市紀律檢查委員會第三次全體會議上的工作報告
時間：2022-04-27 09:33:00
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同志們:
這次會議的主要任務是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照總書記在中紀委六次全會上的重要講話和中、省紀委全會精神，回顧總結*年全市反腐倡廉工作，表彰獎勵構建警示訓誡防線工作先進集體，安排部署*年全市黨風廉政建設和反腐敗工作任務。
一、*年全市黨風廉政建設和反腐敗工作回顧
去年，全市各級黨委、政府和紀檢監察機關認真貫徹《實施綱要》，全面落實中央和省、市反腐倡廉工作部署，按照建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系的要求，深入開展黨風廉政建設和反腐敗工作，各項工作取得明顯成效，為建設西部強市和全面小康咸陽提供了有力保障。
——貫徹《實施綱要》、構建警示訓誡防線工作穩步推進。各級、各部門普遍成立了貫徹落實《實施綱要》、構建警示訓誡防線工作領導小組和辦公室；對市委《安排意見》和《任務分工一覽表》層層分解，逐項落實；通過中心組學習、專題研討、輔導講座、知識競賽、文藝晚會等形式，廣泛開展了《實施綱要》、構建警示訓誡防線學習宣傳活動。市上編寫印發了警示訓誡知識學習手冊500本；全市共舉辦培訓班36期、專題輔導會50多場次。各級紀檢監察機關堅持把構建警示訓誡防線工作作為貫徹落實《實施綱要》的重要舉措，建立了警示訓誡配套制度、操作辦法，初步形成了比較完善的領導體制、工作機制，推動了工作的深入開展。全市共警示訓誡440人，有效地發揮了警示訓誡防線的教育、保護、挽救作用。
——領導干部廉潔自律工作繼續深化。〖HTF〗各級積極組織廣大黨員干部認真學習《黨章》、《黨內監督條例》、《紀律處分條例》等黨紀條規，廣泛開展了以“清正廉潔、永葆先進性”為內容的主題教育活動。堅持“大宣教”工作格局，積極開展廉政文化進社區、進家庭、進學校、進企業、進農村的“五進”活動。全市建立宣教工作聯系點71個，組織上廉政課、舉辦反腐倡廉形勢講座200多場次，播放廉政公益廣告1000多條,制作廉政宣傳廣告牌及櫥窗展板230多塊，舉辦廉政書畫展15場次。通過宣傳教育和制度約束，廣大黨員干部尤其是領導干部，認真落實廉潔自律各項規定，拒腐防變能力進一步增強。
——糾正損害群眾利益不正之風工作取得了新成效。全市集中招標采購藥品2062種，查辦藥械違法案件1470件。查處加重農民負擔問題5件，黨政紀處分3人。查糾公路“三亂”問題11件，黨政紀處分9人。查處中小學亂收費案件14件，黨政紀處分12人。40個與群眾利益密切相關的市級部門及行業領導走進“行風熱線”直播室答復解決群眾反映的問題。對5大通信公司和廣電系統進行了行風評議。開展了優化發展環境“百日整治”活動，查處影響投資發展環境方面的問題和案件24件。
——查辦案件工作不斷加強。重點查處了貪污、賄賂、挪用公款以及領導干部嚴重違反組織人事紀律、失職瀆職和侵犯群眾利益案件。全市紀檢監察機關共受理信訪舉報1640件，初核795件，立案722件，結案725件，黨政紀處分710人。市紀委監察局立案9件，處分8人。
——執法監察工作保證了政令暢通。認真開展了扶貧資金、社保資金、環境保護、土地市場、安全生產等專項執法監察；加強對建設工程招投標情況的監督檢查，對“咸陽湖”等市級重大工程項目實施全程監督，積極推行工程建設和廉政建設“雙合同”制，促進了工程順利進行。對武功縣東方造紙集團污染渭河問題進行督辦；對咸陽運輸集團公司“1.8”重大交通事故嚴肅查處；對全市產煤縣區煤炭銷售市場開展專項治理；對全市國家機關工作人員和國有企業負責人投資入股煤礦問題進行清理整頓；對“三創”和禽流感防治工作加強監督檢查，確保了黨委和政府重大決策的貫徹落實。
