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地方人大常委會是同級人民代表大會的常設機關，在閉會期間召開的地方人大常委會會議，是對同級“一府兩院”實施最基本、最直接、最有效的法律監督和工作監督的重要方式。常委會會議召開的形式、會議議題、常委會組成人員對監督工作知情程度，通過會議形成的審議意見、評議意見，作出的決議、決定的準確性、針對性以及閉會后交辦、督辦工作都直接影響人大常委會議的嚴肅性和質量。如何提高縣人大常委會會議質量和監督實效，縣人大常委會進行了探索實踐，取得了一定實效。

一、提高縣人大常委會會議質量和實效的做法

（一）、明確監督重點，選準會議議題

地方人大常委會依法對“一府兩院”實施的法律監督和工作監督，監督的內容涉及到方方面面，每個時期、每個階段縣人大常委會應該監督什么，不該監督什么，哪些是重點監督的內容和對象，都是影響縣人大常委會會議質量和實效的重要因素。歷年來，縣人大常委會始終把提高議題的針對性和實效性，促進“一府兩院”工作作為準則，在安排年度會議議題計劃中，堅持把抓大事、抓要事作為工作出發點，每次常委會會議議題，主任會議都是根據當前“一府兩院”的工作難點和全縣廣大人民群眾關心的“熱點”、“難點”確定，不貪大求全。縣人大常委會根據縣城城鎮管理工作中存在亂搭亂建、占道經營、車輛亂停亂放、道路無防護欄、無斑馬線和警示信號燈等問題。把城鎮管理工作作為會議議題，聽取和審議了縣人民政府相關工作報告，作出了相應決議。縣大常委會又聽取了政府實施決議的情況報告。通過縣人民政府幾年的實施，縣城車輛亂停亂放、垃圾亂倒亂堆、占道經營現象得到了遏制，街道兩旁修建人行防護欄，十字路口刻畫斑馬線，新建警示信號燈等等，城鎮交通秩序良好。兩快建設征地拆遷補償，農村最低社會保障，通村公路建設，飲用水安全，群眾看病難問題，是全社會關注的“熱點”，也是政府工作的“難點”，縣人大常委會根據社會反映和關注的問題，聽取了縣人民政府相關工作報告，針對在開展工作中存在的問題和不足，作出相應的審議意見，轉縣人民政府辦理，限期向主任會議匯報辦理情況。審議意見作出后，縣人民政府認真研究，通過督辦催辦，“兩快”建設征地補償工作步伐加快；醫療衛生基礎設施建設投入加大，新型農村合作醫療覆蓋率提高，群眾看病難問題在一定程度上得到緩解；通村公路建設力度加大。

（二）、落實知情知政措施，提高會議審議質量

會議議題確定后，縣人大常委會組成人員對“一府兩院”開展相關工作知情情況是提高會議質量和實效的關健因素，也是衡量提高審議意見和作出的決議、決定是否具有針對性、可操作性和超前性的基礎。因此，在縣人大常委會議召開前，一是組織常委會組成人員進行學習培訓，邀請具有與審議議題相關的專業技術人員進行法律知識和業務知識培訓，使他們掌握相關業務知識；其次，注重會前調查，按照會議議題內容，組織組成人員深入鄉鎮，深入有關部門開展調查，把準問題，摸清情況，掌握實情，形成調查報告，提交主任會議研究，印發常委會會議，并明確審議中心發言人在會上進行發言；三是注重常委會組成人員的責任意識，推行發言提綱引導制，要求組成人員認真履行審議的義務和責任，讓他們暢所欲言，充分發表自己的見解和意見，真正把議題審深議透；四是“一府兩院”提請審議的人事任免議案，除對擬任命人員進行任前法律知識考試外，對新提拔的人員先組成調查組深入擬提請任命對象所在單位了解其德、能、勤、績、廉等方面情況形成綜合意見向主任會議匯報后，進行公示，再提請常委會會議審議，從嚴把好人事任免關。

（三）、實行公民旁聽會議和議題公告制度，暢通集中民意渠道

為了進一步密切縣人大常委會與人民群眾的聯系，拓寬公民參與管理國家事務的渠道。縣人大常委會制定出臺了公民旁聽縣人大常委會會議辦法，規定對凡年滿18周歲以上，具有完全民事行為能力，遵紀守法的縣境內公民或戶籍不在但在居住年滿一年以上的公民，可以申請，經主任會議審查決定，可旁聽縣人大常委會會議，在審議時，公民可根據會議議題經主持人同意，可以圍繞會議議題發表意見。同時在縣人常委會會議召開前20天，通過新聞媒體和書面公告，公布會議舉行時間、地點、主要議題和接受旁聽的申請方式。廣泛聽取各方面的意見和建議，努力按照民意要求，切實履行好縣人大常委會的法律監督和工作監督職責。

