導(dǎo)語：市第五屆人民代表大會第六次會議政府工作報(bào)告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作工作報(bào)告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2007年工作回顧

2007年，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)和市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，全市上下認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委、省政府的各項(xiàng)決策部署，立足科學(xué)發(fā)展，致力社會和諧，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，順利完成了市五屆人大四次會議確定的各項(xiàng)主要目標(biāo)任務(wù)，在全省年度目標(biāo)責(zé)任考核中獲得地市優(yōu)秀等次，全市經(jīng)濟(jì)社會正在邁向科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展、和諧發(fā)展的新時(shí)期。

——經(jīng)濟(jì)社會加快發(fā)展，綜合實(shí)力穩(wěn)步提升。全年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值586億元，比上年凈增102億元，增長13．2％；人均GDP突破萬元大關(guān)，達(dá)到11733元。全社會固定資產(chǎn)投資完成394．2億元，增長43．7％。財(cái)政總收入完成46．2億元，增長32．2％；地方財(cái)政一般預(yù)算收入完成19．46億元，增長54％，為近年來最高增幅，列全省第一；秦都、彬縣、長武、渭城、興平5個(gè)縣市區(qū)地方財(cái)政收入過億元。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到10970元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到2914元，均為近10年來最高增速。

——工業(yè)經(jīng)濟(jì)較快增長，工業(yè)強(qiáng)市扎實(shí)推進(jìn)。全市規(guī)模以上工業(yè)完成總產(chǎn)值580億元，增長25．2％；工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)達(dá)到146％，比上年提高了17個(gè)百分點(diǎn)。縣域工業(yè)加快發(fā)展，6個(gè)縣規(guī)模工業(yè)增速超過60％，其中長武增長166．5％。國有企業(yè)依法破產(chǎn)和政策性破產(chǎn)取得新的進(jìn)展，累計(jì)有94戶市屬國有企業(yè)完成改制任務(wù)。興化股份成功上市，一批改制企業(yè)走出困境，煥發(fā)出新的生機(jī)和活力。能源化工、裝備制造、新型建材等支柱產(chǎn)業(yè)快速增長。全市產(chǎn)值過10億元的企業(yè)達(dá)到7戶，其中長慶石化達(dá)到130．3億元。

——新農(nóng)村建設(shè)步伐加快，縣域經(jīng)濟(jì)活力顯現(xiàn)。全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值完成203．5億元，列全省第一，增長7．3％。全年糧食總產(chǎn)達(dá)到217．3萬噸，再創(chuàng)歷史新高。水果總產(chǎn)313萬噸，其中蘋果總產(chǎn)260萬噸。成功舉辦了中國蘋果年會暨陜西果品推介會，禮泉、旬邑、淳化、彬縣、乾縣等五縣躋身全國蘋果20強(qiáng)縣之列。奶、菜總產(chǎn)量分別達(dá)到49．7萬噸和274萬噸。畜牧養(yǎng)殖業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，興平市被確定為全國生豬調(diào)出大縣。新農(nóng)村示范村建設(shè)步伐加快，“一村一品”發(fā)展初具規(guī)模，武功縣被省委、省政府授予“發(fā)展一村一品工作先進(jìn)縣”。咸陽·楊凌農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化深入推進(jìn)，累計(jì)推廣農(nóng)業(yè)新品種52個(gè)，新技術(shù)200余項(xiàng)。縣域經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到355億元，占全市經(jīng)濟(jì)總量的61％，永壽、彬縣、淳化榮獲全省縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)幭冗M(jìn)位獎(jiǎng)。

——第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，消費(fèi)市場日趨活躍。成功舉辦了咸陽旅游發(fā)展論壇，旅游業(yè)的影響力和知名度進(jìn)一步提升。全年接待國內(nèi)外游客1032萬人（次），實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入45．8億元。以地?zé)衢_發(fā)、足療保健為代表的特色服務(wù)業(yè)持續(xù)發(fā)展，餐飲、娛樂業(yè)人氣興旺。“萬村千鄉(xiāng)市場工程”、“雙百市場工程”、“信福工程”穩(wěn)步實(shí)施。全市實(shí)現(xiàn)社會消費(fèi)品零售總額181．3億元，增長18．1％，創(chuàng)歷年新高。外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)到3．8億美元。出臺了《關(guān)于實(shí)施“三大創(chuàng)業(yè)”的若干意見》，民營經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入632億元，增長13％，占全市經(jīng)濟(jì)總量的46％。

——項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利，發(fā)展后勁不斷增強(qiáng)。重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)取得新突破，17個(gè)大項(xiàng)目建成投產(chǎn)，60萬噸煤制甲醇、多晶硅、渭河電廠熱電聯(lián)產(chǎn)、胡家河煤礦、彬縣煤矸石電廠等一批大項(xiàng)目開工建設(shè)，彬長煤電化一體化、二甲醚、子午輪胎、豐益糧油深加工、亭口水庫、風(fēng)力發(fā)電設(shè)備制造、興化節(jié)能及綜合利用技改等大項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作進(jìn)展順利。園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，高新區(qū)“七路一河”工程全面完成，承載能力得到增強(qiáng)。全年招商引資簽訂合同項(xiàng)目412個(gè)，引進(jìn)資金444億元，完成投資103．5億元。西咸經(jīng)濟(jì)一體化深入推進(jìn)，兩市在基礎(chǔ)設(shè)施對接、產(chǎn)業(yè)同構(gòu)等方面的合作不斷深化，落戶咸陽的西安外遷企業(yè)累計(jì)達(dá)到68戶，總投資84億元。

——基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，城鄉(xiāng)面貌明顯改觀。全年投資7．9億元，新修通村公路3100公里，解決了1615個(gè)行政村、130萬人的“行路難”問題，新增里程居全省第一；新建、改建縣鄉(xiāng)公路560公里，新建農(nóng)村五級客運(yùn)站點(diǎn)180個(gè)。關(guān)中環(huán)線咸陽段建成通車。建設(shè)沼氣池2．8萬口，改造中低產(chǎn)田10萬畝，解決了20萬人的飲水問題，農(nóng)機(jī)總動力達(dá)到202萬千瓦，跨入農(nóng)機(jī)發(fā)展中級階段，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件得到進(jìn)一步改善。城建十件實(shí)事基本完成，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快。建成7條城市道路，改造背街小巷和城市次干道路50多條。城市綠化美化亮化成效明顯，咸陽湖景觀建設(shè)進(jìn)展順利，市區(qū)新增綠化面積22萬平方米，人均綠地面積達(dá)到8．26平方米。“雙創(chuàng)”工作取得階段性成果，榮獲“省級衛(wèi)生城市”稱號，爭創(chuàng)國家衛(wèi)生城市和國家環(huán)保模范城市活動全面啟動。節(jié)能減排力度加大，10縣市污水處理廠全面開工，彬縣建成全省首家規(guī)范化垃圾填埋場。全市單位生產(chǎn)總值能耗預(yù)計(jì)下降4．7％，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別削減3．5％和3％，市區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)到303天。

