導語：村鎮規劃和村莊治理工作報告一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

社會主義新農村建設是黨中央以科學發展觀統攬全局、著眼長遠作出的重大決策，是從根本上解決“三農”問題，更好地體現執政為民理念、構建和諧社會的戰略部署。為此，黨中央、國務院和河南省委、省政府下發了一系列文件，舉辦了一系列培訓班來統一認識，推動工作。最近，徐光春書記在西平、遂平調研新農村建設時指出：“現在我省不少地方農民有了些收入，獨家獨院建得不錯，但村子整體缺少規劃，村容村貌不好，整體收入也不高，這樣的村在我省帶有普遍性。如何在這種類型的村建設社會主義新農村，值得我們很好地研究探索。就村莊治理來說，關鍵是要規劃好引導好。新村當然要規劃建設好，舊村的建設不是扒了重建、大拆大建，而是相當于城市里的城中村治理和舊城改造。可以進行適度改造，重在整治，重在提高，要在原有基礎上加強基礎設施和生活設施建設，讓農民生活在一個干凈、整潔、便利、文明、健康的環境中”。

在學習有關文件和領導同志重要講話精神的過程中，自己就村莊規劃和人居環境治理的有關問題有一些體會和心得，現與大家進行商量與交流。

一、處理好幾個方面的關系，在推進工作中時刻保持清醒的頭腦

（一）處理好社會主義新農村建設與村莊規劃和人居環境治理之間的關系，找準工作定位

目前有一個共識，即社會主義新農村建設不能等同于新村建設。這句話的意思是告訴我們：社會主義新農村建設內容很多、很廣，要全面貫徹中央的20字方針，不可偏廢，不能理解為新農村建設就是新村建設，從而忽視其他方面的發展。但這句話也被許多同志曲解，認為社會主義新農村建設可以不考慮或干脆不搞新村建設。這樣一來，有的干部提到村莊的規劃與治理就搖頭，極不重視，不分青紅皂白地加以阻止與否定，生怕被別人給他扣上“社會主義新農村建設等同于新村建設”的帽子。照這種思路，村莊經濟再發展，農民生活再富裕，但村內環境臟亂差，樓房橫七豎八，能叫社會主義新農村嗎？

徐光春書記在全省縣（市、區）委書記建設社會主義新農村專題研討班上指出：“新村建設是社會主義新農村建設的一項具體內容。”我的理解是：新村建設不僅是社會主義新農村建設的內容之一，而且是新農村主要的外在體現形式之一。合理科學的村莊布局、完善配套的基礎設施、功能齊全的住宅、暢通的道路，干凈的水、衛生的廁、整潔的櫥、優美的環境等等，這些都是社會主義新農村建設的必然要求，也是村莊規劃和人居環境治理工作的主要內容，更是我們建設部門的主要職責和任務。

因此，我們要認真把握村莊規劃和人居環境治理在社會主義新農村建設中的定位，認真把握建設部門在社會主義新農村建設中的定位，從而找準工作定位。根據我個人的學習體會，我們的工作定位應該是33+33，即“三圍繞、三服務”和“三員、三好。”具體講是：村莊規劃和人居環境治理工作要圍繞農村經濟發展做文章、圍繞促進農民增收做文章、圍繞提高農民生活水平做文章，全力服務于農村經濟建設，服務于農民住宅建設，服務于村莊環境建設；同時，建設部門要做好“三員”爭取“三好”，即建設部門要當好社會主義新農村村莊規劃建設與治理工作的“指導員”、“技術員”和“服務員”，切實把各類規劃抓好，把各類試點和典型抓好，把技術下鄉和管理服務抓好。

這樣的工作定位，即突出了經濟建設的主題，又把握住了新農村建設的主線，還體現了建設部門的職能和任務；既把我們的工作放在了“三農”問題的大盤上去考慮，又使我們的工作置于社會主義新農村建設這個重大戰略中去謀劃，又從發揮部門職能的角度找到了工作的出發點、落腳點和著力點。

（二）處理好新形勢下小城鎮建設和村莊建設的關系，找準工作著力點

目前，從大的形勢上看，在城鎮化工作中實施中心城市帶動戰略；在農村工作中，大力開展社會主義新農村建設。那么，在這中間小城鎮處于什么地位、起到什么作用？是不是不重要而被忽視了？徐光春書記在去年11月全省城鎮化工作會議上有一段重要講話：“實施中心城市帶動戰略，并不是忽視和放棄發展小城鎮，而是要通過中心城市的發展帶動中小城市和小城鎮的發展，同時有選擇、有重點地發展小城鎮和衛星鎮，用中心城市的比較優勢消除小城鎮的弊端，用小城鎮的比較優勢彌補中心城市的不足，實現大中小城市和小城鎮的協調發展”。徐光春書記的講話起碼告訴我們：一是小城鎮仍然是城鎮化發展的重要組成部分；二是小城鎮發展策略發生了變化，由“三頭并舉”轉變為有選擇、有重點地發展；三是要著力提升和發展小城鎮的比較優勢，為小城鎮建設指明了方向。

