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加強農村基層黨組織運行機制建設，應當堅持以馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，按照建設社會主義新農村的要求，認真總結近年來農村基層黨建的實踐經驗，圍繞實現村黨組織和鄉鎮黨委“五個好”的目標，建立健全以“職能職責明確、組織有效覆蓋、隊伍素質提高、工作關系順暢、責任制度落實、保障措施有力”為內容的農村基層黨組織運行機制，不斷提高農村基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，促進農村經濟社會全面協調可持續發展。

1進一步明確職能定位，健全目標評價機制

在建設社會主義新農村的新形勢下，農村基層黨組織的職能定位可以概括為：執行黨的政策，引領科學發展，強化社會管理，促進鄉風文明，服務農民群眾，加強自身建設。

執行黨的政策。認真學習和全面理解黨的路線方針政策特別是黨在農村的各項政策，自覺與黨中央保持高度一致；采取多種形式向農民群眾宣傳黨的路線方針政策，使黨的政策深入人心；結合實際貫徹落實好黨的政策和國家的法律法規，團結凝聚以農民群眾為主體的各方力量共同建設社會主義新農村。

引領科學發展。用科學發展觀武裝黨員、教育群眾，保持社會主義新農村建設的正確方向；按照科學發展觀的要求制定和完善農村經濟社會發展規劃，并堅持抓好落實；根據市場變化，組織農民群眾調整農業產業結構，發展農村產業化經營，合理有序轉移農村剩余勞動力，不斷增加農民收入；加強農村基礎設施建設，加快發展農村公益事業，促進農村經濟社會協調發展。

強化社會管理。著眼于構建和諧農村，認真研究和把握新形勢下農村矛盾運動的特點和規律，抓住主要矛盾，分類妥善處置；加強農村社會治安綜合管理，建設平安鄉村，創造農民安居樂業的社會環境；健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，進一步完善村務公開和民主議事制度。

促進鄉風文明。加強農村思想政治工作，抓好愛國主義、集體主義、社會主義思想教育和科學文化、法律法規知識教育，培育社會主義新型農民；指導制定適合群眾生產生活需要的村規民約，并抓好執行；切實抓好文明村、文明戶的創建活動，大力倡導文明新風。

服務農民群眾。尊重和維護憲法、法律賦予農民群眾的各項權利，防止侵害農民群眾合法權益的言行；密切同農民群眾的聯系，及時反映群眾的意愿和要求，多為群眾做好事、辦實事、解難事；關注農村弱勢群體，幫助困難群眾安排好生產生活；培育農村新型社會化服務組織，為農民群眾發展生產經營和維護合法權益提供有效服務。

加強自身建設。認真落實農村基層黨組織的管黨責任，嚴格組織制度，健全組織生活，改進黨組織的活動方式，充分發揮黨組織的戰斗堡壘作用；切實加強鄉村兩級領導班子和干部隊伍建設，不斷提高農村執政骨干隊伍的整體素質；加強黨員隊伍建設，堅持標準保證質量，積極發展農村黨員，發揮農村黨員的先鋒模范作用；加強對鄉鎮和村級其他組織的領導、指導和協調，支持各個組織依照法律和各自章程獨立負責地開展工作，不斷增強工作合力。

2進一步調整組織設置，健全組織管理機制

第一，建立聯合型黨組織。突破地域、行業、建制的界限，采取以大帶小、以富帶窮、以強帶弱等多種形式建立聯合黨組織。一是強村帶弱村聯建。在經濟社會發展不平衡、彼此有較強互補性的相鄰村，強村富村與其相鄰村聯合建立黨總支或黨支部。二是村居聯建。適應農村城市化進程加快的形勢，探索以城帶鄉的黨組織設置形式，將城郊農村黨組織與相鄰的城市居民區黨組織合并，建立聯合黨支部、黨總支或黨委。三是涉農部門與村聯建。將鄉鎮的農技站、林業站、水利站、獸醫站等涉農服務部門與行政村聯合建立黨組織。

