HACCP等質量治理系統認證，保證農產物質量安全。

（二）優化發展水電產業

1、有序開拓水電資本。抓住建立國家第一批綠色動力示范縣的有利契機，發揚豐厚的水力資本優勢，營建優越情況，依照多元投資、多家辦電準則，有序開拓水電資本，優化發展水電產業。一致規劃全縣水資本開拓治理，重點指導和鼓舞具有調理功能水電站的建立，提高資本開拓應用效益。依照流域梯級開拓理念，大中型和小型水電項目并舉，完成水電項目建立新打破，提高全縣水電裝機容量和發電量。

2、促進水電產業發展。依照“誰建、誰有、誰投資、誰受益”準則，加大招商引資力度，搞好水電項目服務，履行水電建立投資主體多元化和投資方法多樣化，鼓舞國表里各類企業和小我投資辦電，答應投資方采取獨資、合伙、協作、合資等多種方式投資辦電。積極運用上網電價、稅費、用地等相關優惠政策辦法，促進水電產業發展。增強水電配套電力收集建立，開辟縣表里電力需求市場，拓展水電發展空間。鼓舞水電產業與本地有色金屬、化工等載能工業攀親，加速培養動力礦產資本的產業鏈綜合優勢。

（三）提拔發展有色金屬產業

1、加速產業轉型晉級。發揚黃金、鉛、鋅、鎢、銻等有色資本優勢，提拔有色金屬開采和冶煉加工業發展程度，向下流延伸產業鏈，著力打造湘西地域黃金生產和鉛鋅加工“雙中間”。裁減掉隊產能，施行一批產業晉級項目。運用現代高新技能和治理形式革新有色金屬企業，提拔企業生產技能程度和治理才能。加強企業自立創新才能，指導企業不時研討開拓新產物、新工藝、新配備，提拔企業中心競爭力，重點支撐辰州礦業創立國家級技能研發中間。

2、加速企業重組和產物構造調整。以辰州礦業、金石礦業集團等公司為龍頭，大力推進黃金、鉛鋅等生產企業整合重組，加速構成一批擁有自立常識產權、特征突出、中心競爭力強的大公司、大集團，提高企業規劃運營程度和產業集中度。加大產物構造調整力度，逐漸革新和裁減資本型、粗豪型產物，努力延長產業鏈，提高資本應用率、產物深加工才能和產物附加值。鼓舞企業爭創名牌產物和著名商標。重點抓好吉瑞硅業、金石礦業、長青礦業等企業的工業硅生產、電解鋅生產、選礦等企業的節能革新，加速燃煤汽鍋、電氣設備更新、革新措施。

（四）推進發展特征農林產物加工業

充分發揚我縣農林資本優勢，以特征化、集約化、集群化為偏向，積極推進茶葉、糧油、水產物和肉成品加工等特征農林產物加工業發展，努力提高產業發展程度和品牌效應，建立湘西特征農林產物加工基地。不時提高特征農林產物精湛加工度，拓展和延長產業鏈條，著力打造一批具有品牌優勢、輻射范圍廣、競爭力強的特征農林產物加工產業鏈和產業集群，擴展優勢特征農產物基地建立規劃。以項目建立為支撐，進一步培養強大武陵山木業、碣灘有機茶業公司等農林產物加工龍頭企業，鼓舞中小農林產物加工企業借力發展，經過嫁接、革新、創新擴展企業生產規劃，提高企業經濟效益和聯系關系帶舉措用。支撐碣灘有機茶爭創省級名牌產物。

（五）促進新興產業跨更加展

抓住國家大力發展戰略性新興產業的歷史性時機，以新動力、新資料產業為重點，依照“外引內聯、創新引領、高端發展、培養集群”的思緒，吸引和支撐國表里龍頭優勢企業和創新型企業進駐新動力新資料產業園，選擇承接沿海興旺地域的產業轉移，帶動當地高端制造（配套）產業鏈，培養構成特征化、專業化的現代新動力、新資料產業集群，盡快把新動力、新資料產業培養成為全縣新的支柱產業。

1、培養新動力產業集群。以新動力、可再生動力和高效節能配備產物制造業為重點，以兩新產業園為載體，重點建立扶持一批優勢企業和名牌產物，發揚龍頭企業引領效果，延長產業鏈條，培養構成特征化、專業化的現代新動力產業集群，構成新動力配備生產和新動力推行使用協同發展的優越格式?！笆濉蹦┬聞恿Ξa業成為縣域經濟的先導產業，建成產業鏈完善、創新才能強、特征光鮮的新動力產業集聚區，在湖南省新動力產業懷化基地中完成領先起飛，構建在湖南省和全國具有必然競爭力的新動力產業基地。

技能引領型新動力產業。依照“技能引領產業”的思緒，順應新動力產業的疾速技能創新和產物晉級要求，重點發展太陽能光伏和（槽式）光熱發電設備、風電變流器和節制系統、車用動力電池（鎳氫和鋰離子電池等）制造業和提高前輩交通生物燃料產業。以高端發展為目的，增強國表里搶先和前沿的動力技能引進消化接收和再創新，加快技能效果轉化，提高技能配備、產物和服務程度，引領產業發展，創立自有品牌，提拔當地產業競爭力和知名度。

