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同志們：

中共黟縣第十二次代表大會，是在“十一五”規劃開局之年召開的一次承前啟后、繼往開來的重要會議。大會的主要任務是：高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，堅持以科學發展觀為統領，回顧總結第十一次黨代會以來的工作，全面部署今后五年的經濟、政治、文化和社會建設任務，選舉產生新一屆縣委和縣紀委班子，選舉出席市第四次黨代會代表，動員和組織全縣廣大黨員干部和人民群眾，進一步解放思想，搶抓機遇，乘勢而上，奮力崛起，推進黟縣大跨越發展。

下面，我代表中共黟縣第十一屆委員會向大會作報告，請予審議。

一、十一次黨代會以來的工作回顧

中共黟縣第十一次代表大會召開以來，在中央和省、市委的堅強領導下，我們堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十五大、十六大精神，牢固樹立和落實科學發展觀，緊緊抓住發展這個第一要務，以開展保持共產黨員先進性教育活動為動力，搶抓機遇，團結奮進，克服了非典、禽流感疫情和自然災害帶來的不利影響，較好地完成了第十一次黨代會確定的各項目標任務，實現了經濟社會的全面發展。

----綜合經濟實力邁上新臺階。國民經濟持續增長，綜合實力和整體素質有了顯著提升。全縣生產總值由3.87億元增加到7.8億元，年均增長11.5%，財政收入由3851萬元增加到6053萬元，年均增長9.5%，人均GDP達到950美元；經濟結構發生較大變化，三次產業的比重由37∶32∶31調整為27∶35∶38。農業結構不斷優化，農村經濟穩步發展。工業經濟不斷壯大，園區平臺初步搭建。依托“世界遺產”和“世外桃源”兩大品牌，旅游產業得到較快發展，累計接待游客683萬人次，實現直接收入2億多元，年均分別增長36%和50%，被授予首批“安徽省旅游強縣”。

----改革開放實現新突破。按照建立社會主義市場經濟體制的要求，大力推進國有集體企業改革、農村稅費改革，行政區劃、政府機構、財稅、金融、流通等體制改革不斷深入，干部群眾的思想觀念進一步轉變，市場意識和開放意識進一步增強。實施東向發展戰略，相繼開展了“對外開放年”、“融入推進年”、“招商引資年”等系列活動，制定和完善了擴大開放的優惠政策，外向型經濟加快發展。對外交往日益活躍，成功承辦了首屆中國（黃山）鄉村旅游節和國際山地自行車節等重大活動，牽頭組建了古徽州鄉村旅游聯盟。西遞、宏村列入國家4A級景區、中國十佳最具魅力名鎮、全國首批歷史文化名村等，黟縣的知名度和影響力進一步提升。招商引資成效明顯，五年累計引進縣外資金8.7億元，完成外貿出口總額1379萬美元，年均增長17%。

----城鄉面貌發生新變化。五年累計完成固定資產投資12.3億元，年均遞增39.7%。交通建設取得新突破，新改建公路390公里，環黃山公路石小線、宏儒線建成通車，黟七線、宏郭線進展順利，實現了鄉鄉通油路、村村通車的目標。城鎮建設步伐加快，新建和改建了一批城鎮道路、環境衛生、綠化亮化等基礎設施，宏村和西遞分別列入全國小城鎮建設試點鎮、全國發展改革試點鎮和全省小城鎮建設重點鎮。奇墅湖國際旅游度假村、黟縣賓館等一批高檔次旅游接待設施相繼建設，旅游接待條件不斷改善。電力設施建設力度加大，農網和城網改造工程順利完成。相繼實施了農業綜合開發、人畜安全飲水、農村沼氣、退耕還林等項目，農業綜合生產能力增強，生態建設取得實效，先后被確定為安徽省首批生態示范區建設試點地區和全國第九批生態示范區建設試點地區。

----人民生活水平有了新提高。五年以來，城鎮在崗職工平均工資和農民人均純收入年均遞增9%和7%。城鄉居民人均住房面積增加11平方米，人居環境進一步改善。社會保障體系逐步健全，養老、失業、醫療保險覆蓋面不斷擴大，城鎮低保實現應保盡保，下崗職工基本生活費和企業離退休人員的養老金按時足額發放。就業和再就業工作得到加強，城鎮登記失業率控制在4%以內。高度重視城鄉困難職工和群眾的生產生活，開展了對特困群眾生活救助和醫療救助工作，社會福利事業穩步發展。扶貧開發力度加大，貧困鄉村的生產生活條件進一步改善。

