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一、基本情況：

市紀委第七次全會于2006年1月23日至24日在霧都賓館舉行。出席會議的市紀委委員40人，列席222人。

出席會議的全體同志參加了全市黨風廉政建設工作電視電話會議。會上，市委書記和市委副書記﹑市長王鴻舉對加強全市黨風廉政建設工作作了重要講話。

中共重慶市紀委常務委員會主持了市紀委第七次全會。這次全會以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大和三中﹑四中﹑五中全會精神，全面落實科學發展觀，認真學習貫徹同志的重要講話和中央紀委第六次全會精神，總結2005年的工作，研究部署2006年黨風廉政建設和反腐敗工作任務。全會審議通過了滕久明同志代表中共重慶市紀委常委會所作的《全面履行職責，加大防治力度，扎實推進黨風廉政建設和反腐敗工作》的報告。

二、主要精神

這次全會傳達了中紀委第六次全會精神和錦濤同志的重要講話和官正同志的重要講話。滕久明同志代表市紀委常委會向全會作了工作報告。參會人員和列席人員分10個組進行了討論并審議了工作報告。

（一）同志講話的主要精神：

1、科學分析當前國際國內形勢，堅持不懈地抓好黨風廉政建設和反腐敗工作。總的看，我們具備實現“十一五”經濟社會發展目標的有利條件。從國際環境看，雖然國際局勢繼續發生深刻復雜的變化，影響和平與發展的不穩定不確定因素增多，世界經濟發展不平衡狀況加劇，國際競爭日趨激烈，我國仍面臨著發達國家在經濟﹑科技上占優勢的壓力，西方敵對勢力也沒有放棄對我國實施西化﹑分化的政治戰略，但和平﹑發展﹑合作仍是當今時代的潮流，經濟全球化趨勢深入發展，科技進步日新月異，國際產業和技術轉移加速進行，世界經濟處于新一輪增長期，我國的國際地位不斷提高，國際影響日益擴大，國際社會普遍看好我國的發展前景。從國內環境看，我國還處于社會主義初級階段，發展不平衡問題日益突出，社會利益關系日趨多樣化，經濟社會發展面臨的矛盾和問題更復雜﹑更多樣，改革攻堅的任務更艱巨﹑更緊迫，但我國社會主義經濟體制已經初步建立，工業化﹑城鎮化和經濟結構調整加速推進，國民經濟正處于經濟周期上升階段，有豐富的勞動力資源和巨大的國內市場需求，社會政治保持長期穩定，特別是經過改革開放以來的持續發展，我國的經濟﹑科技﹑國防實力和民族凝聚力顯著提高，我國發展已在一個新的歷史起點。

黨風廉政建設是黨的建設新的偉大工程的重要組成部分，是黨的執政能力建設和先進性建設的重要內容。貫徹黨的理論和路線方針政策，落實中央的各項工作部署，推動經濟社會又快又好發展，關鍵在黨，關鍵在把黨員隊伍和干部隊伍建設好。當前黨風廉政建設和反腐敗工作面臨著一些新情況新問題，需要引起我們高度重視。主要表現在以下幾個方面。

第一，違紀違法案件在一些地方和部門仍然呈多發態勢。

第二，損害群眾利益的問題仍然比較突出。

第三，黨內不正之風仍然比較嚴重。

第四，反腐倡廉工作仍然存在薄弱環節。

這些問題的存在表明，反腐倡廉工作依然艱巨。如果腐敗現象滋生蔓延而又不能得到有效遏制，最終就必然會危及到我們黨執政的基礎，危及到我們社會主義國家政權的基礎。中央強調反腐倡廉工作要貫穿改革開放的全過程，就是強調要深刻認識現階段我國反腐倡廉工作的長期性、復雜性、艱巨性，堅持不懈、持之以恒地把反腐倡廉工作抓緊抓好，一刻都不能放松。今年是“十一五”時期的開局之年，按照圍繞中心、服務大局的要求，加強黨風廉政建設和反腐敗工作，為經濟社會發展提供堅強保證，具有十分重要的意義。要重點抓好以下工作。一是要把推動貫徹落實科學發展觀作為黨風廉政建設的重要內容，積極履行監督檢查職責，維護黨的紀律。二是要把解決損害群眾利益的突出問題作為黨風政風建設的工作重點。三是要加強對黨領導干部的反腐倡廉教育，認真落實“八個堅持、八個反對”的要求。四是要嚴肅查處違的紀律的行為，嚴肅查辦領導干部濫用權力、謀取私利、貪污賄賂、失職瀆職等方面的案件。五是要認真開展治理商業賄賂專項工作。六是要堅持以改革統攬預防腐敗的各項工作，積極推進制度建設和創新。

