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行政執法監察是行政監察機關依照《行政監察法》賦予的職權，對國家行政機關、國家公務員以及國家行政機關任命的其他人員遵守和執行國家法律、法規和人民政府的決定、命令情況進行的監督檢查活動。近幾年來，我們充分發揮職能作用，促進了行政執法監察工作的深入開展，取得了一定的成績。*年以來，自辦行政執法監察已立項開展5件，經自辦行政執法監察項目已立案4件，黨政紀處理4人，提出監察建議12條，糾正違紀金額23．6萬元。通過開展行政執法監察工作，提高了各行政部門依法行政的意識，增強了各部門推進依法行政的高度責任感，促進了政府部門和行政機關工作人員勤政廉政和依法行政，保證了國家法律、法規的貫徹實施。

一、圍繞中心，明確目標，加大對行政機關執法監察工作的力度

行政執法監察在促進經濟發展，維護社會穩定，推動依法行政，深入懲治腐敗等方面，能夠起到非常重要的作用，近幾年來，我們充分發揮行政執法監察的職能，為我縣的改革、發展、穩定大局服務。我們主要取得了以下幾個方面的成效：

(一)、促進了行政機關行政效能的提高。*年以來，依據《防洪法》、《公路法》和《招標投標法》等法規的有關規定，我們已連續四年對我縣的重點水利工程和重點交通工程的實施單位水利農機局和交通局開展了專項行政執法監察。通過執法監察，規范了行政機關的行政行為，促進了這兩個行政機關行政效能的提高，保證了我縣重點水利工程和重點交通工程的建設，防止了各種違紀違規現象和腐敗行為的發生，促進了我縣基礎事業的發展。

(二)、保證了國家法律、法規的貫徹執行。今年，結合《土地管理法》頒布15周年和《土地管理法實施條例》施行10周年，我們聯合縣土地局對全縣貫徹執行土地法的情況開展了專項行政執法監察。通過開展行政執法監察，對我縣湖熟、祿口、上峰等了個鎮9處違反土地法的違法用地問題進行了查處，對4名違法用地責任人進行了立案處理，責成一個鎮政府和一名工作人員作了書面檢查。為了使違法用地在全縣得到遏制，我們聯合執法單位以文件形式及時向縣政府報告，縣政府召開縣長辦公會，并讓監察局領導在縣長辦公會上匯報對土地執法監察中發現的問題以及對違法用地單位和個人的處理意見。針對執法中發現的帶有共性的突出問題，縣委、縣政府為此專門舉辦了土管所長培訓班，及時召開了黨政一把手會議，強調了依法用地的重要性和違法用地應負的法律責任。與此同時，通過報紙、電臺和電視臺進行廣泛的宣傳，使我縣的土地保護工作邁上了一個新臺階。

(三)、切實解決了群眾困難，促進了社會經濟的發展。*年，對縣農業局和龍都鎮政府開展了抗雪災款物使用情況的專項行政執法監察。經檢查，發現有價值11．7萬多元的物資被滯留，有8600多元捐款被截留。通過行政執法監察，對兩名負有責任的同志進行了戒勉談話，同時，督促有關部門及時把救災款物下撥災區、發放到位，為受災地區抗災保豐收做出了一定的貢獻。今年我們又對縣民政局“送溫暖、獻愛心”捐款使用情況開展了專項執法監察，使黨和政府對困難群眾的關心和關懷真正落到實處。

（四）、化解了社會矛盾，促進了社會穩定。亂收費問題一直是群眾反映的熱點和社會矛盾的焦點問題。去年根據群眾反映，我們組織人員對東善橋鎮的教育收費情況開展了行政執法監察，查清了該鎮中心小學和中學一個學年違規多收取有關費用11.05萬元的問題，對有關責任人進行了處理，責成東善橋鎮政府向縣政府作出了檢查，并沒收了這筆款項。*年針對群眾反映工商局收費名目較多的問題，我們對工商局的有關收費項目進行了專項行政執法監察。通過檢查責成有關工商所立即退還了宣傳材料、宣傳掛歷等不合理收費，并要求工商局接受教訓，防止此類問題的再發生。通過這些工作，化解了群眾矛盾，減輕了群眾負擔，促進了社會穩定。

二、把握方向，形式多樣，正確處置，才能取得執法監察工作的實效

對行政機關開展執法監察不同于對企業開展效能監察和其它專項執法監察，因此，對行政機關開展執法監察除應遵守執法監察的一般程序外，還應正確把握新形勢下行政執法監察工作的方向，從以下四個字上下功夫。

