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2010年以來，縣委黨校根據國家大力發展成人教育的精神，緊密結合我縣“全面達小康”的奮斗目標，積極參與我縣全面實施“26121”人才隊伍建設工程[見后注]，在保證完成黨政干部培訓任務的同時，主動適應社會需要，努力培養面向基層、面向農村的實用型人才(鄉土人才)，積極拓展為縣域經濟實現跨越式發展服務的人才培訓渠道，成功實現了與農業大學合作辦學。經省教育廳批準，我校正式成為安農大在我縣設立的唯一的教學函授站。實現了我校辦學史上的新突破。市委黨校郭本道校長對此給予高度評價。縣委聶愛國書記于今年3月就此作出重要批示：“這一做法很好，要擴大教學，服務跨越式發展對專業人才的需求”。兄弟黨校聞訊后也紛紛慕名前來學習考察，縣內各相關單位在辦學過程中給予了大力支持，聯合辦學吸引了大批社會各界人員到我校學習深造。現在我校的與高校聯合辦學已踏上了健康有序的發展軌道。

一、我校和高校聯合辦學的主要情況

長期以來，黨校培訓主要包括兩大塊：一是黨政干部的培訓和輪訓；二是黨校系統的函授學歷教育。對黨校和高等院校聯辦成人高等教育無感性認識和現成路徑可循。校委針對這些問題，切實采取行之有效措施，在摸索中研究方法，在實踐中努力探索出了適合我校特點的辦學新模式。

（一）超前謀劃多方協調

凡事預則立，不預則廢。2010年，在得知中央黨校將在2012年停止函授學歷教育招生的訊息后，我校校委認識到黨校的學歷教育模式將面臨轉軌的新形勢。校委一班人未雨綢繆，廣泛調研，多次組織召開會議，對縣委縣政府提出的“人才強縣”戰略以及我校的未來發展前景進行細致認真的分析，進一步統一了思想，明確了工作目標和任務，大膽率先提出在地區走和高等院校聯合開辦成人高等教育的新路子。思想認識統一后，我校扎實按照全縣的“人才強縣”戰略實施意見的要求，多方奔走，尋求支援，形成了主要領導支持，人事部門牽頭，社會各方參與的工作機制。

為將此項工作落到實處，校委負責人和分管領導多次到水家湖農場和縣直有關單位，大力宣傳聯合培養我縣實用型人才（鄉土人才）的設想和做法，尋求配合支持。2011年8月我校和縣人事局聯合出臺了長人[2011]007號文，文件要求各鄉鎮、各單位高度重視并積極支持相關人員參加學習，并對相關待遇等作出明確規定，為聯合辦學奠定了良好的社會基礎和政策基礎。

(二)廣泛發動招生先行

聯合辦學成功的前提是招得到學員。我們以全體教職工為主要力量，以廣大學員和各鄉鎮農業綜合服務站為主體，通過召開會議、張貼招生廣告、報紙電視宣傳、進村入戶宣傳等多種形式，大力宣傳國家和省、市、縣關于對參加成人高等教育的有關決定及相關政策，進一步提高全縣對聯合辦學意義的認識。學校專門成立了招生領導組，對全縣16個鄉（鎮、區）實行招生任務包聯劃片制，由常務副校長負總責，分管校長負責其片區的招生任務落實，教職工負責包聯自己比較熟悉的鄉鎮，做到了千斤重擔大家挑，人人頭上有指標。全體教職工同心協力，各顯神通，廣泛爭取社會各界的支持。

對不同的專業我們采取了靈活機動的相應辦法。如對建筑工程管理專業，我們采用了由建設局牽頭，召集縣內各建筑公司負責人在會上推薦人員參學，畢業后由建設局給予一定補助，激發參學熱情；對會計專業，我們選取會計人員比較集中的單位作為重點對象，由單位集中推薦報名參學，同時我們對全縣的在職會計人員采用手機群發短信的方式通知，做到人人皆知；對畜牧獸醫專業，我們以縣畜牧水產局大力提高全縣村級防疫人員的水平為契機，由縣局組織，各鄉鎮農業綜合服務站配合，重點招收我縣村級防疫人員和個體養殖大戶，做到應學盡學；對中文專業，我們利用全縣教育工作會議之機進行宣傳，會后我們派人深入到各完中和各中心小學，服務上門，為報名教師免受往返縣城勞頓之苦。另外，為了提高學員參加統考的信心和成績，我們這幾年在全國成教統考前都免費安排了考前輔導班。

