建立和完善反腐保廉的預防體系

時間:2022-01-08 05:10:00

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建立和完善反腐保廉的預防體系

建立完善反腐保廉的預防體系

黨的十7大從黨的建設和政權(quán)建設的高度,強調(diào)堅決反對和防止腐敗,是全黨一項重大的政治任務,并指出,要“加強教育,發(fā)展民主,健全法制,強化監(jiān)督,創(chuàng)新體制,把反腐敗寓于各項重要政策措施之中,從源頭上預防和解決腐敗問題。”這是我們黨總結(jié)反腐敗斗爭得出的重要結(jié)論,為我們進一步深入開展反腐敗斗爭指明了方向。

作為改革開放的“窗口”和“試驗場”,深圳始終不忘黨中央關于“經(jīng)濟上要搞活,政治上要特別嚴格”的囑托,在率先建立社會主義市場經(jīng)濟體制基本框架的同時,提出了“反腐保廉”的口號,就是不僅要倡導廉潔,而且要確保廉潔,并將反腐保廉貫穿于特區(qū)發(fā)展的全過程。我們在實踐中認識到,反腐敗不治標,就不能遏制腐敗,但只治標,也不能從根本上解決腐敗問題。只有在堅持治標的同時,努力治本,鏟除滋生腐敗的土壤,才能從根本上預防和解決腐敗問題。可以說,在深圳特區(qū)發(fā)展的每一個階段,反腐保廉工作都有自己的鮮明特色,始終體現(xiàn)改革創(chuàng)新的精神。特別是近幾年來,我們按照黨中央和省委的部署,在堅持不懈地查處違紀違法案件、懲治腐敗分子的同時,根據(jù)我國加入WTO新形勢的需要,積極探索社會主義市場經(jīng)濟條件下預防和解決腐敗問題的規(guī)律和有效方法,堅持以腐敗易發(fā)多發(fā)的重點領域和重點部位為防范重點,提出建立并努力實施反腐保廉預防體系,實現(xiàn)反腐敗工作由側(cè)重治標向標本兼治、加大治本力度的轉(zhuǎn)變,取得了一定的成效。實踐證明,這些思路和做法是完全正確的。現(xiàn)在,深圳正處在高起點上實現(xiàn)新發(fā)展的重要時期。我們必須以“三個代表”重要思想為指導,認真貫徹落實黨的十7大精神,進一步建立和完善反腐保廉預防體系。

一、以廉政教育為基礎,營造反腐保廉的社會氛圍

深入開展黨風廉政宣傳教育工作,是從源頭上預防和治理腐敗的一項基礎性工作。事實上,一些黨員干部之所以違紀違法,走上犯罪道路,都是從理想信念喪失,世界觀、人生觀、價值觀扭曲開始的。黨員干部思想道德方面如果出了問題,腐敗就難以避免。因此,筑牢思想道德防線,提高黨員干部的思想政治素質(zhì),是構(gòu)筑反腐保廉預防體系的最重要的一環(huán)。我們堅持依法治國和以德治國相結(jié)合的方針,以強化黨員干部遵紀守法觀念、抑制腐敗動機為重點,把黨風廉政宣傳教育納入精神文明建設的整體規(guī)劃中統(tǒng)一部署,統(tǒng)一實施,形成了領導干部、公務員和市民群眾三個層面的廉政教育路子。通過開展“三講”教育、“三個代表”重要思想學習教育、將黨風廉政教育內(nèi)容列入黨校教育計劃、舉辦警示教育大會、根據(jù)信訪舉報進行提醒教育等多種形式,使黨員干部特別是領導干部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權(quán)力觀、地位觀、利益觀,堅定理想信念,筑牢拒腐防變的黨紀國法防線和思想道德防線;通過加強培訓、開展紀律教育學習月活動和正反面典型教育,使廣大公務員依法行政、勤政為民、忠于職守、樂于奉獻,培養(yǎng)良好的職業(yè)道德;通過貫徹《公民道德建設實施綱要》,開展“廉內(nèi)助”、“廉潔文明家庭”評選活動,開通廉政教育網(wǎng)站,舉辦廉政知識競賽等活動,在全社會倡導和形成誠實信用、遵紀守法、勤勞致富、和睦團結(jié)的良好風氣。同時,認真解決一些同志存在的“好人主義”思想,增強與腐敗現(xiàn)象和不正之風斗爭的自覺性,營造“廉潔光榮,腐敗可恥”的社會氛圍。

