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各位代表：

現在，我代表大同市第十二屆人民代表大會常務委員會向大會作工作報告，請予審議。

過去一年的主要工作

2006年是我市實施“十一五”規劃取得良好開局的一年，也是全面落實科學發展觀，大力構建社會主義和諧社會的重要一年。一年來，市人大常委會高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，在中共大同市委的領導下，深入貫徹落實黨的十六大和十六屆歷次全會精神以及省、市委人大工作會議精神，圍繞全市工作中心和改革發展穩定的工作大局，緊扣以人為本、關注民生、維護民利、保障人權的工作主題，認真履行憲法和法律賦予的職責，為實現“奮力趕超，重振雄風”的奮斗目標，促進小康大同、和諧大同、法治大同建設發揮了應有作用。

一、大力加強地方立法，不斷提高立法質量

常委會遵循立法為民、民主立法的指導思想，以科學發展觀統領立法工作，不斷加快立法步伐。制訂出臺了煤礦安全生產監督管理條例、煤炭資源保護辦法、城市供水條例、物業管理條例、獻血辦法、鄉鎮人大工作條例共6部地方性法規，修訂了市人大代表議案、質詢案、建議、批評和意見的提出和辦理辦法，廢止了住宅小區物業管理條例和禁止燃放煙花爆竹規定，圓滿完成了立法任務。

突出立法重點，為科學發展與和諧社會建設提供法制保障。一是注重經濟立法。我市是以煤炭生產為支柱產業的資源型城市，由于長期過度開采和粗放經營，嚴重影響著我市可持續發展和資源型城市轉型?！洞笸忻禾抠Y源保護辦法》和《大同市煤礦安全生產監督管理條例》的出臺，對煤炭資源規劃、優特種煤保護利用和煤炭資源儲量管理，對煤礦建設與生產、安全監督和事故應急救援等，作了明確規定，保證了煤炭資源的合理開發、有效利用，也為礦工的健康和安全樹起一道“綠色”屏障。二是注重民生立法。供水安全關系廣大群眾的切身利益，常委會非常重視。《大同市城市供水條例》不僅對城市供水單位的權利和責任做出規定，而且將保證城市供水質量、供水應急措施要求、供水設施維護權屬以及避免重復執法等問題予以補充和明確，更多地體現和維護了人民群眾的正當權益。三是注重民主政治建設立法。鄉鎮人民代表大會是最基層的國家權力機關，鄉鎮人大工作直接關系基層民主政治建設。常委會制定的《大同市鄉鎮人大工作條例》，進一步明確了鄉鎮人大的工作職權，規范了工作程序，細化了工作制度，對于健全我市基層民主制度，鞏固基層政權，具有重要意義。

堅持開門立法和民主立法，努力提高立法質量。我們按照立法法和省市立法條例的要求，抓好立法工作的每一環節。首先，民主確定年度立法任務。利用新聞媒體公告，向全社會征集立法建議，擴大群眾在立法工作中的參與面；其次，大力拓寬起草法規草案的渠道。煤炭資源保護辦法草案首次嘗試社會化起草,突破了以往僅限于常委會機關和政府及有關部門起草的慣例，既彌補了立法力量薄弱的缺憾，又克服了部門利益法律化的傾向；第三，加強立法調研和法規草案審議，注重反映社會各方權益。我們邀請人大代表、專家學者、行政相對人等參與立法活動，召開座談會、論證會、聽證會，集思廣益，使每部地方性法規更具民主性、科學性和可操作性，更具我市地方特色。此外，我們還配合全國、省人大組織了15次立法調研，對全國、省人大制定的11部法律法規提出了90余條建議和意見。

