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根據吳局在規劃執法工作調研會上的講話精神，結合市區違法建設監管的實際情況，現就建立健全違法建設監機制和考核制度的作以下的思考。

一、理順違法建設監管體制的工作思路

執法大隊職權是“行使轄區內城市規劃區范圍內城市規劃管理方面法律、法規、規章規定的監督、管理、檢查權”，具體負責所在轄區城管執法職能工作范圍案件的投訴、受理和相應查處工作；以及負責所在轄區與城市管理行政執法職能相關的日常巡查管理、協調工作。根據吳小平局長的指示精神，有必要著力健全違法建設監管體制機制——“三位一體”的執法監管網絡體系。即建立以街道執法大隊為主體，依托社區、村和物業服務企業的松散型專業巡查監管隊伍，規劃支隊做好組織協調和執法保障工作。具體思路如下：

1、街道執法大隊為違法建設監管責任主體。具體承擔違法建設監管工作職責，接受社區、村、物業服務企業和市民等投訴舉報，及時制止處置輕微違法建設案件，協助規劃支隊處理重大規劃案件，配合規劃支隊重大執法行動，做好拆后監管工作。

2、建立松散型專業巡查隊伍，依托社區、村和物業服務企業力量，切實做好違法建設監管工作。在充分調動專業巡查監管隊伍日常巡查工作的同時，還應充分發揮社區（村）干部、居民小組長、村民小組長、物業服務企業保安、樓道長的作用，參與日常巡查、配合協助執法工作、調解特別輕微的違法案件。

3、規劃支隊組織協調、實施重大執法行動。規劃支隊具體承擔組織、協調重大規劃執法行動，行使強制執行措施，支持保障街道執法大隊違法建設監管工作。

二、應解決的五方面問題

1、舉報機制的建立。建立街道執法大隊舉報機制，各街道執法大隊設立相應的投訴舉報電話，直接受理違法建設投訴舉報案件，引導市民直接向街道執法大隊舉報，使其成為市民投訴舉報的一個補充。

2、巡查和拆后監管機制的建立。建立全方位、多層次、有保障的監管機制：一是巡查和拆后監管在街道轄區范圍內全覆蓋；二是形成專業巡查隊伍、執法大隊執法隊員、社區（村）干部、居民小組長、村民小組長、樓道長、物業服務企業保安以及城管員共同參與的多層次巡查監管網絡；三是規劃支隊、街道執法大隊和警察支隊要保障有力。規劃支隊、街道執法大隊要及時處理違法建設案件，為巡查和拆后監管工作打下扎實的基礎，警察支隊對嚴重影響監管工作開展的責任人員堅決予以打擊。

3、勸阻和調解機制的建立。根據《省城鄉規劃條例》第54條規定以及我局【2010】6號、【2010】8號會議紀要、查處違法建設案件的若干規定（試行）的精神，居民委員會、村民委員會、物業服務企業發現本區域內違法建設行為的，應當予以勸阻，并及時報告；對特別輕微的違法案件可以直接進行調解處置。

4、聯動機制的建立。規劃支隊、街道執法大隊的執法行動應當積極主動取得街道、社區、村、物業服務企業的支持，建立專業執法與群防群治相結合的運作機制。

5、違法建設責任追究機制的建立。參照《市蓮都區違法建設責任追究辦法（試行）》和《蓮都區違法建設巡查報告責任追究暫行辦法》精神，建立適合市區實際的違法建設責任追究機制，健全違法建設監管考核制度。

三、應完善的工作機制

1、完善通報機制。規劃支隊要完善通報機制，營造違法建設監管氛圍。指揮中心、規劃支隊要配合街道執法大隊做好監管數據的統計。

2、完善考核機制。重點完善兩級考核制度，市局對街道執法大隊進行考核，街道執法大隊對轄區內的專業巡查監管隊伍等單位個人進行考核。市局成立以政治處、紀檢監察室、辦公室、監督處和規劃支隊等組成考核組開展考核工作。

3、完善獎懲和責任追究機制。在完善考核機制問題上，要真正做到獎優罰劣，共同推進違法建設監管工作。

（1）明確考核目的。監管考核所要達到的目的在于預防違法建設的發生，使專業巡查監管隊伍、基層組織做到第一時間發現違法建設行為，第一時間勸阻違法建設行為以及積極調處輕微違法建設案件，因此，在完善考核制度上著重考核及時發現率、及時勸阻率和輕微違法建設案件調處率。

（2）確定獎金分配原則。按工作實績進行獎勵，做得多的，做得好的，多獎重獎；不做工作，不予獎勵：一是實行扣加分制。新發違法建設沒有及時發現，拆后監管再次建設的，每發生一起扣多少分；對巡查監管做得出色的，應該予以加分。二是責權利相一致原則，獎勵直接到個人，責任也落實到個人。

（3）落實責任追究。對監管嚴重不負責的單位及個人，應按相關規定追究責任人員的責任。