----社會各項事業取得新進步。精神文明建設扎實開展，榮獲“全省創建文明縣城工作先進縣”稱號，西遞鎮被命名為“全國文明村鎮”。科技創新步伐加快，被評為全國科技進步先進縣，職業高中被列為國家星火培訓學校。教育事業健康發展，中小學布局調整成效明顯。文物保護工作得到加強，西遞、宏村、南屏列入全國重點文物保護單位，屏山和賽金花故居列入省級重點文物保護單位。基層民主政治建設穩步推進，村民自治和社區建設躍上新臺階。依法治縣力度加大，“四五”普法圓滿完成，信訪工作目標責任制進一步落實，榮獲“全省社會治安綜合治理模范縣”（“平安縣”）稱號。計劃生育連續10年保持全省一類縣位次，宏村鎮被評為全國“婚育新風進萬家”先進鄉鎮。國防動員和后備力量建設得到加強，縣征兵辦榮獲全國征兵先進單位稱號。廣播電視、民政優撫、醫療衛生、民族宗教和文化、體育等各項事業全面進步。

----黨的建設呈現新氣象。深入開展“三個代表”重要思想學習教育活動和保持共產黨員先進性教育活動，廣大黨員干部的政治覺悟明顯提高，貫徹執行黨的方針政策的自覺性和堅定性不斷增強；積極推進“三級聯創”，不斷夯實機關、企事業單位、社區和新型社會組織的黨建工作，各級黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力進一步增強，西遞鎮黨委和宏村鎮金家嶺村黨支部分別獲得全省“五個好”鄉鎮黨委標兵、全省“五個好”村黨組織標兵稱號。積極推進干部人事制度改革，重視選拔優秀年輕干部、黨外干部和女干部，加大干部輪崗交流力度，各級班子和干部隊伍結構進一步優化。認真抓好黨的作風建設，積極推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，狠抓糾正行業不正之風，集中解決了群眾反映的一些難點和熱點問題，廣大黨員干部的拒腐防變能力進一步提高。

同志們，過去的五年，是全縣人民不斷解放思想，開拓創新，改革開放和現代化建設取得重大成就的五年；是城鄉面貌發生顯著變化，人民生活水平明顯提高的五年；是黨的領導不斷加強，精神文明建設和民主法制建設取得新成績的五年。這些成績的取得，離不開黨中央和省、市委的正確領導，離不開全縣廣大黨員、群眾的團結奮斗、努力拼搏，離不開派、各界人士、離退休老同志和駐黟單位的大力支持。在此，我代表中共黟縣縣委，向所有為我縣的改革開放和現代化建設做出貢獻的同志們和朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

十一次黨代會以來的積極探索和努力實踐，為我們積累了寶貴經驗，在今后工作中必須繼續堅持：一是必須堅持發展這個第一要務，突出大跨越發展主調，用發展的辦法解決前進中的困難和問題，以發展作為各項工作決策的最高原則，以發展作為各項工作成果的檢驗標準。二是必須堅持解放思想，與時俱進，牢固樹立市場意識和開放意識，不斷更新觀念，勇于創新，敢于突破。三是必須堅持科學的發展觀與正確的政績觀，不斷完善和明晰符合黟縣實際的發展思路，確立“開放興縣、旅游牽動、工業支撐、城鎮突破、社會和諧”的發展道路。四是必須堅持加強和改進黨的領導，加強黨的先進性建設，充分發揮各級黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力。

在肯定成績、總結經驗的同時，必須看到，我們在發展道路上還存在不少困難和問題，我們的工作仍然存在較大差距。主要表現在：經濟發展速度不快，經濟總量規模偏小；工業化、城鎮化、農業產業化水平低；旅游牽動能力不強；土地、資金、人才等要素瓶頸制約進一步凸顯；干部的工作作風需要進一步轉變，干事創業的氛圍需要進一步濃厚。我們要認真反思工作中的問題，采取有力的措施，在今后的工作中加快解決。

二、全面落實科學發展觀，合力推進黟縣大跨越發展

未來五年，是全面建設小康社會承上啟下的重要階段，也是搶抓機遇，乘勢而上，奮力崛起，實現大跨越發展的關鍵時期。我們既面臨著中央促進“中部崛起”、加快推進新農村建設和安徽省實施東向發展戰略等有利的宏觀環境和政策機遇，也面臨著區域發展競爭加劇，要素瓶頸制約等嚴峻挑戰。形勢逼人，不進則退，我們必須善于抓住機遇，積極應對挑戰，用戰略思維和長遠眼光，科學地謀劃發展思路，創新工作舉措，推進各項工作實現大跨越。

未來五年的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，切實加強黨的先進性建設，全面貫徹落實科學發展觀，按照“開放興縣、旅游牽動、工業支撐、城鎮突破、社會和諧”的總體發展思路和“一年打基礎，三年上臺階，五年爭先進”的要求，圍繞打造中國鄉村旅游第一縣、構筑全國一流旅游經濟強縣的目標，堅持以大跨越發展為主調，以“135”行動計劃為抓手，以建設創新型社會為動力，著力開展全民創業行動，加快旅游國際化、新型工業化、城鎮特色化、農業產業化進程，統籌城鄉發展，建設社會主義新農村，強化世界遺產和生態環境保護，切實提高可持續發展水平，加強民主法制建設，改善人民生活，促進全縣經濟、政治、文化和社會建設全面發展。