——社會事業(yè)全面進(jìn)步，人民生活持續(xù)改善。落實(shí)教育“兩免一補(bǔ)”資金2．2億元，受益學(xué)生達(dá)到145萬人（次）。城鄉(xiāng)學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)，辦學(xué)條件進(jìn)一步改善，順利通過國家“兩基”復(fù)驗(yàn)。高等教育和職業(yè)教育穩(wěn)步發(fā)展。科技創(chuàng)新步伐加快，申報(bào)科技產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目87項(xiàng)。農(nóng)村衛(wèi)生設(shè)施和縣鄉(xiāng)村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不斷完善，新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋13個(gè)縣市區(qū)，全市參合農(nóng)民達(dá)到342萬人，平均參合率達(dá)到88．4％。城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)覆蓋率達(dá)到69％。“零就業(yè)家庭”就業(yè)援助長效機(jī)制不斷完善，全市新增城鎮(zhèn)就業(yè)9．8萬人。連續(xù)六年被評為全省勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作先進(jìn)市，武功縣被評為全國勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作先進(jìn)縣。養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、醫(yī)療、生育等社會保險(xiǎn)覆蓋面繼續(xù)擴(kuò)大，各項(xiàng)社保資金按時(shí)足額支付。城市低保實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。農(nóng)村低保擴(kuò)大到24．7萬人，年均純收入低于693元的貧困戶全部納入保障范圍。初步建立了農(nóng)民工工資保障制度。扶貧開發(fā)深入推進(jìn)，我市探索建立的“資源整合、資金捆綁、整村推進(jìn)、連片開發(fā)”的以大扶貧促進(jìn)貧困地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的扶貧模式在全國推廣。為農(nóng)村和農(nóng)民辦的20件實(shí)事、為殘疾人辦的10件實(shí)事全部兌現(xiàn)。全面啟動住房二級市場，新開工經(jīng)濟(jì)適用房13．5萬平方米、廉租房1．5萬平方米。人口和計(jì)劃生育事業(yè)取得新進(jìn)展，人口自增率為3．59‰。《咸陽大辭典》、《咸陽年鑒（2007卷）》出版發(fā)行，文化事業(yè)不斷繁榮。全民健身蓬勃開展。文物保護(hù)工作得到加強(qiáng)。廣播電視“村村通”工程進(jìn)展順利。重視加強(qiáng)老齡工作，關(guān)心留守兒童的學(xué)習(xí)和生活。認(rèn)真貫徹落實(shí)總理來咸調(diào)研講話精神，積極組織市場供應(yīng)，強(qiáng)化市場價(jià)格監(jiān)管，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅低于全省平均水平。

——社會大局和諧穩(wěn)定，政府自身建設(shè)得到加強(qiáng)。認(rèn)真實(shí)施“五五”普法，依法治市邁出新步伐。國防動員建設(shè)有了新的發(fā)展，我市榮獲全國“雙擁模范城”五連冠和全省六連冠，武功縣連續(xù)三次榮獲全國“雙擁模范縣”。深入推進(jìn)“平安咸陽”建設(shè)，堅(jiān)決取締非法傳銷，社會治安綜合治理進(jìn)一步加強(qiáng)，渭城、興平榮獲國家“平安暢通區(qū)市”。安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)，被省委、省政府評為“安全生產(chǎn)先進(jìn)市”。信訪問題得到有效解決，質(zhì)監(jiān)和食品藥品安全監(jiān)管工作不斷加強(qiáng)，精神文明建設(shè)深入推進(jìn)，應(yīng)急管理能力得到提高，社會大局和諧穩(wěn)定。圍繞服務(wù)型政府建設(shè)，積極實(shí)施政務(wù)公開和依法行政，自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，虛心聽取社會各界的意見和建議，市人大代表建議和政協(xié)委員提案辦復(fù)率達(dá)到100％。廉政建設(shè)和反腐敗斗爭深入開展。“轉(zhuǎn)作風(fēng)，暖民心，促發(fā)展”活動取得明顯成效。

與此同時(shí)，審計(jì)、人事、統(tǒng)計(jì)、國土、金融、保險(xiǎn)、檔案、煙草、鹽務(wù)、氣象、地震、人防、電力、郵政、通訊、信息和民族、宗教、外事、僑務(wù)、對臺事務(wù)等各項(xiàng)工作也都取得了新的成績。

各位代表，過去的一年，咸陽發(fā)生了許多令人振奮的新變化。這些成績的取得，是市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)支持監(jiān)督的結(jié)果，是全市人民團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表市人民政府，向奮戰(zhàn)在全市各條戰(zhàn)線上的工人、農(nóng)民、知識分子、干部、駐咸部隊(duì)指戰(zhàn)員、武警官兵和公安民警致以崇高的敬意！向大力支持政府工作的各位代表、各位委員、各派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和社會各界人士表示衷心的感謝！在充分肯定成績的同時(shí)，我們也清醒地看到當(dāng)前我市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和政府工作中存在的困難和問題。一是和國內(nèi)同等城市相比，全市生產(chǎn)總值、地方財(cái)政收入、工業(yè)增加值等主要指標(biāo)總量仍然偏小；二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理，工業(yè)經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力不夠強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)平臺的聚集效應(yīng)還不明顯，缺乏大的企業(yè)集團(tuán)和產(chǎn)業(yè)集群支撐；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平還不夠高，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力、增加農(nóng)民收入的任務(wù)還比較重；三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的壓力增大，節(jié)能減排任務(wù)艱巨；四是政府社會管理和公共服務(wù)的職能還比較薄弱，一些部門和單位的工作效率還不高。我們將以高度負(fù)責(zé)的精神，采取更加有力的措施，切實(shí)解決這些問題，絕不辜負(fù)全市人民的期望！

二、2008年政府工作的總體要求和主要預(yù)期目標(biāo)

