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一、縣公務(wù)消費(fèi)制度改革的現(xiàn)狀

近年來(lái)，縣財(cái)政部門(mén)在縣委、政府的大力支持和上級(jí)財(cái)政部門(mén)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，不斷制定和完善政策制度，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管檢查，從嚴(yán)控制公務(wù)消費(fèi)行為，有力的保證了行政機(jī)關(guān)的公務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)，提高了公務(wù)消費(fèi)的效率，取得了一定的成效。

（一）繼續(xù)深化推行國(guó)庫(kù)集中支付制度

縣實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付制度以來(lái)，改變了過(guò)去分散支付的方式，從根本上改變由預(yù)算單位層層下?lián)埽稚⒅Ц丁h(huán)節(jié)多、在途時(shí)間長(zhǎng)、支付程序繁瑣、工作效率低下的局面。同時(shí)，財(cái)政部門(mén)能有效的掌握了各預(yù)算單位每一筆資金的用途，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政資金流向、流量的全過(guò)程監(jiān)控，進(jìn)一步規(guī)范支出管理，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督，杜絕不合理支出，并且資金運(yùn)作過(guò)程透明度高，制約機(jī)制完善，政府可以對(duì)財(cái)政資金的使用情況實(shí)施有效監(jiān)督，規(guī)范資金收入、使用等有關(guān)單位行為，減少不合理的公務(wù)消費(fèi)行為的發(fā)生。截止2014年8月，我縣70個(gè)納入預(yù)算管理的縣級(jí)部門(mén)已經(jīng)全部實(shí)行了國(guó)庫(kù)集中支付制度，15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)準(zhǔn)備于今年年內(nèi)納入國(guó)庫(kù)集中支付制度管理范圍，從而實(shí)行全縣所有單位100%實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度。

（二）全面實(shí)行公務(wù)卡管理制度

縣自2012年開(kāi)始推行公務(wù)卡制度改革，按照省市公務(wù)卡改革的統(tǒng)一部署和總體要求，加快推進(jìn)公務(wù)卡結(jié)算制度改革，為從源頭上規(guī)范公務(wù)消費(fèi)行為，取得了顯著成效。2013年，全縣預(yù)算單位共壓縮行政消耗性開(kāi)支為6%，節(jié)約經(jīng)費(fèi)152余萬(wàn)元。我縣通過(guò)“先試點(diǎn)，后覆蓋”，穩(wěn)步推進(jìn)公務(wù)卡改革。2012年，首先在財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局、水務(wù)局等10個(gè)單位，推行了公務(wù)卡改革試點(diǎn)工作，2013年，全縣所有預(yù)算單位全面實(shí)行了公務(wù)卡制度，覆蓋面達(dá)100%，截至2014年8月，全縣所有預(yù)算單位共發(fā)放公務(wù)卡413張，報(bào)銷(xiāo)還款額度達(dá)520萬(wàn)。在推進(jìn)公務(wù)卡制度改革中，全縣授權(quán)支付現(xiàn)金結(jié)算資金量逐步減少，結(jié)算筆數(shù)得到了有效控制。今年上半年，全縣預(yù)算單位累計(jì)提現(xiàn)906萬(wàn)元，只占授權(quán)支付的13%，較上年同期下降8%，現(xiàn)金結(jié)算明顯減少。同時(shí)，我縣將公務(wù)卡改革工作納入縣委、縣政府年終績(jī)效考核的重要內(nèi)容，實(shí)行目標(biāo)管理。編制公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄，將差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、接待費(fèi)、交通費(fèi)等公務(wù)支出中隨意性大且易于滋生腐敗的日常性支出項(xiàng)目，納入公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄，原則上不再使用現(xiàn)金結(jié)算，提高了公務(wù)卡使用率，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范公務(wù)支出管理。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年上半年，全縣預(yù)算單位累計(jì)辦理授權(quán)支付3342筆，支出金額8226.94萬(wàn)元。其中使用公務(wù)卡結(jié)算350筆，報(bào)銷(xiāo)支出金額281.65萬(wàn)元，公務(wù)卡結(jié)算占授權(quán)支付的3%。