未來五年的奮斗目標是：

——經濟建設再上新臺階。主要經濟指標總量增速快于全省全市平均水平，主要人均指標居全省、全市縣域前列，農民人均純收入超全市縣域平均水平。到2010年，全縣國內生產總值達到16億元，年均增長15%以上；財政收入達到1.5億元以上，年均遞增20%以上；十一五期間全社會固定資產投資達到56億元，年均遞增30%；旅游接待量突破400萬人次，旅游牽動功能顯著增強；工業增加值占全縣生產總值比重達30%以上，工業支撐作用進一步顯現；全縣城鎮化率達到40%以上，特色城鎮框架基本構建；一、二、三產業比重調整到16∶42∶42，經濟結構進一步優化。

——政治建設穩步推進。黨的先進性建設進一步加強，社會主義民主和法制建設取得明顯進步，依法治縣進程加快推進，人民群眾的權益得到切實尊重和保障，社會政治穩定，人民安居樂業。

——文化建設推陳出新。文化體制改革深入推進，優秀文化產品不斷涌現，群眾精神文化生活進一步豐富。世界遺產和非物質文化遺產得到有力保護，徽文化研究和挖掘進一步深入，文化產業不斷壯大。到2010年，全縣文化產業增加值占GDP比重達到5%以上。

――社會建設和諧有序。全縣人民的思想道德素質、科學文化素質和健康素質明顯提高。人口和計劃生育、保護環境和保護資源的基本國策全面落實，產業發展與生態建設協調一致，經濟效益和社會效益同步增長，可持續發展能力明顯增強，各項社會事業全面進步。人口自然增長率控制在4‰以內，城鎮登記失業率控制在4%以內。

實現上述目標，推進大跨越發展，必須重點抓好以下幾個方面的工作：

（一）突出招商引資，在推進全民創業上實現大跨越

大力實施東向發展戰略，堅持把招商引資作為經濟工作的重中之重，充分激活經濟發展的外源與內源動力，迅速掀起全民創業的新高潮。全面提高招商引資工作水平。強化全面開放、借力發展意識，按照擴大規模與提高質量并重的要求，積極引進項目、資金、技術和人才，以招商引資推動經濟總量增長和產業結構升級。進一步強化領導帶頭、行政推動、政策激勵，完善招商優惠政策、獎勵政策，健全考核機制，嚴格兌現招商獎懲，充分調動全社會招商引資的積極性。不斷創新招商的方式，加大專業化招商力度，積極推行駐點招商、委托招商、招商、項目招商、節會招商等多種方式，努力提高招商引資成功率。加快東向融入步伐，發揮比較優勢，主動承接產業輻射，積極參與長三角區域經濟一體化進程。全面開展“全民創業行動”。強化創業觀念，在全縣營造創業光榮、發展有責的輿論氛圍，構建尊重創業、理解創業、支持創業的社會環境，鼓勵千家萬戶自主創業，宜工則工、宜農則農、宜旅則旅、宜商則商，迅速掀起全民創業熱潮，形成“百姓創家業、能人創企業、干部創事業”的生動局面。突出重點，創新方式，切實加大鼓勵民營經濟發展政策的落實力度，扶持民營企業做大做強。把老百姓大辦旅游、各方面齊抓招商、新徽商返鄉創業作為推動全民創業的著力點、突破口，積極支持民營資本參與國有企業改革，進入公用、社會事業領域，拓展全民創業發展空間。引導和支持民營企業加大自主創新力度，提高民營企業整體素質。“十一五”期間，力爭全縣引進內資20億元、外資1600萬美元以上，外貿進出口總額累計達到3000萬美元以上，全縣民營經濟增加值占全縣GDP比重達到84%。