各位代表，黨的十七大確定了新時(shí)期中國特色社會主義建設(shè)的指導(dǎo)方針和行動綱領(lǐng)，為我們指明了前進(jìn)的方向。十一屆全國人大一次會議為我國2008年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展描繪了新的圖景，提出了一系列新的發(fā)展舉措。省委、省政府作出“在省級層面上加快推進(jìn)西咸一體化進(jìn)程，引導(dǎo)西安城市北移、咸陽城區(qū)沿渭河?xùn)|進(jìn)”、“著力打造渭河兩岸新型工業(yè)長廊”的戰(zhàn)略決策，將有力地推動西咸經(jīng)濟(jì)一體化核心板塊加速建設(shè)。加之“民生八大工程”的實(shí)施，為我們加快發(fā)展、改善民生提供了重要機(jī)遇。就咸陽而言，通過近年來的不懈努力，已經(jīng)形成了農(nóng)業(yè)奠基、工業(yè)強(qiáng)市、規(guī)劃立市、項(xiàng)目帶動、科學(xué)招商、民營崛起等一系列發(fā)展戰(zhàn)略，營造了政通人和、人心思進(jìn)、加快發(fā)展的濃厚氛圍。同時(shí)，我們也面臨著許多新的挑戰(zhàn)。今年國家將以更大的力度強(qiáng)化宏觀調(diào)控，重點(diǎn)是“兩防一穩(wěn)一緊”，加大對土地、資金、節(jié)能減排、項(xiàng)目審批等方面的監(jiān)管。隨著新一輪發(fā)展熱潮的到來，要素市場競爭將日趨激烈，我市面臨的競爭壓力正在逐步增大。總體上看，咸陽正處在一個(gè)能夠加快發(fā)展而且必須加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，機(jī)遇前所未有，挑戰(zhàn)前所未有，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。我們將認(rèn)真貫徹黨的十七大和省第十一次黨代會精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，乘勢而上，努力譜寫富民強(qiáng)市的新篇章。

按照市委的部署，今年全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體要求是：全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會議、省委十一屆二次全會和市委五屆三次全會的部署，圍繞“推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧”的主題，按照“著眼八個(gè)立足、實(shí)現(xiàn)八大提升”的工作思路，堅(jiān)持好字優(yōu)先、好中求快，深化改革、擴(kuò)大開放，以人為本、關(guān)注民生，確保全市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，確保社會大局和諧穩(wěn)定，確保城鄉(xiāng)人民生活水平穩(wěn)步提高，加快建設(shè)富裕文明和諧新咸陽。

今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長12．5％，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長6％，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值增長18％，全社會固定資產(chǎn)投資增長19．2％，社會消費(fèi)品零售總額增長14．7％，化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量分別削減3．5％和3％，萬元生產(chǎn)總值能耗降低4％，地方財(cái)政一般預(yù)算收入同口徑增長18％，城鎮(zhèn)新增就業(yè)3．9萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4．1％以內(nèi)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長12％，農(nóng)民人均純收入增長11％，人口自然增長率控制在5．4‰以內(nèi)。

實(shí)現(xiàn)上述發(fā)展目標(biāo)，我們要牢固樹立以下六大施政理念：

（一）牢固樹立加快發(fā)展的理念。加快發(fā)展是最緊迫的任務(wù)。要在“好字優(yōu)先”的前提下，能發(fā)展多快就發(fā)展多快。堅(jiān)持大產(chǎn)業(yè)構(gòu)建、大集團(tuán)引領(lǐng)、大項(xiàng)目支撐，推動生產(chǎn)要素向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域聚集，加快資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌兼顧城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量迅速擴(kuò)張和經(jīng)濟(jì)效益顯著提升。

（二）牢固樹立項(xiàng)目帶動的理念。抓項(xiàng)目就是抓發(fā)展。堅(jiān)持把項(xiàng)目建設(shè)作為帶動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的有效載體，繼續(xù)促進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)投資快速增長，穩(wěn)定基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資規(guī)模，全力推動重大項(xiàng)目加快建設(shè)。更加注重項(xiàng)目的質(zhì)量、規(guī)模和效益，加大招商引資和項(xiàng)目爭取力度，精心策劃、引進(jìn)和實(shí)施一批大項(xiàng)目，努力以項(xiàng)目聚集活力，增強(qiáng)后勁，改善民生。

（三）牢固樹立創(chuàng)新發(fā)展的理念。繼續(xù)解放思想，更新觀念，不斷創(chuàng)新發(fā)展方式和體制機(jī)制。進(jìn)一步深化改革，擴(kuò)大開放，樹立世界眼光和市場理念，強(qiáng)化排頭意識、發(fā)展意識和爭先意識，積極搶占制高點(diǎn)，贏得發(fā)展主動權(quán)。加快建設(shè)學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型政府。引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（四）牢固樹立可持續(xù)發(fā)展的理念。堅(jiān)持把建設(shè)生態(tài)文明、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展作為永恒主題，以節(jié)地節(jié)水節(jié)能和環(huán)境保護(hù)為重點(diǎn)，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，推進(jìn)節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，集中治理重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)，切實(shí)做到節(jié)約、清潔、安全和可持續(xù)發(fā)展，使節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境成為政府決策的基本要求、企業(yè)發(fā)展的硬性約束和全社會的自覺行動。

（五）牢固樹立民生至上的理念。繼續(xù)加大公共資源向農(nóng)村地區(qū)、困難群眾和社會公益事業(yè)的傾斜力度，全力解決好就業(yè)、社會保障、教育衛(wèi)生和扶貧救災(zāi)、物價(jià)穩(wěn)定等涉及群眾根本利益的問題，不斷滿足城鄉(xiāng)群眾的物質(zhì)和精神需求，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。

（六）牢固樹立依法行政的理念。按照建設(shè)法治政府的要求，把依法行政貫穿于政府決策、執(zhí)行、監(jiān)督的全過程，轉(zhuǎn)變職能，改進(jìn)作風(fēng)，嚴(yán)格目標(biāo)責(zé)任考核，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境，為人民群眾安居樂業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

