導(dǎo)語(yǔ)：住建局新城建設(shè)調(diào)查報(bào)告一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

今年七月召開(kāi)的中共市委十屆四次全會(huì)明確提出，要在城市總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，在市區(qū)沿規(guī)劃建設(shè)“十大新城”，在余杭區(qū)和五縣（市）沿江沿路規(guī)劃建設(shè)“十大新城”，早日實(shí)現(xiàn)從“時(shí)代”邁向“時(shí)代”的歷史性跨越。這是市委市政府在系統(tǒng)總結(jié)歷史發(fā)展經(jīng)驗(yàn)與展望未來(lái)的基礎(chǔ)上，提出的新的發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想，在發(fā)展思想脈絡(luò)上是一貫的，并有了進(jìn)一步的創(chuàng)新突破。

將以寶貴的93公里沿岸資源為依托，沿江建設(shè)“十大新城”，它們分別是新城、之江新城、新城、新城、新城、新城、新城、新城、新城、新城。通過(guò)“十大新城”的建設(shè)，正從“三面云山一面城”的“時(shí)代”，走向“一江春水穿城過(guò)”的“時(shí)代”。

一、從“一港四平臺(tái)”到“五大新城”建設(shè)的重要意義

這十大新城中，有六大新城位于南岸，其中更有五大新城屬于區(qū)，分別是新城、新城、新城、新城、新城。這一建設(shè)設(shè)想的提出，充分體現(xiàn)了江南的建設(shè)與發(fā)展在大都市發(fā)展格局中的重要地位。對(duì)區(qū)而言，從之前的“一港四平臺(tái)”發(fā)展戰(zhàn)略到現(xiàn)在的加快推進(jìn)“五大新城”建設(shè)戰(zhàn)略，其內(nèi)涵與外延又有了新的提升拓展。

一是進(jìn)一步凸顯了城市化在發(fā)展中的重中之重地位。以城市化為主要驅(qū)動(dòng)，帶動(dòng)工業(yè)化、信息化、市場(chǎng)化、國(guó)際化，凸顯了城市化重中之重的地位。目前的城市化率為65%左右，處于城市化加速發(fā)展的中期階段。隨著工業(yè)化向中后期推進(jìn)，信息化處于起步階段，市場(chǎng)化和國(guó)際化面臨著激烈的競(jìng)爭(zhēng)壓力的環(huán)境下，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展，城市化所起到的推動(dòng)作用首當(dāng)其沖，無(wú)可替代。

二是進(jìn)一步把加快城市建設(shè)與轉(zhuǎn)變發(fā)展模式相結(jié)合起來(lái)。改革開(kāi)放三十年來(lái)，包括在內(nèi)的全國(guó)各地區(qū)，通過(guò)增量改革和制度創(chuàng)新所實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，創(chuàng)造了舉世矚目的偉大成就。但是這一漸進(jìn)粗放式的發(fā)展模式正面臨著發(fā)展瓶頸的嚴(yán)重制約，環(huán)境、土地、能源、資本、勞動(dòng)力等各種發(fā)展要素日益短缺，外延式發(fā)展模式面臨無(wú)以為繼的困境，轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型迫在眉睫。

新城建設(shè)正是開(kāi)啟解決這一難題的一把鑰匙。通過(guò)新城建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)“一級(jí)跳”、服務(wù)經(jīng)濟(jì)“二級(jí)跳”到文創(chuàng)經(jīng)濟(jì)“三級(jí)跳”，加快城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，高效地組織利用各類(lèi)資源要素，走內(nèi)涵發(fā)展的道路，變功能相對(duì)單一的開(kāi)發(fā)區(qū)，向集居住、商務(wù)、商業(yè)、產(chǎn)業(yè)、教育、娛樂(lè)于一體的功能完善的綜合新城轉(zhuǎn)變。

三是進(jìn)一步把優(yōu)化城市空間格局與科學(xué)和諧發(fā)展相統(tǒng)一起來(lái)。生活品質(zhì)之城的建設(shè)，要加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，同時(shí)更要有科學(xué)合理的城市空間格局作保證。新城建設(shè)是城市建設(shè)的跨越式發(fā)展，也是建設(shè)生活品質(zhì)之城的跨越式發(fā)展。合理布局城市各項(xiàng)功能，防止城市空間過(guò)于擁擠，改變“攤大餅”的發(fā)展形態(tài)為“蒸小籠”的空間格局，牢固確立"環(huán)境立城"理念，堅(jiān)定不移地實(shí)施"環(huán)境立城"戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，創(chuàng)建和諧社會(huì)。