（四）、抓好跟蹤督辦、努力提高監督實效

聽取和審議“一府兩院”工作報告是一種監督的手段，監督落實推進“一府兩院”工作才是目的，會議作出的審議意見、決議和決定能否得到認真落實，關系到地方國家權力機關職能作用的發揮和人民當家作主權利是否得到尊重。近年來，縣人大常委會為使作出的審議意見、決議和決定看準問題，找對癥結，提高監督實效。一是嚴格形成作出程序，會前根據調查情況，由調查組形成審議意見初稿提請主任會議初審，在會中，根據常委會組成人員審議提出的意見和建議，進行梳理集中修改再次提請主任會議審查后提請常委會會議表決通過，以常委會文件印發“一府兩院”辦理,例如：監督私下買賣土地和違法占地建房問題，縣人大常委會都是組織人大代表進行調研，交主任會議研究，提請人大常委會會議審議，作出了《關于加強耕地保護與開發工作的決定》。二是在聽取和審議“一府兩院”工作報告中，對內容空洞、措施不力、指導思想不明、文字語言部門化的工作報告敢于言“不”。2009年，縣人大常委會為進一步提高會議實效，制定《關于加強縣人大常委會會議績效的規定》，《規定》對提請審議的專項報告實行“滿意”度用表決器無記名測評，對定為“不滿意”檔次的，重新在下次常委會會議報告，對仍不滿意的，提出質詢或啟動法律程序進行處理。近年來，縣人大常委會對縣人民政府關于糧食流通體制改革、竹產業實施情況工作報告和貫徹《中華人民共和國民族區域自治法》情況報告等四個報告不予通過，責成其重新在下次常委會會議報告。三是加強跟蹤督辦，會議閉會后，對會議作出的決議、決定和審議意見，明確相關委室及時行文印發，規定辦理時限反饋辦理情況，對辦理不力或久拖不辦的，由主任會議發出督辦意見，進一步督促辦理，并將辦理情況向主任會議報告。

（五）、進一步加強縣人大常委會制度和會風建設

近年來，縣人大常委會對如何提高縣人大常委會會議質量和實效進行了積極的探索，并取得了一定成效。為了總結工作經驗，進一步使工作開展制度化和規范化。一是根據《監督法》的規定先后制定了《縣人大常委會議事規則》、《縣人大常委會主任會議工作規則》、《縣人大常委會與“一府兩院”聯系辦法》、《監督辦法》、《人事任免辦法》、《監督財政預算辦法》、《個案監督辦法》、《公民旁聽縣人大常委會會議辦法》、《立法聽證規則》、《辦理代表建議、批評和意見辦法》、《縣人大常委會錯案責任追究監督辦法》等等；二是為加強縣人大常委會會議會風建設，進一步提高縣人大常委會會議的嚴肅性，積極探索，制定了《關于進一步加強縣人大常委會會議績效的規定》，《規定》除對聽取和審議的“一府兩院”工作報告實行無記名用表決器進行“滿意”度測評外；對出席和依法列席會議的人員，要求必須按時參加會議，對一年內無故不參加會議一次的通報批評，兩次以上（含兩次）依法啟動相關法律程序對相關責任人進行處理。同時對提請會議審議的報告按規定時間報送，并由“一府兩院”負責人向會議報告，違反規定的，都具體作出了處理的規定和要求。從嚴用制度對相關工作作了進一步的規定和規范，在一定程度上擺脫了法律規定不具體和沒有制度保障的問題，使縣人大常委會工作監督實效進一步得到提高。

二、提高常委會會議質量的幾點體會：

（一）、抓住重點，圍繞民生民利和群眾關注的“熱點、難點”選題是提高會議質量的表現，也是關注民生，維護人民群眾根本利益的體現，更是踐行“三個代表”重要思想的實際行動。

（二）、加強跟蹤監督，是提高會議實效的重要途徑。作出的決議、決定、審議意見要堅持跟蹤督辦，責任到人，一抓到底，力求事事有著落，件件有回答。

（三）、注重調研，是提高會議實效的重要方法。要使會議取得成效，注重調研是一項重要方法，只有這樣開展工作，會議作出的決定、審議意見才能符合實際，針對性才強，才能更好地促進“一府兩院”改進工作。

（四）、努力提高常委會組成人員政治業務素質，是提高會議實效的必備條件。

（五）、加強制度建議，是提高會議實效的重要保證。只有完善制度，健全制度，工作才能依法按規章有序開展，工作才能步入制度化、規范化。