由于安排周密，措施得力，2年來的招生工作任務均超預期完成。2011年，我校聯合辦學的第一個專業——畜牧獸醫專業正式錄取了通過全國成教統一高考的96名學員；2012年，建筑工程管理專業正式錄取通過了統考的71名學員，會計專業錄取了47名學員，畜牧獸醫專業又錄取了30名學員。由于我校服務熱情、可信度高，這三個專業還有27名自愿跟班就讀（需參加次年成教高考）的“編外”學員;在今年的成教全國統考中，我校新開設的中文教育本科專業有45人達到錄取分數線，建工、會計2個專業共有62人達線。現在，新生錄取注冊工作即將開始，聯合辦學初步實現了滾動式發展。

（三）強化管理務求實效

聯合辦學的生命力在于辦學質量。為了鼓舞學員們的學習熱情，營造濃厚的學習氛圍，我校在2011、2012兩年的開學之際，都舉行了隆重的開學典禮。2011年，時任市畜牧水產局局長的何杰同志、農業大學成人教育學院院長束志高同志及縣里有關領導親臨我校開學典禮的會場，何局長和束院長均在會上發表了熱情洋溢的講話；2012年的開學典禮上，市建設局局長紀開學同志對我校的做法給予高度評價，他說：“此舉在地區尚屬首創，對提高建筑行業的整體素質具有重要意義，在三縣四區很有借鑒推廣的價值。”

真抓實干才能見成效。在決定辦學質量的幾個關鍵環節上，我校作了精心安排：多次派出教務人員到農大教務部門洽談所設課程，力求課程系統、實用；在教師選派上，我校和農大嚴格簽訂了協議書，要求農大選派的教師由副教授以上的專家擔任；在面授的時間安排上，我們錯開不利于學員參學的農忙時節、月頭月尾做帳時間等，妥善幫助學員解決工學矛盾；為了便于教學雙方的交流，我們對每位來校任教的教授登記造冊，把學員的建議要求及時向他們反饋，便于教師因材施教；在班主任的配備上，我們精心挑選了責任心強、服務熱情的老師擔任各班班主任，嚴格實行請銷假制度，以形成良好的學風、班風；在面授期間，我們保證茶水、水杯的正常供應以及教室的整潔安靜，并向學員推薦介紹周邊比較衛生、安全、實惠的飯店和旅館等等。學員們對我校的這些做法表示由衷的滿意和贊賞，他們說：“一定要珍惜機遇，充實提高自己，真正做到學有所獲、學有所成。”

二、我校走和高校聯合辦學之路的主要成效

通過2年多來的有益探索和實踐，我校和高等院校聯合辦學、培訓人才的模式，為縣域經濟社會發展提供智力支持等方面開拓了新的發展空間和前景。2年多的辦學實踐中，我校主要在以下幾個方面取得了一定成效。

1、為我縣引進了縣域以外的優質教育資源。為聯辦班授課的教師均為農業大學選派的具有副教授以上職稱的專家，其中部分教師為本專業領域內知名度較高的人才。如安農經濟管理學院的吳奇志教授、動物科技學院的劉旭光教授、工業學院的楊智良教授等等，他們長期從事一線教學科研，理論學養深厚，專業功底扎實，實踐經驗豐富，教學態度嚴謹，在有限的教學時間內，為我校聯辦班的學員提供了高質量的“專業知識食糧”和思想享受，啟迪了智慧，開闊了視野，更新了理念，明確了方向，滿足了他們在家門口上大學深造的夙愿。專家們和學員們在教學互動過程中增進了了解，建立了友誼，一致認為是黨校的聯合辦學為專家和我縣搭建了聯系交流的平臺，架設了用專業知識支援我縣建設的橋梁。

