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為進一步推進我市對外開放、優化投資環境，加快經濟社會發展，由市政協港澳臺僑和外事委員會牽頭組織部分委員，市商務局、市外辦、市僑辦、市臺辦、市工商局、市經濟合作辦和行政審批便民服務中心等相關部門領導組成的調研組，于年6月中旬到、等縣（區）對部分外商投資企業進行實地調研，聽取了兩縣（區）政府對外商投資企業的情況介紹，召開了市級相關部門外商投資企業發展情況的座談會。現將調研情況報告如下：

一、外商投資企業發展現狀

我市外商投資企業從1992年11月第一戶落戶至今，已有18年的發展歷程。18年來，到投資的外商企業為市的經濟和社會發展起到了積極的作用。截止年12月，市共累計批準在我市設立外商投資企業66戶，其中：獨資企業32戶、合資企業30戶、合作企業4戶。投資總額41824.9萬美元，注冊資金21659.56萬美元（合同外資14291.14萬美元），實際利用外資8863.91萬美元。投資者主要來自美國、新加坡、緬甸等國家以及地區。外商投資企業涉及到的產業主要有林業、茶產業生產和加工、礦業開發、水電開發、旅游服務、民族服飾加工、餐飲等行業。

長期以來，市外商投資企業不僅為我市經濟社會快速發展提供了資金支持，更重要的是有效促進了我市產業結構調整、技術升級，加速了我市對外開放的進程。近年來我市外商投資企業有較大發展，但總體上看仍然存在總量小、投資領域單一、技術含量不高等問題。我市作為欠發達地區，擴大外商投資是推動經濟發展的重要動力之一，在國家加強宏觀經濟調控、實施穩健財政政策的大環境下，加大外商投資企業的工作力度對我市實施跨越發展戰略顯得尤其重要。一是可以有效將自然資源優勢轉變為經濟優勢，促進經濟發展，同時不斷提升地區的知名度；二是通過仿效效應加快我市中小企業的技術升級、管理模式轉換、經營理念轉變；三是通過外商投資企業加快對外貿易發展，促進思想解放和觀念更新。

二、外商投資企業發展存在的主要問題

我市外商投資企業經過十多年的努力，有了一定的發展，取得了一定的成績。但其發展現狀和前景不容樂觀。截止年12月，我市批準設立的66戶外商投資企業中，目前僅有28戶企業處于正常經營或籌建之中，其余的38戶企業已不再從事經營活動，其中7戶已注銷，20戶因資金不到位無法開展經營生產，9戶因管理不善而停業，1戶因經營期限到期已停業，1戶因法人違法被捕，現正辦理注銷手續。從總體情況看，利用外商投資工作發展緩慢，主要表現在以下幾個方面：

（一）受基礎設施滯后等因素的影響，外商投資企業落戶少。一是我市地處我國西南邊陲，距內地經濟發達地區較遠，城建、交通、通訊等基礎設施滯后，比較效益差，來我市進行項目考察的外商人數多，但真正投資落戶的企業少，特別是發達國家和地區的外商投資者就更少。如年，我市新審批外商投資企業僅為1戶。二是運輸成本偏高，致使同等條件下企業成本增加，在搶占國內國際市場上缺乏競爭優勢，而受本地區物流、人流不足的影響，對外商投資就更缺乏吸引力。這些客觀因素制約了我市外商投資企業的進一步發展壯大。

（二）外商投資企業投資領域單一。我市正在運營的28戶外資企業中，茶葉種植及茶葉加工企業10戶，占35.7%；礦業和水電開發7戶，占25%；林業生產和加工5戶，占17.8%；酒店服務和民族服飾加工2戶，占7%；其他產業4戶，占14.3%。外商投資企業投資領域單一，并且屬于依靠資源而開發的勞動密集型制造業和一般加工業，高新科技型企業和產品出口主導型企業比例低，難以達到以外商投資企業引進先進技術、管理及推動進出口的主要目標。

（三）外商投資企業投資規模小，經濟效益普遍欠佳。我市現有的正在運營的外資企業中只有9戶投資總額在1000萬美元以上，其中合同利用外資1000萬美元以上的有3戶，即山水銅業有限公司、金豐產林有限公司、勵駿會（）生物工程有限公司，其余均為小型企業，最小的企業投資總額僅為9.14萬美元。受投資額度制約，企業無法形成規模效應，僅限于對原材料進行粗加工，無法在市形成自己特有的產品品牌。導致年我市外商投資企業應到位出資2724.66萬美元，實際到位資金僅318.18萬美元，未到位資金2508.25萬美元（其中：“國電阿發電有限公司”由于外方資金無法到位，由原來30%的股份變更為6%，減少外資796.5792萬美元；“市納源旅電投資有限公司”應出資500萬美元，至今未到位；“勵駿會（）生物工程有限公司”應出資1286.3萬美元，實際到位資金257.55萬美元），由于外商投資企業資金無法到位，限制了企業的擴大再生產。另一方面，由于市場結構的不穩定性，企業經濟效益普遍下滑。我市年現存外資企業28戶中，只有6戶企業處于盈利狀態，全年利潤總額為749.47萬元，比年的13175.24萬元下降94.31%，經濟效益大幅下滑。

