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中紀委十七屆次全會再次明確提出“要加強農村黨風廉政建設”，為此必須創新方式方法，探索建立有效機制，進一步提高建設實效，切實為深化農村綜合改革和建設社會主義新農村提供堅強保障。經過調查研究和試點，我們認為在農村推行“雙述雙評”（即村“兩委”班子及成員個人分別述職述廉，由本村干部群眾和鄉鎮黨政班子成員等分別進行評議）是加強農村黨風廉政建設的一個有效途徑。

一、推行“雙述雙評”十分必要

推行“雙述雙評”對于落實“一個堅決、三個更加注重”要求，強化農村黨員干部管理，推進農村基層黨風廉政建設具有十分重要的現實意義。

一是有利于農村黨員干部作風改進。農村黨員干部由于長期生活在農村、工作在農村，在工作中難免帶有一些不良習氣。極少數農村黨員干部中存在著“打牌帶彩、辦事不公、作風粗暴”等問題，還存在著“干與不干一個樣，干好干壞一個樣”、“做一天和尚撞一天鐘”的消極落后思想，這些問題的存在，妨礙政令暢通，影響黨群關系，阻礙推進新農村建設和構建和諧農村進程。解決這些問題，必須靠教育引導，更重要的是要靠機制制度約束，而推行“雙述雙評”，就是要將農村干部的工作作風、服務質效、業績水平置于“陽光”之下，由基層群眾和上級組織來進行科學評判，并與村干部工資待遇和個人去留緊密掛鉤，從而在機制上促使農村黨員干部主動加強自律，自覺改進作風，認真履行職責，把心思用在發展上，把精力用在服務上。

二是有利于強化農村黨員干部監督。農村黨員干部違紀違法案件時有發生，縣年查處的16件案件中，涉及村級黨員干部的就達7件。我們對這些案件的發案背景進行了分析，一方面國家近年來加大了對農村的投入，新農村建設各類建設資金、項目逐年增多，農村干部接觸“老板”的機會多、面臨的誘惑多；另一方面，由于村干部特別是主要干部在為村民辦事、服務中，有時既是決策者，又是執行者，再加上部分村民存在“多一事不如少一事”的思想，不愿監督。在農村推行“雙述雙評”，就是為了適應農村改革發展新形勢，從農村工作實際出發，著力構建制度規范，搭建組織監督和群眾監督工作平臺，從制度上保證基層群眾的知情權、參與權、監督權和決策權落到實處，從過程上規范一種對農村干部的具體監督程序，切實做到讓群眾敢于講真話、敢于監督干部，讓鄉鎮黨委、政府切實加強對村干部的監督管理，進一步從源頭上防治農村腐敗問題的發生。

三是有利于加強源頭治腐制度建設。近年來，農村基層黨風廉政建設力度不斷加大，特別是村務公開、民主理財、民主管理、農村財務雙代管等一系列源頭治腐制度相繼建立實施，切實發揮了防治腐敗的治本功效。但隨著農村改革發展進一步深入，特別是當前國家為應對金融危機，出臺一系列保增長、擴內需的重大政策，為新農村建設提供了大量的資金和項目支持，這就要求我們必須認真貫徹中央和省、市紀委全會精神，以改革創新的精神深入推進農村基層黨風廉政建設，特別是要探索符合本地農村實際的源頭治腐工作制度，切實做到靠制度管人，按制度辦事，確保資金項目安全，干部成長安全。而推行“雙述雙評”，就是抓住管人這一關鍵，組織對村干部實行定期雙向評議監督，從制度上有效防止村級干部不作為、亂作為和慢作為，保證村級公權規范運行，促進農村經濟社會又好又快發展。

二、把握關鍵環節有序推進

開展“雙述雙評”涉及面廣，工作量大，必須周密部署，有序推進，切實體現制度的良好操作性并發揮實效性。具體來說要把好六個關鍵環節。

一要嚴把組織領導關。為保障“雙述雙評”活動在全縣范圍有序開展，我們計劃成立由縣紀委監察局牽頭協調，組織、宣傳、民政、經管等部門共同參與的領導小組，實行統籌謀劃、整體推進。在縣紀委機關落實專人成立辦公室，負責方案起草、工作督辦、指導把關和整改提高等具體工作，嚴防搞形式、走過場。同時，以鄉鎮為責任主體，成立工作專班，具體負責組織實施，切實形成工作合力。

二要嚴把方案制定關。我們將結合實際，在廣泛征求基層黨員干部和群眾意見的基礎上，采取專班起草、集體審定的辦法擬定實施方案，明確評議的具體時間、具體對象、述職述廉的主要內容、鎮村參加評議的相關人員、考核結果的應用辦法以及整改提高的時間要求、結果反饋的具體方式等，便于各鄉鎮把握內容、嚴格程序、保障進度，有序實施。