二、以深化改革為動力,建立有效的權(quán)力制約機制

權(quán)力過于集中,缺乏有效的監(jiān)督制約,是導致權(quán)力失控、滋生權(quán)錢交易等腐敗現(xiàn)象的深層次原因之一。因此,我們把建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權(quán)力運行機制,作為構(gòu)建反腐保廉預防體系的主攻方向。近幾年來,我市結(jié)合政府機構(gòu)改革,合理調(diào)整權(quán)力結(jié)構(gòu),尤其是對管權(quán)、管錢、管人等容易產(chǎn)生腐敗的部門,進行權(quán)力的適度分解,把決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)分開,將資金調(diào)撥權(quán)與使用權(quán)分離,形成了權(quán)力制約的格局。

推行政府審批制度改革。與發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟相適應,政府必須簡政放權(quán),轉(zhuǎn)變職能,由主要通過審批方式配置社會資源變?yōu)橐允袌雠渲蒙鐣Y源為主。從*年起,我市對政府行政審批制度進行了兩次大刀闊斧的改革,審批和核準事項由1091項減少到381項,大大減少了權(quán)力腐敗的機會。針對土地批租、建設工程、產(chǎn)權(quán)交易領域案件多發(fā)高發(fā)的實際,建立和完善與國際慣例接軌的要素市場。如,對經(jīng)營性用地使用權(quán)出讓一律公開拍賣,嚴格控制和規(guī)范土地使用功能轉(zhuǎn)變、容積率變更的審批,實行“法定圖則”和電腦計算地價,取消行政審批地價的自由裁量權(quán);推行建設工程招投標,健全和完善工程擔保、監(jiān)理等配套制度,加強建設工程招投標活動的管理;規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易市場,要求全市企業(yè)的國有和集體產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓全部按規(guī)定公開交易,防止國有資產(chǎn)流失。政府審批制度的改革,不僅規(guī)范了市場,節(jié)約了成本,而且有效限制了行政干預和權(quán)力濫用,防止了腐敗。

改革財政管理體制。資金管理方面存在的漏洞,是滋生腐敗的一個重要源頭。我們從改革和完善財政管理制度入手,按照公共財政管理的要求,強化政府對財政的宏觀調(diào)控。一是全面推行部門預算改革。市級所有行政單位全部實行了部門預算,并將預算外資金納入部門預算統(tǒng)籌管理,按照規(guī)定的標準,合理確定各部門的公用經(jīng)費。二是嚴格落實政府采購制度。相繼設立了政府采購辦公室和政府采購中心,實現(xiàn)了政府采購管理與執(zhí)行相分離。三是推廣國庫集中支付制度。推行政府采購專項資金、基本建設資金直接由國庫集中支付,解決財政資金多環(huán)節(jié)撥付、多戶頭存放的弊端。四是實行統(tǒng)一的福利津貼制度。對市直黨政機關工資、崗位津貼實行統(tǒng)一發(fā)放,取消各部門、各單位自行發(fā)放的津貼、獎金及其他福利,為解決機關、部門分配不公的現(xiàn)象和“小金庫”問題找到了出路。同時,嚴格落實“收支兩條線”管理制度,規(guī)范行政性收費行為,完善政府投資管理制度,積極探索非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理監(jiān)督辦法,認真清退和治理黨政機關事業(yè)單位和國有企業(yè)各類逾期借款、違規(guī)貸款,在村、鎮(zhèn)實行會計集中核算和計賬制度,對防治腐敗起到了重要作用。

