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擴容提質是“十二五”期間縣委、縣縣政府施行“工業立縣、項目強縣”的主要戰略，是推進工業園區招商引資、項目建設、建設園區平臺的主要保證。為進一步拓展園區發展空間，有效處理園區在“十二五”時期項目建設用地問題，最近，依據縣委第十三次黨代會調研工作的統一安排，我們經由認真查詢研討，在總結過去、分析近況的基本上，積極討論下一步工作的基本思緒、目的和辦法。

一、園區建設的基本近況

（一）園區規劃結構日益完善。工業園區是年3月成立的省級經濟開發區。依據“一區多園”的實際特點，園區平臺建設在招商引資項目帶動下，積極履行“引鳳筑巢”機制，以磷化工、機械加工、新型建材、農產品加工四大主導產業為支持，以招商引資為手段，搶抓第二輪土地修編的時機，編制完成了園區發展總體戰略規劃、園區環評申報書、化學行業安全發展規劃和洋坪、石頭店、萬里、汪家、城南工業園節制性規劃；建成了荷花化學工業園、江北化工產業園、萬里化學工業園、汪家工業園、城南工業園、石頭店建材工業園、城北農產品加工園、洋坪工業園棚鎮馬家灘建材片區和雙路食品醫藥片區等8個產業園。園區規劃節制面積由創立之初國土部分審批的4200畝發展到近10000畝。

（二）園區設備配套初顯成效。依托鳴鳳城區和原三江集團搬家后轉交當地的存量土地，在引資入園項目建設的帶動下，對新建和革新的基本設備，采取“縣政府投入為主、項目配套為輔、企業打包建設、本能機能部分監管”的方法，完成了項目建設所需供水、供電、通信、道路等資源的配套和共享，夯實了8個產業園的平臺建設。近5年來，園區投入基本設備配套建設資金達20億元，完成土地平坦10000畝，建成220千伏變電站1座、110千伏變電站4座、35千伏變電站6座、2萬噸/日供水站3個、3萬噸/日污水處置站1個，建設完成供電線路500千米、供水管網50千米、園區道路60千米。

（三）園區項目建設提檔升質。在5年的發展中，園區立足我縣磷礦、硅礦、陶土資源優勢和機械加工產業基本優勢，打破傳統生產黃磷、五鈉、立窯水泥、琉璃瓦、白廠蠶絲、食用菌等產品的工藝格式，向高新技能、高附加值、高稅收、低能耗、低污染、中下流產品謀取項目，引進了吉星食品級磷酸鹽、奧力鑄件、花林旋窯水泥、安廣高檔陶瓷墻體磚、楚陽醫藥中心體、食德福噴鼻菇精等一批科技含量高、投資額度大、經濟效益好的項目。別的，還經過引進宜昌人福藥業針劑、武漢天一科技生物制藥等項目，拓寬了我縣生物醫藥產業領域?！笆晃濉睍r期，園區共引進和興修項目102個（過5000萬元的52個，其中過億元的28個，過10億元的3個，過20億元的1個），其中投產項目46個；完成招商引資到位資金69.4億元，年均遞增91%。

（四）園區投資情況大力優化。五年來，面對交通區位劣勢，園區認真落實縣委、縣縣政府“二次創業”政策，對固定資產投入強度按1億元（不低于90萬元/畝）、6000萬元（不低于70萬元/畝）、2000萬元（不低于90萬元/畝）三個層次，分設了2萬元/畝、3萬元/畝、4萬元/畝三個土地出讓標準，降低了項目準入門檻。對投資額度大、產業帶動力強、科技含量高的項目，執行“一企一策”的優惠政策。經過標準行政審批、行政收費、行政檢查、行政處分等順序，縮短做事時效，免收26項行政事業性收費，標準25項運營服務性收費，營建了寬松的投資情況。經過采取外出調查、節會招商、產業招商、以商招商、“4+1”專班運作、工業“縱貫車”和“保姆式”服務等辦法，在全縣上下構成了指導注重、部分支持、企業家創業、群眾反對、齊抓共建的園區建設氣氛。

