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立足更高起點創新發展思路

爭創“十一五”開局之年新輝煌

——在區委九屆十次全會上的講話

（2005年12月16日）

同志們：

這次全委會的主要任務是，深入學習貫徹黨的十六屆五中全會和總書記視察江蘇時的重要講話精神，認真貫徹落實省委十屆九次全會、市委二屆十次全會精神，回顧總結“十五”及今年以來工作，研究部署明年經濟社會發展的目標任務，審議通過《中共泰州市海陵區委關于制定海陵區國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》，動員全區上下統一思想，振奮精神，開拓進取，求真務實，為加快實現“五年總量翻番，八年全面小康”目標而努力奮斗。

下面，我根據區委常委會討論的意見，講四個問題。

一、總結“十五”取得的成就，堅定又快又好發展信心

二、以科學發展觀統領全局，謀劃“十一五”發展藍圖

今后五年，是海陵貫徹落實科學發展觀、加快推進“翻番、小康”進程的五年，是經濟結構優化升級、加快轉變經濟增長方式的五年，是完善社會主義市場經濟體制、加快提升海陵經濟活力和競爭力的五年，也是全面推進三個文明建設、加快構建和諧海陵的五年。全區“十一五”規劃的指導思想是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，圍繞“快速崛起、爭作貢獻”的總體要求，以全面建設小康社會、增強綜合競爭力為總體目標，始終堅持富民優先、科教優先、環保優先、節約優先，努力建設經濟繁榮、社會文明、生活安康、環境友好的和諧新海陵。謀劃“十一五”經濟社會發展，關鍵在于圍繞“一個目標”，實施“三大戰略”，突出“五項重點”，堅持“六條路徑”。

“一個目標”，即：到2010年全區地區生產總值比2000年翻兩番，全面建成小康社會。一方面，這是一個必須全力以赴確保實現的目標。今年以來，我省全面小康建設進展順利，昆山作為全面小康的樣本，在全省率先全面達標，蘇州等蘇南部分市縣有望在年內實現全面小康目標。我市按照總書記提出的“又快又好”、“把泰州建設得更加美好”的要求，把今后五年作為建設全面小康社會的決戰階段，到2010年總體上全面建成小康社會。作為主城區，我們理應為泰州全面小康建設挑重擔、作貢獻，率先實現這一目標，決不能拖全市的后腿。另一方面，這也是一個經過努力完全能夠實現的目標。近年來，海陵經濟社會保持持續快速健康發展，綜合競爭力不斷提升，對外影響力進一步增強，預計到年底，全區全面小康4大類18項25個指標中有14個以上達到目標值，這將為“十一五”期間實現全面小康打下堅實基礎。當前，全區上下正在掀起學習貫徹五中全會精神的熱潮，謀發展、盼發展、要發展的愿望十分強烈，這是我區在新形勢下加快發展最為有力的鼓舞和強大的精神動力。當然，要實現這一目標，還需要付出不懈的努力。據測算，到2010年地區生產總值在2000年的基礎上翻兩番為98億元，城鎮居民人均可支配收入、農村人均純收入要達到2000美元和1000美元，必須保持年均分別遞增14.3%、8.5%、6.3%以上的速度才能達到。因此，我們一定要堅定信心，創新思路，充分發揮自身優勢，調動一切積極因素，確保全面小康目標如期實現。