（三）不斷強(qiáng)化監(jiān)督檢查

隨著“三公”消費(fèi)成為當(dāng)前社會(huì)關(guān)注度極高的熱點(diǎn)，就如何對(duì)公務(wù)消費(fèi)行為進(jìn)行有效的監(jiān)管，營(yíng)造高效、節(jié)約的公務(wù)消費(fèi)制度環(huán)境顯得尤為重要。近年來(lái)，縣財(cái)政局同縣監(jiān)察局、縣審計(jì)局密切配合，不斷強(qiáng)化對(duì)公務(wù)消費(fèi)的監(jiān)督檢查力度。“八項(xiàng)規(guī)定”和最新《國(guó)內(nèi)公務(wù)接待管理辦法》出臺(tái)以后，縣財(cái)政局如何結(jié)合規(guī)范公務(wù)消費(fèi)，第一時(shí)間向預(yù)算單位傳達(dá)了中央及省市相關(guān)精神，并參照省市相關(guān)規(guī)定，及時(shí)修訂切合縣實(shí)際的差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)等管理辦法。同時(shí)以加大監(jiān)督檢查力度為抓手，提高公務(wù)支出公款消費(fèi)管理實(shí)效，2014年，縣財(cái)政局已相繼開(kāi)展“三公”經(jīng)費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)檢查和以公務(wù)消費(fèi)檢查作為重要內(nèi)容的“小金庫(kù)”專(zhuān)項(xiàng)清理檢查、切實(shí)解決亂發(fā)錢(qián)財(cái)物檢查、會(huì)計(jì)質(zhì)量監(jiān)督檢查和嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律等財(cái)政檢查，截至目前，已對(duì)全縣67家預(yù)算單位進(jìn)行了檢查，占所有預(yù)算單位的79%，其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的覆蓋面已達(dá)100%，已超過(guò)2013年全年的數(shù)據(jù)。

二、公務(wù)消費(fèi)活動(dòng)中存在的主要問(wèn)題和原因及公務(wù)消費(fèi)制度改革的難點(diǎn)分析

公務(wù)消費(fèi)支出是保證政府機(jī)關(guān)政策運(yùn)轉(zhuǎn)所產(chǎn)生的剛性支出，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，各種公務(wù)交流日益頻繁，公務(wù)消費(fèi)活動(dòng)的范圍和領(lǐng)域也越來(lái)越廣，在現(xiàn)行的公務(wù)消費(fèi)制度下的各種公務(wù)消費(fèi)活動(dòng)也暴露出許多問(wèn)題。近年來(lái)，雖然公務(wù)消費(fèi)的各種制度逐漸健全，對(duì)公務(wù)消費(fèi)中的不規(guī)范行為也進(jìn)行了多次整治，但是，公務(wù)消費(fèi)支出過(guò)大的問(wèn)題仍然沒(méi)有得到根本的解決。

（一）公務(wù)消費(fèi)活動(dòng)中存在的主要問(wèn)題和原因

1、公務(wù)消費(fèi)支出效率不高。公務(wù)消費(fèi)是行政機(jī)關(guān)為保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)和公務(wù)人員在履行公務(wù)時(shí)的必要支出，目的是為了提高行政效能、促進(jìn)工作的開(kāi)展。社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展帶來(lái)了物質(zhì)條件的根本改善，社會(huì)生活方式發(fā)生了天翻地覆的變化，但公務(wù)消費(fèi)制度的改革進(jìn)程卻相對(duì)較慢，使一些公務(wù)消費(fèi)不僅沒(méi)有達(dá)到預(yù)期目的，反而降低了工作效率。比如公務(wù)用車(chē)方面，部分領(lǐng)導(dǎo)干部公車(chē)私用，即影響正常工作的開(kāi)展，又產(chǎn)生了不良影響；一個(gè)或者兩個(gè)公務(wù)人員外出開(kāi)會(huì)或者辦事用公車(chē)接送，其產(chǎn)生的運(yùn)行成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于乘坐公交工具。再如公務(wù)接待過(guò)程中超標(biāo)準(zhǔn)接待現(xiàn)象仍然普遍存在。