四是進(jìn)一步統(tǒng)籌引領(lǐng)各項(xiàng)重大公共設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，加快跨江擁江發(fā)展的步伐。城市跨江擁江發(fā)展，是發(fā)展的趨勢(shì)。但是目前還面臨諸多體制等障礙，跨江擁江發(fā)展的步伐還顯得不夠大，成效不夠顯著。建設(shè)江南幾大新城，是針對(duì)目前的實(shí)際情況，實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)的重大舉措。

當(dāng)前地鐵一期工程建設(shè)、地鐵二期工程籌備、機(jī)場(chǎng)二期建設(shè)、九堡大橋項(xiàng)目啟動(dòng)、奧體會(huì)展中心建設(shè)、"兩繞三縱五橫"三年行動(dòng)計(jì)劃出臺(tái)、長(zhǎng)途客運(yùn)南站搬遷、機(jī)場(chǎng)快速路改造、九橋建設(shè)等重大項(xiàng)目，與新城、新城、新城、新城、新城、新城等六個(gè)新城建設(shè)交織在一起。因此，以新城建設(shè)為抓手，統(tǒng)籌引領(lǐng)各項(xiàng)重大公共設(shè)施規(guī)劃建設(shè)的順利實(shí)施，將發(fā)揮重要作用，并促進(jìn)新城建設(shè)加快進(jìn)度，早日樹(shù)立形象，最終實(shí)現(xiàn)城市跨江擁江發(fā)展的空間布局結(jié)構(gòu)。

二、五大新城規(guī)劃建設(shè)概要

新城——位于城區(qū)西南部，總規(guī)劃用地面積約50平方公里。包括區(qū)塊、區(qū)塊和北部的休博園區(qū)塊。是集休閑、旅游、文化、娛樂(lè)等為一體的綜合新城。規(guī)劃以恢復(fù)景區(qū)為主要手段，以中區(qū)為核心，南北兩區(qū)為外圍，形成15大各具特色的景區(qū)。，是的母親湖，著名的跨湖橋文化，彰顯了悠久的文明發(fā)展史，如今圍繞而建的新城，必然要體現(xiàn)出歷史文化特色。

和區(qū)塊，東臨，西對(duì)三江口，地理位置得天獨(dú)厚，規(guī)劃以居住、旅游服務(wù)等為主要功能，并相應(yīng)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，此區(qū)塊可建設(shè)面積約15平方公里。北部休博園區(qū)塊，以休閑、娛樂(lè)、居住為主要功能，區(qū)塊可建面積約2平方公里。

新城——位于城區(qū)西北部，規(guī)劃建設(shè)面積22平方公里左右。與江北新城一起，承擔(dān)起未來(lái)大都市CBD的功能。此區(qū)塊以金融貿(mào)易、商務(wù)辦公、行政管理、商業(yè)文娛、生活居住為主要功能。

目前新城內(nèi)諸多重大建設(shè)項(xiàng)目已經(jīng)啟動(dòng)，奧體會(huì)展中心、越江隧道、地鐵2號(hào)線等公共設(shè)施建設(shè)正在緊鑼密鼓地開(kāi)展，新城內(nèi)多個(gè)建設(shè)地塊已出讓。未來(lái)兩年內(nèi)，將有多幢超高層、高層建筑矗立在新城中心，奧體會(huì)展中心也將展露雄姿，新城的建設(shè)將初見(jiàn)成效。

新城——位于城區(qū)以東，國(guó)際機(jī)場(chǎng)周邊，規(guī)劃建設(shè)面積35平方公里。新城的建設(shè)將以國(guó)際機(jī)場(chǎng)的客貨流運(yùn)輸為主引擎，著力發(fā)展物流、保稅倉(cāng)儲(chǔ)、飛機(jī)制造、綜合服務(wù)、航空后勤等產(chǎn)業(yè)，并系統(tǒng)整合周邊城鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展，提升城鎮(zhèn)建設(shè)水平，形成以經(jīng)濟(jì)為主要職能的綜合新城。

新城——位于東北部，圍墾地區(qū)的西部。規(guī)劃建設(shè)面積約126平方公里，其中啟動(dòng)區(qū)塊約11平方公里。新城是以工業(yè)區(qū)的發(fā)展為主要推動(dòng)，以先進(jìn)制造業(yè)為基礎(chǔ)，高新技術(shù)和先進(jìn)適用性技術(shù)為先導(dǎo)的大型綜合性工業(yè)基地，兼具居住、旅游、物流等綜合功能的生態(tài)型工業(yè)新城。

