導(dǎo)語(yǔ)：解析經(jīng)濟(jì)治腐“雙聲道”一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀(guān)點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

廉政金制度一經(jīng)面世，幾乎就面對(duì)著兩種不同的聲音。贊同者大加褒揚(yáng)，非議者疑慮重重。無(wú)論是秦淮法院推行的廉政保證金制度，還是南京市公安系統(tǒng)全面推開(kāi)的廉潔從警退休金制度，都表明廉政金制度確實(shí)對(duì)推動(dòng)“經(jīng)濟(jì)治腐”功不可沒(méi)，同時(shí)也表明廉政金制度并非靈丹妙藥。

如果把廉政建設(shè)比喻成一個(gè)木桶，那么廉政基金制度就是其中的一塊木板，配套措施就是其他的木板，只有當(dāng)所有的木板都是好的，木桶才能打水。

據(jù)了解，有關(guān)方面正在研究將這一方案在完善后向全市推廣的可行性。

關(guān)鍵詞：

廉政公積金廉政公積金是從公務(wù)員本人的福利金或工資中支出，或由政府財(cái)政中支出的一筆用于激勵(lì)公務(wù)員一生廉潔從政的獎(jiǎng)勵(lì)資金，不廉者要部分或全部扣除，一般要到公務(wù)員退休時(shí)才能一次性付發(fā)。

廉政保證金廉政保證金是在一定的時(shí)期里，由政府從公務(wù)員福利金或工資中支出的一筆用于激勵(lì)公務(wù)員廉潔從政的保證資金，到期根據(jù)考核情況支付，不廉者要從其福利或工資中扣除一定數(shù)額的資金。

王洪貴是南京市秦淮區(qū)夫子廟派出所的一位普通民警，工齡已有10年。得知記者是來(lái)采訪(fǎng)廉政基金的試行情況的，他樂(lè)呵呵地告訴記者：“我的廉保卡上每年會(huì)增加3000元錢(qián)，不過(guò)這錢(qián)不用我自己繳，是直接從年終福利里扣。我還有10年就要退休了，算一算，如果我沒(méi)犯什么錯(cuò)誤，到退休時(shí)至少可以一次性拿3萬(wàn)元錢(qián)。”

而對(duì)另一位分到所里才1年的年輕民警許佩琦來(lái)說(shuō)，這筆廉潔從警退休金的分量可能會(huì)更重一些。她今年22歲，到55歲退休還有33年，按普通民警每年繳納3000元廉政公積金計(jì)算，到退休時(shí)她可以一次性拿到近10萬(wàn)元。

現(xiàn)在，王洪貴和許佩琦都擁有一個(gè)自己的廉潔從警退休金賬戶(hù)，并有配套的卡。這個(gè)賬戶(hù)自200*年12月10日起正式啟用，并擁有了第一筆“廉政金”。

**年1月1日，廉潔從警退休金制度在南京市公安系統(tǒng)正式全面推廣。全局8000多名民警都納入了廉政公積金的繳存范疇。

而更早之前，秦淮區(qū)法院已于2001年悄然啟動(dòng)廉政基金制度。目前，南京市法院在全市法院系統(tǒng)推行了此項(xiàng)制度；市檢察院選擇白下、秦淮、玄武三家基層檢察院先行試點(diǎn)；市公安局在城區(qū)公安系統(tǒng)全面試行廉潔從警退休金制度。浦口區(qū)盤(pán)城鎮(zhèn)*年對(duì)副鎮(zhèn)級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部和基層黨支部書(shū)記試行了廉政保證金制度。廉政基金正在南京掀起一場(chǎng)“經(jīng)濟(jì)治腐”的革命。

從總體來(lái)看，南京目前正在推行的廉政基金制度可以分為兩種類(lèi)型，其典型代表分別是市公安局和秦淮區(qū)法院。前者的名稱(chēng)是廉潔從警退休金，民警按年度繳納，只能在退休時(shí)一次性領(lǐng)取，實(shí)質(zhì)就是廉政公積金；后者按月繳納，按年度返還一部分，實(shí)際上就是廉政保證金。

廉政基金的資金從何而來(lái)？

廉政基金在社會(huì)上一度引起非議，其資金來(lái)源是爭(zhēng)議的焦點(diǎn)之一。很多人認(rèn)為廉政基金的錢(qián)是直接從財(cái)政支取的，等于是變相地給納入廉政基金體系的這部人增加福利。事實(shí)是否如此呢？記者特地向市公安局和秦淮法院的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了求證。