（五）園區經濟總量不斷增大。當前，園內共有規劃以上企業51家。據計算，年、年、年，園區規劃以上企業完成工業總產值增進比例辨別為35%、40%、68%，工業添加值增進比例辨別為37%、45%、58%，固定資產總投入增進比例辨別為30%、50%、80%；園區規劃以上企業累計完成工業總產值153億元、工業添加值48億元、固定資產總投入20億元、稅收總額1.39億元，辨別占全縣工業經濟的42%、42%、62%、73%，從業人員達15000人。

二、園區建設存在的首要問題

（一）園區土地供給缺口大。國家土地審批順序日趨嚴格，土地供給方案日益緊缺，省國土地資源廳2012年度下撥宜昌市土地方案僅3000畝。而隨著我縣工業化歷程的加速，均勻每年土地需求量為1000畝以上，項目建設用地與有限的土地方案之間的供需矛盾日益突出。

（二）園區設備配套壓力大。當前，園區平臺建設首要依托入園項目帶動，基本設備建設一直滯后于項目建設。因為8個產業園渙散結構，各自為陣的基本設備急需革新和重建，強弱電線路遷徙工作難度極大，且入園項目建設的需求對園區供電、供排水要求愈來愈高，園區渙散格式招致縣財務基本設備配套壓力增大，單一依托縣財務有限財力配套建設，不只制約了園區發展速度，還嚴格影響了落地項目建設進度。

（三）園區產業發展條理低。我縣入園項目大多屬于當地資源性開發項目，項目規劃化效益低，投資過10億元龍頭企業及大項目數目很少，5000萬元以下小項目、小企業很多，初級產品多、層次低，中高檔科技產品少，粗加工企業多，精湛加工企業少，產業精度不高，產業關聯度低，既不利于產業鏈的延長，更不利于土集約化和節能減排。

三、園區下一步擴容提質的基本思緒、目的和辦法

（一）基本思緒

具體落實科學發展觀，堅持走新型工業化道路，依照“統籌規劃、分步建設、突出重點、項目帶動”的準則，強力履行“筑巢引鳳”機制，不斷加大規劃前瞻性，加強產業堆積力，提高土地集約率，整合伙源，拓寬融資渠道，加速園區基本設備建設措施，構成規劃科學化、產業特征化、土地集約化、節能環?；⒖衫^續性發展的格式。

（二）首要目的

1、“十二五”時期，編制完成寺集鎮工業園節制性祥規及區域性環評申報。

2、新增建設用地上積15000畝，其中：老花林寺集鎮4500畝、慈化5000畝、紅林2000畝、桃李2000畝、花圃1000畝、荷花100畝、江北200畝、萬里200畝。到“十二五”期末，園區規劃可節制面積達25000畝。

3、投入資金20億元，在老花林寺集鎮、慈化、紅林、桃李、花圃建成110千伏變電站1個、35千伏變電站4個、2萬噸/日生活供水服務站1個，在花林寺鎮建設垃圾處置基地1個、3萬噸/日污水處置站1個，完成花圃至桃李至老花林寺集鎮、慈化至石頭店共30公里的園區道路建設，完成花林工業區交通大互通，打造南區工業經濟板塊。

4、發展規劃以上企業打破100家；完成工業生產總值300億元；培養銷售收入過億元的企業40家以上、過10億元的企業10家以上、過50億元的企業2家以上、過100億元的企業1家以上，培養上市公司2家。

