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土地是我國有限的不可再生資源，城鎮土地使用稅征收的目的是通過經濟手段，加強對土地的管理，變土地的無償使用為有償使用，促進合理、節約使用土地。近幾年來隨著我國經濟快速發展，如何加快縣域經濟的發展也是各地面臨的重大課題，各地想方設法打造縣域品牌，增強基礎建設投資，特別是在招商引資方面各地優惠政策竟相出臺，入園企業及園區范圍也日益擴大，隨之而來的是人口的城鎮化、集鎮化進程速度加快，園區所占土地也日益擴大，就業率顯著提高，為促進縣域經濟的發展起了積極的作用。但園區企業在征管過程中也逐漸暴露出一些問題，特別是土地使用稅征管問題是大多數稅務機關面臨的共同難題，入庫稅款增長與征稅范圍擴大的比率失衡，亟待引起各級稅務機關的重視。

一、工業園區城鎮土地使用稅在征管中存在的問題

1、入園企業占地區域不一，稅負不均。隨著入園企業的增多，園區范圍日趨擴大，已超過原來園區規劃范圍，所占地段為農村用地，在政府重新劃分園區范圍前不屬于征收范圍，這就造成同為招商引資企業屬于征收土地使用稅范圍，另一些不屬于征收范圍，明顯的稅負不公，納稅人意見頗多。

2、納稅人納稅意識有待提高，不能按時全額申報。財政部、稅務總局《關于房產稅城鎮土地使用稅有關政策的通知》第二條規定：“關于有償取得土地使用權城鎮土地使用稅納稅義務發生時間問題，以出讓或轉讓方式有償取得土地使用權的，應由受讓方從合同約定交付土地時間的次月起繳納城鎮土地使用稅；合同未約定交付土地時間的，由受讓方從合同簽訂的次月起繳納城鎮土地使用稅。”這里明確規定企業與政府簽訂合同或者合同規定時間之日的次月起就應依法申報繳納土地使用稅。由于辦理土地使用證與實際使用土地之間存在一個時間段，有的企業在沒拿到土地使用證之前企業日常申報土地使用稅估計個面積數，出現少面積的情況；有的企業增加了房地產也不報，一個面積數申報了很多年；有的企業有多處房產，申報時只報一處房產占地面積，其它地方的房產占地面積一律漏報，造成少征稅款。還有一些企業認為在沒有辦理土地使用證之前無需繳納土地使用稅，甚至有的企業以籌建為借口不申報土地使用稅。

3、政府部門干涉嚴重，部門配合不力，信息掌握不全。土地使用稅的征管基礎工作涉及國土、建設、物業管理等部門及相關鎮街，單靠地稅部門一家的努力難以見效。雖然有關政策法規明確規定，相關部門單位有向稅務機關提供涉稅基礎信息的責任和義務，但在實際工作中，由于尚未建立起一套較為完善、形成慣例的部門協作機制和信息共享交換平臺，地稅部門很難實時取得房產、土地的登記資料及變動情況，加上各地政府重視招商引資成效，對外地企業政策有所偏頗，一些企業常常利用上訪、撤資等手段要應對稅務部門正常的執法行為，政府部門為了營造良好的引資環境而干涉正常的稅務執法的行為時有發生，增加了稅務執法難度。

4、政務環境變化，執法剛性不強。一是入園企業絕大部分為招商引資企業，招商引資企業在享受政府優惠政策的同時也希望得到稅收優惠。所謂的外來的和尚會念經的觀念普遍存在，致使一些納稅人態度刁蠻，對稅務部門采取不配合、不理睬的態度。二是近幾年各省為了整治執法環境，連續多年的行風評議以及政府環境監察點的設立也影響到稅務部門的執法行為，受其影響而在執法上顧慮重重，而削弱了稅務執法的剛性。三是稅務部門在加強外部環境改善的同時也加強了對內部監管。執法考核評議工作及責任追究實行得如火如荼，一些稅務管理員不能正確對待考核評議工作，認為多做多責任，產生了懈怠情緒，責任淡化，疏于管理，對入園企業征管上產生畏難情緒。在征管上束縛的手腳。

二、加強工業園區城鎮土地使用稅征管的對策

1、重新明確工業園區范圍，把新形成的工業園區囊括到開征范圍，注重工業園區延伸地帶的稅收征管，營造公平的納稅環境。各級稅務部門應進一步明確工作職責加強稅收宣傳，細化工作措施，加強稅源管理，加大征收力度，有針對性地采取措施加強征管，不斷提高工業園區土地使用稅征管的精細化水平。

2、加強稅收宣傳和政策輔導。組織全局稅收管理員學習相關政策，熟悉和掌握轄區內不同地段土地適用的等級稅額標準。同時，結合省局對土地使用稅征收范圍及計稅依據的重新調整，加大對外宣傳力度，利用大廳公告欄、電子顯示屏對調整后的土地等級、稅額標準進行公示，并將政策文件及調整后的土地等級和稅額新標準的宣傳資料分送給納稅人，加強對企業的納稅輔導，多方式多渠道爭取社會各界對該稅征管工作的理解和支持。對長期不能按時按量申報的納稅戶進行公示，接受社會的監督。

3、加強部門配合，形成合力，實現源泉共管。要解決工業園區土地使用稅征收難的問題在管理精細化的基礎上，部門配合必不可少。各級政府部門要加強相關部門之間的協調工作：建立健全委托代征機制。努力構筑社會化綜合治稅體系，要加強與國土、房產、鄉鎮政府等的協作，通過開展委托代征、統一扣繳等方式，努力構建工業園區土地使用稅征管網絡，相關部門在辦理轉辦手續時憑地稅開具的已稅證明或免稅證明方能辦理相關手續，形成信息傳遞及交換制度，支持地稅部門依法執政行為，督促企業按時足額申報，做到源泉控管。

4、嚴格執法，提高執法剛性。在現行征管力度出現弱化的情況下，加強納稅評估體系的健全，督促企業及時申報；加大稽查力量，對重大案件進行曝光，健全完善執法體系；進一步加強執法追究制度，細化工作流程，加強稅務人員的業務學習和提高執法人員執法風險防范意識，做到文明執法、安全執法、嚴格執法。