（二）突出鄉村旅游，在加快旅游國際化上實現大跨越

以構筑鄉村旅游大景區為目標，提升旅游產業層次，加快旅游國際化進程，發揮旅游牽動作用。積極打造國際旅游精品。把全縣作為一個大景區，高起點地編制鄉村旅游發展規劃，制訂加快鄉村旅游發展的政策。進一步優化旅游產品結構，放大“世界遺產”效應，挖掘徽文化內涵，用文化的靈魂提升傳統旅游產品檔次；做好“世外桃源”文章，大力發展生態、休閑、度假、養生、體育及高端商務、會務等旅游產品，構筑高中低端兼有、品種豐富、特色鮮明的鄉村旅游產品體系，積極打造中國鄉村旅游第一縣，努力成為國內最具核心競爭力的旅游經濟強縣之一。大力提升旅游品牌國際知名度。充分利用各類現代媒體，強化旅游宣傳促銷，打響“中國畫里鄉村”形象品牌。積極組織參加各類國際旅游交易會，加強與國內外知名景區、大型旅游企業的合作交流，著力開發歐美、港澳臺與東南亞等客源市場。進一步拓寬思路，把國際山地自行車節、中國鄉村旅游節辦成在國內外有影響力的節賽活動，不斷提高黟縣的知名度和美譽度。充分發揮古徽州鄉村旅游聯盟作用，積極開展區域旅游協作，推動各景區游客對流，共筑市場繁榮的開放式大旅游新格局。有序發展旅行社、賓旅館等旅游營銷企業，提高客源市場自主運營能力。推進旅游服務與國際接軌。建立與國際接軌的旅游企業經營標準和旅游服務質量標準，建立安全、衛生、完善的旅游餐飲服務體系及游客服務中心，建設旅游綠色食品供應基地。按照國際化標準，不斷完善各類標識系統。加快旅游接待、休閑娛樂和旅游購物等配套設施建設，滿足不同層次游客各方面的需求。完善旅游運輸體系，促進廣告服務業、物流服務業、郵電通訊業等第三產業的發展，加快形成門類齊全、效益明顯的旅游產業鏈、產業群。營造旅游國際化環境。逐步理順旅游管理體制。強化旅游市場監管，加強旅游景區及周邊環境整治，嚴厲打擊非法經營行為，創造規范、安全、舒適的旅游環境。積極培育旅游商品市場，發展旅游農業，壯大特色工業，做強第三產業。力爭到“十一五”末，全縣入境游客占到總接待量的10%以上，實現爭創國家5A級景區和首批中國旅游強縣的目標。

（三）突出園區建設，在強化工業支撐上實現大跨越

按照“三個圍繞、一個不上”的要求，舉全縣之力，集全民之智，大力推進工業化進程，提高縣域經濟整體實力。主攻園區抓載體。積極申報省級經濟開發區，把“黟縣經濟開發區”建設成為工業發展的聚集地。加大五東殿新區推進力度，加快漁亭工業新區規劃建設步伐，努力把漁亭建成我縣的工業重鎮。認真落實省、市有關促進縣域經濟發展的政策措施，建立健全開發區優惠政策體系，進一步優化開發區發展環境。不斷完善工業考核激勵機制，鼓勵全縣有條件的鄉鎮村在開發區擁有自己的招商引資或全民創業的工業企業，享有開發區的財稅份額，充分調動全縣上下發展工業的積極性。主攻特色抓骨干。圍繞高新技術的推廣應用、農產品精深加工和傳統產業的改造升級，孕育一批以自主創新為主要特征的骨干企業，不斷提升市場競爭力。進一步延伸繭絲綢產業鏈，“華盛集團”要爭創國家級農業產業化龍頭企業，加快建成省級、力爭國家級繭絲綢產業基地，努力打造“全省繭絲綢之鄉”。加大罐頭食品資源整合力度，積極打造食品加工省級農業產業化龍頭企業。進一步擴大旅游商品研發、生產和經營規模，大力發展配套機電產品，不斷優化開發區特色產業結構，加快形成黟縣優勢工業群體。主攻項目抓投入。依托開發區，精心編制包裝一批工業項目，積極對外宣傳推介。在主攻方向上，緊盯浙江經濟帶和長三角經濟圈等發達地區，主動與外商搞好對接。在引資重點上，力爭引進一批科技含量高、投資規模大、資源消耗小、環境污染少，能提高全縣工業經濟整體水平的大項目。到“十一五”末，培育若干個具有較強競爭力、年銷售收入超億元的較大企業。

（四）突出農民增收，在推動新農村建設上實現大跨越

按照新農村建設“二十字”要求，以發展農村生產力為中心，以增加農民收入為核心，大力發展鄉村旅游和新農村莊園經濟，進一步提升農業和農村經濟發展水平。加快發展現代農業。積極推廣“公司＋基地＋農戶”一體化模式，精心培育龍頭企業、龍頭市場，搞好農產品精深加工和系列加工，拉長產業鏈，壯大產業群，全面提高農業產業化水平。堅持主導產業集約化、資源利用高效化，加大科技推廣力度，進一步做大做強蠶桑、茶葉、木竹、果蔬等傳統產業。積極引導各類資本參與農業綜合開發、建設綠色食品基地，推進農產品質量標準體系建設，加速農產品實現無公害化、綠色化和有機化，不斷優化農業產業結構。積極實施農業品牌工程，引入工業品牌理念打造品牌農業，切實增強農業的市場競爭力。進一步建立健全農村社會化服務體系，大力發展農村經紀人協會、行業協會等中介組織，提高組織化程度，實現小生產與大市場的有效對接。大力推進新農村建設。把新農村建設作為解決“三農”問題的主抓手，作為推進農村現代化建設的突破口，圍繞“七新一好”目標，編制好新農村建設發展規劃，不斷完善政策措施，充分調動廣大群眾積極性，合力抓好市、縣級新農村示范村建設，以點帶面，整體推進。把新農村建設與發展鄉村旅游緊密結合、相互促進，大力發展生態、觀光、休閑農業，建設一批農業旅游示范點，形成以旅補農、以旅促農、農旅共進的良好局面。繼續推進與群眾生活密切相關的各類基礎設施建設，全面改善農村生活條件，提高生活質量。大力推進農村綜合改革，加強農村基層組織、精神文明和民主法制建設，高度重視農村社會事業的發展，推動農村經濟社會全面、協調、可持續發展。到“十一五”末，力爭全縣60%以上的村達到新農村建設市級“十有”標準。