市公安局的權(quán)威人士告訴記者，*年底，南京市委、市政府確定公安民警福利待遇保障資金由市、區(qū)、街道財(cái)政分級(jí)負(fù)擔(dān)，民警廉政基金來(lái)源渠道主要就是各級(jí)政府撥付給公安機(jī)關(guān)的福利費(fèi)，所有在編民警以當(dāng)年福利收入總額為基數(shù)，按20％比例進(jìn)行扣繳。也就是說(shuō)，廉政基金的資金來(lái)源是民警應(yīng)得的福利費(fèi)中扣除的。

秦淮法院的廉政基金來(lái)源則是個(gè)人自付一部分，單位補(bǔ)貼相同比例的資金，后者主要由兩部分組成：目標(biāo)考核獎(jiǎng)和獎(jiǎng)懲考核的資金，并根據(jù)單位的實(shí)際略作調(diào)整。

廉政基金怎么繳？繳多少？

廉政基金的數(shù)額是怎么確定的？有什么依據(jù)？

南京市公安局根據(jù)責(zé)任越大、風(fēng)險(xiǎn)越大的管理原則，將各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部繳納的廉潔從警退休金按現(xiàn)任職務(wù)拉開(kāi)檔次，以一般民警實(shí)際繳納金額為基數(shù)，按0.2系數(shù)逐級(jí)遞增。從領(lǐng)導(dǎo)干部到一般民警具體繳納的情況是：一般民警年度繳納3000元，副科長(zhǎng)3600元，正科長(zhǎng)4200元，副處長(zhǎng)4800元，正處長(zhǎng)5400元，副局長(zhǎng)6000元，正局級(jí)6600元，副市級(jí)7200元。廉政公積金每年繳納一次。

秦淮區(qū)法院在2001年、2002年也是按年度繳納的，從*年開(kāi)始按月繳納，并作了一些進(jìn)，根據(jù)在編在崗干警所承擔(dān)的責(zé)任大小來(lái)分檔的，具體分為5檔：院長(zhǎng)250元，副院長(zhǎng)230元，部門(mén)正職（含主持工作的副職）210元，部門(mén)副職190元，其他人員170元。單位按個(gè)人繳納的數(shù)額每月給予同等金額的獎(jiǎng)勵(lì)基金，共同存入個(gè)人專(zhuān)門(mén)賬戶(hù)。

南京市檢察院的三家試點(diǎn)單位則從檢察長(zhǎng)到一般干警每人每月扣繳200—100元不等，單位根據(jù)黨風(fēng)廉政建設(shè)考核情況，給予個(gè)人扣繳金額相同數(shù)目的基金作為廉政風(fēng)險(xiǎn)獎(jiǎng)勵(lì)金，存入個(gè)人基金賬戶(hù),當(dāng)年考核無(wú)問(wèn)題，兌現(xiàn)60％的廉政公積金，其余40％轉(zhuǎn)入個(gè)人長(zhǎng)期廉政公積金專(zhuān)用賬戶(hù)。

和秦淮法院、檢察院的模式不同，市公安局并沒(méi)有相應(yīng)地補(bǔ)貼個(gè)人相同比例的廉政基金，主要是考慮到資金壓力太大。全市公安系統(tǒng)在編民警8000多人，即使是按最低一級(jí)3000元算，各級(jí)財(cái)政就要多投入2400萬(wàn)，這在目前顯然是無(wú)法做到的。

廉政基金如何支取？

秦淮區(qū)法院廉政基金的兌現(xiàn)返還分年度與在職工作期間兩部分實(shí)施。當(dāng)年干警遵守黨風(fēng)廉政規(guī)定，未受到全院通報(bào)批評(píng)以上處理的，所交納的廉政基金年度兌現(xiàn)返還70％，其余30％作為長(zhǎng)期基金繼續(xù)存入專(zhuān)門(mén)賬戶(hù)；院領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)因分管范圍內(nèi)干警違反廉政規(guī)定而被扣除基金的，年底兌現(xiàn)返還其被扣除后的70％，其余30％作為長(zhǎng)期基金。如在職期間未受過(guò)黨政處分的，待其退休、辭職或調(diào)離單位時(shí)，一次性領(lǐng)取全部基金，否則予以扣除。被扣罰的基金及基金專(zhuān)戶(hù)儲(chǔ)蓄利息用于設(shè)立廉政建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)基金，專(zhuān)門(mén)用于獎(jiǎng)勵(lì)年度被評(píng)為廉政先進(jìn)的個(gè)人。