“三大戰略”，即：“工業強區”戰略、“商貿興區”戰略、“和諧建區”戰略。“工業強區”是我們的現實選擇。我區以工業經濟為主體經濟，具有發展工業的歷史傳統和良好基礎，具備產業門類齊全、制造業發達、熟練工人較多、勞動力成本低廉等優勢。區劃調整后，我們緊抓工業經濟不放松，順利完成了區屬企業“三置換一保障”改革改制，全區骨干企業發展活力進一步增強。從一定意義上講，“工業強區”不僅是過去我區經濟發展的有力支撐，更是今后縮短與先進地區發展差距的重要舉措，海陵要加快發展，必須首先依靠工業經濟的加快發展。我們必須充分發揮海陵工業園區這一省級經濟開發區的載體功能，積極培植具有地方特色的優勢產業群和知名品牌，著力打造蘇中工業制造中心。“商貿興區”是我們的潛在優勢。從世界范圍看，服務業增加值占地區生產總值的比重平均水平為66%，發達國家基本上在80%左右，服務業就業人口的比重平均達70%-80%。從海陵情況看，隨著舊城改造不斷推進，區屬工業“退二進三”，市場建設力度加大，我區服務業已經成為推動經濟增長的重要力量，近幾年稅收增幅年均超過30%，服務業增加值占地區生產總值以及吸納從業人員占全部從業人員的比重均接近50%，無論是發展的潛力還是發展的空間都很大。我們要搶抓新一輪中心城市發展機遇，立足自身特點和優勢，加快發展現代服務業，努力形成以批發零售、運輸倉儲、餐飲服務等傳統產業為主體，以文化教育、房地產開發、社區服務等新興產業為支撐的發展格局，不斷增強主城區對人流、物流、資金流、信息流的集聚輻射能力。“和諧建區”是我們的價值取向。“十一五”時期既是“黃金發展期”，也是“矛盾凸顯期”，同時中心城市發展的過程又是各類矛盾衍生的過程，尤為集中地表現在征地、拆遷、改制等領域。因此，建設和諧海陵，構建和諧社會，既是落實科學發展觀與正確政績觀的客觀要求，也是我們堅持以人為本、關注民生的價值取向，更是全面建設小康社會的基本保障。必須始終堅持統籌協調發展，大力推進“開放海陵”、“法制海陵”、“誠信海陵”、“綠色海陵”建設，努力構建活力迸發、公平正義、安定團結、民主法制的新海陵，形成全區人民各盡所能、各得其所而又和諧相處的良好局面。

“五項重點”，即：一是提升經濟科學發展水平。按照科學發展觀的要求，加快轉變經濟增長方式，全面提升經濟整體素質和綜合競爭力，努力形成制造業發展水平較高、服務業發展速度較快、建筑業和農業發展質態較好、三次產業協調發展的格局。既要強化工業主導地位，在發展主導產業、培植規模企業、形成產業集聚方面實現新突破，又要提高服務業貢獻份額，在改造傳統服務業、發展新興服務業、爭創主城區服務業新亮點方面實現新突破。二是提升城鄉統籌發展水平。海陵有城有鄉，合理規劃，統籌城郊、城鄉發展，形成互動并進、共同繁榮，是“十一五”規劃的重要內容，也是區域發展的重大課題。統籌城鄉發展不僅包括城市化進程中海陵區所肩負的責任，政府應該發揮的主導作用，而且包括園區發展的內涵和鄉鎮發展的要求等。必須通過建立合理的城鄉產業結構，提高農村城鎮化水平，增加對農村發展的投入，加快農村勞動力轉移，努力建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村。三是提升社會和諧發展水平。堅持以人為本，加快富民步伐，加強就業再就業、社會保障、扶貧幫困工作，讓群眾真正感受到發展帶來的實惠，努力實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益；加強精神文明建設和民主法制建設，實行村（居）民自治，建設和諧社區、和諧村鎮；堅持依法行政，充分發揮人大、政協和工青婦等社會團體的作用，落實維護社會穩定的長效機制，努力打造文明之區、誠信之區、平安之區、首善之區。四是提升協調發展水平。在發展經濟的同時，更加注重各項社會事業的同步發展，使經濟與社會事業相互促進、共同發展。加快社會事業建設，整合資源，優化布局，擴大開放，進一步深化海陵教育、衛生等社會事業改革；加快人才引進和培養，積極實施“科教興區”、“人才強區”，大力提高國民素質，促進人的全面發展，切實解決“十一五”發展對人才總量、結構和素質的需要；加快體制機制創新，優化科技創新環境，推進科學技術進步，增強企業自主創新能力。五是提升集約發展水平。集約發展是現代經濟的大勢所趨，是轉變經濟增長方式的必然要求。要按照集約優先、環保優先的原則，促進增長方式由粗放經營向集約發展轉變，由主要依靠要素投入向依靠提高要素使用效率轉變，發展循環經濟，加強生態保護，推動工業向園區集中、人口向城鎮集中、居住向社區集中，促進產業集聚、企業集群、資源集約利用，積極建設資源節約、環境友好社會，走生產發展、生活富裕、生態良好的可持續發展的道路。