2、浪費(fèi)現(xiàn)象普遍存在。一方面公務(wù)消費(fèi)支出的剛性不足，彈性有余，導(dǎo)致公務(wù)人員公務(wù)消費(fèi)隨意性很大，特別是單位一把手自支自批，想花多少就花多少，無(wú)人敢問(wèn)。另一方面，由于對(duì)公務(wù)消費(fèi)的含義、分類(lèi)、范圍、標(biāo)準(zhǔn)等基本問(wèn)題研究不夠，管理監(jiān)督制度不健全，缺乏科學(xué)合理、規(guī)范透明的制度性約束，導(dǎo)致一些地方、一些部門(mén)公務(wù)消費(fèi)名目越來(lái)越多，公務(wù)消費(fèi)數(shù)額越來(lái)越大，公務(wù)消費(fèi)支出浪費(fèi)情況日益嚴(yán)重。例如，各種無(wú)實(shí)際內(nèi)容、無(wú)明確任務(wù)的會(huì)議，以各種名義發(fā)放的津補(bǔ)貼等。同時(shí)，工作中水、電、氣以及各種辦公耗材的浪費(fèi)現(xiàn)象往往不容易引起重視，如果把時(shí)間和地域的范圍擴(kuò)大的一定程度，由此產(chǎn)生的浪費(fèi)往往是觸目驚心的。

3、公務(wù)消費(fèi)支出透明度不夠。公務(wù)消費(fèi)的主體大都是領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)人員，是公務(wù)消費(fèi)的既得利益者，是不會(huì)自覺(jué)主動(dòng)將消費(fèi)行為公之于眾的，導(dǎo)致公務(wù)消費(fèi)隱蔽性較強(qiáng)。同時(shí)，公務(wù)消費(fèi)雖說(shuō)也制定了一些“標(biāo)準(zhǔn)”，但“標(biāo)準(zhǔn)”是否合理、是否能真正實(shí)施又是另外一回事，在基層一級(jí)很難真正的落實(shí)在行動(dòng)上，在實(shí)際執(zhí)行中，隨意性較大。個(gè)別部門(mén)或領(lǐng)導(dǎo)為規(guī)避公眾監(jiān)督，采取調(diào)劑、挪用相關(guān)經(jīng)費(fèi)等方式，或者向權(quán)力輻射范圍內(nèi)的下級(jí)部門(mén)和單位轉(zhuǎn)移、向企業(yè)轉(zhuǎn)嫁進(jìn)行各種不合理的公務(wù)消費(fèi)。公務(wù)消費(fèi)缺乏明確的政策限定和不透明，成為一些領(lǐng)導(dǎo)干部借公務(wù)消費(fèi)之名，行假公濟(jì)私之實(shí)的一條十分隱蔽而又安全的渠道。對(duì)很多沒(méi)有正規(guī)途徑走賬的支出，往往變通為公務(wù)費(fèi)等名義報(bào)銷(xiāo)。比如，將用于吃喝的費(fèi)用的開(kāi)成辦公用品，禮品、旅游費(fèi)開(kāi)成會(huì)務(wù)費(fèi)等。

4、對(duì)公務(wù)消費(fèi)有效監(jiān)管難。各級(jí)政府及公務(wù)人員既是監(jiān)督者，又是受益者，公務(wù)消費(fèi)制度的改革，勢(shì)必在一定程度上觸及、震動(dòng)或破壞政府及公務(wù)人員的既得利益，為了持續(xù)獲取這種利益，導(dǎo)致監(jiān)管乏力，形成了“管得著的看不著，看得著的管不著，上級(jí)監(jiān)督太遠(yuǎn)、同級(jí)監(jiān)督太軟、下級(jí)監(jiān)督太難、群眾監(jiān)督不敢”的局面，出現(xiàn)監(jiān)督“死角”。一些公務(wù)消費(fèi)和非公務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域之間存在盲點(diǎn)和模糊交界；一些會(huì)議、考察所需經(jīng)費(fèi)，基本都由財(cái)政支付，卻沒(méi)有相關(guān)的管理、核算程序，往往是有多少用多少，容易被人鉆空子。由于監(jiān)管難，致使公務(wù)消費(fèi)中存在的問(wèn)題難以得到及時(shí)查處和解決。