南京市公安局規(guī)定，廉潔從警退休金只能在退休時(shí)一次性領(lǐng)取。在民警從警期間出現(xiàn)下列5種情況下要扣發(fā)廉潔從警退休金：從警期間主動(dòng)要求辭職被批準(zhǔn)的，只能領(lǐng)取個(gè)人廉潔從警退休金賬戶(hù)總額的90％；因不適合從事公安工作被辭退的，只能領(lǐng)取個(gè)人廉潔從警退休金賬戶(hù)總額的50％；因違法違紀(jì)受到黨紀(jì)政紀(jì)處分的，按處分期限扣除50％廉潔從警退休金（黨紀(jì)處分比照行政處分期限扣除）；被開(kāi)除公職的，全額扣發(fā)廉潔從警退休金；領(lǐng)導(dǎo)干部因失職失責(zé)，導(dǎo)致隊(duì)伍發(fā)生違法違紀(jì)問(wèn)題的，要相應(yīng)扣發(fā)廉潔從警退休金。

當(dāng)然，除了處罰措施外，也相應(yīng)出臺(tái)了獎(jiǎng)勵(lì)措施。如市公安局就規(guī)定，民警因勤政成績(jī)突出，受到中央、省、市和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)表彰的，由市局增發(fā)廉政獎(jiǎng)勵(lì)金，進(jìn)入受表彰民警個(gè)人廉潔從警退休金帳戶(hù)；民警從警期間能?chē)?yán)格遵守和執(zhí)行各項(xiàng)廉潔自律規(guī)定和公安工作紀(jì)律未受到黨政紀(jì)律處分的，退休時(shí)除全額領(lǐng)取廉潔從警退休金外，還將視情況給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。秦淮法院也出臺(tái)自己的獎(jiǎng)勵(lì)措施。

廉政基金能否防腐？

每月或每年交一定數(shù)量的錢(qián)，（且這筆錢(qián)的數(shù)量和民警、法官或公務(wù)員們面臨的誘惑比起來(lái)簡(jiǎn)直可以忽略不計(jì)），就能保證民警、法官或公務(wù)員們的清廉嗎？建立廉政金制度后，誰(shuí)來(lái)對(duì)他們進(jìn)行監(jiān)督？會(huì)不會(huì)造成他們一手拿著廉政金，一手繼續(xù)腐敗，而廉政金制度只是成為公務(wù)員加薪的變相手法？

針對(duì)一些人的種種猜測(cè)，市公安局和秦淮分局的有關(guān)人士都認(rèn)為，實(shí)行廉政金制度不是唯一的辦法，只是一種輔助手段，更重要的是監(jiān)督措施的配套建設(shè)，只有這樣才能達(dá)到長(zhǎng)效管理的目的。形象地說(shuō)，如果把廉政建設(shè)比喻成一個(gè)木桶，那么廉政基金制度就是其中的一塊木板，只有當(dāng)所有的木板都是好的，木桶才能打水。

當(dāng)前有一個(gè)不容忽視的現(xiàn)實(shí)，就是腐敗的成本和風(fēng)險(xiǎn)過(guò)低直接導(dǎo)致國(guó)家公職人員違紀(jì)違規(guī)的現(xiàn)象屢禁不止，很多干部違紀(jì)違規(guī)時(shí)會(huì)抱有這樣的僥幸心理：即使被查出，退了贓、受到一定的紀(jì)律處分也就沒(méi)事了，對(duì)自己的工資福利收入沒(méi)有影響。而廉政基金制度的實(shí)施，可以對(duì)廉政者從經(jīng)濟(jì)上予以鼓勵(lì)，對(duì)違紀(jì)違規(guī)者除在政治上受到黨紀(jì)處分外，還要從經(jīng)濟(jì)上予以處罰，提高腐敗的經(jīng)濟(jì)成本。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，這是一種符合經(jīng)濟(jì)學(xué)及社會(huì)心理學(xué)原理的科學(xué)約束機(jī)制，貪圖蠅頭小利的代價(jià)將有可能是后半生的“人財(cái)兩空”，而只要廉潔守法，足可令后半生衣食無(wú)憂(yōu)。差距如此之大的“成本”對(duì)比，雖不可能百分之百地杜絕某些公務(wù)人員的腐敗，但確實(shí)有望阻止不少人的妄動(dòng)。從一些國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，這無(wú)疑是值得一試的制度。這也是秦淮法院和市公安局實(shí)行廉政基金的初衷。市公安局有關(guān)人士提出，公安民警相對(duì)于其他公務(wù)員，工作負(fù)荷重、職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大，而待遇相對(duì)低，實(shí)行這一制度可提高民警的收入。同時(shí)，根據(jù)民警廉潔狀況和表現(xiàn)發(fā)放退休金，也是為了解決“發(fā)了錢(qián)管不住人”的問(wèn)題，從制度上保證民警在主觀(guān)上不愿去犯錯(cuò)誤、不敢犯錯(cuò)誤，從警時(shí)間越長(zhǎng)越怕犯錯(cuò)誤。