2、為我縣養殖業的發展提供了智力支持。針對我縣是畜牧養殖業大縣的特點，我校專門開設了畜牧獸醫專業。根據我縣養殖業的現狀和學員的實際需求，我們精心安排課程，本著循序漸進的原則，不斷加大培訓力度，著力提高學員的綜合素質，為促進我縣養殖業的發展和農民增收提供智力支持和人才保障。

該班學員主要為我縣各鄉鎮的村級防疫人員，共112人，其中部分人員通過多年的苦心經營已經成長為專業養殖大戶，還有部分養殖大戶為了提高自己的經營管理水平主動報名參加學習。據統計，該班規模以上養殖大戶有10戶以上，年產值達5000多萬元。如下塘鎮的學員萬發剛的養殖公司，為市級養殖龍頭企業，多年來堅持帶動當地農戶發展養殖業，今年他又嘗試土地流轉，新租土地200余畝、投資150萬元種植大棚草莓，成功實現了我縣的草莓南移，成為能帶動周邊群眾增收致富的種養殖示范大戶；陶樓鄉的學員莊學權開辦了市級畜禽養殖小區——裕民水產畜禽養殖公司，開展規范化、規模化養殖，今年上半年已實現利潤過百萬，解決了當地30多個農民的就業問題。莊學權在今年初接受了中央電視臺《新聞聯播》的采訪；崗集鎮的學員周幫勝的綠苑養殖有限公司，擁有40畝的規范化生豬養殖小區，現在征地40余畝，開發農家樂項目，引進廣西特色品種鱉——黃沙鱉，開發魚鱉混養，成品黃沙鱉每公斤售價達200元以上，效益可觀。這些學員表示：學與不學就是不一樣，通過專家的指導，有效地避免了誤區。以前對獸藥的配伍主要憑師傳、憑經驗，現在學習了病理學和藥理學后，心中有數，提高了治愈率。萬發剛說：“參加學習后，可以在實踐中探討理論，在理論中研究實踐。真正做到了學有所獲。就好比腌咸菜，沒有理論指導，就要反復地試，不是咸了就是淡了。如果有理論指導，100斤菜放2斤鹽就會不咸不淡。我們到黨校學習的意義就在這個地方。”在這些創業成功的學員帶領之下，班上其他的學員也被激發出了強烈的的創業沖動，他們經常在學習之余，交流經驗，互通有無，勾勒創業計劃，可以相信，我縣一批新的農業產業化大軍正在逐步醞釀形成中。

3、提升了我縣建筑行業人員和會計人員的綜合素質。在我縣經濟社會發展保持快速發展的背景下，我縣的建筑行業也得到了迅猛發展，而作為關系國計民生的建設行業，勞動者的素質、職業能力，對建筑行業發展的影響日益突出。建筑行業的從業人員人才結構還不盡合理，其中高科技人才和高級技工偏少，文化程度、技術素質相對較低的人員占的比例較大，尤其是施工現場勞務作業人員。為滿足社會的需要，我校及時開辦了建筑工程管理專業。學員來自縣內外知名建筑公司，大部分學員為公司內管理人員。通過我校的建筑工程管理專業的培訓，培養他們逐步成為具有現代宏觀經濟管理知識、建筑業管理知識和專業技術知識、現代建筑及相關專業技術知識、經營決策、營造管理、技術管理、經營核算和人力資源管理知識、項目可行性研究、房地產開發與經營、工程監理、物業管理和社區服務等知識的建筑行業從業人員隊伍。

當前，財務會計制度不斷完善，新的會計準則相繼推出，對我縣的會計人員提出了新的更高的要求。我校開辦的會計專業大專班，招收了全縣各機關事業單位、企業的70余名會計人員，主要培訓目標是使全縣的會計從業人員及時貫徹執行會計新法規、學習新制度，掌握財會業務理論，結合會計工作實際，繼續深入持久地推進會計誠信建設工作。這一專業還吸引了縣內部分中專學校和技校的在校學生前來就讀，為他們提供了兩邊同時深造、同步畢業的高效成才捷徑。通過在校兩年半的系統學習，將有力提升全縣廣大會計人員業務素質和能力，推動我縣的經濟發展。