（三）對策辦法

1、擴展園區發展空間。一是依照“利于對交際通、利于情況維護、利于集中連片、利于人流物流信息流”的準則規劃新增工業用地。由園區和鄉鎮構成工作專班，對老花林寺集鎮、原紅林廠、花圃村、慈化村、桃李村河灘等地，扎實認真地做好用地前期人口、道路、供電、供排水的查詢、計算和測量工作，超前制訂規劃范圍內基本設備遷徙革新可行性方案，以及掉地農民的宅基地、就業、養老、醫療保證的合理安頓方案，保證完成經濟發展與社會不變的雙贏。二是經過萬山微型汽車等大項目帶動新增工業片區開發，經過東圣、吉星化工、西部化工做大做強，延長產業鏈，構成產業集群，以擴展荷花、江北、萬里工業園現有規劃節制面積。三是做好閑置、低效工業用地的清算和處置。對因為工業項目本身原因招致用地閑置或低效應用的，將現有工業用地進行實時清理核對，經過堅持約束機制和責任追查準則，加大閑置土地的收受接管力度；四是經過與企業進行溝通協商，指導企業采取技改、資產重組、以商招商、土地置換應用、優勝劣汰等方法，為新項目供應用地保證。

2、完善園區建設平臺。一是把規劃編制造為園區建設的先導來抓。延聘高天資的設計單位，高標準、高質量編制行將規劃的工業園基本設備建設節制性規劃。注重與各產業規規定位、嚴重項目規劃相聯接，注重與區域內資源要素、人口集聚、商貿發展、新農村建設等有機結合，注重對新開發工業區項目標指導，盡量防止將分歧產業、分歧巨細、分歧技能含量的項目混同，保證工業企業和項目按產業規劃結構入園，以利于發展循環經濟，促進產業堆積。二是依托縣政府力量，在抓好園區基本設備建設投入的還，實時包裝與園區基本設備相關聯的市政、民生項目，依托發改、交通、水電、銀行對上爭奪政策資金，用于工業園區道路、供電、供排水、防洪等基本設備建設。三是積極爭奪國家環保政策扶持資金，建設城鎮與園區公共配套的“三廢”處置基地，對現有入園企業及項目環保問題，進行集中管治。

3、提高項目建設質量。依照“投入要實、建設要精、情況要美、用地要省、速度要快”的準則，抓牢抓實園區項目建設。一是堅持易進可行的項目準入準則，每年制訂出臺一個項目準入標準文件，對分歧地區的土地明確分歧標準的指導價位，將現有工業用地底線投資強度提高到100萬元/畝,對分歧項目堅持土地應用調查、審核、報批準則，把項目用地建設規劃放在項目簽約之前，嚴格掌握項目投資強度和土地出讓標準。二是經過招商項目洽商、調查和調查，對招商入園項目進行響應的資歷審查，重點對投資主體的資金實力、社會名譽進行核實，大力引進投資實力強和知名品牌的企業，培養龍頭效益。三是依照國家建筑標準和響應產業規劃要求，據實審查項目可行性研討申報中的固定資產投資總額、用地需求、建設密度、能耗要求、環保要求等，對用地上積大的項目經過土地預審、正審工作順序，節制用地數目。四是在項目建設中，加大對項目建設標準、建設速度的督辦力度和土地運用的監管力度，既保證項目建設規劃最大化，又保證用地節省化。

4、創新園區服務方法。一是堅持合適我縣園區發展的招商引資項目庫，自動與大學名校、科研名所協作，注重把我縣資源特點與土地集約應用標準相結合，每年新陳代謝一批項目，以保證我縣招商引資可繼續發展。二是經過縣政府建設銀企融資交流平臺，召開銀企座談會、融資對接會等方式，鼓舞金融機構對需融資項目實時進行項目評價，獲得銀行信貸支持，有用破解融資難題。三是堅持項目建設監督準則，增強項目建設“4+1”服務形式中經濟聯絡員和治安聯絡員的責任，將其工作責任與年度評先表模、工資效益掛鉤，督促其自動參加項目建設的全進程。四是進一步改良和簡化做事順序，縮短做事時間，提高服務效能，在項目建設中認真研討和分析碰到的難點和堅苦，加強投資商的決心，有力推進項目建設速度。