——源頭治本工作取得新進展。在組織人事工作上,積極推行縣級干部公開招考制度，全市共招考9名副縣級專業技術干部。對行政許可項目再次進行審核規范，現共保留88項，精減率69.1%。繼續強化“收支兩條線”管理，對市直部門非稅收收入情況進行了專項檢查。全面推行政府采購制度，全市完成采購金額1.7億元，節約采購資金1599萬元。進一步建立完善有形建筑市場，共進入市級有形市場招投標項目103個，涉及金額7.7億元。繼續落實經營性土地使用權出讓招拍掛制度，共出讓32宗，涉及金額5.9億余元。
——黨風廉政建設責任制進一步得到落實。各級、各部門堅持把黨風廉政建設納入總體工作部署之中，認真落實領導干部“一崗雙責”和“五個一”制度，形成了“一把手”負總責、分管領導主抓、部門領導各負其責的工作格局，較好地完成了各項工作任務。嚴格落實責任追究，全市共有49名領導干部受到責任追究，其中縣級干部6人，科級干部43人。
總之，過去的一年，全市黨風廉政建設和反腐敗工作取得了新的成效，黨員違法違紀問題明顯減少，干部作風有了新的好轉。但我們的工作仍然存在著不足之處，主要是：個別領導干部對貫徹落實《實施綱要》、構建警示訓誡防線工作的重視不夠，有的工作落實還存在著不到位現象；黨內監督制度落實不夠有力，一些損害群眾利益的不正之風時有反彈回潮現象；查辦大案要案工作力度需要加強；紀檢監察工作的能力水平還不能完全適應新形勢新任務要求。對這些問題，我們將在今年的工作中認真加以改進。
二、突出重點，整體推進，全面完成今年黨風廉政建設和反腐敗工作任務
*年，全市黨風廉政建設和反腐敗工作，要深入貫徹黨的十六屆五中全會精神，圍繞落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會目標，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的戰略方針，認真學習黨章，自覺遵守黨章，切實貫徹黨章，堅決維護黨章，全面貫徹落實《實施綱要》和市委的《安排意見》，突出改革和制度創新這個重點，堅持不懈地抓好中省紀委六次全會部署的各項任務落實，不斷推進反腐倡廉工作深入開展。
第一，深入開展學習《黨章》活動和反腐倡廉教育，不斷強化領導干部廉潔從政意識。各級、各部門和廣大黨員干部要認真學書記在中紀委六次全會上的重要講話，積極開展黨章學習活動。各級黨組織要對學習活動做出具體安排，抓好落實。各級紀委要加強監督檢查，促進學習活動深入開展。要以領導干部為重點，加強反腐倡廉教育，積極開展以樹立正確權力觀、政績觀和科學發展觀為主要內容的“立黨為公、執政為民”主題教育，進一步增強拒腐防變能力。要把反腐倡廉教育納入黨校和行政學院教學計劃，作為黨員領導干部培訓的重要內容。繼續推進廉政文化“五進”活動，樹立以廉為榮的良好社會風尚。
認真落實領導干部廉潔從政各項規定，繼續嚴肅查處領導干部違反規定收送現金、有價證券和支付憑證、“跑官要官”、“買官賣官”、參與賭博等問題。加強對國家機關工作人員和國有企業負責人投資入股煤礦問題的監督檢查，對發現的問題要嚴肅處理。上半年市上要對這方面的工作進行一次檢查。
第二，著力解決政風行風方面存在的突出問題，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。要切實治理教育亂收費，下功夫解決“上學難”問題。嚴格執行義務教育收費政策。秦都區、渭城區、高新區、興平市的城區要繼續執行義務教育階段公辦學校“一費制”收費辦法，其他地方要嚴格落實對義務教育階段學生全部免收雜費政策。認真貫徹對義務教育階段貧困家庭學生提供免費課本、補助寄宿生活費政策和公辦高中招收擇校生“三限”政策。