（五）突出縣城建設，在打造特色旅游城市上實現大跨越

推進新型工業化，促進旅游國際化，實現經濟社會大跨越發展，必須加快城鄉一體化步伐,充分發揮城鎮的承載和積聚作用。全面加快中心城區城市建設。按照“一年一個樣，三年大變樣，五年成特色”的目標要求，大力實施城市建設精品戰略，不斷提高縣城人口集聚力、創業承載力與輻射帶動力。進一步完善全縣城鎮總體規劃和建設規劃，強化規劃的“剛性”作用，歷史文化街區突出“保護為主，搶救第一，合理利用，加強管理”的原則，新區按照“整體規劃，成片開發，逐次推進，突出特色，完善功能”的原則規劃建設。不斷完善主干道路網建設，加快旅游商貿新區、政務新區建設步伐，實施綠化亮化工程，推進給水排水、垃圾污水處理、公共交通等市政公用設施建設。加強城市管理，提升城市功能，妥善解決“城中村”問題。同時，西遞、宏村立足遺產地的保護，控制建設規模，提高建設標準；漁亭、柯村和美溪等鄉鎮加快推進新區建設，加快形成以縣城為中心，輻射各景區景點和鄉鎮的特色鮮明、功能互補的城鎮體系。積極構筑旅游城市交通網絡。以全面對接長三角和中部地區為重點，加快建設屯祁景高速公路黟縣連接線，積極爭取新建黃山經縣城至東亭高等級公路。以完善交通網絡和提高公路等級為重點，推進縣內交通體系建設，加快形成便捷進出黟縣的“兩縱三橫”快速通道；加大農村公路改造力度，鄉鎮到行政村的道路全部改造硬化，景區、景點、社區、建制村內交通便捷、暢通有序。

（六）突出可持續發展，在促進生態建設上實現大跨越

以創建全國生態示范縣為目標，認真組織實施《黟縣生態示范區暨生態縣建設總體規劃》，不斷調整經濟結構，轉變經濟增長方式，建設資源節約型和環境友好型社會，實現經濟社會可持續發展。不斷優化生態環境。繼續推進林業生態工程建設，鞏固退耕還林成果，重點擴大公益林和封山育林面積，優化林種結構。嚴格林政管理，科學布局，有序發展林產品加工業，嚴格控制木竹資源消耗，保住黟縣的青山綠水。堅持預防為主、綜合治理，嚴格執行項目建設環評“三同時”制度，深入開展重點區域、重點流域、重點行業的環境綜合整治，提高環境質量。推行資源、能源的節約和綜合利用。深入開展厲行節約教育，引導全社會增強節約意識。大力發展循環經濟，推動產業結構由勞動密集型、資源密集型向知識、技術密集型轉化，促進經濟增長方式轉變。將生態指標納入經濟考核目標，依法推進企業清潔生產。嚴格土地管理，鼓勵集約和節約用地，提高土地利用綜合效益。切實抓好沼氣、立體養殖和秸稈還田等資源綜合利用技術的推廣。繼續抓好小流域綜合治理，有序推進水資源的開發利用，營造“藍天、碧水、綠色、潔凈”的人居環境。

（七）突出改革創新，在建設創新型黟縣上實現大跨越

大力推進科技創新、體制機制創新和借鑒吸收再創新，營造加快發展的新優勢。堅持“科教興縣”戰略。深化科技體制改革，加強科技創新環境建設。建立健全科技服務體系，積極搭建科技公共服務平臺。加強科普工作，弘揚科學精神，傳播科學思想，普及科技知識，提倡科學方法，形成崇尚科學、鼓勵創新、反對迷信和偽科學的良好氛圍，全面提升公民的科學文化素質，提高科技對經濟的貢獻率。加強人才工作。牢固樹立人才是第一資源的思想，抓住人才培養、吸引和使用三大環節，建立人才市場體系，完善人才優惠政策，優化人才發展環境，重點建設一支具有創新精神、創業意識的企業經營管理、旅游營銷策劃、城鎮規劃設計、生態與環境保護、外經外貿等方面的專業人才團隊，努力構建黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才、高技能人才、農村實用人才協調發展的格局。積極推進各項改革。加強機關效能建設，建立行政服務中心，簡化行政審批，進一步轉變政府職能和管理方式。按照規范的現代企業制度和運行機制，推進國有和集體企業改制工作。繼續完善農村信用社體制改革，探索建立地方金融機構，增強地方金融活力。建立產業發展基金，支持鄉村旅游、特色工業、高效農業等主導產業的發展。同時，積極推進鄉鎮管理體制綜合改革和事業單位改革，以及其他各項改革。到“十一五”末，初步建立比較完善的社會主義市場經濟體制和與之相適應的工作機制。

