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在新的形勢下，實行黨員能進能出機制勢在必行。對此項工作，黨的十八大報告中明確提出：“全黨要增強緊迫感和責任感，牢牢把握加強黨的執政能力建設、先進性和純潔性建設這條主線”，“增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，建設學習型、服務型、創新型的馬克思主義執政黨”，“健全黨員能進能出機制，優化黨員隊伍結構”。因此，為了深入貫徹落實黨的十八大會議精神，進一步保證發展新黨員質量，通過健全黨員能進能出機制，優化黨員隊伍結構，保持黨的先進性和純潔性，增強黨員隊伍勃勃生機與活力。根據縣組織部門安排，我們組成調研組，近日深入縣鎮發展黨員工作情況開展了一次全面調查。現將調研情況報告如下：

一、近五年來全鎮下新黨員發展和黨員出黨的基本情況

（一）基本情況

1、新黨員發展情況

近年來，我鎮在發展新黨員，向組織輸送”新鮮血液”上，為切實保證新發展的黨員質量,保持黨組織的先進性和純潔性,提高黨的戰斗力,按照《中國共產黨章程》、《中國共產黨發展黨員工作細則》（試行）執行。始終把黨員發展擺在黨組織建設的重要位置，遵循“堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發展”方針，堅持成熟一個發展一個，不搞人情入黨，不搞突擊發展，求真務實，嚴格把關，開展新黨員發展工作，現有黨員人，自2007年以來，共發展新黨員人。黨員中，少數民族黨員人，占黨員總數的%。女黨員名，占%。從年齡上來看，在30歲以下的人，占%，31歲至35歲的人，占%，36歲至40歲人，占%，41歲至45歲人，占%，45歲以上的人，占%。從學歷上看，大學本科以上人，占%，專科學歷人，占%，高中及中專學歷人，占%，初中及以下的人，占%。從黨員的職業來看，在崗在職人員人，占%，農民人，占%，退休人，占%，其他人員人，占%。

從總的情況來看，全鎮黨員隊伍的數量穩步增長，結構不斷優化，黨員質量較高。

2、黨員出黨情況

通過五年來黨員隊伍純潔機制建設，全鎮共有名黨員參加，其中有名黨員暫緩登記、名黨員不予登記。清退不合格黨員名，因違紀國法處理黨員名。

（二）、存在的主要問題及原因剖析

1、總旨意識沒有真正樹立。部分黨員對黨的宗旨，一是沒有理解透徹，認識上存在誤區；二是在貫徹上不到位，沒有起到先鋒作用。有%的黨員沒有牢固樹立總旨意識，聯系群眾不夠貼近與深入。

2、帶頭發揮沒有真正發揮。部分黨員在帶領群眾脫貧致富方面。忘記自己的黨員身份，沒有做到時時處處走在前面，沒有真正做到率先垂范。有%黨員認為自己先進性作用發揮一般；認為黨員在關鍵時刻挺身而出的僅占%。

3、組織制度沒有得到落實。少數外出務工的流動黨員，由于遇到就業生活等困難，對自己黨員身份抱著無所謂態度。據問卷調查，%的黨員在有事不能參加組織生活的情況下有時會請假，有%的黨員根本不請假。

之所以發生以上原因，和一部分基層黨員放松政治學習，放松價值觀、世界觀改造有關。沒有把自己當先鋒隊組織一員看待，而是混同一般老百姓。同時，和部分黨員對自己要求不嚴有關，黨的利益置之腦后，個人利益放在首位。只要組織照顧，不要組織紀律。這些黨員，雖然是少數，但是損害了黨組織的形象，在群眾造成不良的負面影響。

二、我鎮在黨員能進能出機制建設方面的情況、存在問題、產生原因以及主要特點。

（一）發展新黨員方面主要做法及特點

1、堅持原則，嚴把關口，突出一個嚴字

按照“堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發展”的方針，認真履行發展程序，力求成熟一個，發展一個。對入黨積極分子，先進行條件審查，后進行集中培訓。在審察培養對象的過程中，采取同本人談話、查閱有關檔案資料、找本單位有關人員了解等形式，嚴格審查程序，并認真聽取黨內外群眾意見，嚴格黨員入口關。

2、確定對象，重點培養，突出一個重字

通過教育、引導和啟發等方式，把思想覺悟高、文化程度高、群眾威信高的青年農民和致富能手作為重點培養對象，鎮上與各村黨支部簽訂目標責任書，在嚴把質量關的前提下，要求每村每年至少發展名黨員，培養名入黨積極分子。

3、結對談心、雙向聯系，突出一個幫字

對文化程度高、有特長、有發展思路、積極致富的優秀青年，重點培養，要求各個支部成員要責任到人，包村干部與培養對象“結對談心、雙向聯系”，不僅了解培養對象的思想政治情況，更主要是為其提供各種幫扶，特別是政策幫扶和技術幫扶，扶上馬送一程。