2、認真學習貫徹黨章，為加強黨風廉政建設和反腐敗工作奠定堅實基礎

首先，黨章是把握黨的正確政治方向的根本準則。

其次，黨章是堅持從嚴治黨方針的根本依據。

第三，黨章是黨員加強黨性修養的根本標準。

改革開放以來，黨的十二大、十三大、十四大、十五大、十六大都對學習貫徹黨章提出了明確要求。新形勢新任務對我們學習貫徹黨章提出了新課題新要求。黨的十六大通過的黨章，是根據馬克思主義建黨學說的基本原理、總結和吸取黨在長期實踐中形成的重要經驗形成的，是我們立黨、治黨、管黨的總章程，在黨內具有最高的權威性和最大的約束力。2004年年初和2005年年初，我在中央紀委三次全會和五次全會上都講過，教育不扎實、制度不完善、監督不得力，是腐敗現象得以滋生蔓延的重要原因。要通過學習貫徹黨章推進黨風廉政建設、進一步加大防治腐敗的力度。當前，尤其要著力解決好以下幾個問題。

（1）進一步堅定理想信念。

（2）進一步加強道德修養。

（3）進一步發展黨內民主。

（4）進一步嚴明政治紀律。

（5）進一步強化制約監督。

（6）進一步加強制度建設。

3、全面履行黨章賦予的職責，不斷開創紀律檢查工作新局面

改革開放初期，黨中央就明確規定中央紀律檢查委員會的根本任務是維護黨規黨法、切實搞好黨風。黨章明確規定紀律檢查機關的一項主要任務是維護黨的章程和其他黨內法規。檢查黨的路線方針政策和決議的執行情況，維護黨的團結統一，是各級紀律檢查機關的首要任務。當前，各級紀律檢查機關要緊緊圍繞實施中央確定的改革發展穩定的重大舉措加強監督檢查，特別是要加強對貫徹落實科學發展觀的監督檢查。檢查實踐黨的全心全意為人民服務的宗旨、維護群眾利益的情況，是各級紀律檢查機關的重要職責。協助各級黨委組織協調反腐敗工作，是黨章賦予紀律檢查機關的一項重要職責。

各級黨委務必要認真落實黨風廉政建設責任制，加強對紀律檢查工作的領導，及時研究解決工作中遇到的重大問題，堅決支持紀律檢查機關依照黨章開展工作，始終做他們的堅強后盾。要高度重視紀律檢查干部隊伍建設，在政治上信任重用他們，在工作上支持幫助他們，在生活上關心愛護他們，為這支隊伍充分發揮作用創造良好的環境和條件。

最后，錦濤同志強調，各級紀律檢查機關要同組織部門緊密配合，嚴肅組織人事紀律，重點防止和查處拉票賄選、跑官要官、買官賣官等現象，切實糾正用人上的不正之風，保證換屆工作順利進行。

（二）吳官正同志報告的主要精神

吳官正同志的工作報告共分三個部分。

第一部分講2005年黨風廉政建設和反腐敗工作基本情況。主要從加強對領導干部的教育和監督、糾正損害群眾利益的不正之風、查辦違紀案件、從源頭上預防腐敗、發揮行政監察職能、推進國有企業黨風建設和反腐倡廉工作等六個方面，對過去一年的黨風廉政建設和反腐敗工作進行了總結。

第二部分講2006年黨風廉政建設和反腐敗工作的主要任務。報告從六個方面對今年的工作作了部署。

1、關于維護黨的紀律，為全面貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會提供有力保證。一是要按照十六屆五中全會的要求，圍繞加強宏觀調控、做好“三農”工作、轉變經濟增長方式、增強自主創新通和。節約能源資源和保護生態環境等一系列重大政策和改革措施，對貫徹落實科學發展觀情況進行監督檢查，促進各項任務落到實處。二是要認真貫徹“八個堅持、八個反對”的要求，加強對黨員干部特別是領導干部作風的監督檢查。三是要切實維護黨章和其他黨內法規，認真執行黨的紀律特別是政治紀律。

2、關于糾正損害群眾利益的不正之風。黨中央對解決損害群眾切身利益的突出問題高度重視。一是針對群眾上學難、看病難問題，在征收征用土地、城鎮房屋拆遷、企業重組改制和破產中損害群眾利益，以及拖欠建設工程款和農民工工資等問題，安全生產問題，防止農民負擔反彈問題等，逐段列項，制定措施，作出部署。報告專門就治理不正當商業行為，懲處商業賄賂問題提出要求。二是強調加強農村和城市基層黨風廉政建設。