三、好字優(yōu)先，集中精力推動經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展

科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展。我們要不斷轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高發(fā)展質(zhì)量，為推動科學(xué)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（一）認(rèn)真貫徹中央一號文件精神，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。糧食播種面積穩(wěn)定在650萬畝，全年總產(chǎn)鞏固在180萬噸以上。加強(qiáng)綠色果品基地建設(shè)，水果總產(chǎn)達(dá)到330萬噸。新建畜牧養(yǎng)殖小區(qū)30個(gè)。發(fā)展蔬菜種植110萬畝，總產(chǎn)達(dá)到260萬噸以上。繼續(xù)實(shí)施“百村示范、千村推進(jìn)”工程，建設(shè)“一村一品”示范村50個(gè)。重點(diǎn)扶持一批農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，全年新增規(guī)模以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)20戶。安排3億元，全面落實(shí)糧食直補(bǔ)、小麥良種、地膜玉米、生豬生產(chǎn)、煙草種植、大型農(nóng)機(jī)具和秸稈綜合利用等補(bǔ)貼政策。推進(jìn)咸陽·楊凌農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化，健全基層農(nóng)技推廣體系，強(qiáng)化農(nóng)民科技和技能培訓(xùn)，年內(nèi)共培訓(xùn)農(nóng)民82．2萬人次。

強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大財(cái)政對“三農(nóng)”的投入力度，確保用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入高于上年。投資3．7億元，新修通村公路1400公里，基本完成通村公路建設(shè)任務(wù)。新改建縣鄉(xiāng)公路、通鄉(xiāng)油路400公里。建設(shè)退耕還林基本口糧田10萬畝，改造中低產(chǎn)田10萬畝，發(fā)展節(jié)水灌溉10萬畝，新修“四田”8萬畝。全面完成李家川、玉皇閣水庫除險(xiǎn)加固工程，開工建設(shè)長武馬坊、旬邑石溝等6座水庫除險(xiǎn)加固工程。投資9240萬元，建設(shè)供水工程185處，解決22萬人飲水不安全問題。投資2400萬元，新建戶用沼氣池2萬口。繼續(xù)抓好100個(gè)示范新村建設(shè)。實(shí)施農(nóng)村“四改”工程。啟動農(nóng)民健身工程。加快村莊規(guī)劃建設(shè)，擴(kuò)大舊村改造試點(diǎn)，切實(shí)改善農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活環(huán)境。

切實(shí)搞好扶貧開發(fā)工作。安排支農(nóng)貸款貼息300萬元，幫助農(nóng)民貸款1億元，扶持旱腰帶及北部地區(qū)發(fā)展種植和養(yǎng)殖業(yè)。建設(shè)扶貧開發(fā)重點(diǎn)村160個(gè)，搬遷貧困人口7200人，解決10萬貧困人口的溫飽問題，實(shí)現(xiàn)18萬貧困人口穩(wěn)定脫貧。

加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。基本完成新一輪縣城規(guī)劃修編工作，切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理。加快建設(shè)縣城和一批中心鎮(zhèn)，逐步在全市形成“一個(gè)中心、四個(gè)重點(diǎn)、三條軸線”的城鎮(zhèn)體系。積極拓寬融資渠道，引導(dǎo)各類資金參與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，提升城鎮(zhèn)承載能力。支持各縣市區(qū)結(jié)合區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)特色和城鎮(zhèn)布局，加快城鎮(zhèn)化步伐，形成各具風(fēng)格、功能互補(bǔ)的城鎮(zhèn)群。在各縣市區(qū)選擇2－3個(gè)示范鎮(zhèn)，重點(diǎn)抓好道路、給排水及垃圾處理等公用設(shè)施建設(shè)。穩(wěn)妥推進(jìn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政體制為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革。

今年，集中安排投資14．9億元，繼續(xù)為農(nóng)村和農(nóng)民辦好20件實(shí)事，推進(jìn)公共財(cái)政向農(nóng)業(yè)傾斜、公共設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)民覆蓋，讓廣大群眾生活過得更好！

（二）加快推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，全面提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

以重大項(xiàng)目聚集發(fā)展實(shí)力，以做優(yōu)園區(qū)打造發(fā)展平臺，以推進(jìn)民營崛起增強(qiáng)發(fā)展活力，實(shí)現(xiàn)規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值685億元、增長18％的目標(biāo)。

強(qiáng)力實(shí)施項(xiàng)目帶動。今年全市共安排重點(diǎn)項(xiàng)目100個(gè)，總投資930億元，年度計(jì)劃投資222億元，其中產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目68個(gè)。早日建成已經(jīng)開工的60萬噸煤制甲醇、大唐渭河電廠熱電聯(lián)產(chǎn)、多晶硅、彬縣煤矸石電廠、胡家河煤礦等項(xiàng)目；早日開工子午輪胎、興化節(jié)能及綜合利用技改、石油鋼管鋼繩廠遷擴(kuò)建、彬長礦區(qū)生產(chǎn)服務(wù)中心、小莊煤礦、豐益糧油深加工等十大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。切實(shí)抓好亭口水庫、咸陽機(jī)場二期擴(kuò)建工程、福銀高速永鳳段、機(jī)場專用高速、西平鐵路、西銅線改擴(kuò)建等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。力爭楊家坪井田、高家堡井田、臺玻生產(chǎn)線、彩虹液晶顯示器生產(chǎn)線、灃河新區(qū)熱電廠等大項(xiàng)目前期工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。緊緊圍繞宏觀調(diào)控政策，加大項(xiàng)目策劃、論證、儲備、爭取力度，形成開工一批、爭取一批、儲備一批、策劃一批的良性機(jī)制。

依托園區(qū)培育產(chǎn)業(yè)集群。按照“封閉式管理、開放式運(yùn)營、市場化運(yùn)作”的思路，以彬長旬能化工業(yè)基地、灃河新區(qū)、涇三渭產(chǎn)業(yè)密集區(qū)、國家顯示器件產(chǎn)業(yè)園（高新區(qū)）、空港產(chǎn)業(yè)園、興平裝備制造產(chǎn)業(yè)園和武功臺資工業(yè)園等“一地兩區(qū)四園”為重點(diǎn)，多渠道籌措資金，加快建設(shè)步伐。依托園區(qū)平臺，壯大能源化工、電子信息、裝備制造、紡織服裝、醫(yī)藥食品等支柱產(chǎn)業(yè)，培育一批大企業(yè)、大集團(tuán)和產(chǎn)業(yè)集群。加大對長慶石化、興化集團(tuán)、彩虹集團(tuán)、西北橡膠等企業(yè)的扶持力度，爭取用3至5年時(shí)間培育6個(gè)產(chǎn)值過百億元的企業(yè)集團(tuán)，其中長慶石化年銷售收入突破200億元。同時(shí)，支持各縣市區(qū)依托園區(qū)和各自產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，大力發(fā)展縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)。