“六條路徑”，即：

第一，堅持走提升產業競爭力之路。一個國家競爭力的核心是產業競爭力，同樣，推進我區全面小康建設，必須下大力氣提升產業競爭力。在工業方面，實施項目帶動，促進產業集聚，加快形成一批核心競爭力強、帶動作用大的規模企業和集團，到2010年，培育億元企業30家，其中超億元企業3家，5-10億元企業3家。增強企業自主創新能力，加快發展先進制造業，大力實施名牌戰略，進一步優化產業結構，重點發展機電、醫藥、紡織、食品四大支柱產業，到2010年，四大支柱產業占全區工業總量的比重達70%以上。在服務業方面，積極參與中心城市商業街區建設，重點實施“148”工程，即建設一個核心商貿圈、四大功能區和八條特色商貿街，大力招引國內外知名服務企業來我區投資興業，加快發展專業市場和物流倉儲業，積極發展文化、旅游、社區服務業等需求潛力大的服務業，鼓勵發展法律、廣告、評估、策劃、信息咨詢等商務服務業。在農業方面，大力發展蔬菜、養殖、花卉、苗木等產業特色鮮明的城郊型農業，推行無公害農業產業，著力提高農業生產的綜合效益。在建筑業方面，要強化一級資質管理和運作，培植規模企業，提高綜合競爭能力，到2010年二級資質以上的企業達到12個，產值超億元企業10個，其中產值超10億元企業1個。

第二，堅持走推進城市化之路。城市是現代文明的有機載體，城市化已成為經濟社會發展的重要推動力。“十一五”期間，要進一步加快城市建設步伐，積極推進危舊房改造、城市道路建設和河道綜合整治，實施一批重點城建項目，完善公共配套設施，加大后街背巷整治力度，美化、亮化、綠化城市環境，完成拆除危舊房20萬平方米，新建商品房30萬平方米。要進一步整合社區資源，加大社區建設投入，重點解決社區“兩房”建設問題；開展“省級示范社區”創建活動，所有街道創建成省級社區示范街道，50%以上的社區居委會創建成省級示范社區；完善社區服務功能，構建社區服務三級網絡平臺，不斷提高社區建設和管理水平，到2010年，全區各類便民網點達到每千人2個以上，福利服務項目40%以上。進一步統籌城鄉建設，以城鄉統一規劃為先導，以城鄉產業統一布局為基礎，以城鄉基礎設施統一建設為重點，加快東、西大門建設，推進近郊鄉鎮“撤組建居”，著力解決“城中村”問題，完善遠郊鄉鎮中心鎮區功能建設，不斷提高城市化水平。

第三，堅持走改革開放之路。改革的深度、開放的程度，決定一個地區發展的速度和水平。海陵要加快發展，必須堅定不移地走改革開放之路。一方面，要繼續深化經濟體制改革，加快建立現代企業制度，推動民營企業“二次創業”；加快政府管理體制改革，進一步優化投資環境，更加注重軟環境建設，為外來投資者提供良好的服務；在做好經營性服務類事業單位改革工作的基礎上，積極推進醫療衛生體制、科技體制、教育體制、文化體制等領域的改革。另一方面，要堅持量質并重，實行招商選資，主動接受上海及蘇南、浙江等地產業轉移和資本輻射，更好地融入長三角經濟圈，積極有效地利用各類外來投資；加快推進海陵經濟開發區、鄉鎮工業園區載體建設，充分發揮省級經濟開發區的品牌優勢，高起點規劃園區產業布局，高標準建設園區基礎設施，使之成為特色產業的聚集區、優質產業的示范區、高新產業的孵化區。

