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縣“雙創”活動開展以來，在全縣干群的共同努力下，已經取得了階段性成效?！?a href="http://m.alizhichou3.cn/article/zhongjibaogao/dybg/201808/674609.html" target="_blank">門前三包”主要是臨街所有的單位、門店、住戶將擔負起一定范圍的市容環境責任，承擔一定的城市管理任務。門前三包責任的落實對于雙創工作的推進非常重要，下面結合當前縣‘雙創’工作中臨街鋪面“門前三包”工作開展的情況進行了調研。

一、縣“門前三包”責任制實施現狀

從縣開展雙創工作以來，各項工作取得了長足的進步，“門前三包”責任制的落實和施行也有序推進，截止到目前，全縣共檢查了超過1000家商鋪，檢查發現，“門前三包”責任書簽訂工作基本上已經覆蓋了大部分街道，“門前三包”管理辦法的制定和實施也充分結合了我縣具體情況，實現了門前三包工作的制度化和規范化發展。同時，還制定了《門前三包管理規范》，其中包含“門前三包”法律依據、整治范圍、工作流程、工作要求等多個方面的內容，現在已經納入到縣環境分類分級標準體系中。以“門前三包”《環境衛生責任區告知書》的簽訂工作為載體，縣城管執法監察局、縣城管監督指揮中心、各街道辦事處為具體監督管理部門，負責落實“門前三包”工作。另外，環境辦公室還統一制作了“門前三包責任公示牌”懸掛于“門前三包”單位的明顯區域，重點治理店外經營、倚門售貨、亂扔亂倒、亂停亂放、環境臟亂、違規廣告牌匾等行為。

二、縣“門前三包”工作存在的問題

“門前三包”工作是城市管理的一項基礎性工作，涉及面廣、工作量大、難度高。通過調研發現，現階段縣臨街店鋪“門前三包”工作仍然還存在以下幾個方面的問題。

（一）“門前三包”責任制內容跟不上現階段城市管理要求

《辦法》中提到的“清掃地面、清除痰跡、廢棄物和種植并管護樹木花草等”內容，目前皆由專業清掃保潔隊伍和園林綠化專業隊伍來完成。由于帶有專業性作業性質，沒有必要讓沿街商戶、單位把落實“門前三包”責任制當作一種負擔。

（二）“門前三包”法律依據不夠明確

由于《辦法》沒有明確制定“門前三包”的法律依據，導致一部分人認為“門前三包”只是一種行政合同，可以提起行政復議或行政訴訟。這是一種認識上的誤區，需要明確“門前三包”是法定義務，不是行政攤派。

（三）部門職責分工不明確

“門前三包”責任制點多面廣，涉及方方面面，需要理順各部門關系，厘清責任，協同推進。

（四）宣傳引導、獎懲措施不到位

“門前三包”責任制落實不到位的一個重要原因是：責任人承擔了城市管理的責任，卻沒有在社會服務中得到直接的收益。權責不統一，勢必引發一部分人的消極抵觸心理。此外，《辦法》中對宣傳和獎懲措施沒有過多提及，導致很多商鋪不了解甚至根本不知道“門前三包”。

三、落實“門前三包”的對策及建議

從國內外的實踐情況來看，城市管理工作千頭萬緒，僅僅依靠政府單方面的力量既治理不了更治理不好。“門前三包”在城市管理中有著不可替代的優勢，必須依靠廣大市民群眾的積極參與。

（一）政府主導

1.完善法律

首先是結合當前的實際情況對相關法律內容條款進行及時的修訂和調整，從而使其能夠更加貼合實際情況。在城市管理的指導思路中，如何尊重人的基本生存權，如何體現城市經濟社會活動的多樣性，同時形成一種共存、共生，能夠兼容多元化的社會生態環境，成為城市管理的重大課題。城市管理中出現種種矛盾和困境的背景下，城市管理應該反思目前追求整齊劃一、一絲不亂的市容市貌的理念和目標，才有可能走向城市的和諧管理。其次，需要對城鄉之間的差距進行充分的考慮，城市市區與郊區的城市進程可能會存在較大的差異，因此，立法者在立法的過程中需要對城鄉之間的差異進行充分考慮，從而針對不同的情況實現區別對待，這樣能夠使法律能夠更加符合事物的客觀發展規律，具有更高的可行性。城市市區和郊區一刀切的方式會導致運動型執法成為常態，有檢查就突擊性、運動式治理，缺乏連續性、穩定性，形成“整治、反彈、再整治、再反彈”的惡性循環。

