導語：農民專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展調研報告一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

近年來，國家扶持農民專業(yè)合作社的力度加大，農民專業(yè)合作社無論從數(shù)量和規(guī)模都在不斷擴大，截止目前，縣在工商部門注冊成立的農民合作社146家，注冊資本26085萬元，合作社成員2850人，帶動農戶3800余戶。目前納入我們示范社管理的合作社有21家，從總體情況來看，合作社的數(shù)量增長比較快，且合作社的類型也越來越多，經營的范圍也了越來越廣泛，隨著合作社不斷發(fā)展，對農民的帶動能力不斷加強，在農民收入提高，農業(yè)產業(yè)結構優(yōu)化，提高農民綜合素質及抵御風險的能力方面將發(fā)揮作用將越來越大。但應該看到，在數(shù)量快速增長的同時，農民專業(yè)合作社還不同程度存在一些問題，在制度建設、內部管理、財務規(guī)范等方面存在不足，影響了發(fā)展，現(xiàn)階段合作社在經營及管理運行過程中存在如下的問題：

一、合作社經營管理方面存在的問題

（一）對興辦合作社目的認識不到位,偏離了創(chuàng)辦農民專業(yè)合作社的目的。在成立的合作時，部分專業(yè)合作社是個別人出資成立并運作，以專業(yè)合作社名義登記注冊，村民名義上為合作社成員，但實際上并未出資，也并不承擔經營風險，不參與分配，還有些合作社以村民、家庭成員組織成立合作社，成立后并沒有按合作社的章程進行運作，也沒有組織成員開展農業(yè)生產經營活動，成為“空殼合作社”，合作社沒有發(fā)揮作用，個別人開辦合作社認為可以利用國家的優(yōu)惠政策，且登記門檻又低，所以降低了合作社的公信力。

（二）規(guī)模還比較小，作用發(fā)揮不夠充分。因農民專業(yè)合作社成立時間較短，目前尚處在起步發(fā)展階段，重發(fā)展輕規(guī)范，重數(shù)量輕質量的現(xiàn)象。目前我縣發(fā)展情況來看，由于合作社的的負責人文化程度不高，管理經驗較為缺乏，信息渠道比較單一，合作社在營銷、生產方面缺乏科技含量，對產業(yè)化經營中的促進作用還不大，合作社的龍頭、橋梁和紐帶作用還沒有得到充分體現(xiàn)。部分群眾對專業(yè)合作社的認識還比較模糊，因此對入會的興趣不高，參與的積極性不強，從而導致專業(yè)合作社發(fā)展緩慢、會員偏少。

（三）合作社項目資金管理不規(guī)范。目前合作社在申請國家項目資金時多渠道申請，導致部分管理不規(guī)范的合作社也能享受國家的項目資金的支持，項目申請口徑不一致不利于合作社的有序、健康發(fā)展。

（四）人才缺乏、科技水平低。大部分沒有專業(yè)人才，雖然都是種植多年的種植戶，有一定的實踐經驗，但缺乏管理經驗和新科技知識。

（五）合作社設立及章程建設來看：相當部分專業(yè)合作社是個別人出資成立，以專業(yè)合作社名義登記注冊，村民名義上為合作社成員，但實際上并未出資，也并不承擔經營風險，不參與分配；合作社的章程沒有體現(xiàn)合作社的特點，千社一章，千孔一面，合作內容、合作辦法合作規(guī)則等在章程中寫的不是很清楚，產權不夠明晰，有的農民專業(yè)合作社雖然制定了《章程》和相關的管理制度，但可操作性不強，限制了合作社自身的發(fā)展壯大，必須在今后的發(fā)展中盡快加以完善。

二、合作社財務管理方面存在的問題

（一）部分合作社對財務管理工作沒有從思想上高度重視，大多數(shù)的農民專業(yè)合作社理事長一般都是由農村的種植、養(yǎng)殖大戶，大多數(shù)對財務核算和管理流程一知半解，，對財務知識比較欠缺，意識不到加強財務管理的重要性。在實際管理過程中重抓生產經營活動，對完善財務管理工作重視的不夠。

（二）有的專業(yè)合作社認為配備會計、出納需要花費一筆費用，合作社收入還不高，內部人員兼任比較方便，也節(jié)約費用。有些合作社負責人直接用銀行個人銀行卡來管理資金，沒有財務公開的意識，認為自己的合作社，支出不愿意受過多的手續(xù)的約束，會計基礎工作薄弱，由于合作社業(yè)務相對收入有限，為了降低成本，很多合作社沒有按照會計法的規(guī)定及時配備專職或兼職的會計和出納。

（三）合作社理事長認為把所有的收入都入賬，會要繳納相關的稅，思想上有顧慮。同時在經營過程中的開支，如果索要發(fā)票，價格會比較高，成本會相應提高，所以索要發(fā)票的積極性不高，導致合作社發(fā)生經濟業(yè)務時沒有發(fā)票。有的合作社沒有財務預算或財務收支計劃，財務理財?shù)囊庾R不強。