繼續(xù)擴(kuò)大招商引資。強(qiáng)化“科學(xué)、理性、綠色、效益”招商理念，提高利用外資的數(shù)量和質(zhì)量。加大對長三角、珠三角、環(huán)渤海等發(fā)達(dá)地區(qū)招商引資力度，同時(shí)把引進(jìn)省內(nèi)大中型企業(yè)及承接西安企業(yè)外遷放在更加突出的位置。重視招商引資基礎(chǔ)工作，建設(shè)招商引資項(xiàng)目“策劃、洽談、落實(shí)”三支隊(duì)伍，提升產(chǎn)業(yè)鏈招商、以企招商、以商招商、中介招商工作水平。堅(jiān)持不懈地優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境，組織企業(yè)家、個(gè)體工商戶等各界人士，定期對投資環(huán)境進(jìn)行綜合評價(jià)，依法嚴(yán)懲破壞投資環(huán)境的人和事。全年實(shí)現(xiàn)招商引資到位資金110億元，其中工業(yè)項(xiàng)目投資90億元以上。

加快國企改革步伐。全力打好國企改革攻堅(jiān)戰(zhàn)，啟動13戶企業(yè)政策性破產(chǎn)和5戶企業(yè)的依法破產(chǎn)工作，完成1戶企業(yè)公司制改造任務(wù)。做好4戶市屬國有企業(yè)辦社會的分離移交工作。引導(dǎo)已經(jīng)完成產(chǎn)權(quán)改制的企業(yè)建立和完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，深化內(nèi)部人事、用工、分配制度改革。支持企業(yè)開展技術(shù)改造，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高競爭力。選定30戶成長性好的優(yōu)勢企業(yè)，給予多種措施的扶持。

扎實(shí)推進(jìn)民營崛起。出臺發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見，進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，允許民營資本進(jìn)入法律未禁止的一切行業(yè)和領(lǐng)域。三年內(nèi)逐步取消對個(gè)體工商戶征收工商管理費(fèi)。健全政府與民營企業(yè)定期交流直通車制度，及時(shí)幫助民營企業(yè)解決發(fā)展中的突出問題。搭建民營企業(yè)家培訓(xùn)平臺，積極推進(jìn)民營企業(yè)與國內(nèi)外知名企業(yè)的交流協(xié)作。選擇一批優(yōu)勢民營企業(yè)，支持其發(fā)展壯大。切實(shí)維護(hù)民營企業(yè)職工在工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面的合法權(quán)益。

精心實(shí)施名牌戰(zhàn)略。修訂完善名牌產(chǎn)品培育規(guī)劃和獎(jiǎng)勵(lì)政策，支持更多的企業(yè)爭創(chuàng)省級名牌和中國名牌，充分發(fā)揮名牌的倍增效應(yīng)。扶持名牌企業(yè)擴(kuò)張規(guī)模，擴(kuò)展領(lǐng)域，提高效益。全面實(shí)施“6個(gè)1”科技創(chuàng)新工程，引導(dǎo)企業(yè)加大科技創(chuàng)新和技術(shù)改造投入，鼓勵(lì)企業(yè)走科技創(chuàng)新和品牌發(fā)展之路。積極利用國家扶持政策，優(yōu)化進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，擴(kuò)大外貿(mào)額度。

（三）以旅游業(yè)為重點(diǎn)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。

做精做優(yōu)旅游產(chǎn)業(yè)。挖掘咸陽獨(dú)特的歷史文化資源，打造“中國第一帝都”旅游品牌。對五陵塬、乾陵、茂陵、昭陵、周陵等重點(diǎn)歷史文物遺跡進(jìn)行大手筆策劃，完善基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)新經(jīng)營模式，吸引投資開發(fā)，提高旅游價(jià)值，加快旅游資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。抓住絲綢之路整體申遺的機(jī)遇，做好乾陵、茂陵、昭陵及大佛寺的保護(hù)和文化遺產(chǎn)申報(bào)工作。以福銀高速咸陽段開通為契機(jī)，建設(shè)沿線文物、生態(tài)、民俗和紅色旅游景點(diǎn)。力爭全年旅游接待人數(shù)突破1100萬人次，旅游綜合收入突破50億元。

加快發(fā)展特色服務(wù)業(yè)。改造提升商貿(mào)流通、交通運(yùn)輸、餐飲住宿等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，推廣連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營等現(xiàn)代經(jīng)營方式。以港中旅關(guān)中溫泉、中冰地?zé)岷献鞯软?xiàng)目為載體，開發(fā)地?zé)豳Y源，著力發(fā)展足療保健、溫泉療養(yǎng)、休閑娛樂等特色產(chǎn)業(yè)，努力做大做強(qiáng)“中國地?zé)岢恰焙汀靶蓍e養(yǎng)生名城”品牌。發(fā)揮區(qū)位交通優(yōu)勢，發(fā)展會展、信息、物流、咨詢等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，培植社會中介、金融保險(xiǎn)、法律服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)。

重視發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。加快制定咸陽文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。利用歷史文化資源，促進(jìn)文化與文物旅游相結(jié)合。加大對秦腔、古樂、刺繡、剪紙、泥塑等傳統(tǒng)藝術(shù)和民間文化的挖掘、保護(hù)和創(chuàng)新力度，鼓勵(lì)民間文化藝術(shù)走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路。深入推進(jìn)文化體制改革試點(diǎn)工作，支持社會各方投資興辦文化產(chǎn)業(yè)實(shí)體，培育發(fā)展廣告、策劃等新興文化產(chǎn)業(yè)，打造具有地域特色的文化名牌產(chǎn)品。同時(shí)，重視文化、文藝人才培養(yǎng)，鼓勵(lì)支持文藝創(chuàng)新和文藝創(chuàng)作，積極推出一批文藝精品工程，不斷滿足人民群眾的文化消費(fèi)需求。