為了使廉政建設(shè)這個(gè)“大木桶”不漏水，加強(qiáng)配套措施的建設(shè)無(wú)疑是重中之重。自*年以來(lái)，全市公安機(jī)關(guān)共制定推行各類(lèi)廉政管理制度18項(xiàng)76條，如“廉潔從警十二條規(guī)定”、領(lǐng)導(dǎo)干部“六項(xiàng)責(zé)任追究規(guī)定”等，逐步建立完善了具有公安機(jī)關(guān)特色的廉政保障體系。

秦淮法院本身就有一系列的審判、執(zhí)行方面的制度，現(xiàn)在又出臺(tái)了責(zé)任連帶制。干警在年內(nèi)因違法違紀(jì)受到全院通報(bào)以上處理的，除對(duì)其本人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)懲處外，分管領(lǐng)導(dǎo)在按黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任的同時(shí)，視責(zé)任對(duì)象所受處分檔次，對(duì)分管領(lǐng)導(dǎo)交納的廉政基金給予相應(yīng)比例的扣除；部門(mén)以上領(lǐng)導(dǎo)受到黨紀(jì)以上處理的，除按比例扣除本人和分管院長(zhǎng)的廉政基金外，同時(shí)扣除院長(zhǎng)、紀(jì)檢組長(zhǎng)10－15％的廉政基金。去年該法院就扣發(fā)了一位同志的廉政保證金，原因是該同志在外出時(shí)，與辦案當(dāng)事人一起吃飯，餐后雖付了錢(qián)，但由于他違反了有關(guān)規(guī)定，還是被扣發(fā)了廉政保證金。分管庭長(zhǎng)、副庭長(zhǎng)共5人受到了扣除廉政保證金的處理。

由于制度本身倡導(dǎo)的是“腐敗成本高、廉潔收益大”的思想，使得廣大干部特別是年輕干部，實(shí)實(shí)在在感受到廉政的價(jià)值。夫子廟派出所一位普通民警的家屬唐錦華就深有感觸地說(shuō)：“試行廉潔從警退休金制度，是對(duì)他本人的一種鞭策和約束，能更大程度地促使他規(guī)范自己的行為，依法辦事。我覺(jué)得這種制度使得廉潔也能產(chǎn)生效益，這就是經(jīng)濟(jì)杠桿的作用。”

調(diào)查顯示，在秦淮法院，廉政保證金也得到了全院法官的支持。所有的人都認(rèn)可這種長(zhǎng)效管理的基金制度，認(rèn)為它較好地起到了對(duì)干警們廉政方面的約束作用，并認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)層實(shí)行“一崗雙責(zé)”負(fù)連帶責(zé)任較好。87.9％的人認(rèn)為實(shí)行廉政基金制度以來(lái)成效較為明顯，63.6％的人認(rèn)為按行政職務(wù)檔次交納基金金額比較合理，而51.5％的人認(rèn)為自己每月交納的金額數(shù)偏少。