二、不斷強化法律監督，營造良好社會環境

強化執法檢查，確保法律法規正確實施。執法檢查是加強法律監督的重要形式。一年來,常委會加大執法檢查力度,對預算法、水土保持法等6部法律法規的實施情況開展了執法檢查。財政預算是維護、實現人民根本利益的集中體現，是確保法律法規實施的有力保障。常委會對預算法和省預算監督條例進行了執法檢查。針對監管薄弱造成的稅收流失嚴重、部分單位擠占挪用專項資金等問題，提出了加強預算管理，加強財稅監管，加強資產管理，建立績效考核制度，改進專項資金管理使用辦法等建議。市政府采取措施，嚴把預算編制關、執行關和監督關，加大對預算資金追蹤問效的力度；強化稅收征管，防止稅收流失，保證了全市財政收入的較快增長。水土是人類生存之源，搞好水土保持對于人與自然的和諧發展至關重要。常委會在認真檢查的基礎上，聽取和審議了市政府關于水土保持法貫徹實施情況的報告。針對過度開采煤炭資源造成地質破壞、水土嚴重流失的問題，建議政府建立和完善資源開采生態恢復補償機制、水土流失評估機制和收費機制以及部門協調合作機制，實施好煤礦棚戶區、沉陷區改造工程。市政府加強部門協調，加強重點行業的預防監管，配套資金,完成了“兩區”改造年度任務。此外，我們還對道路交通法、市村務公開條例和村民討論決定重大事項條例的實施情況進行執法檢查，促進了相關法律法規的貫徹實施。

強化司法監督，維護社會公平正義。司法監督是人大法律監督的重要內容。常委會針對人民群眾反映的司法不公、法院執行難問題，對全市法院執行工作情況和全市檢察機關履行法律監督職能情況進行了檢查、調研，并聽取和審議了市中級人民法院、市人民檢察院的專題報告。要求“兩院”加強隊伍建設，強化內部監督約束機制；同時要求審判機關總結經驗，加大積案執行力度，要求檢察機關加大查處職務犯罪工作力度，為構建和諧社會提供良好的司法保障。我們還認真受理280余起群眾申訴、控告、檢舉等涉法信訪案件，主任會議對30余起重點案件進行重點研究，相關委室加強督辦，絕大多數重點案件得到有效落實。

強化信訪工作，及時化解社會矛盾。常委會進一步完善信訪工作制度，人大各專委、常委會辦公廳和各工委積極辦理群眾來信來訪，形成了“信訪無小事，全員辦信訪”的工作局面。全年共受理群眾來信538件，來訪1730人次，接待群眾集體上訪28批1220人次，涉及土地征用、房屋拆遷、醫療教育、勞動保護、社會保障、環境保護等多個方面，做到了接訪不推諉，辦理不越位，答復不草率，件件有交待。如常委會建設環保工委受理的信訪案件，做到了主動接訪、登記、交辦和反饋結果四個100%。

三、積極開展工作監督，保證決議決定落實

一年來，常委會圍繞科學發展和社會和諧的重大問題開展監督，組織視察、調查和檢查32次，聽取和審議“一府兩院”專題報告35項，提出審議意見71條，專題建議15條，作出決議決定3項，督促和支持“一府兩院”不斷改進工作，推動了全市經濟發展和社會全面進步。

圍繞科學發展開展監督。實施項目帶動戰略，推動資源型城市轉型，是實現我市經濟可持續發展的重要途徑。常委會組織在同省、市人大代表就項目建設進行調查，聽取和審議了市政府關于項目建設的專項報告。針對調產轉型項目少、科技含量高的項目少的問題，要求市政府對項目建設加強跟蹤服務，建立健全項目評估機制，保證項目儲備、升級。省市十一五規劃綱要提出要把我市建設成裝備制造業基地，常委會圍繞這一“課題”開展了深入調研。在聽取和審議政府相關報告后指出，我市裝備制造業雖然具有一定規模，但產業集中度低、專業協作程度差、技術創新力弱，還不能成為帶動經濟高速運轉的“發動機”，建議政府制定發展裝備制造業的實施方案，增強產業開發和技術創新能力，引導地方民營經濟投資參與。為把我市建成全省中心旅游城市，讓旅游產業真正成為經濟支柱，常委會聽取和審議了相關報告。認為我市旅游產業發展具有資源、名城、區位和輻射帶動等優勢，但旅游產業投入少、管理體制不順、產品開發不夠，要求政府制定中心旅游城市建設整體規劃，理順管理體制，加大宣傳力度和招商引資力度，全方位開拓國內外市場。對這些審議意見和建議，市政府及有關部門高度重視抓緊辦理，取得成效。