（八）突出以人為本，在建設和諧社會上實現大跨越

從人民群眾最關心、最直接、最現實的問題抓起，讓人民群眾得到更多實惠，在發展中促進社會更加和諧。加強精神文明和民主政治建設。深入開展社會主義榮辱觀學習教育活動，加大文明創建力度，不斷提高全民素質。發揮黨委“總攬全局、協調各方”的作用，堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度；堅持和完善社會主義民主制度，發展基層民主，完善村民自治，擴大公民有序的政治參與，保障人民群眾依法行使民主權利。加強對工會、共青團和婦聯等人民團體的領導，支持他們依照法律和各自章程開展工作。加快依法治縣進程。扎實開展“五五”普法，全面提高公民法律素質。加強司法監督，促進司法公正，維護司法權威。推進政務公開和依法行政，不斷增強各級干部特別是領導干部的法制觀念和依法辦事、依法決策的能力。加強社會治安綜合治理，高度重視信訪工作，強化安全生產監管，積極打造“平安黟縣”。健全社會保障體系。繼續完善社會保險、城鎮居民最低生活保障制度，開展農村社會養老保險試點，建立失地農民的社會保障制度，積極實施新型農村合作醫療，不斷擴大社會保障覆蓋面。做好就業和再就業工作，努力實現全社會充分就業。切實關心弱勢群體的生產生活，努力解決弱勢群體在醫療、住房、就業、教育等方面的困難。開展多種形式的送溫暖、獻愛心活動，發展慈善、助殘、救濟、救助等社會福利事業，在全社會形成扶貧濟困、樂于助人的良好風尚。推進社會事業全面發展。廣泛開展健康向上的群眾性文化活動，重點扶持、創造一批優秀的文化產品，豐富群眾精神文化生活。進一步深化文化體制改革，依法保護世界遺產和非物質文化遺產，加強徽文化資源的挖掘、研究和利用，積極培育文化產業，發展文化經濟。深化教育管理和辦學體制改革，進一步調整全縣學校布局，提高教育質量和水平。堅持計劃生育基本國策，繼續保持計生工作在全省的領先水平，積極爭創全省全國優質服務縣。深化衛生體制改革，鼓勵和引導社會資金投資衛生領域，建立完善突發公共衛生事件應急處理系統。廣泛開展全民健身運動，提高全民健康水平。堅持黨管武裝原則，提高國防教育和人民武裝工作水平，開創“雙擁”工作新局面。

三、以“三個代表”重要思想為指導，扎實推進黨的先進性建設

實現未來五年的奮斗目標，關鍵在黨，關鍵在人。我們必須深入貫徹“三個代表”重要思想，落實科學發展觀，從思想上、組織上、作風上全面加強黨的先進性建設，為推進大跨越發展提供堅強的組織保證。

（一）加強思想政治建設,不斷提高干部的理論水平和創新能力

推進思想理論建設。加強干部的理論學習、研討和培訓，用黨的理論武裝廣大黨員干部的頭腦，切實增強黨章意識，認真學習黨章,自覺遵守黨章,切實貫徹黨章,堅決維護黨章,切實提高黨員干部特別是各級領導干部的政治理論水平。注重學習業務知識和其他綜合知識，鉆研黨和國家的政策規定，學習借鑒先進地區的有益經驗，增強學習的針對性和實效性，不斷提高科學判斷形勢的能力、駕馭市場經濟的能力、應對復雜局面的能力、依法執政的能力和總攬全局的能力。堅持解放思想，實事求是，與時俱進的思想路線。以“三個有利于”為標準，大力弘揚敢負責任、敢闖敢試、敢抓敢管、奮發有為“四種精神”，保持與時俱進、昂揚向上的精神狀態；牢固樹立“發展是第一要務”的觀念，堅持在解放思想中統一思想，在加快發展中統一認識，把思想認識統一到既定的決策部署上來，統一到黟縣大跨越發展的宏偉事業上來。