市場驅動型新動力產業。依照“市場拉動制造”的思緒，面向國表里工業節能工程、市政和建筑節能革新、鄉村電網晉級革新、生活節能產物推行使用的寬廣市場需求，大力發展工業企業余能應用安裝、節電技能與配備、智能電網設備等工業、建筑和民用節能配備制造業。領先發展輪回流化床汽鍋、復合燃燒機、熱載體燃煤工業汽鍋、非電空調、太陽能集中式空調、冷水機組、蓄冷蓄熱空調及冷熱電聯供安裝、高效氣體放電燈具、節電器、微電腦智能節電節制器、LED系列產物、高壓納燈用電子鎮流器、智能照明節電節制器、城市道路照明智能集中節制器制造等；規劃發展大功率節能電爐制造、羅茨風機、水泵和二級及以上能效品級的低高壓三相異步電念頭制造、新型墻體節能資料生產。

上下流聯動型新動力產業。依照“下流推進上游”的思緒，結合當地動力供給系統建立、綠色動力示范縣建立工作，依托重點工程和項目，發展太陽能熱應用、戶用沼氣和大中型沼氣工程、生物質氣化供氣、生物質成型燃料及發電產業，推進高效的低熱值燃氣內燃發電機組、大型沼氣厭氧發酵成套設備、高溫高壓生物質直燃發電汽鍋、大型生物質氣化爐、生物質燃氣凈化設備、生物質成型燃料加工設備及配套爐具、農林殘剩物收儲運專用設備等鄉村動力應用設備制造業發展。

2、打造新資料產業基地。依托豐厚的有色金屬、農林資本，面向電子信息、汽車、建筑、嚴重配備等重點產業的發展需求，重點發展高功能金屬新資料、軟質鐵氧磁體資料、提高前輩復合資料、電子信息資料等新資料產業。

高功能金屬新資料。以傳統有色金屬產業為基本，提高有色金屬產物深加工才能，發展黃金、鉛、鋅、鎢等領域的高端產物，培養發展新型金屬復合產物、合金資料為主的高功能金屬資料。黃金深加工。不時拓寬工業用金領域，積極發展金絲、金鹽、金基焊料、金觸點資料、金電子漿料等產物，指導和協助有關企業，實時跟蹤國際前沿技能，重點增強黃金的工業使用研討，不時拓寬黃金在電子、醫療、航空、航天、化工、建筑等領域的使用。鉛鋅精湛加工。引進成熟的工藝和技能，發展電鉛、電鋅、硫酸鋅、氧化鋅、次氧化鋅等。以鉛鋅為原料，構成超細高活性鉛粉、鉛合金、高檔鉛酸蓄電池、熱鍍鋅合金、鋅合金壓鑄件、高檔涂料與化工鋅粉等產物深加工產業集群。

軟質鐵氧磁體資料。順應家電、通信、汽車電子、航天軍工等領域需求，發揚鋅礦資本優勢，以三康電子科技有限公司軟質鐵氧磁體項目建立為契機，加速發展軟質鐵氧磁體資料產業，積極引進下流項目，向軟質鐵氧磁體資料制備的電子元器件及相關產業拓展。

提高前輩復合資料。擴展產學研協作，推進木塑復合資料項目建立，指導企業運用收受接管秸稈、廢枝等原料，積極發展木塑復合資料，推進構成收受接管初級原資料、木塑粒子生產、木塑成品制造產業鏈。

電子信息資料。自我發展與外部嫁接并舉，引進技能和自立創新結合，培養發展LED半導體資料，重點引進LED襯底資料、LED外延芯片及LED單位板等項目，不時增強LED設計、制造、測試、封裝、元件組裝、流暢相配套的生產協作系統；順應電子元器件片式化、細小型化和多功用化的發展趨向，積極引進大功率壓電陶瓷和熱釋電陶瓷資料、各類納米電子資料及其他前沿的電子信息資料項目。

3、發展生物醫藥等相關產業。緊抓戰略性新興產業發展和產業轉移的時機，大力引進和培養發展生物醫藥及其相關產業，搶占將來工業經濟發展的制高點。依托本地豐厚的藥材資本，積極引進現代生物制藥、現代中藥和自然藥龍頭企業，增強道地藥材規范化栽種、中成藥二次開拓，培養構成中藥材栽種業到中藥飲片、提取加工業再到中成藥及保健品、化裝品等相關產業鏈。

（六）大力發展服務業

以規劃化、品牌化、收集化為偏向，以添加供應、優化構造、拓寬領域、提拔程度為目的，以旅行業為龍頭，以培養生產性服務業、拓展生活性服務業為重點，著力構建與“兩新”產業園建立相順應、與生態宜居城市建立相交融的現代服務業系統。