要進一步糾正醫藥購銷和醫療服務中的不正之風，切實解決“看病難”、“看病貴”問題。衛生行政部門要加強對藥品集中招標采購的監督，堅決糾正藥品價格虛高問題；在各級公立醫院設立舉報箱，定期進行明察暗訪，并經常對住院患者進行回訪，對收受回扣、“紅包”以及亂開單、亂收費等行為，要發現一起，查處一起。新聞媒體要加強輿論監督，對嚴重侵害患者利益的問題進行公開曝光。認真治理不當商業行為，依法查辦商業賄賂案件。要進一步減輕企業負擔，不斷優化投資發展環境，堅決查處破壞投資環境的違紀違法案件。要繼續抓好減輕農民負擔、治理公路“三亂”、治理黨政部門亂辦班亂收費等行業不正之風，鞏固提高工作成效。要認真糾正在征用土地、城鎮房屋拆遷、企業重組改制破產中損害群眾利益和拖欠建設工程款和農民工工資等問題。
第三，繼續加強查辦案件工作，嚴肅懲處違法違紀行為。要進一步強化辦案措施，堅決查處腐敗問題和嚴重違紀違法案件。以查處發生在領導機關和領導干部中違紀的案件為重點，嚴肅查辦領導干部濫用權力、貪污賄賂案件，利用人事權、司法權、審批權謀取私利案件，利用職權插手工程建設招投標謀取私利案件，為黑惡勢力充當“保護傘”案件，以及國有資產嚴重流失和金融、土地承包、土地管理、礦產開發和政府采購等領域的案件。重視查辦嚴重侵害群眾利益案件，嚴肅查處發生在食品藥品安全、環境保護、社會穩定和安全生產等方面的失職瀆職案件，以及重特大安全生產事故背后隱藏的腐敗問題。
要牢固樹立服務大局的辦案理念，綜合考慮查辦案件的政治、經濟和社會效果，正確運用政策和策略，做到寬嚴相濟、區別對待。認真落實中紀委、監察部《關于紀檢監察機關嚴格依紀依法辦案的意見》和《中紀委關于完善查辦案件協調機制，進一步改進和規范“兩規”措施的意見》等紀律規定，把依紀依法辦案的要求貫穿到立案、調查、審理、處分、執行等全過程，不斷提高辦案工作的能力和水平。重視發揮查辦案件的治本功能，認真落實典型案件“一案雙報告一建議”和典型案件警示教育制度，及時監督有關單位建章立制，堵塞漏洞，做到查處一案、警示一片。
第四，進一步深化體制機制改革，注重從源頭上預防和治理腐敗問題。
要堅持以改革統攬預防腐敗的各項工作，按照中省紀委的部署和市委《貫徹落實〈實施綱要〉安排意見》的要求，在全面推進五項改革和四項制度創新中，結合我市實際，重點抓好四個方面工作。一是改革干部考評獎懲機制。結合貫徹落實公務員法，由組織部門牽頭負責，研究制定體現科學發展觀要求的領導班子和領導干部績效考核評價辦法和不勝任現職干部的組織處理辦法，逐步建立客觀公正的干部評價機制和獎懲機制。二是改革行政審批監管機制。由市政府辦牽頭負責，建立行政許可聽證、質詢等制度及配套規定，完善行政審批項目監督制度。與此同時,由市監察局牽頭負責，設立行政許可審批投訴舉報中心，向社會公布舉報電話，加強對行政審批行為的監督。三是改革財政預算編制及執行的監督制約機制。由市財政局牽頭負責，以建立科學規范的定員定額項目和標準體系為重點，制定項目支出預算管理辦法、績效考核辦法和派駐紀檢監察機構全程參與預算編制及執行的監督辦法，保證財政資金有效使用。四是改革工程建設項目招投標管理機制。由市政府辦牽頭負責，改革市建設工程招投標管理體制，剝離招投標辦和招投標中心，實行操作與監管分離，建立具有獨立法人資格的招投標中心。由市城鄉建設規劃局牽頭負責，推行工程量清單招標，試行網上交易、網上招標；建立工程招投標不良行為記錄新聞制度和投訴處理體系。由市監察局牽頭負責，研究制訂對政府投資的重大工程建設項目提前介入、全程監督辦法，有效防止工程建設中違法違紀問題發生。