參加學習的以上兩個班的學員們深有體會地說，通過專家的專題輔導，大家對所從事工作的重要意義更加明確了，對業務理論和工作技能更加熟練，更重要的是為他們培養了終身學習的良好習慣。

4、為提高我縣的知名度和美譽度做出了貢獻。通過和高校聯合辦學，安農大等一批高校的領導和專家教授增加了和我縣各界人士交流聯系的機會。在來校指導辦學和傳授知識過程中，他們為我縣近年來實施跨越式發展所取得的巨大成就所振奮。他們表示會在各種場合宣傳、推介，介紹更多的有識之士到這片熱土來投資興業，為的跨越式發展助上一臂之力。在校學員中的成功人士在生產經營過程中，以商會友，他們往往利用各種行業協會、產銷聯誼會等作為平臺，他們有比較多的機會和天南海北的社會各界廣泛交流，介紹我縣各方面所取得的最新成就，讓更多的人了解、認識、熟悉。客觀上對我縣的對外宣傳產生了獨特的積極影響。

我校的聯合辦學模式曾被《省委黨校報》報道，兄弟黨校聞訊后紛紛前來取經考察。如五河、壽縣、蒙城等地的相關部門或縣委黨校先后光臨我校，還有部分黨校向我們電話咨詢辦學詳情或索要辦學資料。他們對我縣各方面所展現出的勃勃生機和我校的聯合辦學模式表現出濃厚的興趣，對我縣及我校業已取得的成績和成功經驗表示由衷的贊賞和欽佩，表示要加強和的聯系，謀求合作，實現共贏。

三、在聯合辦學過程中存在的不足

我校在辦學過程中，雖然我們對成人高等教育的辦學模式和管理方式進行了深入探索和積極嘗試，取得了一定的辦學經驗和成績，但同時也逐步發現了一些尚待解決的問題。

一是部分專業生源的可持續性受到限制。如畜牧獸醫專業，由于從事畜牧獸醫工作條件差、風險大、社會地位不高，畢業后的前途及發展空間有限，政府部門對參加學習的補貼不多，個人投入較大，導致部分農村青年對參加畜牧獸醫學習熱情遞減。

二是學員參加學習缺乏財政補貼支持。目前在校學員的學費除縣建設局、縣衛生局、水家湖農場等少數幾家單位給予學員一定補貼外，其他學員的學習費用均自己承擔。有部分學員認為：“陽光工程”是免費培訓，他們參加專業學習也應比照享受一定的補貼。我們在調研中了解到，有相當多的養殖專業戶、種糧大戶等建議我校開設農學專業，對我縣的新農村建設和現代農業的推進都很有意義，對自己的生產經營也有很大幫助。他們建議由政府給予一定的獎補。

三是受學員自身文化基礎差的影響。在校部分學員文化基礎較差，對專業理論課的學習，感到吃力，對培訓的效果和辦學質量造成一定影響。

四是受社會認可程度的影響。雖然規定了成教畢業生享受與全日制普通高等教育畢業生同等待遇，但在畢業就業時待遇能否真正落實，部分學員尚存在疑慮。這種現象不同程度地影響了部分成年人報考和就讀在職成人教育的積極性。

四、對我校今后聯合辦學的幾點思考

新的形勢對我校的聯合辦學提出新的要求和任務，我們要在縣委、縣政府的正確領導下，貫徹落實聶書記的批示精神，全面學習實踐科學發展觀，努力擴大辦學規模，不斷提高辦學質量，充分拓展黨校在全縣跨越式發展中的職能作用，繼續參與實施“人才強縣”工程，為提高我縣各類從業人員的專業技術水平、村級黨員干部“雙培雙帶”的本領和村級干部的“素質提升工程”作出應有的努力，更好地服務于我縣經濟社會發展的大局。