（二）公務(wù)消費(fèi)制度改革的難點(diǎn)分析

1、利益矛盾復(fù)雜，改革難以推進(jìn)。公務(wù)消費(fèi)的即得利益者往往又是政策的制訂者，制訂出的措施無(wú)關(guān)痛癢，形式主義嚴(yán)重。同時(shí)，一些干部官本位思想嚴(yán)重，享樂(lè)主義盛行。有的干部認(rèn)為，只要沒(méi)有裝進(jìn)自己口袋，吃點(diǎn)喝點(diǎn)沒(méi)有問(wèn)題，一些違規(guī)消費(fèi)行為得不到約束，愈演愈烈。有的片面強(qiáng)調(diào)，現(xiàn)在是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，要發(fā)展必然要加強(qiáng)聯(lián)系、融洽感情，于是名目繁多的公務(wù)消費(fèi)“合理合法”地得到報(bào)銷(xiāo)。

2、制度缺失嚴(yán)重，單項(xiàng)改革很難到位。由于改革的利益關(guān)系，制度滯后嚴(yán)重，漏洞較多，單憑個(gè)別制度的完善，不能解決問(wèn)題，禁止某項(xiàng)支出，又會(huì)換張發(fā)票報(bào)銷(xiāo)，此消彼長(zhǎng)，換湯不換藥。且因體制性障礙，各項(xiàng)制度的執(zhí)行難以到位。公車(chē)改革探索了多年，一直沒(méi)有很好的效果，很多時(shí)候?yàn)榱瞬淮驌舾母锓e極性，很少觸動(dòng)利益關(guān)系。

3、公務(wù)消費(fèi)隱蔽性強(qiáng)，公眾監(jiān)督乏力。公務(wù)消費(fèi)，少數(shù)人說(shuō)了算，外人很難知情，從而缺乏監(jiān)督。人大監(jiān)督無(wú)從下手，管多了成了“瞎折騰”，雖然經(jīng)常性推行一些公開(kāi)制度，但是沒(méi)有觸及制度根本。人民群眾對(duì)預(yù)算使用過(guò)程缺乏了解，監(jiān)督也停留在一些表面現(xiàn)象，網(wǎng)絡(luò)反腐就曝出“天價(jià)煙”、“違規(guī)發(fā)票”，不留意根本發(fā)現(xiàn)不了。

三、規(guī)范公務(wù)消費(fèi)制度的對(duì)策與建議

（一）完善相關(guān)制度建設(shè)

加強(qiáng)并完善制度建設(shè)是公務(wù)消費(fèi)回歸理性的基礎(chǔ)。公務(wù)消費(fèi)是一個(gè)涉及面廣，相對(duì)復(fù)雜的公務(wù)行為，其制度的設(shè)計(jì)要從多個(gè)層面入手，兼顧方向性、控制性和操作性。作為區(qū)縣級(jí)黨委和政府要結(jié)合上級(jí)相關(guān)政策，出臺(tái)切合地方實(shí)際的指導(dǎo)意見(jiàn)，為公務(wù)消費(fèi)提出方向性的要求。要積極倡導(dǎo)公務(wù)消費(fèi)改革方面的調(diào)研，鼓勵(lì)創(chuàng)新制度，進(jìn)一步完善財(cái)政監(jiān)管制度，完善審計(jì)制度，進(jìn)一步推進(jìn)部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)、公務(wù)消費(fèi)卡等財(cái)政支出方面的制度改革。可由財(cái)政、發(fā)改等主管部門(mén)出臺(tái)規(guī)定，明確界定公務(wù)消費(fèi)的范圍、經(jīng)費(fèi)管理、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)及審批流程等內(nèi)容，使公務(wù)消費(fèi)行為規(guī)范可控；由具體履行職責(zé)的各部門(mén)，健全單位內(nèi)部制度和實(shí)施細(xì)則，對(duì)公務(wù)消費(fèi)各環(huán)節(jié)的具體操作實(shí)施規(guī)范管理。

（二）牢固樹(shù)立責(zé)任意識(shí)