目前啟動(dòng)區(qū)塊的建設(shè)進(jìn)展順利，已有多家大型制造企業(yè)入駐投產(chǎn)，行業(yè)范圍涵蓋汽車(chē)制造、化纖、機(jī)械和服裝。啟動(dòng)區(qū)塊的建設(shè)秉承基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)優(yōu)先、環(huán)境優(yōu)先的理念，建設(shè)完成了完善的城市道路網(wǎng)絡(luò)，營(yíng)造了極富特色的園區(qū)入口景觀，為新城的進(jìn)一步發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。

新城——位于東北部，圍墾地區(qū)的東南部。規(guī)劃建設(shè)面積約85平方公里，其中啟動(dòng)區(qū)塊28平方公里。新城以印染、化工及相關(guān)產(chǎn)業(yè)為主體、以檔次較高的精細(xì)化工、印染紡織為先導(dǎo)，創(chuàng)建傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚、科技含量高、能源消耗少的生態(tài)型、科技型、環(huán)保型、園林式工業(yè)區(qū)，發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)型綠色印染化工工業(yè)新城。

目前啟動(dòng)區(qū)塊的建設(shè)十分迅速，以傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的集聚提升為主，一批紡織印染、化工醫(yī)藥、機(jī)械制造和汽車(chē)制造等大型企業(yè)已在園區(qū)安家落戶。園區(qū)的建設(shè)十分注重提升產(chǎn)業(yè)水平，堅(jiān)持以環(huán)境保護(hù)優(yōu)先，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先行的理念。一期30萬(wàn)噸污水處理廠已建成投入運(yùn)行，建成了完善的道路和供排水、電力等管網(wǎng)設(shè)施，園區(qū)形象日臻完善。

三、加快新城建設(shè)的各項(xiàng)舉措

其一，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，重在實(shí)施

首先要科學(xué)編制新城建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，堅(jiān)持深入研究，多方咨詢，民主決策，形成各方廣泛共識(shí)，爭(zhēng)取最大支持。新城建設(shè)是個(gè)新理念，現(xiàn)在各個(gè)新城的規(guī)劃已經(jīng)有了較好的基礎(chǔ)，需要在新理念指引下，對(duì)之進(jìn)行系統(tǒng)研究，并適當(dāng)修整，以增強(qiáng)規(guī)劃的可行性。

其次是要嚴(yán)格按規(guī)劃實(shí)施，以規(guī)劃目標(biāo)為導(dǎo)向，能動(dòng)地制定當(dāng)前行動(dòng)方針、計(jì)劃，調(diào)動(dòng)廣泛力量，科學(xué)、合理地實(shí)施規(guī)劃。對(duì)實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題與情況，要及時(shí)妥善解決，保證實(shí)施進(jìn)度按計(jì)劃進(jìn)行。

當(dāng)前規(guī)劃實(shí)施的最大問(wèn)題是對(duì)規(guī)劃修改的隨意，嚴(yán)重影響了規(guī)劃實(shí)施的嚴(yán)肅性、連續(xù)性，造成巨大浪費(fèi)，甚至影響了規(guī)劃目標(biāo)的達(dá)成。在新城建設(shè)中應(yīng)當(dāng)認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，建立相關(guān)的制度體系。任何根據(jù)實(shí)際情況作出的對(duì)規(guī)劃的修改調(diào)整，應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)的權(quán)限與嚴(yán)密的程序，使實(shí)施過(guò)程既有效率，又不偏離方向。

其二，堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施先行，大項(xiàng)目帶動(dòng)

新城建設(shè)是一種跨越式發(fā)展模式，大規(guī)模投入、高強(qiáng)度開(kāi)發(fā)是其基本特征。必須以政府為主導(dǎo)，大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入作出保證，這是快速推進(jìn)新城建設(shè)的需要；也是樹(shù)立新城形象、品牌的需要；更是調(diào)控新城建設(shè)，實(shí)現(xiàn)新城建設(shè)發(fā)展目標(biāo)的需要。

政府的投入起到率先示范的作用，也是保證新城建設(shè)發(fā)展的前提條件。首先是做好相關(guān)道路交通網(wǎng)絡(luò)、市政管網(wǎng)的建設(shè)。地鐵的建設(shè)運(yùn)營(yíng)，對(duì)新城的快速發(fā)展會(huì)起到極大促進(jìn)作用，有時(shí)甚至對(duì)建設(shè)成敗起決定性的作用，應(yīng)當(dāng)盡可能地優(yōu)先投入建設(shè)。