2.屬地重視

屬地的積極治理對于門前三包制度的實施非常重要。城管屬于“前端”執法，或者叫“末梢”執法，“只行使行政處罰權，一般不行使管理權、行政審批權等其他行政權力”。無法參與城市的規劃、法律的制定，使得城管工作很被動，這就需要屬地從根本上解決問題：一是配套設施的跟進。二是思想觀念的轉變。屬地要制定城市管理長效機制，當城管隊員治理出成效后，屬地要積極跟進，形成常態化管理，敢于投人、舍得投人，才能避免治理、反彈、再治理的局面。

（二）引人市場機制

城市管理長效機制的建立可以向社會化、市場化方向轉軌，引人市場機制，借鑒企業管理經驗，搞好城市管理。雖然城市不同于企業，它有著社會、道德等方面的責任，但美國城市公共管理理論就認為政府應是企業化管理的高效政府，應借鑒成功的企業管理理念和方法。具體到“門前三包”，政府可以按照“屬地為主、聯動監管”的原則，構建市對縣、縣對作業單位以及作業單位自我監管的三個層面監管體系，將“門前三包”的大部分轉移至企業管理，通過合理的企業引人、企業管理、企業監督機制，節省管理成本，促進“門前三包”的保潔工作向專業化、科技化方向發展。

（三）加強公眾參與

廣泛的參與有利于公眾對行政決策與執法的理解和支持，有利于全社會了解各自的權利和義務，有利于政策的執行。具體到“門前三包”，要充分征求商戶的意見，了解商戶的需求，通過獎懲分明的執法方式，調動商戶參與“門前三包”的積極性。引進監督模式，拓寬監督渠道，提高行政執法的透明度。

（四）利用新科技，提高城市管理水平

早在80年代初期，美國的城市政府及其服務體系已開始廣泛應用現代信息技術，市議會、警察局、交通管理局、規劃局、環衛局、供水局、污水處理局、社區服務中心等各種管理服務機構，都采用GIS系統，國內很多城市已初步建立了城市網格化管理系統。如果城市管理部門可以和交管、公安聯網，進行非現場執法辦公，城管執法隊伍人手不夠的問題就能得到改善，提高執法效率。

（五）強化城管監察職能

城管不僅僅具有執法的職能，也有監察的職能。小商小販等問題，以及一個地區環境亂，屬地政府應負責任。是因為當地政府沒有解決老白姓的需求，才出現了這些問題。城管應該向這些官員“執法”（監察），而不是向老白姓執法，這才是真正的大城管，也是城市管理真正的出路。城管監察的對象為屬地政府、行業專業權屬部門及主管領導、直接責任人，監察的內容主要是因不負責任、管理不到位出現的影響市容市貌和城市運行秩序等現象，如黑車、無照攤販等。

（六）加強社會信用體系建設

社會各階層對信用體系的建立有一個迫切的要求，也就形成了一個良好的環境。通過信用制度對當事人不執行行政處罰或多次違反行政法規進行懲戒。不僅可以提高社會公眾參與城市管理的程度，也可通過這樣的信用建設促使公眾的信用意識不斷提高，降低行政成本，提高行政管理效果。

當前是縣“雙創”工作開展的關鍵階段，“門前三包”工作的開展將會直接關系到雙創工作開展的成效?！伴T前三包”責任制是政府、企業、社會組織、市民群眾等多元主體參與城市治理的有效形式；把“門前三包”工作納人經?；?、制度化和法制化的軌道，廣泛發動市民參與環境建設活動，進一步增強市民的環境建設意識和自覺行動，使“門前三包”責任制落地生根，成為社會共識和行為規范，推動全縣環境建設再上新臺階，為縣“雙創”工作的進一步開展和提升奠定了重要的基礎和支持，從而推動全縣形象和經濟的全面發展。