廉政金制度實(shí)施以來(lái)，取得了明顯的成效，全市公安局違法違紀(jì)問(wèn)題發(fā)案大幅度下降。*年1至7月，全局新發(fā)生違法違紀(jì)案件4起4人，比去年同期下降72％，其中經(jīng)濟(jì)違紀(jì)問(wèn)題僅發(fā)生1起1人。與此同時(shí)，群眾投訴公安民警不廉潔問(wèn)題也從年初的每月20起左右降至目前的3至4起，且大多為不實(shí)舉報(bào)。過(guò)去群眾反映情況強(qiáng)烈的基層公安機(jī)關(guān)和民警亂收濫罰、吃拿卡要等問(wèn)題得到了有效遏制。*年省統(tǒng)計(jì)局曾在全省近4000戶(hù)城鄉(xiāng)家庭中開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查，群眾對(duì)市局公安工作、公安隊(duì)伍滿(mǎn)意度及社會(huì)治安狀況評(píng)價(jià)的滿(mǎn)意度為97.94％，對(duì)“110”接處警服務(wù)工作滿(mǎn)意度為99.69％，位居全省前列。截至目前，市公安系統(tǒng)共有16名民警因違法違紀(jì)被扣除總額16500元的廉潔從警退休金。

同樣的，廉政金制度對(duì)于約束法院工作人員的腐敗行為起到了積極的作用，*年一年，秦淮法院干警共拒吃請(qǐng)197人次，比2002年增加31％；拒收禮金禮品折合人民幣39600余元，比2002年增加32％；紀(jì)檢監(jiān)察受到投訴、信訪(fǎng)件數(shù)比2002年下降38％。

廉政基金制度如何進(jìn)一步規(guī)范？

作為反腐倡廉創(chuàng)新之舉，廉政公積金制度的建立試行，取得了明顯成效，但也存在一些問(wèn)題和困難，需要在實(shí)踐中不斷加以研究解決：

廉政基金的資金來(lái)源其合法性和穩(wěn)定性有待進(jìn)一步提升。廉政基金資金首先要“廉”，否則就違背了建立的初衷。隨著財(cái)政預(yù)算體制改革的深化，廉政公積金來(lái)源渠道的多樣性很難保證資金完全合法和及時(shí)足額到位。因此，廉政公積金需要從法律層面上相應(yīng)作出明確規(guī)定，財(cái)政預(yù)算要給予專(zhuān)門(mén)立項(xiàng)，個(gè)人亦應(yīng)按比例繳納。這不僅能夠確保廉政公積金資金來(lái)源的合法性和長(zhǎng)久穩(wěn)定性，而且可以更好地體現(xiàn)和發(fā)揮廉政公積金制度懲戒與激勵(lì)的作用。

廉政基金制度運(yùn)行機(jī)制有待進(jìn)一步科學(xué)化和規(guī)范化。由于廉政基金制度的建立和試行時(shí)間不長(zhǎng)，就全國(guó)范圍來(lái)看，各地做法也是多種多樣，無(wú)固定模式可套。從南京實(shí)際來(lái)看，各家在廉政基金實(shí)施范圍、繳納比例、獎(jiǎng)罰措施、考核制度、管理使用、兌現(xiàn)方式等方面不盡相同。要鞏固和發(fā)展廉政基金制度的成果，必須緊密聯(lián)系南京實(shí)際，在廉政基金制度的制定和運(yùn)作方法方式上進(jìn)一步作出科學(xué)合理的規(guī)范和完善。同時(shí)，應(yīng)避免在同一地區(qū)同一系統(tǒng)廉政公積金制度設(shè)計(jì)和操作上存在過(guò)大的差異，克服人為因素造成制度設(shè)計(jì)上的隨意性和因單位經(jīng)濟(jì)條件好壞而產(chǎn)生的公務(wù)員實(shí)際收入上不平等。

廉政基金的升值保值和安全監(jiān)管措施有待進(jìn)一步加強(qiáng)。廉政基金制度是一項(xiàng)長(zhǎng)效管理過(guò)程，隨著時(shí)間的延長(zhǎng)，廉政基金沉淀會(huì)越來(lái)越多，僅從市公安系統(tǒng)一家來(lái)看，目前廉政基金一年就有2300多萬(wàn)。如何加強(qiáng)監(jiān)管避免金融風(fēng)險(xiǎn)并確保廉政基金升值保值，亟待研究解決。目前，雖然各家也采取了一些措施，比如把資金放在國(guó)有銀行，制定了資金管理的有關(guān)規(guī)定，簽定了資金使用的相關(guān)合同，有的還要求銀行在利率和稅收政策上給予一定優(yōu)惠待遇等措施。但總的說(shuō)來(lái)還不夠嚴(yán)密完善，有些內(nèi)容缺少法律效力上的保護(hù)，還存有一定的漏洞和隱患。對(duì)此，可借鑒住房公積金管理辦法，以確保廉政基金資金的安全和保值增值。