加強“三農”建設，是貫徹落實科學發展觀重中之重的工作。常委會以建設社會主義新農村為重點，積極開展對“三農”工作的監督，先后對水土保持、退耕還林、農業機械化、農民收入、農村初級衛生保健等工作情況進行視察、調查和檢查。四次人代會圍繞新農村建設組織大會專題審議，12位代表從不同角度發表了很好的建議和意見。常委會聽取和審議了市政府關于全市新農村建設試點工作情況的報告，在充分肯定成績的同時，針對農業投入少、產業龍頭帶動弱、農民人均收入低等問題，要求政府以發展生產、農民增收為著力點，加大農業投入，大力扶持農業龍頭企業，不斷培育新型農民。市政府十分重視常委會的意見和建議，加強新農村建設投入，落實各項惠農政策，農民人均純收入持續增長，農村基礎設施建設得到加強。

建設資源節約型和環境友好型社會，是科學發展的內在要求。我市水資源短缺嚴重制約著經濟社會的可持續發展，常委會對此非常關注，進一步加強對水資源管理和保護工作的跟蹤監督，再次聽取和審議了市政府關于水資源管理情況的報告。先后組織了兩次集中視察，三次專題調研，制定出臺了《關于加強城市飲用水水源地保護的決定》。提出加大關閉自備井力度，防治水污染，做好替代水源開發，促進節水型社會建設等建議。市政府積極行動，加快關閉自備井進度，城市飲用水水源地保護工作已經啟動。常委會高度重視環保工作，認真開展污染治理工作監督。2005年作出山橡集團氯丁橡膠生產項目搬遷的決議后，去年常委會進行跟蹤監督，多次視察、調研，督促治污、搬遷兩步走方案的落實。山橡集團已投資900多萬元用于污染治理。去年我們第十三次組織開展了執法監督與新聞輿論監督相結合的“大同環保行”活動，督促政府及有關部門加強對重點地區和重點企業的污染治理，促進了全市環境狀況的好轉。

計劃和預算是落實科學發展的重要工作。常委會在深入調研的基礎，加強對計劃和預算工作的監督。審查批準了決算，聽取和審議了市政府關于計劃、預算執行情況的報告和審計報告。建議政府進一步細化預算編制，嚴格預算執行，在計劃和預算安排上，突出解決“三農”問題，關注弱勢群體，全力保障社會安定。要求政府對審計出來的問題認真處理，加強對煤炭企業稅收的審計監督，建立應收盡收的有效機制。

圍繞社會和諧開展監督。社會救助是保障城鄉弱勢群體基本生活權益、促進社會和諧的一項德政工程。常委會聽取和審議了市政府關于城鄉社會救助工作情況報告。針對救助資金相對不足、大病救助定額低范圍小、電煤水熱等公用事業優惠減免措施不配套等問題，提出增加投入、加強監管、制定優惠減免政策、建立應急救助制度、發展社會救助民間組織等建議。市政府認真辦理審議意見，在城市低保應保盡保的同時，大力推進農村特困救助，建立醫療、教育救助制度，并正在研究和協調減免低保對象公用事業費用。

安居才能樂業，社會才能和諧。常委會加強對房地產業管理工作監督，再次聽取和審議了市政府關于房地產業管理工作情況的報告。針對城市房價虛高、不少群眾買不起房的問題，要求政府加強調控抑制房價虛高，加強廉租房供給，加快經濟適用住房建設，嚴厲打擊房地產違法行為，讓人民群眾買得起房。市政府采取措施，實施廉租住房工程，開展城鎮最低收入家庭住房情況調查，為部分住房困難家庭落實了合適房源。此外，我們聽取和審議了市政府關于城市垃圾處理工作的報告，對城市飲用水安全等工作進行視察、檢查，促進了人居環境的改善。