(一)選題立項，在堅持多樣化的基礎上緊扣一個“準”字。

對行政機關開展的執法監察與上級統一部署和開展的專項執法監察在選題立項上是不同的。上級統一部署的執法監察，其對象和內容都是統一確定的，而自辦的對行政機關開展的執法監察其對象和內容是可以選擇的，因此在選題立項上我們有較大的主動權。為了確保對行政機關開展執法監察取得成效，在選題立項上，我們既要體現多樣化，具有代表性，又要緊緊抓住一個“準”字。具體來說，就是緊扣三點：一是緊扣熱點。如教育收費一直是群眾關心的熱點問題，去年根據群眾反映，也為了深入剖析鄉鎮教育收費的狀況，我們對東善橋鎮的教育收費情況開展了執法監察。通過執法監察，既糾正了違規收費行為，同時又促使縣教委和分管文教的副縣長對教育收費問題更加重視。今年縣教委首次在中小學生家長中進行了有關教育收費問題的問卷調查。二是緊扣重點。*年，針對我縣遭受罕見雪災的實際，為了減輕災害和幫助災民生產自救，為了配合縣委、縣政府抗雪災這一重點工作，我們對縣農業局和龍都鎮政府抗雪災款物的分配使用情況開展了執法監察，對這一重點工作中存在的問題及時予以糾正，保證了重點工作的順利進行。三是緊扣難點。長期以來，違法用地特別是鄉鎮的違法用地現象較為普遍，糾正、查處和制止違法用地也是一項比較棘手的工作，對鄉鎮政府的違法用地的處理尤為困難。為此，我們迎難而上，對土地這一難點問題開展了執法監察。工作中，我們多方努力，盡職盡力，糾正和查處了失職、違法用地責任人，制止違法用地勢頭的蔓延，使這一長期沒有解決的難點問題得到了解決。

(二)開展檢查，堅持執法監察嚴肅性，狠抓一個“追”字。

對行政機關開展執法監察，要在較短的時間內透過紛繁復雜的表面現象檢查出被查單位存在的問題，我們認為在工作中要狠抓在執法監察執紀上的嚴肅性，應在“追”字上下功夫。實踐中，我們主要從兩個方面去追的：一是順著資金和物資的流向去追。在對農業局和龍都鎮抗雪災捐款和物的分配和使用情況、對民政局“送溫暖、獻愛心”捐款的分配和使用情況的執法監察中，我們就是順著資金和物資的流向去追查的。從農業局和民政局查起，然后根據捐款和物資的分配總表追查到鄉鎮，再根據鄉鎮的分配表追查到行政村，最后查到接受援助的農戶，一環扣一環。如果捐款和物資在哪一環節上被滯留和挪用，立即就會被查出。二是順著問題線索一追到底。在檢查中我們發現了違法違紀問題的線索以后，如果大事化小，小事化了，那么違法違紀問題就不可能被查出。如果能順著問題的線索一追到底，性質嚴重的違法違紀問題就會被查出。在土地執法監察中，我們根據違法用地這一線索追查是誰在使用這塊土地，是誰違法批準使用這塊土地的，并分清誰是責任人，對違法用地的責任人進行立案查處。

(三)糾正處理，掌握形式與效果的統一，突破一個“情”字。

對行政機關開展執法監察查清問題難，處理問題更難，在此必須分清形式與效果的關系，執法監察既要有一定的形式，更要注重效果，這就要求我們要在效果上下功夫，使被查出的問題得以及時糾正和處理，在這方面我們主要突破一個“情”字。一是依法不依情。在對行政機關開展執法監察中查出的問題，多數屬于單位集體違法違紀問題，現在要對違法違紀問題責任人給予紀律處分，不僅被處理人難以接受，被查單位許多人也難以接受，他們認為這有悖情理。但是根據有關法律規定，單位違法違紀的責任人應受到相應的紀律處分。為此我們依法不依情來處理這些問題。在土地執法監察中，有的違法用地是單位，我們依法追究了被查單位責任人的紀律責任。二是牢記職責，化去私情。由于被檢查的行政機關都是在本縣范圍內，在平時的工作中，我們與這些行政機關及其工作人員經常打交道，都比較熟悉。有的即使不熟悉，現在要追究他們的紀律責任，他們也會想辦法找熟人與我們打招呼。面對人情網，我們牢記自己是紀檢監察部門的工作人員、牢記肩上所肩負的責任，不為個人私情而影響對行政機關執法監察案件的查處。如對東善橋鎮教育收費違規行為的查處中，該鎮黨委主要負責人以前曾在政府一個部門工作，找了很多人說情。但我們并未因此影響了執法監察工作，而是靈活處置，將執法監察情況報告給縣政府，由縣政府分管縣長出面找該領導，說明執法監察的嚴肅性和責任性。通過縣長的協調，使我們對該鎮的違規收費問題處理到位，對抑制全縣教育亂收費起到了推動作用。三是曉之以理，動之以情。在對違紀的責任人給予紀律處分時，我們注意運用以理服人，以情感之。具體說來就是向其指明其行為違反了哪方面的法律、法規，應承擔什么責任，對其進行處理并不是我們紀檢監察部門強加在他頭上的。在追究其責任的同時，我們也向其宣傳處理人并不是目的，對行政機關執法監察的目的是促進行政機關及其工作人員認真履行職責、自覺遵守國家法律、法規。使其能正確對待處分，并振作精神，做好以后的工作。從而達到處理一個入，挽救一個人，教育一批人。