第四，堅持走科技創新、人才強區之路。創新為立區之基，人才為強區之本，發展科教事業，壯大人才隊伍，是提升我區整體競爭力的決定性因素。要進一步深化科技、教育體制改革，加快科技創新體系建設，加大財政對科技創新的支持力度，引導企業提高研發經費占銷售收入的比重。抓緊培養和引進高層次企業管理人才和急需的實用科技人才，特別是學科和技術帶頭人，充分調動科技人員創新創業的積極性。到“十一五”期末，建成8-10家市級以上企業工程技術中心，2-3家省級以上企業工程技術中心，研發經費支出占地區生產總值的比重達到1.5%以上，力爭高新技術產品產值占全區工業經濟總量的25%。

第五，堅持走為民利民富民之路。我們一切工作的出發點和落腳點都是為廣大人民群眾服務。要大力弘揚“三創”精神，推動全民創業，發展民營經濟，不斷提高群眾的經營性和資產性收入。加快發展社區服務業，擴大勞務輸出，推行靈活就業，拓寬就業渠道，增加就業崗位，幫助弱勢群體實現再就業。堅持增收與減負并重，把多渠道增加農民收入作為關系全局的大事來抓，全面推行被征地農民基本生活保障制度。健全城鎮職工基本養老和基本醫療、失業、工傷、生育保險制度，完善農村“五保”供養制度，建立城鄉居民最低生活保障標準自然增長機制，發展社會福利、社會救濟、優撫安置和社會互助等社會保障事業，提高低收入群體收入水平，解決困難群眾住房、醫療和貧困家庭子女就學問題。到“十一五”期末，將城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別提高到17400元和9800元，城鎮登記失業率控制在3.8%以內，城鎮養老、醫療、失業三大保險覆蓋面均在95%以上，新型農村合作醫療覆蓋面達90%，農村全面實行免費義務教育。

第六，堅持走節約資源、保護環境之路。能否實現經濟發展與人口、資源、環境相協調，事關海陵長遠發展。我們要堅持高效、循環利用資源，合理利用土地資源，積極開發和推廣資源節約、循環利用技術，努力提高資源的產出效益，形成低投入、低消耗、低排放、高效率的節約型增長方式。正確處理經濟增長與環境保護的關系，著力從源頭上防治污染，加強城郊和鄉鎮環境的綜合治理，積極推行清潔生產。加強城市綠化建設和管理，提高森林覆蓋率，把栽好樹、種好草作為落實科學發展觀、讓百姓得實惠的具體行動和措施，積極實行拆墻透綠、見縫插綠、破硬還綠,全面提高城區園林綠化水平。到“十一五”期末，森林覆蓋率達到20%，城市綠化覆蓋率達到50%以上。

三、扎實做好明年工作，努力實現“十一五”良好開局

明年全區經濟社會發展的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六屆五中全會、省委十屆九次全會以及市委二屆十次全會精神，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，堅持加快發展、科學發展、和諧發展，努力促進海陵經濟社會又快又好地發展，為實現“十一五”奮斗目標夯實基礎。明年地區生產總值60億元，增幅15%以上，財政收入增幅20%以上，固定資產投資增幅25%以上，工業技改增幅30%以上，列統工業總產值同比增25%以上，實際利用外資同比增30%以上。