（四）以發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，努力做大做強(qiáng)中心城市。

堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，彰顯城市主題特色。廣泛宣傳《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，強(qiáng)化規(guī)劃立市理念，科學(xué)定位城市功能，合理布局城市結(jié)構(gòu)。全面完成城市總體規(guī)劃修編，抓緊編制城市控制性詳細(xì)規(guī)劃、各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃和灃河新區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃設(shè)計(jì)，使市區(qū)詳細(xì)規(guī)劃覆蓋面達(dá)到65％。將人防建設(shè)納入城市建設(shè)總體規(guī)劃。重視對城市形象塑造的規(guī)劃引導(dǎo)，彰顯城市主題，提升城市品位。渭河北岸主城區(qū)依托明清舊城改造，科學(xué)有序地保護(hù)恢復(fù)歷史文化街區(qū)；渭河南岸突出現(xiàn)代化城市風(fēng)格，以灃河治理和兩岸開發(fā)為重點(diǎn)，加快建設(shè)充滿活力的生態(tài)化城市新區(qū)。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)倍增。東部以硅工業(yè)園、化工園區(qū)等建設(shè)為重點(diǎn)，高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)渭河北岸具有現(xiàn)代化、生態(tài)化特點(diǎn)的新型工業(yè)走廊；西部依托彩虹集團(tuán)，加快國家顯示器件產(chǎn)業(yè)園建設(shè)；南部以西電工業(yè)園、風(fēng)力發(fā)電設(shè)備制造、子午輪胎等大項(xiàng)目為支撐，加速形成新的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)板塊；北部加強(qiáng)與西安閻良航空產(chǎn)業(yè)基地的合作共建，建設(shè)空港制造維修和物流產(chǎn)業(yè)板塊；中心城區(qū)重點(diǎn)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，凝聚人氣、商氣，激發(fā)城市經(jīng)濟(jì)活力。

加大投入力度，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施。按照“一年打基礎(chǔ)、三年見成效、五年大變樣”的總體要求，以城市建設(shè)“十大工程”為重點(diǎn)，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)城市承載能力。優(yōu)化城區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，完成上林大橋、中華西路等6條路橋工程，新修上林路、創(chuàng)新二路等一批主干道路，開工建設(shè)蘭池大道、渭河橫橋、渭河人防隧道，完成剩余的30條背街小巷改造任務(wù)。加大城市地下管網(wǎng)建設(shè)力度。積極推進(jìn)舊城改造，加快明清老城區(qū)整體保護(hù)改造步伐。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通。加強(qiáng)垃圾處理、公廁、休閑健身等公共設(shè)施建設(shè)，改善西區(qū)供熱狀況，新增供熱面積100萬平方米。加快引石過渭工程建設(shè)，力爭年內(nèi)實(shí)現(xiàn)供水目標(biāo)。抓好咸陽湖兩岸景觀建設(shè)、“四大門”綠化以及城市主干道兩側(cè)建筑物立面改造等一批綠化亮化美化工程。

更新管理理念，提升城市管理水平。以創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市和國家環(huán)保模范城市為抓手，加大背街小巷和城鄉(xiāng)接合部綜合整治力度，加強(qiáng)食品、公共場所衛(wèi)生和“六小”行業(yè)治理，不斷改善城市形象。積極探索執(zhí)法與服務(wù)相結(jié)合的城市管理模式，逐步實(shí)現(xiàn)城市管理的法制化、人性化、精細(xì)化。廣泛開展形式多樣、生動活潑的社區(qū)性、群眾性創(chuàng)建活動，引導(dǎo)廣大居民自覺遵守社會公德，愛護(hù)城市環(huán)境和公共設(shè)施，提升城市文明程度。扎實(shí)推進(jìn)市、縣、鄉(xiāng)三級聯(lián)創(chuàng)活動，促進(jìn)“雙創(chuàng)”工作深入開展。

打造共贏平臺，加快西咸經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。按照“城市功能互補(bǔ)，產(chǎn)業(yè)一體同構(gòu)”的思路，做好西咸兩市規(guī)劃對接，配合省上做好一體化的專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃編制工作。加快咸陽城區(qū)沿渭河?xùn)|進(jìn)、沿灃河南擴(kuò)步伐，爭取國家和省上在土地、項(xiàng)目、資金和政策等方面的支持，著力推進(jìn)渭河北岸新型工業(yè)走廊、灃河新區(qū)、涇三渭產(chǎn)業(yè)密集區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，加速產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)要素聚集。以道路交通為突破口，整合資源，加快西咸經(jīng)濟(jì)圈的進(jìn)一步融合。

四、實(shí)施“民生八大工程”，努力推進(jìn)和諧咸陽建設(shè)

科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本。我們要把民生擺到更加突出的位置，全面實(shí)施“民生八大工程”。今年共安排資金25億元，實(shí)施32類4157個(gè)民生項(xiàng)目。重點(diǎn)抓好九個(gè)方面的工作：

（一）優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。安排2．9億元，為全市農(nóng)村義務(wù)教育階段所有中小學(xué)生全部免除雜費(fèi)、免費(fèi)提供教科書、補(bǔ)助公用經(jīng)費(fèi)，為4．5萬名中小學(xué)貧困寄宿生補(bǔ)助生活費(fèi)；繼續(xù)實(shí)施高中貧困寄宿生健康計(jì)劃，為7000名貧困寄宿生補(bǔ)助生活費(fèi)。加快普及高中階段教育和農(nóng)村學(xué)前教育，著力提高素質(zhì)教育水平和高考質(zhì)量。支持駐咸高校、科研院所加快發(fā)展。深入實(shí)施“人人技能工程”，提升咸陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院辦學(xué)實(shí)力，籌建咸陽技師學(xué)院，創(chuàng)建5所省級示范成人技術(shù)學(xué)校。全面推進(jìn)教育強(qiáng)縣創(chuàng)建工作。改造危漏校舍6萬平方米，新建6所農(nóng)村寄宿制學(xué)校，開工建設(shè)實(shí)驗(yàn)中學(xué)。實(shí)施“千校上網(wǎng)”工程，使全市所有中學(xué)和50％的小學(xué)接入基礎(chǔ)教育專網(wǎng)。要通過不懈的努力，讓全市所有適齡孩子都能上得起學(xué)、都能上好學(xué)。

（二）推進(jìn)公共衛(wèi)生和人口計(jì)生事業(yè)發(fā)展。認(rèn)真開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作，將參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療人員的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從40元提高到80元。改造建設(shè)3所縣級醫(yī)院、1所縣級中醫(yī)醫(yī)院和2個(gè)婦幼保健院，為40個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配置醫(yī)療設(shè)備。繼續(xù)強(qiáng)化農(nóng)村衛(wèi)生技術(shù)人員培訓(xùn)，實(shí)施縣級醫(yī)療衛(wèi)生單位對口支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院制度。加強(qiáng)城市社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，以街道辦事處為單位，使社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)覆蓋率達(dá)到80％以上。加強(qiáng)重點(diǎn)疾病預(yù)防控制，建立和完善地方病防治長效機(jī)制。認(rèn)真抓好人口和計(jì)劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平。深入開展計(jì)劃生育“千村萬戶服務(wù)行”活動，建成1個(gè)國家級、3個(gè)省級計(jì)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣。

