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為提高我區(qū)國有資產(chǎn)運營治理程度，月上旬，區(qū)財務(wù)局（區(qū)國資辦）構(gòu)成調(diào)查專班，赴區(qū)學習國有資產(chǎn)運營治理工作狀況，現(xiàn)將有關(guān)狀況報告如下：

一、國有資產(chǎn)運營治理公司基本狀況

國有資產(chǎn)運營治理有限責任公司（以下簡稱國資運營公司）是在原房地產(chǎn)公司的基本上，經(jīng)區(qū)縣政府同意于年5月成立的國有獨資公司，注冊成本5億元人民幣，是一家集國有資產(chǎn)治理及運營、項目投資、房地產(chǎn)開發(fā)、建筑工程施工、房屋拆遷手續(xù)代辦、物業(yè)治理服務(wù)等本能機能的國有資產(chǎn)運營公司，公司與房地產(chǎn)公司執(zhí)行“一套班子、兩塊牌子”合署辦公。公司現(xiàn)有人員148人，其中在崗80人，內(nèi)退17人，離退休51人。

公司部屬有岸房建筑、臺兆營業(yè)、買賣置換、岸房運營、等8家參控股公司，其中控股公司3家，參股公司5家。自公司成立以來，累計融資50億元，總投資額150多億元，每年上繳利稅6000多萬元。當前正在具體啟動和鋪開吉慶街片、青島路片的規(guī)劃和建設(shè)，積極推進沿江商務(wù)區(qū)建設(shè)工作，著力打造“首善之區(qū)”。

二、國有資產(chǎn)運營治理公司運作形式

國資公司是按《公司法》要求規(guī)范組建的國有獨資公司，具有自力法人資歷，在區(qū)國資委的指導下，執(zhí)行自力核算，自立運營，自傲盈虧。

（一）治理體制健全，職責明確。國資運營公司完全依照國有獨資公司的形式進行治理，真正做到了政企分隔，政資分隔，運營權(quán)與一切權(quán)分隔。在公司治理方法上，構(gòu)建了以產(chǎn)權(quán)為紐帶的資產(chǎn)運營治理體制，即區(qū)國資委—國資辦—國資公司三級治理形式。區(qū)國資委代表區(qū)縣政府實行出資人的權(quán)利，決定公司董事會的構(gòu)成及公司兼并、分立、閉幕、增減成本等嚴重事項。區(qū)國資辦負責對公司進行日常監(jiān)管，首要采取委派財政總監(jiān)和績效審核兩種方法對公司進行治理，并向公司征收國有資產(chǎn)運營收益。國資公司依照《公司法》的要求，執(zhí)行自立運營、自傲盈虧，并承當國有資產(chǎn)保值增值責任。在公司行政治理體制上，辨別由管資產(chǎn)和管營運（營業(yè)）的副區(qū)出息行治理，管資產(chǎn)的副區(qū)長不論營業(yè)，管營業(yè)的副區(qū)長不論資產(chǎn)，這樣就保證了公司一切權(quán)和運營權(quán)的別離。

（二）管治構(gòu)造完善，運作規(guī)范。國資運營公司按《公司法》的要求設(shè)有董事會、監(jiān)事會和司理層。董事會由董事長、副董事長和3名董事構(gòu)成，董事長由區(qū)縣政府委派，由正處級指導負責，區(qū)縣政府供認其公事員身份和行政職務(wù)級別，并可在部分、街道之間交流運用。監(jiān)事會由監(jiān)事會主席和4名監(jiān)事構(gòu)成，監(jiān)事會主席由一名國資辦副主任負責，監(jiān)事辨別由區(qū)紀委、區(qū)審計局相關(guān)科長和2名職工代表負責。總司理和董事長一樣也是由區(qū)縣政府錄用，相同具有必然的行政職務(wù)級別。公司其他指導層基本上也都是既在公司任職，又有必然的行政職務(wù)級別，可以在全區(qū)范圍內(nèi)調(diào)動交流運用。公司中層及以下人員由公司聘用，由公司自行治理。公司董事會、監(jiān)事會、司理層和財政總監(jiān)之間構(gòu)成了互相制約、互相監(jiān)督的機制，董事會決定公司投資決定計劃等大政方針及公司運營治理中的嚴重事項，大額資金調(diào)動沒有董事長的簽字同意，總司理無權(quán)動用。監(jiān)事會按《公司法》的要求對公司運營治理活動進行監(jiān)督。總司理在董事會的指導下開展日常運營活動。財政總監(jiān)對區(qū)國資辦負責，對公司嚴重財政活動進行監(jiān)督審核。

（三）自力自立運營，效益分明。首先，公司具有自力的法人財富權(quán)。公司對所節(jié)制的資產(chǎn)行使法人財富權(quán)，公司所節(jié)制的財富首要包括兩局部，一是區(qū)縣政府經(jīng)過財務(wù)撥款和資產(chǎn)劃撥等方式注入的成本金，二是假貸資金，如融資借款等。其次，公司具有自力自立的運營權(quán)。區(qū)縣政府（區(qū)國資辦）每年只對公司進行績效審核并收繳國有資產(chǎn)收益金，其它事務(wù)但是多干涉。國資運營公司首要開展儲藏優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、盤活現(xiàn)有資產(chǎn)、收掏出租房房錢、進行房地產(chǎn)開發(fā)、物業(yè)治理等資產(chǎn)營運和日常運營營業(yè)，以及區(qū)縣政府安排的開發(fā)性、建設(shè)性項目。國資運營公司成立后，在區(qū)國資委的指導下，執(zhí)行規(guī)范化治理、市場化運營，大手筆開發(fā)，發(fā)生了優(yōu)越的經(jīng)濟效益和社會效益，為經(jīng)濟社會發(fā)展和城市建設(shè)作出了宏大奉獻。