第二，建立產業型黨組織。把黨組織建在產業鏈、行業協會或骨干企業上。一是依托產業鏈建立黨組織。根據產業布局、經濟規模和黨員數量，以鄉鎮為單位，打破村組界限，按照“相對集中、就近組建”的原則，依托農業產業化鏈條，在產業化龍頭企業、加工企業以及專業營銷組織中建立黨組織，以黨組織為紐帶，將企業和與之相關的農戶連結在一起，形成企業帶農戶的產業格局。二是依托行業協會和農村合作經濟組織建立黨組織，提高行業協會和合作經濟組織的組織化程度。三是依托比較大的農貿綜合市場和專業市場建立黨組織，提高市場管理水平。

第三，按黨員崗位和特長分類建立黨組織。根據黨員的職業分類，把農村中在同一產業從事相似工作的黨員集中起來建立黨支部或黨小組；根據黨員的專業特長，把具有相同或相近愛好和特長的黨員劃分出來建立黨支部或黨小組；根據黨員的工作能力和個人特點，設置不同責任崗位，把在同一崗位的黨員集中在一個黨小組。

第四，推行在流動黨員中建立黨組織。一是以流入地為主建立黨組織。二是流出地黨組織在流出人員相對集中的黨員集體中建立黨組織。三是對于那些居無定所的農民工黨員，有條件的建立黨組織或臨時黨組織，沒有條件的掛靠在相關部門或行業建立黨組織。

改進農村基層黨組織設置，健全農村基層黨組織體系，應從實際出發，因地制宜，在符合黨章和黨組織建立有關規定的前提下，不因循守舊，不搞一個模式和“一刀切”。

3加強干部隊伍建設，健全選拔培養機制

建好鄉村兩級領導班子和干部隊伍，應突出抓好選優、提能、考績三個方面。

一是選優。通過發揚黨內民主、完善基層選舉制度，把那些德才兼備、政績突出、群眾公認的優秀黨員干部選進鄉鎮領導班子，特別是選優配強鄉鎮黨委書記和鄉鎮長。高度重視調動和發揮鄉鎮各年齡層次干部的積極性，防止和克服在鄉鎮領導班子配備特別是黨政“一把手”配備上搞年齡“一刀切”帶來的“39歲現象”。對優秀村黨組織書記、村委會主任和鄉鎮事業站所負責人、鄉鎮企業負責人等非公務員身份人員經選舉進入鄉鎮領導班子的，可規定經過一定任期后，報經市（地、州）以上人事部門審批，明確其國家公務員身份和相應待遇。認真總結和推廣近年來村“兩委”換屆選舉的好經驗、好做法，以縣（市、區）為單位，盡可能集中村“兩委”換屆的時間，以便于指導，保證選舉質量。村兩委換屆誰先誰后，是一個重要的問題。綜合分析各地實踐，以村黨組織選舉先于村委會選舉為宜。積極做好從農村致富帶頭人、回鄉青年學生、退伍軍人、外出務工經商人員中發展黨員和培養選拔村干部的工作，特別應注意發現和培養具有帶頭致富和帶領群眾致富能力的“雙帶型”干部。對于村里一時沒有合適人選的，可以打破地域和身份界限，面向社會公開招聘或選派機關干部到村任職。鼓勵高校畢業生到農村基層創業。縣以上黨政機關錄用公務員應向在農村、街道社區就業的大學畢業生傾斜，擴大在這批經過基層鍛煉、有實踐經驗的人員中招考的比例。

二是提能。運用集中辦班、分類培訓、遠程教育、觀摩考察等多種形式，組織農村基層干部學習政治理論、管理知識和實用技術，著力提高他們建設社會主義新農村的本領。市、縣兩級對鄉村領導班子成員的調訓，應制度化、規范化，增強內容的針對性和方法的靈活性。對農村基層干部給予更多的關心和支持，注意保護和調動他們的積極性。對一些矛盾集中、工作難度大的鄉村，面向黨員干部多做理順情緒、鼓舞士氣的工作，面向群眾多做解釋說明、引導消化的工作。