看病難、看病貴是群眾反映的一個熱點問題，直接關系社會的和諧穩定。常委會十分重視，聽取和審議了市政府關于《山西省農村初級衛生保健條例》實施情況的報告和關于城市社區衛生服務工作情況的報告。提出加大鄉村和社區醫療衛生投入，加強基層醫療服務網絡建設，加快醫療制度改革，逐步解決群眾看病難看病貴問題。市政府認真落實審議意見，增加財政投入，建設鄉鎮和社區醫療衛生服務機構，培訓城鄉醫療技術人員，構筑城鄉新型醫療衛生服務體系工作全面展開。

安定有序的社會環境是和諧社會的重要標志。針對我市一段時期社會治安狀況差、惡性案件連續發生的問題，常委會對社會治安處罰法的實施情況進行調研，聽取和審議了市政府關于社會治安工作情況報告，在滿意度表決未獲通過的情況下，對社會治安工作整改情況進行跟蹤檢查。市政府及有關部門對照審議意見書提出的優化警力布局、建設群防群控網絡、規范民警執法行為、提高破案率、增強群眾安全感的要求，從隊伍建設、制度建設、工作措施等方面認真整改，開展了聲勢浩大的社會治安整治活動，成功破獲了一批大案要案，社會治安日趨穩定。

一年來，人大各專委、常委會各工委還就全市的科技進步、文物保護、非物質文化遺產保護、外事、宗教事務、市政基礎設施建設、行政效能建設等工作情況，分別組織了調查和視察，為我市的經濟發展和社會和諧發揮了積極作用。

四、切實改進代表工作，提高代表工作質量

支持和保證代表依法履職發揮作用，是堅持和完善人民代表大會制度的重要內容，也是常委會的重要職責。常委會充分發揮代表的主體作用，加強和改進代表工作，不斷提高工作水平。

創新載體，認真辦理代表議案、建議和意見。市十二屆人大四次會議期間，代表提出議事原案37件，正式列為議案的12件，提出建議、批評和意見138件，議案轉為建議25件，共163件。針對以往代表議案、建議和意見辦理中的問題，我們采取了以下措施：一是重點建議重點交辦。舉行由人大代表、“一府兩院”負責人參加的重點建議交辦會，把23件重點建議向社會公告，責成“一府兩院”的16個相關部門予以重點辦理。二是加大督辦力度。常委會利用新聞媒體，加強對議案建議的追蹤督辦，與大同電視臺聯辦了“議案特別追蹤”專題節目，對水資源保護、環境整治等議案建議的辦理情況進行跟蹤報道，有力地促進了重點議案建議的落實。人大各專委、常委會各工委認真落實督辦責任，組成4個督查小組深入辦理單位跟蹤督辦。如對代表提出的醫學檢驗檢查報告“一單通”建議，常委會有關委室認真督辦，市衛生局積極落實，很快在七家醫院實行了資格技術互認“一單通”，受到群眾歡迎。三是注重辦理質量。做到了收到議案建議后向代表了解意圖,辦理中向代表通報進度,辦結后再向代表征求意見，代表對議案建議辦理的滿意度明顯提高。到目前，經過集中交辦、專題視察、審議報告、跟蹤督辦，所提議案、建議全部辦理完畢。

創造條件，改進代表活動的組織和服務工作。常委會繼續加強代表培訓。組織代表集中培訓、以會代訓、舉辦專題講座等，為代表訂閱專業報刊，購送法律書籍，提高代表履職能力；不斷加強與代表的聯系。春節期間走訪慰問基層代表，經常通過電話、信函、座談等渠道，解決代表活動中的問題；切實保證代表知情知政。在每次視察前,我們都召開動員會介紹情況，每次調研前,都舉辦專題會明確重點，每次審議前,都提供相關報告以利審議。一年來，常委會邀請市人大代表和鄉鎮、街道人大負責人列席常委會會議50多人次。人大“兩刊一站”充分發揮喉舌和紐帶作用，及時反映工作動態，宣傳法律法規，讓代表及時掌握時政動態；不斷豐富代表活動形式。組織代表參與行風評議活動，參加大同電視臺《特別關注》行風對話欄目，反映群眾的意愿和要求；組織代表活動小組和專業活動小組，就項目建設、民間資本使用、棚戶區改造和沉陷區治理等事關大同科學發展、和諧社會建設等重大課題進行深入調研，為民主決策、科學決策提供依據創造條件。