三、對組建國有資產(chǎn)公司的啟迪

當前我區(qū)正在組開國有資產(chǎn)運營公司，經(jīng)過學習區(qū)國有資產(chǎn)運營治理的先進經(jīng)歷，對我們具有以下啟迪：

（一）要構(gòu)建明晰的國有資產(chǎn)治理系統(tǒng)。要依照區(qū)國資委—區(qū)國資辦—國資運營公司的三級條理構(gòu)開國有資產(chǎn)治理系統(tǒng)，真正做到政企分隔，政資分隔，運營權(quán)與一切權(quán)分隔。區(qū)國資委代表同級縣政府實行出資人的權(quán)利，首要職責是決定公司董事會人選，以及公司兼并、分立、閉幕、增減成本等嚴重事項。區(qū)國資辦負責對公司進行日常審核和監(jiān)管，首要職責是下達績效審核目標，委派財政總監(jiān)，征收國有資產(chǎn)收益。公司享有自力的法人財富權(quán)，自立決定公司日常運營治理事項。

（二）要執(zhí)行靈敏的干部治理機制。要答應(yīng)公司指導層具有雙重身份，既把公司指導層人員當“企業(yè)人”對待，又當公事員對待，真正將懂經(jīng)濟、善經(jīng)濟、會治理的優(yōu)秀人才吸納進公司。公司治理層人員可在部分和街鎮(zhèn)之間交流運用，對運營治理業(yè)績優(yōu)秀的，要選拔重用。要本著精干高效的準則，合理確定公司內(nèi)部機構(gòu)和人員裝備。對公司中層及以下員工公開向社會雇用，執(zhí)行聘用合同制治理。還，既要根據(jù)《公司法》充分保證董事會的決定計劃權(quán)、監(jiān)事會的監(jiān)督權(quán)和總司理的運營治理權(quán)，又要充分發(fā)揚黨委會的政治中心效果，以及工會、職代會在民主決定計劃、民主治理、民主監(jiān)督中的效果。

（三）要有完善的法人管治構(gòu)造。要按《公司法》的要求，設(shè)立董事會、監(jiān)事會和司理層。董事長由區(qū)國資委直接錄用，還兼任公司黨委書記，由區(qū)委組織部錄用。公司董事由區(qū)財務(wù)局、銀行等對公司注入資產(chǎn)較多的部分首要負責人以及公司工會主席負責。監(jiān)事會主席由區(qū)國資辦副主任負責，監(jiān)事由職工代表以及區(qū)審計局、紀委相關(guān)人員負責。區(qū)國資辦向公司委派一名財政總監(jiān)，實行財政監(jiān)督職責。要堅持董事會、監(jiān)事會、司理層和財政總監(jiān)之間互相制約、互相監(jiān)督的機制，董事會決定公司投資決定計劃等大政方針及公司運營治理中的嚴重事項，大額資金調(diào)動須經(jīng)董事長簽字同意。要賦予監(jiān)事會必然的監(jiān)督權(quán)，并能正常對公司運營治理活動進行監(jiān)督。總司理負責日常運營活動，直接對董事會負責。財政總監(jiān)受區(qū)國資辦的委派，代表區(qū)國資辦對公司嚴重財政活動行使監(jiān)督權(quán)。

（四）要有自力的運營權(quán)。要以財務(wù)撥款、資產(chǎn)劃撥、受權(quán)運營等方式為公司注入成本金，在公司章程和有關(guān)規(guī)則中，明確給予公司自力完好的法人財富權(quán)，即公司對所據(jù)有的資產(chǎn)，在區(qū)縣政府確定的運營方向和領(lǐng)域內(nèi)自立決定運營投資項目，自立治理運用公司一切的財富，并對國有資產(chǎn)保值增值負責。區(qū)指導（區(qū)長和分擔區(qū)長）只對公司進行微觀治理，不能干預公司詳細的運營活動，不能把公司當成區(qū)縣政府的一個做事機構(gòu)或部分。還，因為公司是國有獨資公司，區(qū)縣政府要讓公司優(yōu)先運用縣政府財富資源和行政資源，對縣政府的某些工程，要優(yōu)先由國資公司承包建設(shè)；對某些賠本的建設(shè)項目，其余公司不肯承包，國資公司承包后，要按保本運營準則賜與公司必然的補助，以便公司可以長期繼續(xù)健康發(fā)展。

（五）要堅持健全鼓勵約束機制。因為公司治理層大多是具有必然行政職級的公事員負責，所以對其進行恰當鼓勵與約束顯得非常主要。要積極探究改革公司指導人員收入分派方法，增強鼓勵約束機制。區(qū)國資辦要設(shè)置科學合理的審核目標，既要對公司進行績效審核，又要對公司指導層個人進行績效審核，探究履行年薪制、股權(quán)鼓勵等準則，加大獎勵和懲辦力度，充分調(diào)動公司指導層和員工的工作積極性。