3、關于深入開展反腐倡廉教育，促進領導干部廉潔從政。一是運用先進性教育活動中創造的好做法好經驗，繼續開展反腐倡廉教育，推動廉政文化建設。二是完善相關的具體制度，開展經常性監督檢查，繼續嚴肅查處領導干部違反規定收送現金、有價證券和支付憑證，參加賭博等黨風方面存在的問題。三是加大監督檢查力度，嚴格執行紀律，促進今年地方各級黨委集中換屆和公務員工資制度改革的順利進行。認真解決各種名目的研討會、論壇、辦節過多的問題。

4、關于查辦違紀案件工作。一是進一步明確了今年查辦案件工作的重點及領域，提出要以查辦發生在領導機關和領導干部中違紀的案件為重點。注重查辦嚴重侵害群眾利益的安全，尤其是發生在安全生產、食品藥品安全、環境保護和社會穩定等方面的失職瀆職案件。二是強調嚴格依紀依法查辦案件，進一步規范案件檢查措施，加強對辦案全過程的管理監督。三是加強信訪、案件審理和申訴受理等工作。四是加強反腐敗國際合作。

5、關于從源頭上預防腐敗工作。一是有關職能部門要按照中央的部署，各負其責，認真落實《實施綱要》2007年底前工作要點。二是對完善和嚴格執行工程建設項目招標投標、經營性土地使用權出讓、產權交易和政府采購四項制度，提出了深入推進的具體要求。

6、關于加強對權力運行的制約和監督，確保權力正確行使。一是認真貫徹執行黨內監督條例，制定相關落實措施，著力抓好領導干部個人重大事項報告、民主生活會、述職述廉、民主評議、誡勉談話和函詢等制度的貫徹落實。二是加強巡視，推進紀檢監察派駐機構統一管理。報告提出巡視工作范圍要繼續向縣（市、區）延伸，并強調加大對金融機構的巡視力度，逐步開展對大型國有企業的巡視工作，把貫徹落實科學發展觀的情況作為巡視工作的重要內容。三是從加強監督的角度，對國有企業黨風建設和反腐倡廉工作作出部署。四是強調深入推進政務公開、廠務公開、村務公開以及公用事業單位辦事公開。

第三部分講全面履行黨章賦予的職責，加強和改進紀檢監察工作。報告強調紀委要認真完成三項主要任務，抓好五項經常性工作。

（三）滕久明同志報告的主要精神

第一部分講2005年全市黨風廉政建設和反腐敗工作情況。

1、領導干部廉潔從政行為進一步規范。全市共立案查處違反“五個不許”規定的案件55件90人，有1811名領導干部主動上交禮金、有價證券和支付憑證775.96萬元。市級機關有57個單位上繳清理糾正中補交的房款862萬元。并清理收回領導干部拖欠的公款962萬元。加大了查處公車私用和領導干部違規駕駛公車的力度。認真落實黨內監督制度，重點加強對領導機關、領導班子領導是主要領導干部的監督。各級紀委負責人共對下級黨政主要負責人談話9772人（次），對2427名領導干部進行了誡勉談話，對8536名新提任的領導干部進行了廉政談話。各級領導干部進行述職述廉29270人（次），有8715名領導干部向組織報告了個人重大事項。審查機關共對242名領導干部進行了經濟責任審計。全市共對140名領導干部實施了黨風廉政責任追究。

2、損害群眾利益的突出問題得到較好治理。全市共清退違規收費680萬元，處理責任人108名。全年集中招標采購藥品讓利于患者2.78億元。全市通過免征農業稅減輕農民負擔7億元，通過各種專項治理減輕農民負擔3767萬元。把市建委、市環保局等7個部門和教育、衛生、廣電、電信等4個行業系統作為重點評議對象，進一步創新評議方式方法，加強了部門行業作風建設。

3、查辦違紀政紀案件工作深入推進。去年全市各級紀檢監察機關共受理信訪舉報30982件，初核線索3119件，立案1815件，結案1765件，處分2080人，其中地廳級干部17個、縣處級干部269人，挽回經濟損失6855萬元。為1056名黨員干部澄清了是非。

4、行政執法監察工作進一步加強。全市在規定期限內自查清理出屬于清理糾正對象的292人，登記入股金額3751.6萬元，已撤資金額3582.5萬元，占應撤資金額的95.3％。加強對安全生產責任制落實情況監督檢查，全年共查處重特大責任事故案件19件，給予黨紀政紀處分121人。

5、從源頭上防治腐敗工作不斷深化。全市已實施問責49例，追究了87名領導干部的責任。148個市級預算單位全面實施國庫集中收付制度改革。已有37個區縣和55個市級部門進行了非稅收入收繳管理制度改革。扎實開展了黨政機關與等來協會徹底脫鉤工作。全市完成政府采購金額21.2億元，比上年增長29％，節約資金2.1億元。