（三）千方百計(jì)提高就業(yè)水平。認(rèn)真貫徹《就業(yè)促進(jìn)法》和《勞動合同法》，統(tǒng)籌抓好城鎮(zhèn)新增勞動力、農(nóng)村富余勞動力、高校畢業(yè)生就業(yè)和失業(yè)人員再就業(yè)。整頓規(guī)范職業(yè)中介組織，建設(shè)1個(gè)市級、2個(gè)縣級人力資源市場。認(rèn)真落實(shí)《勞動爭議調(diào)解仲裁法》，加強(qiáng)勞動爭議處理和勞動保障監(jiān)察。完善就業(yè)援助制度，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)3．9萬人，失業(yè)人員再就業(yè)1．45萬人。積極開展農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)示范縣創(chuàng)建活動，新增轉(zhuǎn)移就業(yè)9萬人，穩(wěn)定在外務(wù)工90萬人次，年創(chuàng)收40億元以上。

（四）健全社會保障體系。全面推進(jìn)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，支持有條件的縣開展農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。加大社保擴(kuò)面征繳力度，強(qiáng)化社保基金監(jiān)管。全市養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面2．2萬人，失業(yè)、醫(yī)療、工傷和生育等四項(xiàng)保險(xiǎn)覆蓋范圍分別達(dá)到40．1萬人、44．8萬人、26．4萬人和14．1萬人。重視解決失地農(nóng)民的社會保障問題。積極探索建立農(nóng)民工社會保障制度。進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村“五保”供養(yǎng)工作，新建3所縣級敬老院。深入開展助殘解困活動，加快市兒童福利中心、市社會福利大廈建設(shè)進(jìn)度，開工建設(shè)老年公寓。

（五）積極實(shí)施城鎮(zhèn)居民住房保障和農(nóng)民安居工程。加大經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房建設(shè)力度，新建經(jīng)濟(jì)適用房27．2萬平方米，廉租房8萬平方米。對符合規(guī)定條件、申請廉租房租賃補(bǔ)貼的城鎮(zhèn)低保家庭做到應(yīng)保盡保。擴(kuò)大住房公積金覆蓋范圍，嚴(yán)格資金管理，便捷貸款程序，提高住房公積金使用效率。積極推動房屋權(quán)屬登記，加快發(fā)展住房二級市場。安排資金4556萬元，實(shí)施農(nóng)民安居工程，解決1．82萬農(nóng)民的住房困難問題。

（六）加快公益性文化體育信息設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施文化信息資源共享工程。加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，編制完成市、縣兩級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。啟動第二輪地方志修編工作，編輯出版《咸陽年鑒（2008卷）》。啟動體育中心、咸陽博物館建設(shè)工程，規(guī)劃建設(shè)市射擊場，年底前完成廣電中心主體工程。精心做好北京奧運(yùn)會火炬?zhèn)鬟f工作。大力發(fā)展電子政務(wù)，年內(nèi)形成完整的市、縣、鄉(xiāng)三級政府網(wǎng)站體系。投資1200萬元，建設(shè)1500個(gè)“信息入村”工程服務(wù)站。投資840萬元，完成840個(gè)20戶以上自然村的廣播電視“村村通”工程。

（七）完善農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系。安排3290萬元，建設(shè)220個(gè)行政村兩委會辦公室、村衛(wèi)生室、計(jì)生室、圖書室、警務(wù)室。扎實(shí)做好村民委員會換屆工作。抓好“萬村千鄉(xiāng)市場”、“雙百市場”、“信福工程”“新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程”、“千社千品富農(nóng)工程”等五大工程，新建改造農(nóng)家店800個(gè)，使農(nóng)家店覆蓋全市90％以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和85％以上的行政村。推行駐村、駐社區(qū)干部為民服務(wù)制度。加快基層司法所建設(shè)和基層人民調(diào)解組織規(guī)范化建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)社會服務(wù)一體化。

（八）努力保持市場物價(jià)基本平穩(wěn)。認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于保持物價(jià)穩(wěn)定的一系列重大舉措，加強(qiáng)對重要商品的價(jià)格監(jiān)測和預(yù)警工作。適時(shí)對面粉、方便面、大米、食用植物油、雞蛋、豬肉等6大類生活必需品實(shí)施價(jià)格臨時(shí)干預(yù)措施。強(qiáng)化質(zhì)監(jiān)和食品藥品監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊制假售假和商業(yè)欺詐行為，凈化消費(fèi)市場環(huán)境，保證市場供應(yīng)。

（九）全力維護(hù)社會安全穩(wěn)定。加快構(gòu)建多元化的矛盾糾紛解決體系，深入開展“五五”普法活動，著力增強(qiáng)全民法治觀念。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善監(jiān)管體系，加強(qiáng)安全隱患排查，扎實(shí)開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治活動。抓好煤礦、非煤礦山、道路交通、建筑施工、煙花爆竹、危險(xiǎn)化學(xué)品、人員密集區(qū)等重點(diǎn)行業(yè)和部位的安全監(jiān)管，做好地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測防治工作，強(qiáng)化安全事故責(zé)任追究，有效預(yù)防和遏制重特大事故發(fā)生。切實(shí)加強(qiáng)信訪工作，確保完成“一控雙降”任務(wù)。完善救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，提高減災(zāi)救災(zāi)能力。進(jìn)一步搞好“雙擁共建”，重視和加強(qiáng)民族宗教工作。繼續(xù)推進(jìn)“平安咸陽”建設(shè)，深入開展打黑除惡專項(xiàng)行動，健全社會治安防控體系，創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

五、統(tǒng)籌兼顧，推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展

統(tǒng)籌兼顧是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的根本方法。我們將認(rèn)真貫徹國家宏觀調(diào)控政策，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域以及人與自然和諧發(fā)展，積極破解發(fā)展難題，推動全市經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）著力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。以提高資源利用效率為核心，支持發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、清潔生產(chǎn)、循環(huán)利用。積極開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，建立生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)，督促企業(yè)把清潔生產(chǎn)落實(shí)到經(jīng)營管理的每一個(gè)環(huán)節(jié)。大力發(fā)展沼氣、太陽能等清潔能源，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，從源頭上緩解資源約束矛盾和環(huán)境壓力。依托地?zé)衢_發(fā)重點(diǎn)項(xiàng)目，推進(jìn)地?zé)豳Y源綜合開發(fā)利用，努力使咸陽成為地?zé)峋C合開發(fā)的示范區(qū)。