常委會始終堅持黨的領導與充分發揚民主、嚴格依法辦事相結合的原則，很好地完成了縣、鄉人大換屆選舉指導工作；依法行使人事任免權。一年來，任命、決定任命和批準任命國家機關工作人員83人，免去職務20人。其中任命法檢兩院國家機關工作人員77名，任命數量之多為歷年少有。實現了黨委人事安排意圖，為“兩院”加強隊伍建設提供了有力的組織保障。

五、狠抓機關效能建設，不斷增強自身活力

按照把地方人大及其常委會建成真正的地方國家權力機關、依法履職的工作機關和密切聯系群眾的代表機關的要求，常委會以機關效能建設為抓手，深入開展“五抓五建”活動，不斷提高機關工作效能，不斷提高為人代會和常委會服務的質量。

加強學習，建設學習型機關。加強理論和法律學習是人大工作的基本功和必修課。一年來，我們著重加強了以十六屆六中全會決定精神為主要內容的理論學習和以監督法為主要內容的法律學習。十六屆六中全會召開后，黨組立即召開擴大會議，全面學習公告和決定，分專題深入討論。廳處兩級干部還參加了省市各類培訓。機關堅持抓好每周半日集中學習。我們還舉辦了學《決定》有獎征文活動，領導帶頭，全員參加，寫心得談體會，共評出一、二、三等獎論文23篇，機關干部的思想政治水平不斷增強。監督法頒布后，常委會組織分組學習,領導進行重點輔導。還邀請全國人大的法律專家舉辦了一次規格高、規模大的報告會，為全市縣處級以上干部和常委會機關干部進行專題講座。各專委、工委還深入聯系單位和各縣區巡回宣講監督法，整個機關掀起了強勁的學習熱潮。

深入調研，建設民意型機關。調查研究是提高常委會機關效能的基礎性工作。去年，我們在健全和完善民主決策機制的基礎上，圍繞科學發展和和諧社會建設，圍繞人大工作主題，深入開展視察、調查和執法檢查等調研活動，共起草視察檢查報告和專題調查報告67篇，撰寫各類信息90余篇。為提高地方立法質量、審議決策質量和工作監督質量奠定了堅實基礎，使制定的地方性法規、作出的決議決定、提出的意見建議，更好地體現了民情，反映了民意。

完善制度，建設法治型機關。完善制度對機關效能建設至關重要。去年，常委會認真落實中央9號文件精神，不斷加強機關制度建設。一方面，完善了以工作流程為主要內容的工作制度，提高各項工作的組織化程度，如立法工作程序、議案建議辦理工作程序、信訪辦理工作程序等，共計8大類150多項。特別是按照監督法要求，修訂了監督條例，完善了執法檢查、計劃和預算審查、規范性文件備案審查等監督工作程序，為貫徹實施監督法做好前期過渡工作。另一方面，完善了以崗位職責為主要內容的考核制度，健全獎優罰劣的激勵和約束機制，如年度目標管理責任制、年度述職制、年度考評制、重點工作督查督辦制等，增強了工作人員的責任感，做到用制度管權、用制度管事、用制度管人，為提高機關工作效能做好制度保障。

開拓進取，建設創新型機關。創新是做好人大工作的力量源泉。常委會堅持解放思想、實事求是、與時俱進，用工作創新來解決工作中的困難和問題。在立法中首次實行社會化起草法規草案，彌補了法規草案起草主體單一的缺陷，更加體現了立法的民主性和科學性；在監督中首次通過媒體向社會公開常委會年度工作計劃、執法檢查計劃等，使常委會工作完全置于人民群眾的監督之下，首次邀請鄉鎮、街道人大負責人列席常委會會議，拓寬了與基層人大的聯系渠道，增強了常委會工作的透明度；在代表工作中首次實行重點建議交辦制度，首次通過新聞媒體對議案建議進行追蹤督辦，提高了議案建議辦理質量，展現了人大代表的責任和風采。各項工作的新起色和新進步，標志著創新型機關建設邁出了新的步伐。