1、全縣各級領導要繼續加大對聯合辦學工作的支持力度。根據我縣有關文件精神，村（居）干部要優先從高中以上文化程度的人員中選拔使用，各鄉鎮要在實際的干部任用工作中對取得了成人高等教育學歷的、表現優異的畢業學員優先提拔使用。同時，在力所能及的范圍內，各單位、各鄉鎮根據工作需要，對參加成人高等教育的在職人員和農村知識青年，適當給予一定的經濟補助，以提高我縣的各類人員的整體文化水平和專業水平。

2、借鑒外地經驗，擴大培訓范圍。把失地農民、退伍軍人、城鎮下崗人員等需要培訓后實現勞動力轉移就業或再就業的人群，分期分批安排進入黨校參加成人高等教育，同時由勞動人事部門從有關培訓經費中給予他們一定的補貼，激發他們的參學熱情，為提高他們的就業素質，提高就業競爭力，實現社會穩定多做一些實實在在的事情。

3、調整我校成人教育專業結構。我們要及時調整有關專業，以適應縣域經濟發展的需要。要從“學校原來有什么專業就辦什么專業”轉變為“社會需要什么專業，人們需要什么新知識技術，我們就辦什么專業”。要適當提高成人學歷教育的辦學層次，發展成人本科教育。

4、加大對授課質量的監控力度。加強授課教師隊伍管理，提升教師授課水平，是提高我校辦學質量的關鍵。包括兩個大的方面，一是對前來授課的教師要施行資格預審制，確保授課教師具有過硬的的理論水平和豐富的實際工作經驗。二是建立授課效果反饋制。對每位教師的授課效果采用學員評分，我校綜合評定后反饋給教師本人及所在高校，以提高授課教師的工作熱情和責任心，確保學習效果。

5、拓展招生空間。面向歷應屆高中（中專、技校、高職）畢業生、下崗、轉崗和失業人員，加大招生宣傳力度。目前，從我縣就業結構看，一方面，傳統行業出現一批下崗失業人員，許多人再就業困難；另一方面，新興的產業、行業和技術性職業所需素質較高的人員又供不應求，技工短缺的現象尤其嚴重。面對這種情況，我校應把培訓下崗、轉崗和失業人員，看成是發展聯合辦學事業的責任和機遇。應大力加強與各行業、企業的合作，實行更加開放、靈活、多樣的辦學形式，推進學歷教育與培訓相結合、全日制與部分學習時間制相結合。這樣，我們既為縣域經濟發展做出了貢獻，又會較好地解決聯合辦學的生源問題。

6、面向農村，把成人高等教育向農村延伸、為“三農”服務繼續作為辦學工作重點。建設新農村，必須全面提高農村人口素質。從這個意義上講，把成人高等教育向農村延伸，服務于“三農”就非常有意義。要做到這點，一要為農村發展學歷教育提供條件。據有關統計，在農村勞動人口中具有大專以上學歷的不足1%。在農村大力發展成人學歷教育大有市場；二要為農村培養各種適用、實用型人才服務，為農村富余勞動力轉移服務。如果我們能面向農村，把我們的目光投向農村，在農村能讓農民致富，在企業能使員工提高業務水平，在鄉村中小學能讓教師知識結構和教學水平上一個新臺階，將會使我校的聯合辦學工作開辟更寬廣的新天地。

7、開展成人非學歷教育。成人非學歷教育與“成人學歷教育”相對而言。諸如崗位培訓及各種輔導班、進修班和職業技術培訓班等。一般不按國家規定的正規學校的課程計劃授課，修學時間較短或內容較單一，修完課程后不授予學歷證書。舉辦非學歷教育是社會發展和終身學習的需要，同時也體現成人教育的多種功能，是黨校辦學思路的進一步延伸。通過和學員座談發現，各行各業的從業人員大多數有在崗繼續進修的愿望，特別是在農村，種植養殖大戶們非常歡迎高等院校的專家教授們走出大學校門，深入田間地頭，送教上門，缺什么補什么，及時指導他們在生產經營過程中遇到的疑難問題，他們希望我校能充分發揮這一獨特的教學資源優勢，請進來、送上門，可以適當收取費用，此舉將為我縣的農業規模化、產業化、現代化發揮積極的影響。