三要嚴把宣傳動員關。為調動黨員干部和群眾參與的積極性，必須要進行正面的宣傳引導。我們擬以召開動員會、印發文件、發放傳單等形式廣泛宣傳“雙述雙評”的指導思想、目的意義。針對村級黨員干部，重點通過宣傳動員，使其明確“雙述雙評”是改進干部作風、推動工作落實、促進勤政廉政的重要抓手，是科學評價工作業績的有效途徑，而不是借機整人的具體手段，避免在村干部中引起震動和恐慌。針對參加評議的黨員群眾，通過宣傳動員，使其明確“雙述雙評”是保障個人知情權、監督權、參與權的有效方式，而不是流于形式的無用功，從而調動其參與的積極性。

四要嚴把評議考核關。嚴格公正的考核評議是保障“雙述雙評”活動取得實效的關鍵。在考核評議中，我們將要求鄉鎮認真選擇參加評議的人員，充分體現出評議的廣泛性；同時通過科學設置考核評議項目、劃分考核評議等次、設計評議表格，確保評議全面準確地反映“班子”集體以及成員個人工作作風、遵紀守法、工作業績、勤政廉政等方面的具體情況，充分體現評議結果的公正性。

五要嚴把結果應用關。我們將把考核評議結果作為對村干部獎勤罰懶、獎優罰劣和兌現待遇的重要依據，督促鄉鎮對評議結果及時進行全面公示，并突出抓好結果應用：一是與村級黨員干部的工資待遇掛鉤，體現出工作績效的差異；二是與村集體以及村干部個人的評先表模相結合，充分發揮先進典型的示范引導作用；三是與村干部的選拔任用相結合，建立“能者上、平者讓、庸者下”的用人機制，真正將“用好的作風選人、選作風好的人”的要求落到實處。

六要嚴把整改提高關。我們將針對“雙述雙評”活動中反映出的具體問題，督促鄉鎮分類建立整改臺帳，實行掛帳督辦，限期整改，做到整改內容、責任人、時限、目標“四落實”。并成立鄉鎮指導組對整改情況進行定期督辦，定期下發整改情況通報，督促評議中反映的突出問題得到實實在在的解決，從而促進干部作風有效轉變、服務更加規范、履職更加盡責。并將整改落實情況納入下年度工作的評議范疇，確保整改結果讓群眾滿意。

三、突出工作重點確保實效

要確保“雙述雙評”真正發揮其預防和治本的功效，必須著重把握三項重點。

一要完善考評體系。考核評價是整個“雙述雙評”活動的核心，既與村級干部個人切身利益密切相關，又是保障基層黨員群眾權益的重要手段，必須充分體現出客觀公正的原則。因此，一方面，我們將盡可能擴大群眾的參與面，在村級評議中除黨員、村民代表參加外，還將邀請本村內的人大代表、政協委員以及離職村干部、經濟大戶以及一定數量的群眾代表參加，在鄉鎮評議中除鄉鎮黨委、政府班子成員參加外，還將請駐村干部、鎮直單位負責人、部分黨代表、人大代表、政協委員和社會人士參加，充分體現參評人員的廣泛性。為體現評議的公正性，要特別注重選取公道正派的人員參評，引導客觀公正地進行評議。同時，充分抓好評議結果的應用。對年度內被評為后進班子和不稱職的村干部，責令鄉鎮黨委進行誡勉談話，開展集中整頓。

二要強化法紀約束。對于在評議中，黨員和群眾反映村級班子或成員個人的違紀問題，我們將責令鄉鎮紀委調查核實。經調查屬實的，依紀依規作出處理，切實做到以案明紀，警鐘長鳴，充分體現出“評議”的嚴肅性。在對非黨干部違法案件的調查中，將依法提請檢察機關介入。要通過查辦案件，強化黨紀國法的剛性約束，促使黨員干部真正將心思用在抓服務、謀發展上。

三要構建長效機制。我們將在思想上樹立長期意識，堅持一抓到底，抓出實效，著力構建“雙述雙評”的長效機制。著重在認真研究考核評議的具體辦法，在建立健全科學的考核體系上下功夫；認真探索符合實際、合法合規的結果應用辦法，在調動村干部工作積極性，強化勤政廉政責任意識上見實效；在深化突出問題的整改上做文章，切實轉變干部作風。以整改的實效惠及基層群眾，推動農村黨風廉政建設再上新臺階。