改進作風，建設責任型機關。作為地方國家權力機關和人民的代議機關，如果不勤政為民，人民不會答應，如果不廉潔奉公，人民不會滿意，我們深感責任重大。常委會不斷改進機關作風，不斷強化責任意識、服務意識和廉政意識，大力建設責任型機關。常委會黨組中心學習組認真學習胡總書記在中紀委八次會議的重要講話，按照作風建設八項要求，深入開展批評和自我批評，牢固樹立為人民掌權、對人民負責、為人民服務、受人民監督的思想，較好地發揮領導班子和廳處兩級干部的表率作用。常委會還召開機關效能建設動員會，整章建制，明確責任，進一步增強機關干部的事業心和責任感，各項任務得到認真完成。繼2000年市人大常委會再次被省委評為全省人大工作先進單位，被市委評為精神文明先進單位。我們的人事代表工作、民宗僑外工作在全省專題會議上作了經驗介紹，受到好評。

各位代表，常委會去年的工作任務已經順利完成。我們取得的工作成效，應歸功于市委的正確領導，歸功于市人民政府和市中級人民法院、市人民檢察院的密切配合，更歸功于各位代表和全市廣大人民群眾的積極參與和大力支持，在此，我代表市人大常委會，表示衷心的感謝！

但是，應當清醒地看到，常委會工作還有許多不足，立法隊伍有待充實加強，立法質量還需進一步提高；跟蹤監督力度不夠，監督效果還需進一步增強；機關效能有待進一步提高；等等。這些問題需要在今后工作中切實加以重視和改進。

今后一年的主要任務

200*年是全面完成本屆人大及其常委會各項任務的最后一年。在新的一年里，市人大常委會工作的指導思想和總體要求是：高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，以科學發展觀為指導，在中共大同市委的領導下，認真貫徹黨的十7大和十7大以來中央歷次全會精神，全面落實省市人大工作會議精神，依法履行職責，依法發揮作用。圍繞科學發展，建設小康大同；圍繞民生問題，建設和諧大同；圍繞民主法制，建設法治大同，為實現資源型城市轉型和“奮力趕超，重振雄風”的奮斗目標，為推動全市經濟又好又快發展和各項社會事業全面進步做出更大貢獻，以優異的成績迎接黨的十7大的勝利召開！

一、適應經濟社會發展的新形勢，不斷開創立法工作的新局面

按照科學發展觀與社會主義和諧社會建設的要求，全面完成五年立法規劃，是立法工作的主要任務。常委會在注重經濟立法的同時，要著力加強社會領域立法，不斷完善和諧大同建設的法制體系。今年計劃制定農村公路養護管理條例、房屋交易管理條例、建筑節能管理條例、限制養犬管理辦法共4部地方性法規；依據監督法，修訂市人大常委會監督工作條例；對商業網點管理條例、全民義務植樹條例、垃圾處理辦法進行立法調研。

今年的立法工作，要繼續堅持立法為民、民主立法的原則，不斷完善立法的程序、技術和方法，擴大公民對立法工作的有序參與，完善法規草案社會化起草的體制和機制。進一步加強立法調研，抓好立法聽證、論證等環節，把好審議關。對事關群眾切身利益的法規草案，要通過媒體向社會公布，廣泛征求社會各界的意見。要按照權利與義務、權力與責任相統一的要求，克服和糾正部門權力利益化、部門利益法律化傾向。要不斷加強立法隊伍建設，努力提高立法隊伍的政治素質、法律素質和業務素質。要重視和發揮法律咨詢委員會的參謀作用和人大代表的主體作用，在維護國家法制統一的前提下，突出我市地方特色，增強立法的民主性、科學性和可操作性，不斷提高地方立法水平。