（二）堅持正確導向，建設一支堪當重任的干部隊伍

實現黟縣大跨越發展，關鍵要建設一支堪當歷史重任的干部隊伍。進一步強化領導班子建設。按照干部隊伍“四化”方針和德才兼備原則，選優配強各級領導班子。堅持民主集中制，按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，不斷完善議事規則、決策程序，健全集體領導與個人分工負責相結合的制度，切實提高各級班子決策的科學化、民主化水平。增進領導班子團結，班子成員間做到思想上同心，目標上同向，行動上同步，事業上同干，努力形成大跨越發展的整體合力。切實加強干部隊伍建設。認真貫徹落實黨政干部選拔任用條例,全面客觀地評價干部的德能勤績，在推進招商引資和項目建設中，在駕馭復雜局面和應對突發事件中，在改革發展的關節點中考察和識別干部,把政治上靠得住、工作上有能力、作風上過得硬、人民群眾信得過，想干事、會干事、敢干事、快干事、干成事作為干部選拔任用的重要依據，形成公開、平等、競爭、擇優的用人環境，不斷激發廣大干部干事創業的激情。堅持統籌兼顧，重視培養后備干部、婦女干部和黨外干部，不斷優化領導班子和干部隊伍的年齡梯次結構。重視老干部工作，發揮老干部在促進改革發展穩定中的積極作用。繼續推進干部人事制度改革。建立健全科學的干部選拔任用和管理監督機制，努力形成干部“能上能下，進退有序”的有效機制。堅持和完善干部任前公示制、競爭上崗制、公開考選制和試用聘任制，推進干部交流輪崗。圍繞經濟社會發展的重點領域，加大干部培訓工作力度，提高廣大干部駕馭各項工作的能力和水平。

（三）加強黨的各級組織建設，為大跨越發展提供堅強保證

堅持圍繞中心，服務大局，拓寬領域，強化功能，擴大黨的工作的覆蓋面，不斷提高基層組織的創造力、凝聚力和戰斗力。進一步加強農村基層組織建設。以深入開展“三級聯創”活動為總抓手，按照“五個好”鄉鎮黨委標準，切實加強鄉鎮黨委自身建設。以“五個好”村黨組織為目標，充分發揮鄉鎮黨委抓基層組織建設的龍頭作用，不斷加強以黨支部為核心的村級組織建設，切實提高村級黨組織解決自身問題的能力。以新農村建設為契機，繼續推進“雙培雙帶”先鋒工程，積極創建先鋒村和先進村，堅持抓典型、促全面，不斷提升農村基層組織建設整體水平。切實加強其他領域的基層組織建設。積極探索加強企業黨建工作的有效形式，切實抓好非公有制企業的黨建工作，企業黨組織要貫徹黨的方針政策，引導和監督企業遵守國家的法律法規，團結和凝聚職工群眾，維護各方利益，促進企業健康發展。高度重視社區黨建工作，以服務群眾為重點，不斷推進標準化、示范化社區建設。積極在社會中介組織和新型經濟組織中建立黨組織。全面做好機關的黨建工作和學校、社會團體等領域的黨建工作。認真抓好黨員教育管理。深入開展保持共產黨員先進性教育，切實改進黨員教育管理方法，增強教育與管理的針對性。切實加強下崗、解除勞動關系、失業和流動人員中黨員的管理工作。扎實做好發展黨員工作，注重從生產、工作第一線發展黨員，從發展經濟的能人、婦女、青年和新的社會組織中發展黨員，優化黨員隊伍結構，增強黨在全社會的影響力和凝聚力。

（四）加強和改進黨的作風建設，深入開展反腐敗斗爭

推進黨的作風建設，核心是保持黨同人民群眾的血肉聯系。各級黨組織和全體黨員必須強化宗旨意識，始終保持黨同人民群眾的血肉聯系，把群眾的呼聲當作第一信號，把群眾的需要當作第一責任，把一切工作的出發點和落腳點放在始終代表最廣大人民群眾的根本利益上。要以立黨為公、執政為民為根本目的，發揚黨的優良傳統和作風，著力解決思想作風、學習作風、工作作風、領導作風和生活作風方面的突出問題，把心思用在事業上，把權力用在為百姓謀取福祉上。推進黨的作風建設，關鍵是把黨的各項決策落到實處。實現這次黨代會描繪的美好藍圖，重在實干，貴在落實。必須牢固樹立“敏、謀、快、敢、實”的工作作風，按照“落實、聚焦、突破”的要求，堅決糾正怕干事、怕困難、怕吃苦、怕擔責任、怕得罪人“五怕”現象，杜絕工作不研究、不分析、不扎實、不具體“四不”作風，突出解決決策“執行力”不夠的問題，做到令行禁止，確保政令暢通。推進黨的作風建設，必須把加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭作為一項重大的政治任務。堅持“黨要管黨、從嚴治黨”的方針，堅持以黨章為根本準則和依據，不斷完善加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭的領導體制和工作機制。進一步健全各種監督機制，切實加強黨內監督、法律監督、群眾監督和輿論監督。支持紀檢監察機關開展工作，加大反腐倡廉力度，嚴肅查處腐敗分子，切實糾正部門和行業不正之風。深入開展黨性黨風黨紀教育，以各級領導干部為重點，加大警示教育力度，筑牢黨紀國法和思想道德防線，永葆黨的先進性。認真落實黨風廉政建設責任制，各級領導干部要帶頭貫徹落實中央和省、市及縣委制訂的黨風廉政規定，自覺接受黨和人民的監督，抵御各種誘惑，管好自己，管好班子，管好親屬，管好身邊工作人員，以良好的黨風帶動政風、行風和社會風氣的根本好轉，取信于廣大黨員，取信于全縣人民。