三是考績。探索建立體現科學發展觀、涵蓋社會主義新農村建設要求的農村基層干部政績考核體系，把自我評價與組織考核、群眾監督結合起來，把定期考核與平時檢查結合起來，把定性考核與定量考核結合起來。把考核結果作為工作獎懲、創先評優和干部使用的根本依據，通過考核推動從政績看德才、憑德才用干部機制的進一步形成，真正把那些扎根基層、堅持科學發展、創造了經得起實踐檢驗并得到群眾高度認可的政績的干部推薦選拔到農村基層領導崗位上來。縣（市、區）領導班子成員出現空缺，應側重從有鄉鎮（街道）一屆以上工作經歷的優秀干部中選拔。

加強黨員隊伍建設，健全作用發揮機制

第一，不斷提高黨員素質。運用農村先進性教育活動的成功經驗，加強對農村黨員的經常性教育，努力形成“黨員受教育、永葆先進性”的長效機制。堅持用“三個代表”重要思想和科學發展觀武裝黨員頭腦，加強對黨員的培訓，有針對性地解決農村黨員在政治覺悟、政策水平、知識技能、工作能力等方面存在的問題。

第二，拓展黨員發揮作用的舞臺。加強黨員聯系和服務群眾工作，開展各具特色的主題實踐活動，鼓勵和引導農村黨員勇于創業，帶頭興辦農業科技示范園和種養基地，帶頭領辦勞務輸出、農產品經營等中介組織，努力使他們成為新農村建設中的優秀創業者和致富帶頭人。推行無職黨員設崗定責目標管理，根據黨員的年齡、文化、致富能力等不同特點，設置相應崗位，由黨員自愿選崗，使每個黨員都能充分發揮作用。

第三，積極發展農村新黨員。這是改善農村黨員隊伍結構、提高黨員隊伍素質的重要途徑。應通過黨組織和黨員的有效工作和良好形象，把農民群眾緊緊團結在黨的周圍，吸引更多的農村人才特別是優秀青年農民向黨組織靠攏。在堅持標準、保證質量的前提下，應拓寬視野，不拘一格，主動把那些素質好、有潛力的農村青年納入培養視野，鼓勵他們學習黨的知識，追求政治進步，在社會主義新農村建設中建功立業，在服務農民群眾的實踐中實現人生價值。應重點做好在農村優秀創業者和致富帶頭人中發展黨員的工作。

5處理好農村基層黨組織運行的工作關系，健全決策執行機制

著眼于增強合力、運轉協調、決策科學、執行高效，把鄉鎮黨委和鄉鎮政府、鄉鎮和村、村“兩委”等基本工作關系進一步理順。

一是處理好鄉鎮黨委和鄉鎮政府的關系。鄉鎮黨委和政府既要有職能和責任的明確劃分，更要圍繞中心和大局統一步調。鄉鎮黨委對重大事項進行決策，應充分發揚民主，涉及政府職能范圍內的內容，宜以政府經調查研究形成的決策預案為基礎，并以黨政聯席會議的形式討論醞釀。鄉鎮政府對黨委作出的決策應認真執行，不另搞一套。注重從班子配備和思想政治建設上加強鄉鎮黨委書記和鄉鎮長的團結協作。

二是處理好鄉鎮和村的關系。應當明確，鄉鎮黨委、政府擔負著把黨和國家的路線方針政策貫徹落實到村的職責，這沒有也不能因實行村民自治而改變。應根據形勢的變化，研究鄉鎮對村領導與指導的具體職責任務，并對應確立村接受鄉鎮領導與指導的具體職責任務，以便在農村民主政治建設順利推進的同時，保證鄉鎮黨委、政府和以村黨支部為核心的村級組織的職能、職權同時得到充分的發揮。