二、圍繞科學發展和社會和諧，不斷開創監督工作的新局面

今年是監督法實施的第一年。我們要以學習宣傳、貫徹實施監督法為契機，進一步加強和改進監督工作，嚴格按照監督法的有關規定，綜合運用聽取和審議專題工作報告、執法檢查等形式，認真履行監督職能，使監督工作取得更大實效。常委會將圍繞落實科學發展觀，對資源節約、環境保護、現代農業、生態建設等工作加強監督，對項目建設、振興裝備制造業等工作繼續跟蹤監督；圍繞和諧社會建設，對殘疾人權益保護、義務教育、文化事業發展、勞動就業等工作加強監督；圍繞民主法制建設，對行政審判、反貪污賄賂、基層民主政治建設等工作加強監督。與此同時，要強化司法監督和信訪監督，督促“一府兩院”采取有效措施，妥善處理社會利益關系，促進依法行政和公正司法。要做好信訪信息的綜合分析，掌握群眾反映強烈的突出問題，以此作為實施監督的重要依據，提高監督工作的針對性和實效性。

監督者要受監督。常委會要更加自覺地接受人大代表和人民群眾的監督，及時把常委會監督工作內容、監督的結果和“一府兩院”對審議意見研究處理情況等，向人大代表通報，向社會公開，使常委會在人大代表和人民群眾的監督下更好地開展工作。

三、充分反映廣大人民群眾意愿，不斷開創代表工作的新局面

按照“兩辦法一決定”，切實加強代表工作，發揮好代表作用。首先，要加強代表培訓，組織代表集中培訓、委托培訓、以會代訓，重點學習好黨的十七大精神和監督法，不斷提高代表的思想政治素質和法律素質。其次，進一步拓寬代表知情知政渠道。不斷探索和改進服務代表的方式，完善重大事項的公告制度、新聞會制度，繼續辦好《大同人大工作》、《大同人大信息》和人大新聞網，及時為代表提供更多的信息資料，充分保障代表的知情權。第三，要精心組織代表活動。在閉會期間，完善代表小組活動形式，不斷充實活動內容，繼續開展代表述職評議活動，讓代表自覺接受選舉單位的監督，支持代表參加原選舉單位安排的活動。第四，進一步改進代表議案及建議、批評和意見辦理工作。完善重點建議辦理制度，強化督辦，加強新聞媒體對代表議案建議辦理情況的追蹤報道，增強辦理工作的透明度和辦理實效，以代表滿意為標準，不斷提高辦理質量。

按照省市委安排，今年下半年要完成我市出席省十一屆人大代表的選舉工作。常委會要加強與上下級人大的聯系，確保選舉工作依法有序，高質量完成。

四、把握地方人大工作的新特點，不斷開創自身建設的新局面

要圓滿完成今年工作任務，常委會必須進一步加強自身建設，以務實創新的精神做好各項工作。要按照政治堅定、業務精通、務實高效、作風過硬、團結協作、勤政廉潔的要求，大力加強常委會組成人員和機關干部的思想、組織、作風建設，繼續創建“六型”機關：要以提高隊伍綜合素質為目標，深入學習監督法、代表法、選舉法，為明年換屆做準備，繼續推進學習型機關建設；要以以人為本、執政為民為目標，圍繞科學發展和社會和諧，大力開展調查研究，急民需、幫民難、解民憂、代民言，繼續推進民意型機關建設；要以提高工作效率為目標，狠抓制度的成龍配套建設，不斷推動常委會工作的規范化、制度化，繼續推進法治型機關建設；要以完善人民代表大會制度為目標，在全面創新的基礎上，不斷開拓各項工作，繼續推動創新型機關建設；要以提高服務質量為目標，強化責任，提高效能，繼續推進責任型機關建設；要以廉潔奉公、公平正義為目標，大力倡導社會主義榮辱觀，遵紀守法，誠實守信，努力建設廉正型機關。同時要加強機關精神文明建設，搞好機關內部綜合協調，營建和諧工作關系。要做好《大同人大志》的編纂工作，認真梳理、完善各類規范制度，深入總結市人大常委會成立以來特別是本屆人大的工作經驗，為繼續開創我市人大工作新局面提供有益的借鑒。

各位代表，今年市人大及其常委會面臨的工作任務繁重而艱巨。我們一定要以昂揚向上的精神狀態和嚴謹扎實的工作作風，抓緊完成本屆各項任務，向全市人民交出圓滿答卷。讓我們以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發展觀，努力構建社會主義和諧社會，在中共大同市委的領導下，團結一致，開拓創新，為實現資源型城市轉型和“奮力趕超，重振雄風”的目標而努力奮斗！