第五，切實加強執法監察工作，保證黨委和政府重大決策貫徹落實。要緊緊圍繞推進依法行政、落實宏觀調控政策、黨委和政府的中心工作以及群眾關心的熱點問題積極開展執法監察，確保政令暢通。繼續加強對行政許可法、土地管理法、招標投標法、公務員法貫徹執行情況的監督檢查，認真開展對煤礦安全生產的執法監察，積極參與整頓規范市場經濟秩序和礦產資源開發秩序工作，切實解決企業違法排污等破壞環境問題。加強廉政監察，認真解決行政機關及其工作人員廉政方面存在的突出問題，促進政府系統廉政建設。強化效能監察，重點落實效能監察八項制度，制定對行政不作為問題具體處置辦法，切實加強對“雙創”等工作中履行職責情況的監督檢查。嚴格落實行政執法責任制，對違法執法的，要嚴肅追究有關人員的責任。
第六，不斷強化對領導干部的監督制約，確保正確行使權力。要結合貫徹落實黨內監督條例，認真落實領導干部個人重大事項報告、民主生活會、述職述廉、民主評議、誡勉談話和函詢等制度，充分發揮黨組織的監督作用。進一步建立健全行使權力的制約機制，研究制訂對各級領導班子主要負責人監督辦法，加強對領導機關和領導干部、重點環節和重點部位的監督。今年上半年，省委巡視組將對我市進行巡視，我們要積極做好配合工作，并以此為契機，不斷加強和切實改進對領導班子及領導干部的監督工作。要認真執行市委常委會決定，今年完成對市直派駐紀檢監察機構的統一管理，以便充分發揮派駐機構對駐在部門領導班子及其成員的監督作用。
要深化和規范政務公開、廠務公開、村務公開工作，實行公用事業單位辦事公開，逐步推進黨務公開，增強工作的透明度。要進一步加強國有企業黨風建設和反腐倡廉工作，以防止國有資產流失為重點，規范國有企業改制和國有產權轉讓行為；嚴格執行國有企業領導人員廉潔從業若干規定，加強對企業領導人員行使權力的監督。
三、深化認識，強化措施，努力推進構建警示訓誡防線工作
構建警示訓誡防線，是堅持反腐倡廉“十六字”戰略方針、貫徹落實《實施綱要》的有力舉措，是建立懲治和預防腐敗體系的具體實踐。各級、各部門要按照市委《關于全面開展構建警示訓誡防線工作實施意見》的要求，重點抓好規范運作、完善制度、建立長效機制等工作，努力提高警示訓誡工作的層次和水平。在具體工作中，要注意把握好以下幾個方面。
(一)堅持構建警示訓誡防線工作的基本經驗，促進工作的健康發展。按照省上要求，我市開展構建警示訓誡防線工作已有兩年多時間，市縣各級積極探索創新，摸索出了許多好的經驗。各級黨委、政府和紀檢監察機關要認真總結和借鑒這些經驗，推動工作深入開展。一是要站在提高黨的執政能力和領導水平的政治高度，充分認識構建警示訓誡防線工作的重要性，增強抓好防線建設的責任感和緊迫感，形成工作合力，推動工作落實。二是要使構建警示訓誡防線工作服從服務于黨委、政府的中心工作，堅持黨委統一領導，黨政齊抓共管，推動經濟社會全面發展，促進廉政勤政建設，增強警示訓誡防線工作的政治、經濟和社會綜合效果。三是要把構建警示訓誡防線工作納入懲治和預防腐敗體系建設統籌謀劃，針對問題抓教育，瞄準漏洞抓制度，切中要害抓監督，切實做到關口前移，有效防治腐敗問題的發生。四是要堅持以人為本，盡力教育挽救保護干部，避免給黨和人民事業造成損失和影響，調動和保護廣大黨員干部干事創業的積極性。五是要加強理論創新，堅持在實踐中完善，在發展中提高，逐步形成廉政預警、動態監督和保護挽救機制，提升警示訓誡防線工作的水平。
(二)把構建警示訓誡防線工作納入黨風廉政建設責任制，落實領導的政治責任。各級黨政組織和領導干部要把構建警示訓誡防線工作作為一項政治責任，按照黨風廉政建設責任制分工，切實履行“一崗雙責”，在抓好分管地區、部門和單位業務工作的過程中，主動了解掌握黨員領導干部政治思想、履行職責、工作作風、道德品質、廉政勤政等方面的情況，對出現的苗頭性、傾向性問題和輕微違規違紀行為及行政不作為行為，及時實施警示訓誡。各級、各部門要明確黨政領導實施警示訓誡的職責任務，制定具體操作辦法，從線索受理、組織實施、監督整改等環節落實責任，促進工作任務落實。對需要警示訓誡的，由紀委統一協調，按照領導分工予以具體落實。