三是處理好村“兩委”關系。提倡“兩委”班子成員交叉任職。教育“兩委”班子成員自覺服從大局，相互支持配合，共同塑造和維護村干部團結求實、勤政為民的整體形象。“兩委”班子成員都應增強法制意識，嚴格依法辦事，帶頭履行村規民約，自覺遵守議事規則和決策程序，普遍實行村務公開，虛心接受村民和村民代表的評議與監督。對鄉霸村霸、宗族勢力、非法宗教勢力干擾村級組織正常工作和基層民主政治建設的事情，應齊心協力，堅決依法懲治。

6加大黨建設入，健全物質保障機制

農村基層黨建工作的成效有賴于一定的投入。加強農村基層黨組織運行機制建設，應重視研究投入問題。各級黨委、政府應把農村基層黨建工作投入納入社會主義新農村建設投入的總盤子加以考慮，逐步提高農村基層黨組織運行的物質保障能力。

第一，建立縣鄉村三級負責的農村基層黨建工作經費保障制度。根據人口數量、面積大小和工作基礎、經濟狀況，分類預算鄉村兩級的黨建工作經費，實行本級自籌與上級補貼相結合的辦法予以保障。對一些自然條件差、集體經濟薄弱的村，黨建工作經費應納入上級財政轉移支付。

第二，加強村級活動場所建設。把村“兩委”辦公場所和黨員活動場所納入新農村建設規劃，本著簡樸實用的原則，以上級黨費和財政補貼為主籌措資金，進行新建或修繕，盡快做到村村有活動陣地。加強對已有村級活動場所的管理，提高利用效益。可以把村級活動場所建設與開展農村黨員干部現代遠程教育結合起來，與創辦農民夜校、業余技校結合起來，做到一個場地、多種功能。

第三，建立鄉村干部工資報酬和福利待遇保障制度。在經濟欠發達地區，應保障鄉鎮干部工資報酬和福利待遇的足額發放。參照經濟發展和鄉鎮干部收入增長的情況，逐步提高村干部的基本經濟待遇，在村干部報酬與工作績效掛鉤原則下形成正常合理的增長機制。對任職時間較長的離任村干部，根據其任職年限、貢獻大小給予一定的生活補貼。探索村干部養老保險的有關政策，有條件的地方可試行村干部退休制度。

7強化黨建責任，健全領導指導機制

第一，健全農村基層黨建工作責任制。在明確農村基層黨組織隸屬關系的基礎上，把抓農村基層黨建工作第一責任人履行職責、直接責任人履行職責和有關職能部門履行職責結合和統一起來，把抓農村基層黨建工作的情況作為考核領導班子及其成員工作實績的重要內容。認真落實黨員領導干部聯系點制度。積極推行和完善縣（市、區）機關定點聯系鄉村制度和鄉鎮干部駐村制度。

第二，健全目標管理制度。縣（市、區）委每年應研究制定加強農村基層黨建工作、深入開展“三級聯創”活動的整體方案，對鄉村黨組織“五個好”的創建內容、檢驗標準、考評程序和獎懲辦法作出具體安排。鄉鎮黨委應加強對村黨組織創建工作的檢查和指導，每年按標準組織一次驗收。村黨組織應對照“五個好”的創建目標，全面夯實組織基礎和工作基礎。實行目標管理，不斷提高農村基層黨建工作的規范化、制度化水平。

第三，健全分類管理制度。不同地區的農村黨建工作各有特點，需要分類指導。同一地區的不同鄉鎮和不同村，黨建工作水平有高有低，也需要分類指導。各級黨委應對這些情況進行綜合分析，在對不同類型農村基層黨組織的管理上采取有區別的對策。對黨建工作處于先進序列的鄉鎮和村，重點抓好鞏固提高，發揮其示范帶動作用；對黨建工作處于一般序列的鄉鎮和村，找準薄弱環節，重點加壓促變，使其向先進靠攏；對黨建工作處于后進序列的村，重點抓好整頓和幫扶，下決心解決存在的突出問題。

第四，健全監督檢查制度。重點是監督檢查鄉村黨組織及其領導干部履行工作職責和執行黨風廉政建設有關規定的情況。對監督檢查中發現的問題，及時加以整改；對嚴重違紀違規的責任人，嚴肅追究責任。