（二）黨員退出機制方面的做法

實際證明，極少數黨員在接受基層黨組織的管理教育的過程中，由于種種原因，已經不再履行黨員的權利與義務，徒有虛名，名不符實。因此，建立黨員退出機制勢在必行。

我鎮在建立黨員退出機制方面，結合當地實際情況，主要采取每年民主評議黨員和黨員重新登記的辦法，能者留庸者退。

1、民主評議黨員，包括黨員自評、黨員互評、組織點評和群眾測評四個環節。基層黨支部根據“四評”情況，結合黨員日常表現和群眾反映，對黨員評議情況進行綜合分析，提出優秀、合格、基本合格和不合格的定檔意見，報上級黨組織審核。

2、黨員重新登記是由黨組織對提出登記申請的黨員，在民主評議的基礎上提出具體登記意見。要求由黨員在規定時間內向黨支部寫出書面登記申請，黨支部召開黨員登記會議，組織黨員民主討論，與會黨員對申請登記黨員作出合格或不合格的評價。對合格的給予登記，不合格的暫緩登記，與黨組織失去聯系、未提出登記申請的暫緩登記。對暫緩登記的落實幫教措施，促其盡快轉化，一年后符合條件的予以重新登記，不符合條件的不予登記。對自愿放棄登記和不予登記的黨員，黨組織不再承認其黨籍。

特點：評議客觀，退出有據，保持純潔。

（三）存在問題、產生原因

1、重視程度不夠高。個別支部沒有將基層黨員隊伍建設和發展黨員真正擺上重要議事日程，如何進行科學管理缺乏研究。在實際工作中，抓黨員隊伍建設，沒有做到經常化與制度化。個別村支部只有在整頓班子、進行村級組織換屆時才想到發展黨員，缺乏工作主動性和預見性。

2、發展黨員渠道不暢。對入黨積極分子跟蹤培養不及時，這些培養對象也經常不在家，也不主動匯報思想、匯報工作，甚至長期與組織失去聯系。在性別方面，申請入黨的農村女青年要求入黨的人數偏少。

3、基層組織認識上有偏差。個別支部對黨員退出工作重要性認識不足，缺乏緊迫感和責任感，認為發展黨員退出工作得罪人，做不做無所謂，只要把經濟搞上去就行了。同時在吸收新黨員上，缺乏主動性，坐等群眾自己交入黨申請書。

三、新形勢下進一步健全黨員能進能出機制、保持黨的先進性和純潔性的意見和建議

標本兼治，完善提高。要從根本上解決鄉鎮發展黨員工作中存在的問題，必須多管齊下，從思想上提高，加強重視；要從基礎上抓起，注重效果；要從源頭上保證，拓寬渠道；要從考核上落實，嚴格獎懲，要從機制上創新，改進方法。

（一）提高思想認識，落實管理責任

加強組織管理，責任落實到人。各村黨支部要結合實際，嚴格按照鎮黨委組織管理部署，切實增強發展黨員工作的主動性和積極性，實施村黨支部書記“一把手”工程，全力以赴做好發展黨員工作。真正把基層黨員隊伍建設和發展黨員真正擺上重要議事日程，責成專人負責，簽訂目標責任制，任務細化與量化，做到“千斤重擔大家挑，人人頭上有指標”。

（二）暢通組織渠道，提高人員素質

加強政策宣教，作好思想政治教育工作。主動發現、推薦、培養入黨積極分子，真正發現品德好、素質高、能力強、年紀輕的優秀分子，向黨組織輸送。并且建立健全優秀年青分子培養溝通協調機制，做到適時引導、經常教育、定點聯系，分任務、壓擔子，有目標、有重點的把他們及時納入到黨員隊伍中來。同時，加強對入黨積極分子的結對培養，通過組織，進一步提高入黨積極分子的素質。

（三）創新工作機制，完善隊伍管理

建立工作機制，做到培訓、流動有序。一要創新黨員培訓機制。注重強化思想政治教育，隨時用黨的先進理論武裝黨員頭腦，引導黨員自覺發揮先鋒模范作用。堅持并落實好“”制度的基礎上，結合農村爭先創優活動，讓黨員在實踐中長見識，在參與中受教育。二要創新流動黨員管理機制。適應外出務工黨員分散性、隨意性較大的特點，建立“雙管、協管、托管”機制，做到黨員流動到哪里，黨組織的管理就延伸到哪里。

（四）堅持評議管理，淘汰庸差黨員

根據黨員表現，定期評議監督。按照黨章規定，嚴格黨內組織生活，健全黨員定期分析、民主評議等制度，及時處置不合格黨員。對缺乏革命意志、不履行黨員義務、不符合黨員條件的加強教育，要求限期改正；經教育仍無轉變的，應當勸他退黨。如果勸告退黨的黨員堅持不退，應當提交支部大會討論，決定除名，并報上級黨組織批準。