（四）招商引資及管理服務有待加強。十八年來，外資企業雖然在我市有所發展，但與我市特有的對外區位優勢、區域內各種資源優勢和發展潛力還不相稱。一方面，在外商投資企業中，投資規模多數較小，實力較弱，擴大再生產難以實現，勞動密集型產業層次不高，投資利潤低、資金回收較慢、落戶企業的存活率低，“重引資、輕服務”的問題依然存在，與外資企業的溝通較少；另一方面，各管理部門之間還缺乏一個健全、完善、高效、協調的外資管理互動機制，不能及時掌握和了解他們生產、經營情況，主動關心外資企業發展的意識不強，幫助企業解決生產經營活動、人才提供等方面的困難時，存在措施不力、服務工作質量不高的問題。

三、促進外商投資企業發展的建議

（一）提高認識，搶抓機遇。解放思想、更新觀念是推動經濟社會發展、做好招商引資工作、促進外商投資企業到我市發展的關鍵。我市屬經濟欠發達地區，面對各種困難，要樹立強烈的危機意識，發展意識，以招商引資為突破口，迎難而上，真抓實干，實現經濟社會跨越式發展。招商引資工作做得如何，一定程度上是思想觀念解放程度的體現與折射。因此，要搞好招商引資，首先要樹立與大開放，大招商相適應的思想觀念，實現招商引資大的突破與飛躍。面對國家新一輪十年西部大開發戰略的實施、建設中國面向西南開放的“”、“十二五”規劃編制等重大發展形勢，為做好招商引資工作、促進外商投資企業發展提供了千載難逢的機遇。要立足我市實際，抓住機遇，站在時展的高度，從前瞻性、全局性角度出發，充分認識利用外資是加速我市社會經濟發展戰略實現的重要途徑，進一步提高對引進外資重要性、緊迫性的認識，掀起新一輪招商引資工作高潮，加快開放型經濟發展的步伐，進一步促進我市的資源優勢得到更好地開發和經濟社會更快地發展。

（二）科學規劃，進一步做好招商引資工作?？茖W規劃是在深入了解我市市情的前提下，前瞻性地做好招商引資工作的重要基礎。一是要突出區域特點做好招商引資工作。從我市實際看，邊境四縣招商引資工作要與境內外資源開發緊密相結合，加大對周邊國家資源的調查力度，以資源型工業作為招商引資工作的切入點，引進大產業，實現大發展；內地縣要緊緊圍繞產品的精深加工型工業作為招商引資工作的重點，充分發揮城鎮人流、物流、交通以及其他因素相對便利的優勢，成為產品的再深加工區域。二是要圍繞全市產業“十二五”規劃的編制做好招商引資工作，積極吸引和引導外資進入我市的茶產業、林業、電力、礦產、文化旅游、煙草、咖啡、橡膠、蠶桑、生物制藥、漁業等優勢產業。三是要圍繞工業園區對外加工貿易區建設做好招商引資工作。當前，工業園區列入了全省30個重點工業園區和對外加工貿易區，為開展加工貿易創造了良好的條件。要進一步認真規劃，合理布局市工業園區，采取靈活的政策措施，增加投入，改善工業園區的投資環境，加大招商引資工作力度，加快市工業園區發展。

（三）做好項目儲備，努力提高利用外資的規模和水平。項目是經濟發展的重要載體，是產業集聚的重要支撐。我市要按照“儲備一批、洽談一批、簽約一批、投產一批”的要求，把工作重點放在擬推介項目的前期論證、洽談項目的對接、簽約項目的資金到位、在建項目的建設進度上，把項目推進與落實貫穿于工作的始終，只有這樣才能真正將招商引資和利用外資轉化為實際成果。各級各部門要把招商引資工作列為經濟工作的重點，制定措施，建立責任制度，明確目標任務，并扎實有效地實施，以確保招商引資各項工作落到實處。要積極做好招商引資項目的推介，認真落實在談項目的推進工作，進一步學習和研究國家的相關政策和業務知識，為我市利用外資打下基礎；要積極鼓勵和支持外資向高新技術產業、電力、生態環境治理、社會事業領域、基礎設施建設等領域投資，加大招商引資力度，擴大招商引資規模，為我市的經濟建設做出積極的更大的貢獻。

（四）強化服務，改善外商投資企業發展環境。要認真研究當前我市具備發展條件的產業，明確具體產業導向，注重政策的激勵性、操作性和強化政策的追蹤問效機制。同時，要充分利用好國家利用外資和西部大開發的政策和“”建設的機遇，加大市投資環境建設，努力營造招商引資的良好氛圍。一是充分發揮我市地理位置、資源的優勢，精心構筑優良發展環境平臺，靠誠信守約和優質服務取信于外商，以一流的政策、一流的環境和一流的服務贏得外商的信任和青睞；二是我市外商投資企業并不多，因此要側重加強對現有外商投資企業的服務和保護力度，要支持企業、服務企業，共同應對困難，采取積極的應對措施，切實幫助外商投資企業解決一些實際困難和問題，嚴格規范對外商投資企業的行政執法檢查行為，消除外商的后顧之憂，以期達到以商招商、以商引商的連鎖跟進效應；三是要進一步提高辦事效率，認真做好外資的審批管理工作，切實做好現有外資企業在生產、產品進出口和生活等方面的協調服務工作，為外資企業提供良好的生產、經營和生活環境；四是針對我市和外資企業涉外人員缺乏的狀況，市職業技術學校要加大對職業技工的培訓力度，師專應增設東南亞小語種專業，擴大對國內和東南亞各國的招生，為涉外部門和外資企業提供人才支持；五是各相關部門要加強配合，營造良好的環境，公正、公平、快捷的做好外商投訴的協調處理工作，切實保護外商的合法權益，使外資企業能順利健康發展。