6、國有企業反腐倡廉工作扎實開展。

第二部分講2006年全市反腐倡廉工作主要任務。

1、維護黨的紀律，為全面貫徹落實中央和市委的重大決策部署提供有力保證。要強化勤儉節約意識。督促各地各部門認真執行中央和市委有關厲行節約、反對鋪張浪費的規定，堅決制止講排場、比闊氣、奢侈揮霍等不良風氣。

2、加強黨風政風建設，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。各級紀檢監察機關要積極協助有關部門認真落實全部免除西部地區農村義務教育階段學生學雜費政策，完善公辦高中招收擇校生“三限”政策，全面規范高等學校收費。繼續糾正在征收征用土地、城鎮房屋拆遷、企業重組改制和破產中損害群眾利益，以及拖欠建設工程款和農民工工資等問題。加強對安全生產的監督檢查，維護群眾的生命財產安全。嚴格執行中央和市里有關加強環境保護的決定，認真解決企業違法排污等破壞環境的問題。圍繞以鄉鎮機構、農村義務教育和縣鄉財政體制改革為主要內容的農村綜合改革。圍繞規范市場經濟秩序和健全社會信用體系，認真開展治理商業賄賂專項工作，依法查處商業賄賂案件。全面清理和規范評比達標活動。加強農村和城市基層黨風廉政建設。

3、深入開展反腐倡廉教育，進一步深化領導干部廉潔自律工作。運用先進性教育活動中創造的好做法好經驗，深入開展反腐倡廉教育。嚴格執行“四大紀律八項要求”和領導干部廉潔從政各項規定，完善相關具體制度，開展經常性監督檢查。從今年起，我市各級領導班子將陸續開展換屆工作，必須按照中央和市委的要求，嚴肅組織人事紀律，堅決防止用人上的不正之風。認真學習貫徹公務員法，堅決執行中央辦公廳、國務院辦公廳（廳字[2005]10）文件規定，加強公務員工資管理，嚴禁違反規定發放津貼補貼等行為。加強監督檢查，嚴格執行紀律，對頂風違紀的要堅決查處，促進公務員工資制度改革順利進行。各地各部門要結合實際，繼續解決以各種名義公款旅游的問題。繼續糾正超標準超編制配備、使用小汽車問題。在全面完成黨政機關清房工作基礎上，進一步完善和規范建購住房政策，堅決防止和糾正住房上以權謀私問題。不準違規駕駛公車和公車私用，不準用公款大吃大喝和參加高消費娛樂活動等規定。

4、繼續保持查辦案件工作力度，嚴格依紀依法辦案。要以查辦發生在領導機關和領導干部中違紀案件為重點，嚴肅查辦領導干部濫用權力、貪污賄賂的案件，利用人事權、司法權、審批權謀取私利的案件，為黑惡勢力充當“保護傘”的案件，以及國有資產嚴重流失的案件。查辦金融、移民、工程建設、土地管理、礦產開發和政府采購等領域的案件。注意查辦嚴重侵害群眾利益的案件。嚴格依紀依法查辦案件，不斷提高辦案工作的能力和水平。

5、堅持深化改革和創新制度，深入推進從源頭上預防和治理腐敗工作。進一步推行領導干部經濟責任審計工作。進一步減少和規范行政審批。進一步開展對社團、行業組織和社會中介組織的清理和規范。

6、強化對權力運行的制約和是處，確保權力正確行使。認真貫徹執行黨內監督條例，加強對領導機關和領導干部的監督。深入推進巡視工作。加強紀檢監察機關對派駐機構的統一管理。以防止國有資產流失為重點，推進國有企業黨風建設和反腐倡廉工作。深入推行政務公開、廠務公開、村務公開以及公用事業單位辦事公開。健全民主集中制，發展黨內民主，逐步推進黨務公開，增強黨組織工作透明度。

第三部分講全面履行黨章賦予的職責，加強和改進紀檢監察工作。

1、認真學習，準確把握，全面執行黨章規定的各項任務。要認真完成三項主要任務，（1）維護黨章的其他黨內法規；（2）圍繞黨的路線方針政策和決議的貫徹執行情況加強監督檢查；（3）認真協助黨委加強黨風建設和組織協調反腐敗工作。要抓好五項經常性工作，（1）對黨員進行遵紀守法的教育；（2）加強對黨員領導干部行使權力的監督；（3）嚴肅查辦違紀的案件；（4）重視受理黨員的控告申訴；（5）保障黨員權利。

2、統籌兼顧，優勢互補，充分發揮行政監察職能作用。一要加強廉政監察，促進政風建設。二要加強執法監察，保證政令暢通。三要加強效能監察，改善行政管理。

3、從嚴要求，強化管理，切實加強紀檢監察機關自身建設。一要加強思想建設。二要加強作風建設。三要加強能力建設。四要加強機關內部建設。