1、做大做強旅行業。充分發揚人文和生態旅行資本優勢，依照“千古謎都、生態王國、休閑”的定位，把旅行業作為全縣服務業龍頭來培養?！笆濉蹦┞眯锌側藬档竭_280萬人次，旅行業收入到達15億元，占全縣GDP的比重提拔到4%。

加速重點旅行景區景點建立。引入戰略投資者，加大財務性資金投入力度，積極申報國家有關旅行基本設備建立項目，大力推進旅行基本設備建立和旅行資本深度開拓，重點加速龍興講寺、河漲洲、鳳凰山、二酉山、借母溪、明月山、五強溪水庫、無緣洞等重點景區景點建立，著力構建以黔中郡遺址、龍興講寺、二酉山為特征的文明旅行板塊，以鳳凰山、湘西剿匪烈士留念園為支撐的赤色旅行板塊，以借母溪、五強溪濕地公園等為主體的生態休閑旅行板塊和以五強溪、鳳灘為載體的工業旅行板塊四大特征旅行板塊。

構建“兩帶七區一中間”旅行發展格式。加速建立沅水生態旅行旅行經濟帶、酉水文明休閑旅行經濟帶，打造古遺址歷史文明旅行區、龍興宗教文明旅行區、鳳凰山赤色文明旅行區、二酉文明休閑旅行區、借母溪原始叢林生態休閑度假旅行區、鳳灘-五強溪電站工業旅行區、河漲洲民族風情旅行區，加速縣城旅行綜合服務中間建立，構成各具特征、分工協作的旅行產業結構。

2、大力發展生產性服務業。突出比擬優勢，大力發展以物流、金融等為重點的生產性服務業，構成服務業與制造業、農業互相促進、協調發展的良性情局。

培養強大現代物流業。依托“兩新”產業園、工業集中區和大型批發市場，規劃建立一批物流園區和專業配送中間，加速推進湘西商貿物流園區和工業園物流中間建立。順應工農業發展的新轉變、新需求，加速發展冷鏈物流、工場物流、動力物流等專業化物流。大力引進和培養現代物流企業，鼓舞和支撐辰州礦業等大型企業開展第三方物流。加速物流信息平臺建立，堅持綜合物流服務電子信息中間，把我縣建立成為湘西地域具有影響力的商貿物流中間。

（七）加速“一園四區”建立

加速新動力新資料產業園和工業集中區等“一園四區”建立，著力建立工業發展新平臺，施行嚴重項目帶動戰略，增強產業鏈群關系，，打造具有強壯堆積效應與中心競爭力的特征優勢產業基地。

1、全力推進新動力新資料產業園（“一園”）建立。進一步加大新動力新資料產業園區的立項報批工作力度，力爭盡快進入省級工業園行列。依托當地資本優勢，加大招商引資力度，積極承接國際國內產業轉移，引進戰略投資者來園區發展。堅持園區產業高端定位，重點引進新動力、新資料等高新技能產業入園，逐漸更新和替代現有的掉隊產業，促進園區產業向高科技、規劃化、集約化偏向發展。加速園區的規范化廠房、污水處置廠、垃圾清算轉運站、園區次干道及管網配套工程、35千伏輸變電項目、物流中間等項目建立，強力推進園區通信、收集、供氣、排水等配套管網建立。以高新技能嚴重項目和傳統產業革新晉級項目建立為中心，將園區打形成高起點、高科技、高程度、高產出、高效益的現代新型工業城。

2、大力推進四個工業集中區(“四區”)發展。以319國道為軸，鼓舞指導企業和項目逐漸進入等工業集中區，提高產業集聚程度，打造特征優勢產業集群。麻溪鋪工業集中區以有色金屬深加工為主導，積極發展提高前輩金屬及合金資料產業；官莊工業集中區發揚黃金生產的基本優勢，積極開展黃金深加工及聯系關系產業，提拔黃金產業發展程度；五強溪工業集中區持續以水電和林產物加工為特征，加快小水電的梯級開拓，推進林產物加工產業鏈延長，提高資本綜合應用率；筲箕灣工業集中區加速鉛鋅采選加工業晉級革新和輪回經濟發展，提高資本開采應用效率和節能環保程度。以“四區”為載體，鼓舞民營企業進入相關產業，支撐區內里小企業做專、做精、做強，不時增強特征集群優勢。改善“四區”的基本設備前提，優先布置農網革新和遲滯通曉工程項目。

3、著力完善園區功用與配套系統。健全和落實園區優惠政策，完善園區公共服務功用，做好相關服務性產業的配套。堅持多元化園區投融資體系體例，經過市場融資和財務投入等多種渠道，拓展園區基本建立資金起原。將園區發展與搞好本區域的老工業革新和產業構造調整相結合，將發展園區工業與維護天然生態情況相結合，將園區地盤開拓與集約應用和各產業區的科學結構相結合，使園區做到功用結構集中、用地集約、產業集聚、資本節省、經濟輪回、生態情況獲得維護。支撐園區企業與省表里的國家級工程（技能）研討中間、重點（工程）實行室、企業技能研發中間堅持技能協作和人才引進機制，敏捷提高人才培養、技能研發、產物制造、市場開辟才能。