大項(xiàng)目先行建設(shè)，是帶動(dòng)新城建設(shè)整體進(jìn)度的重要舉措。應(yīng)當(dāng)結(jié)合新城各自的定位，選擇對(duì)城市當(dāng)前發(fā)展影響較大，迫切需要的大項(xiàng)目，優(yōu)先在新城選址建設(shè)。這將會(huì)啟動(dòng)眾多配套項(xiàng)目的大量投入，有助于新城建設(shè)布好局，起好頭，起到事半功倍之效。

其三，堅(jiān)持功能布局合理，環(huán)境優(yōu)先

新城，是各項(xiàng)功能齊備的新城市區(qū)域，與單一功能的工業(yè)園區(qū)有本質(zhì)區(qū)別。因此，在建設(shè)過(guò)程中，必須堅(jiān)持各項(xiàng)功能配套完善，布局合理。必須堅(jiān)持創(chuàng)造優(yōu)美環(huán)境，堅(jiān)持以人為本，使新城具備巨大的吸引力，吸引各類(lèi)經(jīng)濟(jì)要素的集聚。這也是建設(shè)“生活品質(zhì)之城”的一項(xiàng)重要實(shí)踐。

根據(jù)新城各自的地形環(huán)境特點(diǎn)，利用好現(xiàn)狀條件，結(jié)合規(guī)劃要求，合理整理河湖水系，建設(shè)完善的綠地景觀系統(tǒng)，提高建設(shè)的生態(tài)水平。高效的交通條件，也是新城高效運(yùn)轉(zhuǎn)的前提，要十分注重各類(lèi)交通方式的分流與銜接順暢，實(shí)現(xiàn)以公共交通為主導(dǎo)的交通運(yùn)行體系，提升新城建設(shè)的緊湊度。要完善各類(lèi)公共空間的規(guī)劃建設(shè)，特別是外部公共空間的建設(shè)，有利于提升新城形象，提高新城品味。各類(lèi)配套服務(wù)設(shè)施的配置完善，是提高住在新城舒適、方便程度的重要體現(xiàn)。在新城的建設(shè)過(guò)程中，要十分注重各類(lèi)配套設(shè)施的建設(shè)，根據(jù)新城建設(shè)進(jìn)度及各類(lèi)設(shè)施建設(shè)的需要程度，適時(shí)配建完備。

其四，堅(jiān)持建設(shè)管理體制機(jī)制創(chuàng)新，提升管理水平

新城建設(shè)時(shí)間緊，任務(wù)重，建設(shè)管理面臨巨大壓力，必須在建設(shè)管理體制上有創(chuàng)新，提高管理水平，促進(jìn)新城建設(shè)順利開(kāi)展。一是統(tǒng)分結(jié)合，明確職責(zé)。管委會(huì)體制被證明為行之有效的體制，可在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索，走統(tǒng)分結(jié)合的道路，明確職責(zé)，責(zé)權(quán)利對(duì)應(yīng)，提升管理主體的積極性能動(dòng)性。二是精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，合并各項(xiàng)職能，堅(jiān)持走小政府，大市場(chǎng)的道路。實(shí)現(xiàn)政府主導(dǎo)力、企業(yè)主體力、市場(chǎng)配置力三力合一。三是簡(jiǎn)化審批程序，提高管理效率。主動(dòng)接受社會(huì)各界監(jiān)督，提高決策透明度。

其五，堅(jiān)持新舊城聯(lián)動(dòng)，相互支持

新城建設(shè)與舊城更新統(tǒng)一于整個(gè)城市發(fā)展的全局。必須樹(shù)立新舊城一盤(pán)棋的觀念，堅(jiān)持新舊城聯(lián)動(dòng)，使城市建設(shè)發(fā)展呈現(xiàn)嶄新的格局。一是要保持新舊城之間空間形態(tài)適當(dāng)分離，這有利于形成各自明確的范圍，形成各自的中心，避免“攤大餅”式的無(wú)序發(fā)展；二是要保持新舊城交通等緊密聯(lián)系，以舊城更新疏解支持新城發(fā)展，同時(shí)在新城達(dá)到一定規(guī)模后，更可反過(guò)來(lái)支持舊城職能的進(jìn)一步提升；三是新舊城功能定位各具特色，錯(cuò)位發(fā)展，相互補(bǔ)充。

總之，五大新城的建設(shè)，對(duì)來(lái)說(shuō)，既是機(jī)遇，又極具挑戰(zhàn)性。把握好機(jī)遇，就會(huì)贏得新一輪又好又快發(fā)展的先機(jī)。這對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造長(zhǎng)三角未來(lái)重要的增長(zhǎng)極具有特別重大的戰(zhàn)略意義，需要全區(qū)上下繼續(xù)解放思想，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，合力繪就新城建設(shè)的新篇章。