圍繞上述總體要求和目標任務，我們要堅定不移地推進以下五個方面工作：

㈠堅定不移地推進經濟建設。（提升工業經濟的總量和質態；提高服務業發展層次和水平；發展城郊型高效農業；拓展建筑業市場份額）

㈡堅定不移地推進開放開發。（實施項目帶動；創新招商思路；加快園區建設）

㈢堅定不移地推進城市工作。（推進舊城改造；深化社區建設；堅持“五城同創”）

㈣堅定不移地推進富民工程。（鼓勵全民創業；增加就業崗位，完善社會保障）

㈤堅定不移地推進和諧發展。（大力發展社會事業；強化民主法制建設；全力維護社會穩定）

四、永葆黨的先進性，為建設和諧美好新海陵提供保證

省委十屆五次全會提出，到2010年江蘇總體上全面建成小康社會，并確定了全省不同地區實現全面小康的時序進度，要求2007年蘇南總體上全面建成小康社會；2012年前，蘇中全面建成小康社會，蘇南總體上基本實現現代化；2017年，蘇北全面建成小康社會。因此，我們一定要正確認識和緊緊把握歷史機遇，正確認識和充分發揮自身優勢，堅定信心，埋頭苦干，把我區改革開放和現代化建設推向新的階段。我們一定要牢牢把握和切實用好重要戰略機遇期，認真謀劃好“十一五”經濟社會發展。

工業經濟的發展如何，不但事關全區改革發展穩定的大局，而且事關“翻番、小康”宏偉目標的如期實現，今年全年預計完成工業現價總產值億元，全區工業經濟已占地區生產總值的43%。著力提升服務業發展的整體素質和現代化水平，使現代服務業成為我區未來經濟社會發展的新亮點，“十一五”是我區加快實現“富民強區”目標的重要時期。推進“十一五”時期的發展，關鍵是要全面落實科學發展觀，緊緊抓住發展這個黨執政興國的第一要務，

著重把握“快”———堅持加快發展不動搖，落實科學發展觀，決不是不要發展速度，決不能不講發展速度，也決不能把發展速度與發展效益對立起來；“好”———著力提高經濟運行的質量，加快發展，必須建立在優化結構、提高質量和效益的基礎上；“全”———堅持全面協調發展，既要在全局工作中堅持統籌協調、全面推進，著重處理好眼前與長遠、經濟與社會、富民與強市、硬環境建設與軟環境建設等關系，努力形成良性互動、互為促進的生動局面；又要在經濟工作中堅持協調發展，注重三次產業整體推進，速度、結構、質量、效益等目標同步實現。農業生產要體現高效生態農業的專業化生產、集約化經營和區域化布局的思路，

同志指出，構建社會主義和諧社會“必須注重社會公平，正確反映和兼顧不同方面群眾的利益，正確處理人民內部矛盾和其他社會矛盾，妥善處理各方面的利益關系”。在這樣的背景下致力推進江蘇的和諧發展，必須特別注重協調好經濟社會發展與人民群眾利益之間的關系，努力在加快發展的基礎上實現各方利益關系的和諧，在實現利益和諧的基礎上更好地推動率先發展、科學發展與和諧發展。首先，我們把維護最廣大人民的根本利益放在第一位。其次，我們提出利益的分配要做到“五個兼顧”，努力讓全體人民都享受到改革和發展的成果。第三，我們提出要堅持發展經濟與造福百姓的統一，多做暖人心穩人心得人心的工作。統籌城鄉經濟社會發展的關鍵是統一勞動力市場。

1、加快富民步伐。堅持提高城鄉居民收入與縮小收入差距并重，讓老百姓都能享受到經濟發展的成果。著力于民生為先，素質為本，機制創新，“授人以漁”，大力推進新階段扶貧開發工作，增強貧困地區自我發展和自我積累的能力。把創業作為富民的根本途徑，鼓勵民眾自主創業，營造創業氛圍，加強創業培訓，改善創業環境，提高經營性收入和投資性收入。大力發展服務業、非公有制經濟、中小企業，加強職業技術教育與就業培訓，千方百計擴大就業。組織農村勞動力有序轉移，提高農民務工收入。發展以農民為主體的合作經濟組織，促進土地規模經營，推進農業產業化經營，提高農民務農收入。積極擴大中等收入群體比重，提高低收入者收入水平，全力推進共同富裕。

按照集約優先、環保優先的原則，大力發展循環經濟，加強生態保護，積極建設資源節約型、環境友好型社會，這不僅是“十一五”時期，而應成為我區發展經濟必須長期堅持的指導思想。