深化干部人事制度改革。用人上的不正之風是危害最大的不正之風,而且會帶來和助長其他方面的不正之風。近年來,我們以擴大干部工作民主和群眾參與程度為切入點,不斷深化干部人事制度改革。市委制定了深化干部人事制度改革的意見和方案,按照“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的原則,大力推行干部競爭上崗,建立健全優(yōu)勝劣汰、能進能出、能上能下的用人機制,為優(yōu)秀干部脫穎而出創(chuàng)造條件。完善干部考核、交流、培訓制度,實行干部考察工作民主推薦、民主測評、考察預告、差額考察制度以及領導干部任前公示和任職試用制度,對考核、考察、試用不稱職,公示不過關、群眾不擁護的干部及時調(diào)整,對跑官、要官、買官、賣官等違紀違法行為嚴肅查處。積極推進國有企業(yè)干部人事制度改革,制定了深圳市市屬國有企業(yè)領導人員管理、考核和任前公示辦法等一系列規(guī)范性文件,初步形成了國有企業(yè)人事管理制度的新框架。積極探索政府管理人才和各類專業(yè)人才分類管理的業(yè)務級別制,使國家公務員淡化“官本位”意識,增強以業(yè)為本的觀念,實現(xiàn)干部隊伍的職業(yè)化、專業(yè)化。通過這些改革,進一步促進干部人事工作的民主化、規(guī)范化和科學化,從制度上防止和克服選人用人上的不正之風。

三、以推進依法治市為契機,健全法制約束機制

“人治大于法治”,是腐敗的主要“病灶”。法治的規(guī)范性、穩(wěn)定性和強制性,可以避免“人治”的隨意性、臨時性和不穩(wěn)定性。加大治本力度,構(gòu)建反腐保廉預防體系,迫切需要把黨風廉政建設和反腐敗斗爭納入法制化軌道。我們既注重運用法律手段打擊腐敗行為,也注重運用法律手段倡導和保護廉政勤政行為。一是加強立法,制定、修改和完善黨風廉政法規(guī)制度。這些年,我市充分利用全國人大賦予的地方立法權(quán),把一些比較成熟的與黨風廉政建設和反腐敗相關的制度上升為廉政法規(guī),尤其是結(jié)合重大改革措施和新的行政、經(jīng)濟政策的出臺及實施,制定相應的法規(guī),如審批制度改革若干規(guī)定、政府采購條例、土地使用權(quán)出讓條例、建設工程施工招標投標條例、依法行政責任制以及領導干部引咎辭職制度等,并在規(guī)范、完善、有效上下功夫,不斷提高立法質(zhì)量,用法規(guī)保證各項改革措施的落實。二是建立防范性的法制約束。積極推行政府的機構(gòu)職能、內(nèi)部管理、投資行為、招標采購、行政程序、行政審批、行政收費(包括費改稅)、行政處罰、行政執(zhí)法“九個法定化”,努力形成政府權(quán)力運行中各個環(huán)節(jié)緊密銜接、責任明確的工作流程,促使工作人員只能優(yōu)質(zhì)、高效地照章辦事,沒有推諉拖拉、敷衍了事的余地,更沒有以權(quán)謀私的機會。三是加強懲治性的法制約束。提高反腐敗工作水平,關鍵的一條是要善于依法懲治腐敗,增強震懾力。近年來,我們堅定不移地抓大案要案,絕不給腐敗分子留有藏身之地。只要發(fā)現(xiàn)腐敗案件和不正之風,不管涉及誰,不論有什么關系和背景,都堅決查處,嚴懲不貸,確保有紀有法必依,違紀違法必究,執(zhí)紀執(zhí)法必嚴。四是加強對執(zhí)紀執(zhí)法工作的監(jiān)督檢查,促進執(zhí)紀執(zhí)法機關健全內(nèi)部監(jiān)督機制,落實違紀違法辦案責任追究制。