同志們，今后五年是我們面對新挑戰，肩負新使命，奪取新勝利的五年。我們的事業任重而道遠，我們的使命光榮而艱巨。讓我們緊密地團結在以同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想的偉大旗幟，堅持以科學發展觀為統領，在黨中央和省、市委的堅強領導下，團結帶領全縣人民，進一步解放思想，開拓創新，真抓實干，為推進黟縣大跨越發展、全面建設小康社會而努力奮斗！

中共黟縣第十二次代表大會報告

簡縮語解釋

1、大跨越：全面準確地把握“大跨越”內涵，必須深入領會“快”、“跳”、“沖”三字要義。“快”，即發展速度上要快，主要經濟指標總量增速快于全省全市平均水平，主要人均經濟指標居全省全市縣域前列；“跳”，即充分借鑒先進地區的經驗教訓，在堅持走黟縣特色發展道路的同時，跳過低水平重復建設的彎路，始終圍繞發展大旅游來調農業、興工業，強三產，而不是按部就班、梯次均衡推進三次產業發展；“沖”，即堅決沖破小富即安、封閉守舊等落后觀念，通過“走出去”和“請進來”，不斷創新體制機制，優化發展環境，全面推進經濟、政治、文化與社會建設取得新突破。

2、干部隊伍“四化”方針：指干部隊伍革命化、年輕化、知識化、專業化的方針，這是新時期干部工作的根本指導方針。

3、“五個好”：領導班子好、黨員干部隊伍好、工作機制好、小康建設業績好、農民群眾反映好。

4、“三級聯創”：指以創建“五個好”村黨組織、“五個好”鄉鎮黨委和農村基層組織建設先進縣(市、區)為內容的農村黨的建設活動。

5、“雙培雙帶”：“雙培”即把農村黨員、干部培養成發展能手，把農村發展能手培養成黨員、干部；“雙帶”即農村黨員、干部帶頭致富，帶領群眾共同致富。

6、“135”行動計劃：圍繞合力構筑全國一流旅游經濟強縣這一戰略目標，依托旅游、生態、文化三種資源，建設鄉村旅游基地、徽文化研展基地、“兩山一湖”客源集散基地、華東旅游商品產銷基地、全省繭絲綢產業基地五大基地。

7、“兩個一”目標：打造中國鄉村旅游第一縣，構筑全國一流旅游經濟強縣。

8、“三個圍繞、一個不上”：圍繞旅游商品、山區資源、高新技術開發大辦工業，堅決不上一個污染生態環境的項目。

9、新農村建設“二十字”方針：生產發展，生活寬裕，鄉風文明，村容整潔，管理民主。

10、新農村建設“七新一好”目標：培植新優勢，培育新農民，增添新活力，強化新支撐，建設新村鎮，建立新機制，塑造新風貌，創建好班子。

11、新農村建設市級“十有”標準：有較強的經濟實力和較高的收入水平，有完善的基礎設施，有較好的科技教育支撐，有良好的生態環境，有整潔的村容村貌，有文明進步的村風民風，有固定的文化活動場所，有豐富的群眾文化生活，有較完備的社會保障體系，有健全的民主管理制度。

12、項目建設環評“三同時”制度：上任何一個項目之前，必須進行環境影響評價，執行環保“三同時”制度，即污染治理設施要與主體工程同時設計、同時施工與同時投入使用。

13、黟縣的“兩縱三橫”快速通道：“兩縱”指S218線與黟七線；“三橫”指S326線，宏儒、黟柏線，宏郭、柯宏、柯雷線。

14、“三農”問題：是對一系列具體問題的總稱，這些問題包括農民收入問題、稅費負擔問題、勞動力轉移問題、土地制度問題、農村金融制度問題、農產品流通問題，還有農村市場消費、農村基礎設施建設、義務教育、社會基本保障制度以及農民自治組織等等。這些問題可以歸納為三個大的方面：農村、農業、農民，因此被稱為“三農問題”。

15、中部崛起：《中共中央、國務院關于促進中部地區崛起的若干意見》（中發［2006］10號）明確提出：大力發展縣域經濟，抓好中部地區開發區建設，推進大交通建設與新農村建設，加強資源節約、生態建設和環境保護，發展文化事業和文化產業，促進文化遺產資源的有效保護和合理利用，把旅游業培育成中部地區的重要產業，等等。

16、黟縣經濟開發區：包括五東殿新區、漁亭工業小區和旅游商品工業基地，總面積5平方公里。