(四)遇到難題，正確處置，緊抓一個“爭”字。

縣監察機關與縣政府所屬的行政機關都是同一級別的，監察機關對這些部門開展執法監察，必然會影響某些人的既得利益。在對有的問題的調查和處理中，就會遇到有的被查部門不配合或拖著不辦的情況，要想真正解決這一問題，除了加大工作力度外，我們的體會是，爭取領導機關和領導的重視和支持是非常重要的。在爭取領導機關和領導的重視支持上，我們主要采用兩種方法：一是將遇到的難題口頭向縣領導匯報，這種方法宜于隨時將遇到的難題向縣領導作出匯報，以取得領導的及時支持。二是將所遇到的難題以正式文件形式向縣政府報告，這種方法宜于涉及面廣、影響深遠的難題的處理。如，土地執法監察中，由于違法用地單位多，違法用地責任人涉及到鄉鎮領導、土管所負責人等，并且這一問題在許多鄉鎮帶有一定的普遍性，為此我們與土地局以正式文件形式聯合向縣政府寫了請示報告。縣政府一把手親自召開縣長辦公會討論研究并分工落實，保證了處理工作的到位。

三、加強調查研究，理順工作關系，改進工作方法，不斷提高行政執法監察工作水平

隨著改革開放的不斷深入，在新的歷史條件下賦予了行政執法監察工作以更多新的內容，如何更深入地開展行政執法監察工作，確保行政執法監察工作取得更大的成效，已成為一個值得深入研究的問題。我們認為在新的歷史條件下，為保證行政執法監察工作取得更大的成效還應做到：

(一)、正確處理好行政執法監察與政府職能部門監督檢查的關系。在工作中紀檢監察機關要側重發揮行政監察的職能作用，重點查處監察對象的不規范的行政行為和違紀違法行為，而不能代替政府職能部門的工作，做到有所為有所不為，這樣才能進一步發揮各部門的職能優勢，調動各方面的積極性，形成合力，促進問題的解決。

(二)、正確處理好統籌兼顧與抓重點的關系。縣級基層行政監察部門在保質保量完成上級部署的任務的前提下，每年還要結合地方和部門的實際，集中力量開展一兩項行政執法監察項目。在目前條件下，這些項目要能取得一定的成效，就必須認真組織，抓緊抓好，項目立項不能過大、過難，但必須有代表性，通過這些項目的實施，要能提高行政執法監察工作的權威性，提高各部門依法行政的意識，促進依法行政。行政執法監察工作要有更大作為，今后還必須加大力度，合理安排力量，每年能對——兩個部門開展全面的行政執法監察，全面促進行政效能的提高。

(三)、要正確處理好監督檢查與查辦行政案件的關系。行政執法監察要樹立辦案意識，重視辦案工作，始終把案件查處的著眼點放在加大執法監察的工作力度上。在做法上，一是所查案件是執法監察的內容，具有典型性和代表性，大多是群眾反映強烈，黨政領導關注的熱點問題；二是查與改緊密結合，以監察建議形式糾正和改進監察對象的不規范行為，力求查處一案，治理一片，教育一片。進一步樹立行政執法工作的權威，擴大行政執法監察的影響力。

(四)、要全面提高行政執法監察人員的素質，加強理論學習。不僅要有政治敏銳性，更要有專業性、科技技能型才能，不斷提高行政執法監察工作水平。為此，我們對監察干部提出了更多更高的要求，一方面注意從思想教育入手培養執法人員為經濟建設的服務意識、監督意識和反腐敗意識。同時，每年組織專業知識培訓，加強自學，鼓勵大家在干中學，學中干：以不斷適應新形勢下對紀監干部們的要求。

(五)、要在做好自辦的對行政機關開展執法監察工作的同時，組織基層紀檢監察部門開展對基層鄉鎮部門的行政執法監察工作。去年和今年，我們都下發了紀委第一號文件，明確規定基層紀委、監察室必須開展一兩項行政執法監察項目，目前全縣已先后有23個基層紀檢監察部門開展了行政執法監察工作。通過行政執法監察立案8件，黨政紀處理8人，查出違紀金額90．2萬元，收繳違紀金額47．4萬元，提出并被采納監察建議40條，協助建章立制58項，取得了初步成效，有了一個好的開頭。

近幾年來，在對行政機關的執法監察工作中，我們雖然取得了一些成效，但與《行政監察法》的要求和人民群眾的愿望以及和兄弟區縣相比，仍有差距。在今后的工作中，我們將不斷總結經驗，盡職盡力，使對行政機關的執法監察取得更大成效。