四、以強化權(quán)力監(jiān)督為關鍵,完善監(jiān)督制約機制

黨的十六大提出,要“從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強對權(quán)力的監(jiān)督,保證把人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益”。大量事實證明,權(quán)力失去監(jiān)督,必然導致腐敗。強化監(jiān)督,是推進民主政治建設、防止權(quán)力腐敗的關鍵環(huán)節(jié)。近幾年來,我市在建立和完善監(jiān)督制約機制方面作了許多探索。一是加強領導班子內(nèi)部的民主監(jiān)督。出臺了《市管單位領導集體決策重大問題議事規(guī)則》,規(guī)定凡涉及重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金的使用,必須嚴格按規(guī)定程序運作,經(jīng)集體討論決定,“一把手”要末位發(fā)言,并實行決策程序和決策失誤追究制度,用制度制約主要領導個人說了算。同時,健全黨代表的活動制度,每年組織黨代表進行視察和調(diào)查,賦予他們對有關領導干部和領導機關進行質(zhì)詢的權(quán)利。二是健全紀檢監(jiān)察機關的監(jiān)督機制。充分發(fā)揮黨的紀律檢查部門的監(jiān)督作用,不斷完善領導干部述職述廉等制度,探索建立上級黨政主要領導和紀委負責人與下級黨政“一把手”談話制度、下級黨政“一把手”定期向上級黨委和紀委報告抓反腐保廉工作及個人廉潔自律情況制度。改革紀檢監(jiān)察體制,按照“對口設置、集中派駐、統(tǒng)一領導”的原則,設立了6個紀檢監(jiān)察派駐組,加強對派駐單位的監(jiān)督和指導。建立委派行政監(jiān)察員制度,監(jiān)察機關對政府大型工程招標、經(jīng)營性土地使用權(quán)招標拍賣、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購和政府重大投資項目的運作程序進行全程監(jiān)督,保證廉潔高效。三是發(fā)揮人大、政協(xié)的監(jiān)督作用。每年組織人大代表、政協(xié)委員對黨政機關作風開展一次“開門評議”活動,并同社會群眾的評議結(jié)果進行綜合,公開排出名次,促進機關作風建設。強化市人民代表大會對計劃預算和政府投資項目的審查監(jiān)督,*年以來,共審查批準政府投資項目600多個,資金600多億元;審查批準的超收安排資金逾100億元,其中被否決或調(diào)整的項目有8個,涉及資金1.27億元,起到了很好的制約作用。市委、市政府還建立了定期召開黨風廉政建設咨詢會議制度,請人大代表、政協(xié)委員圍繞黨風廉政建設和反腐敗談問題、提意見和建議。四是加強審計監(jiān)督。建立了領導干部績效審計和離任審計制度,依法加強對財政資金、國有資產(chǎn)和重大工程項目的審計監(jiān)督,防止貪污腐敗行為。五是強化群眾監(jiān)督。在市、區(qū)、鎮(zhèn)政府及其各部門通過公開承諾、“網(wǎng)上政府”等形式全面推行政務公開工作;全市218個村全部實行了村務公開,并向村民小組延伸;企務公開已全面覆蓋國有及國有控股企業(yè)、集體企業(yè),并擴展到一些非公有制企業(yè),有效地保障了群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。同時,加強新聞輿論監(jiān)督。建立了黨風廉政建設新聞會制度,出臺黨風廉政建設重大政策、開展重大專項活動、查處大案要案,及時召開新聞會向市民通報情況。

在構(gòu)建反腐保廉預防體系的實踐中,深圳市委堅持立足長遠,著眼當前,穩(wěn)步推進的方針,充分發(fā)揮各部門各單位的工作主動性、創(chuàng)造性和積極性,精心組織,周密安排,積極實施。力爭到200*年形成比較完善的、具有深圳特色的反腐保廉預防體系,把消極腐敗現(xiàn)象遏制到最低限度,為深圳跨越式發(fā)展營造干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。