（二）強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能減排。嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能減排責(zé)任制，加強(qiáng)對20戶節(jié)能降耗重點(diǎn)企業(yè)的跟蹤監(jiān)管，啟動綠色照明等重點(diǎn)節(jié)能項(xiàng)目。加大造紙、果汁、印染三大行業(yè)以及“七河一渠”污染治理力度，淘汰落后產(chǎn)能，年內(nèi)關(guān)閉6家造紙企業(yè)和2家水泥廠立窯生產(chǎn)線。開工建設(shè)市南郊污水處理廠一期工程，年內(nèi)所有縣市建成污水處理廠。督促64家重點(diǎn)企業(yè)全面完成污染源在線監(jiān)測儀安裝任務(wù)，建成市級污染監(jiān)控平臺，開工建設(shè)10個(gè)縣市垃圾處理場。開展固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估工作，組織好全市第一次污染源普查。

（三）積極開展生態(tài)再造。加強(qiáng)森林資源保護(hù)和管理，鞏固退耕還林成果，新造林25萬畝。投資1300萬元，建成綠色家園生態(tài)示范村130個(gè)，綠化主干道路500公里。搞好渭河濕地和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，加快灃河生態(tài)治理，創(chuàng)建省級園林城市。加強(qiáng)縣城和鄉(xiāng)村綠化，使植樹造林、保護(hù)生態(tài)成為每個(gè)公民的自覺行動，讓更多的綠色覆蓋咸陽大地。

（四）堅(jiān)持集約節(jié)約用地。嚴(yán)格落實(shí)土地基本國策，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策。積極爭取省上把西咸共建區(qū)列入全省重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，優(yōu)先安排土地利用指標(biāo)。盤活存量土地，加大舊城區(qū)、舊街區(qū)、舊倉庫、舊廠區(qū)改造力度，充分挖掘用地潛力。切實(shí)做好重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地保障工作。嚴(yán)肅查處以租代征、未批先占、批少占多、占而不用、私改用途等土地違法案件。認(rèn)真開展第二次土地調(diào)查，完成全市土地調(diào)查任務(wù)的60％以上。

（五）努力破解資金難題。在加大招商引資力度的同時(shí)，深入研究中、省政策走向，及時(shí)掌握國債資金和專項(xiàng)資金的投資動態(tài)，力爭把上級政策更多地變成我們的項(xiàng)目和資金。繼續(xù)落實(shí)重大項(xiàng)目扶持基金，確保基金籌集到位、供給到位。發(fā)揮中小企業(yè)信用擔(dān)保公司作用，重點(diǎn)扶持有優(yōu)勢的中小企業(yè)、民營企業(yè)發(fā)展。依靠市場資源，積極搭建各種融資平臺。通過打包項(xiàng)目、發(fā)行債券等形式，多渠道籌集建設(shè)資金。加強(qiáng)與開行及各類商業(yè)銀行的合作，擴(kuò)大信貸融資規(guī)模。

六、認(rèn)真履職，努力建設(shè)人民滿意的政府

新的形勢和任務(wù)對政府工作提出了新的要求。我們將按照建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府的要求，著力轉(zhuǎn)變職能，提高行政效能，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制，努力讓全市人民滿意。

（一）勤學(xué)為務(wù)，切實(shí)提升施政能力。在公務(wù)員中大力倡導(dǎo)終身學(xué)習(xí)的理念，建立健全抓學(xué)習(xí)的長效機(jī)制，努力把各級公務(wù)員的學(xué)習(xí)引向深入。舉辦“咸陽大講堂”，定期邀請省內(nèi)外知名專家學(xué)者開壇講座。引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部深刻把握科學(xué)發(fā)展觀的精神實(shí)質(zhì)，始終保持理論上的成熟和政治上的堅(jiān)定，不斷增強(qiáng)見微知著的判斷能力，果斷理性的決策能力，因勢利導(dǎo)的掌控能力和務(wù)實(shí)高效的執(zhí)行能力。

（二）改革為先，加快轉(zhuǎn)變政府職能。按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，完善行政運(yùn)行機(jī)制，把政府職能真正轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上來。深入貫徹《行政許可法》，深化行政審批制度改革。加快建立公共財(cái)政體制，把更多的財(cái)力物力用到提供公共服務(wù)上來。深入開展“誠信咸陽”建設(shè)。抓好應(yīng)急體系建設(shè)，加強(qiáng)民兵預(yù)備役建設(shè)，提高預(yù)防和處置公共突發(fā)事件的能力。

（三）公正為上，著力推進(jìn)依法行政。嚴(yán)格按照法定權(quán)限和規(guī)范程序履行政府職責(zé)，積極推行“陽光政務(wù)”，讓全市人民共享公開、公平、公正的政務(wù)環(huán)境。完善政府新聞發(fā)言人和政府信息公開制度，保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。健全重大事項(xiàng)集體決策、專家咨詢、社會公示與聽證制度，做到“訪賢于百姓，問計(jì)于基層”，切實(shí)推進(jìn)科學(xué)、民主和依法決策。

（四）服務(wù)為要，不斷提高行政效能。全面加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化行政管理，使機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)更加規(guī)范協(xié)調(diào)、辦事更加公正透明、工作更加高效便民。加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)履職承諾制度，教育公務(wù)員在服從大局、遵守公德等方面當(dāng)好表率。進(jìn)一步完善年度目標(biāo)責(zé)任考核辦法，客觀全面、實(shí)事求是地掌握各縣市區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)和成果。進(jìn)一步精文簡會，減少應(yīng)酬，把主要精力用在抓改革、謀發(fā)展、保穩(wěn)定、促和諧上。

（五）廉潔為本，加強(qiáng)政府廉政建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)“一崗雙責(zé)”，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)制度。強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，嚴(yán)肅查處各類違法違紀(jì)案件，深入開展商業(yè)賄賂治理，切實(shí)防止以權(quán)謀私。自覺接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案，加強(qiáng)與各派、工商聯(lián)、無黨派代表人士和人民團(tuán)體的聯(lián)系溝通。堅(jiān)決制止鋪張浪費(fèi)，建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)，樹立清正廉潔的良好形象。

各位代表，咸陽已經(jīng)邁上新的歷史征程，前景無限美好。我們將在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，認(rèn)真貫徹黨的十七大精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，凝聚全市500萬人民的智慧和力量，解放思想，同心同德，真抓實(shí)干，為建設(shè)富裕文明和諧新咸陽而努力奮斗！