(三)將構建警示訓誡防線工作融入紀檢監察各項業務之中，形成工作的長效機制。要把構建警示訓誡防線工作作為重要職能、基本職責，自覺融入黨風廉政建設和反腐敗工作的全過程，貫穿到信訪舉報、案件檢查、執法監察、源頭治理、糾風以及廉潔自律、責任制考核等各項業務工作之中，充分運用各種方法，認真組織實施。要完善并落實紀檢監察機關內部操作程序，健全線索收集、線索排查和信息分流制度，實行分級辦理、集體會審、跟蹤督查，保證工作有序開展。要把構建警示訓誡防線工作融入反腐倡廉制度建設之中，綜合運用警示訓誡、組織處理、紀律處分等手段，解決好各類問題。
四、維護黨章，履行職責，不斷提升紀檢監察工作的能力和水平
今年黨風廉政建設和反腐敗工作任務十分繁重，各級紀檢監察機關要在黨委的領導下，圍繞中心，服務大局，積極維護黨章，全面履行黨章賦予的職責，充分發揮職能作用，確保反腐倡廉工作取得新成效。
一要切實履行監督檢查職能，堅決維護黨的紀律。按照黨章的要求，把維護黨的政治紀律、組織紀律、經濟工作紀律、群眾工作紀律作為紀檢監察機關的重要任務，加強監督檢查，認真抓好落實。檢查督促各級黨組織和黨員干部認真執行黨的路線、方針、政策，自覺同黨中央保持高度一致，堅決制止有令不行、有禁不止行為。加強對民主集中制執行情況的檢查，促進各級決策的科學化、民主化。要圍繞貫徹執行黨和國家經濟工作重大政策及改革措施，加強監督檢查，及時發現和糾正脫離實際的高指標、盲目投資和重復建設等行為，對違背科學發展觀造成嚴重后果的，予以嚴肅處理。要切實加強對縣鄉黨委換屆、公務員工資制度改革、鄉鎮機構改革等工作的監督檢查，嚴肅查處頂風違紀行為。要大力弘揚求真務實精神，認真解決講排場、比闊氣、奢侈揮霍等突出問題，堅決反對搞勞民傷財的“形象工程”、“政績工程”，切實克服形式主義、官僚主義和弄虛作假行為。
二要切實履行組織協調職能，確保反腐倡廉工作任務落到實處。以貫徹落實《實施綱要》為總抓手，把能否組織協調好反腐倡廉各項工作作為貫徹黨章、衡量執政能力的重要標志，堅持并完善“黨委統一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協調，部門各負其責，依靠群眾支持參與”的反腐敗領導體制和工作機制，積極協助黨委組織協調好反腐倡廉各項工作。要按照黨章的規定和中紀委《關于紀委協助黨委組織協調反腐敗工作的規定(試行)》的要求，研究制定紀委協助黨委組織協調反腐敗工作的實施辦法，明確各級黨委、紀委和各部門在反腐倡廉工作中的職責、權限、任務及程序。要把主要精力和工作重點放在組織協調上，充分發揮各級各部門的職能作用，注意克服越俎代庖、大包大攬職能部門工作的傾向，真正做到紀委組織協調、部門各負其責，努力形成反腐倡廉工作的整體合力。要根據新的形勢和任務，適時調整內部職能，為推進懲治和預防腐敗體系建設提供組織保障。
三要切實加強隊伍建設,努力提高紀檢監察工作的能力水平。積極開展“做黨的忠誠衛士、當群眾的貼心人”主題實踐活動，進一步解決紀檢監察干部在思想、組織、作風以及工作方面存在的問題。切實加強領導班子建設，重視改進領導方式和工作方法，注意研究掌握紀檢監察工作規律，不斷提高反腐倡廉工作能力。強化業務建設，深入鉆研紀檢監察業務知識，重視學習經濟、法律、科技、管理等現代科學知識，努力提高干部的業務能力。加強作風建設，繼續落實中央和省、市關于加強和改進黨的作風建設的各項要求，切實改進思想作風和工作作風。重視廉政建設，強化內部管理監督，教育引導紀檢監察干部模范遵紀守法，自覺接受黨和人民群眾的監督，切實維護紀檢監察機關和紀檢監察干部的良好形象。
同志們，讓我們緊密團結在以同志為總書記的黨中央周圍，在市委的正確領導下，開拓進取，扎實工作，全面完成黨風廉政建設和反腐敗工作任務，為全市“十一五”規劃開好局、起好步，實現建設西部強市和全面小康咸陽宏偉目標，做出新的更大貢獻。