（四）檔案資料不完整。表現(xiàn)在會計檔案不健全，許多合作社沒有辦公場所，會計檔案資料無法集中管理，會計資料只好長期放在會計或出納家中。有些會計沒有把會計憑證裝訂成冊，歸檔管理，這樣會造成賬簿和憑證丟失。

三、加強管理的對策及建議

（一）廣泛開展宣傳動員工作，積極培育發(fā)展農民專業(yè)合作社。為推動農民專業(yè)合作社的發(fā)展，有關職能部門應當在地方黨委、政府的統(tǒng)一領導下，各司其職、各負其責，深入到鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村和廣大農民群眾中去，通過召開座談會、動員會，解答農民群眾提出的具體問題，大力宣傳《農民專業(yè)合作社法》的內涵和相關規(guī)定，使廣大農民群眾理解我國出臺《農民專業(yè)合作社法》的歷史背景、重大意義和農民專業(yè)合作社的特點，充分認識成立農民專業(yè)合作社的好處及作用，促使其不斷地克服小農意識、培養(yǎng)“民主”意識，增強“合作”意識，極大地提高農民群眾加入合作社的積極性。

（二）積極引導，推動農民專業(yè)合作社的發(fā)展。首先鼓勵農業(yè)龍頭企業(yè)牽頭興辦農民專業(yè)合作社，將企業(yè)管理模式引入合作社，充分發(fā)揮農民專業(yè)合作社聯(lián)結農戶的“橋梁、紐帶”作用，把推行訂單農業(yè)結合起來，積極引導農民走“農戶+專業(yè)合作社”、“農戶+專業(yè)合作社+龍頭企業(yè)”合作發(fā)展之路，實現(xiàn)多渠道、多領域、多層次的聯(lián)合與合作，鞏固和延伸產業(yè)鏈。二是引導、支持基層干部、種養(yǎng)大戶和能人帶頭組建專業(yè)合作社，發(fā)揮帶動農戶多、管理較為規(guī)范、產品具有一定市場、對弱勢群體幫助大的特點，通過統(tǒng)一生產、統(tǒng)一營銷、統(tǒng)一管理，實現(xiàn)規(guī)模效應，加快資本積累，形成干部、大戶、“能人”與廣大農民在共建合作社新優(yōu)勢中

（三）正確促成合作社的發(fā)展，遵循客觀經濟規(guī)律，鼓勵農民申辦合作社，又要堅持條件，規(guī)范發(fā)展；支持農民專業(yè)合作社積極爭取國家資金扶持，又要防止合作社沒有規(guī)范而享受國家扶持資金現(xiàn)象，讓農民自己在政府提供的優(yōu)良環(huán)境中把農民專業(yè)合作社做大做強。

（四）引導合作社合理設置會計機構與人員，專業(yè)合作社可根據(jù)自身規(guī)模和業(yè)務繁簡需要，選擇是否設置單獨的會計機構；不單獨設置會計機構的，可在專業(yè)合作社有關機構中設置會計人員并指定會計主管人員（要求選擇持有會計證的會計人員），負責本社的會計工作；對于不具備設置會計機構和會計人員條件的，也可以本著民主、自愿的原則，委托從事會計記賬業(yè)務的中介機構記賬。

（五）規(guī)范支出票據(jù)，完善財務核算

凡能夠取得正規(guī)發(fā)票的應當開具正規(guī)的發(fā)票，直接從農戶手中購買材料或飼料等難以獲取正規(guī)發(fā)表的，應當提供售貨證明及售貨方身份證明材料，數(shù)額較大的，還應附有會議記錄、情況說明等附件，支付給合作社成員的款項，應提供領款人簽字的花名冊及身份證明資料，支付大額工程，設備款項，除取得正規(guī)票據(jù)外，還應附有合同協(xié)議、設備驗收證明，和工程建設方出具的工程決算等附件。

（六）在專業(yè)合作社向當?shù)剞r業(yè)行政主管部門申報專業(yè)合作社示范項目，或者申請承擔農業(yè)和農村經濟建設項目，相關部門接受申請并審批申請的前提條件應該要求合作社規(guī)范執(zhí)行《農民專業(yè)合作社財務會計制度》，提供合乎制度規(guī)定的會計報表，會計信息規(guī)范。對未按照制度核算、會計信息不清楚的不予撥款支持，也不予申報項目，這樣，才能充分促進合作社規(guī)范財務管理與會計核算，提供真實正確的會計信息。

（七）加強會計檔案的管理，建立會計檔案柜，實行統(tǒng)一管理，轉入負責，會計資料收集要齊全，會計憑證裝訂成冊，做到完整無缺，存放有序，方便查找，同時要求示范合作社嚴格按照社員檔案，會議記錄、合作檔案、項目檔案等檔案分類建檔。