在平時(shí)的工作，我們發(fā)現(xiàn)很多單位一把手對(duì)財(cái)經(jīng)紀(jì)律了解得不細(xì)，公眾的了解程度就更低了。在當(dāng)前反腐倡廉的高壓態(tài)勢(shì)下，有必要加強(qiáng)對(duì)公務(wù)消費(fèi)群體的教育。政府和公務(wù)員必須把公民的意志、福祉和訴求作為執(zhí)政的首要原則。可以通過(guò)開(kāi)展形式多樣的宣傳教育活動(dòng)，積極倡導(dǎo)厲行節(jié)約的消費(fèi)觀(guān)念，大力弘揚(yáng)艱苦奮斗的作風(fēng)，引導(dǎo)公務(wù)消費(fèi)群體樹(shù)立正確的人生觀(guān)、權(quán)力觀(guān)和政績(jī)觀(guān)，牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展意識(shí)，促使各級(jí)干部自覺(jué)維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律。

（三）增強(qiáng)預(yù)算的剛性約束

由于公務(wù)消費(fèi)文化的深層次影響，在我國(guó)取消公務(wù)消費(fèi)既不現(xiàn)實(shí)也不可能。問(wèn)題在于如何完善財(cái)政管理體制，尤其是增強(qiáng)財(cái)政預(yù)算的剛性約束，將公務(wù)消費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算并逐步細(xì)化。部門(mén)預(yù)算的編制要根據(jù)預(yù)算年度本部門(mén)事業(yè)發(fā)展和工作規(guī)劃，按照編實(shí)、編細(xì)的要求編制年度部門(mén)預(yù)算。各單位在編制基本支出預(yù)算時(shí)，必須嚴(yán)把基礎(chǔ)數(shù)據(jù)關(guān)，人員數(shù)與車(chē)輛數(shù)要與財(cái)政供養(yǎng)數(shù)一致，人員工資按照國(guó)家工資制度據(jù)實(shí)測(cè)算，公用經(jīng)費(fèi)按定額標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算；項(xiàng)目支出要按照項(xiàng)目庫(kù)管理的要求細(xì)化到下屬單位和具體項(xiàng)目，不漏項(xiàng)、缺項(xiàng)，不留硬缺口，嚴(yán)禁估列代編、虛列項(xiàng)目、多報(bào)金額等弄虛作假行為，進(jìn)一步提高部門(mén)預(yù)算編制的準(zhǔn)確性、科學(xué)性和合理性。今后，凡是沒(méi)有預(yù)算和超過(guò)預(yù)算的所有費(fèi)用，原則上都一律不予報(bào)銷(xiāo)，或者采取超預(yù)算計(jì)入下年度預(yù)算扣除的辦法，真正實(shí)現(xiàn)財(cái)政預(yù)算的剛性約束。

（四）強(qiáng)化監(jiān)管和查處力度

要規(guī)范公務(wù)消費(fèi)行為，必須改變過(guò)去“事后監(jiān)督”的模式，要對(duì)公務(wù)消費(fèi)的全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督。監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政等部門(mén)加強(qiáng)定期檢查監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正不規(guī)范的職務(wù)消費(fèi)行為，防止操作過(guò)程中出現(xiàn)轉(zhuǎn)嫁消費(fèi)、弄虛作假、權(quán)錢(qián)交易等現(xiàn)象。充分發(fā)揮新聞媒體和社會(huì)公眾對(duì)公務(wù)消費(fèi)行為的監(jiān)督作用，建立專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，通暢社會(huì)監(jiān)督渠道。強(qiáng)化人大的預(yù)算監(jiān)督職權(quán)，在政府有關(guān)部門(mén)在涉及自身的重大支出時(shí)，要納入同級(jí)人大的審查監(jiān)督視野，提交詳細(xì)的預(yù)算報(bào)告，并向社會(huì)公示。地方政府可成立治理公務(wù)消費(fèi)的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，公布舉報(bào)電話(huà)，成立治理公務(wù)消費(fèi)的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，公布舉報(bào)電話(huà)，并嚴(yán)厲查處公務(wù)消費(fèi)中的違規(guī)問(wèn)題，營(yíng)造良好的改革大環(huán)境。對(duì)于嚴(yán)重超出預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)消費(fèi)實(shí)行問(wèn)責(zé)，經(jīng)審議不合理的公務(wù)消費(fèi)行為，實(shí)施經(jīng)濟(jì)處罰，牽涉干部違紀(jì)行為的，要堅(jiān)決查處。