小城鎮是城之尾、村之頭，是城市文明向農村輻射延伸的中繼站，是以工促農、以城帶鄉的中轉站，又是農村走向城市的橋頭堡，是農村城鎮化的重要平臺。小城鎮仍然居于新農村建設的龍頭地位，發揮著不可替代的作用，它是擴大農民就業的主要空間，是農村市場的主要平臺，是農村各類社會事業最主要的集中地，是社會主義新農村建設的樣板和標桿。試想，一個農村的區域中心就規劃不好、建設不好、治理不好，有資格領導和指導區域內的社會主義新農村建設嗎？

因此，小城鎮的規劃建設與管理，我們仍然要抓，要有重點地抓，按照先重點鎮中心鎮后一般鄉鎮這樣一個次序，抓有比較優勢的小城鎮，抓有特色產業、特色文化、特色經濟、特色建筑的小城鎮。小城鎮抓好了，對推動社會主義新農村建設只有好處，沒有壞處。

（三）處理好產業支撐與新農村村莊規劃治理的關系，找準工作支撐點

項目帶動，產業支撐，是這幾年來在村鎮建設的實踐中得出的比較成熟的結論和經驗。我認為，這種經驗在進行社會主義新農村村莊規劃治理中仍然可以借鑒。無論小城鎮或者是村莊，沒有項目落地，沒有產業的形成，沒有一定的經濟支撐能力，都將會是無源之水，曇花一現。我們在搞村莊規劃的時候，一定要對村莊經濟發展思路進行充分的論證，幫助村領導班子分析產業發展的可能性，尋找能夠支撐發展的可行性項目和發展優勢，把村莊規劃力爭變成項目化的計劃，把村莊規劃落實在一個個可行的項目之中，能夠通過項目建設順利地實施村莊規劃，能夠通過項目的建設與發展，形成產業。通過產業的集聚和規模發展，為村莊人居環境治理提供強有力的支撐與保障。因此，我們在指導村莊進行規劃和治理時，一定要找準與經濟發展、產業形成的最佳結合點，從而增強農村的發展潛力和后勁，為促進農村經濟發展，增加農民收入，改善人居環境，提高農民生活水平，做出應有的貢獻。

（四）處理好突出工作重點和完成日常性工作的關系，找準工作切入點

抓重點，重點抓，是我們常用的行之有效的工作方法。抓住了重點，就抓住了工作的“牛鼻子”，能夠產生“牽一發而動全身”、“四兩拔千斤”的效用。每一個時期有每一個時期的重點工作，但日常性工作不會改變，還時常有許多臨時性的工作任務。在日常工作不能丟的情況下，應下大力氣、集中精力搞好重點工作，這是工作取得突破、避免流于平淡的最好方法，也是做好全部工作的重要切入點。目前，村鎮規劃和村莊治理工作的主要任務，在《河南省人民政府辦公廳關于加強村鎮規劃和村莊治理工作的意見》中已經明確。我個人認為，我們今明兩年的工作重點無外乎是抓好“三項規劃”，完善“三種機制”。“三項規劃”，即一定要有選擇地抓好縣（市）域村鎮體系規劃、鄉鎮總體規劃和村莊建設規劃；“三種機制”，即一定要著力探索分類指導機制，注意因地制宜，區分輕重緩急，在提高指導工作的針對性上下功夫；一定要著力探索試點帶動機制，通過試點經驗，形成一套工作推動機制；一定要著力探索技術服務機制，使規劃技術下鄉、服務農村建設的辦法和途徑多樣化、經常化和深入化。

（五）處理好搞好試點與總結推廣經驗的關系，找準工作突破點

搞好村莊規劃和人居環境治理要堅持試點先行的原則，要在一些基礎較好、條件具備的村搞試點，做出成績，形成典型，樹立學習的標桿，從而達到以點引面、以點帶面的效果。2007年，我們擬在全省村鎮建設系統開展村莊規劃和治理“試點探索年”，旨在提高試點的水平，豐富試點的內容，使試點工作取得切切實實的成效，使大部分試點在今后的工作中真正起到示范帶動作用。首先在試點的選擇上，不易多而易精，易有代表性。要有不同層次、不同類型的試點，既要有縣（市）域村鎮體系規劃編制的試點，又要有原村整治的試點，也要有古村保護的試點；既要有山區丘陵地區的試點，又要有平原地區的試點，等等，總之，試點要因地制宜，實事求是，特色突出，百花齊放。其次，要注意總結試點的做法和教訓，形成一套可供同類型村莊借鑒的經驗，通過組織觀摩學習或召開現場會的形式把試點經驗推廣出去，推動社會主義新農村建設的整體發展。

（六）處理好村莊規劃建設治理與群眾自愿的關系，尋準工作立足點

徐光春書記在全省縣（市、區）委書記建設社會主義新農村專題研討班上指出：“政府主導、農民主體是新農村建設必須遵循的一條基本原則”。村莊規劃治理工作同樣要嚴格遵循這一基本原則，無論是搞試點工作還是指導面上的村莊規劃和治理工作，都要充分尊重農民的意愿，搞不搞試點，搞不搞治理，治理什么，怎么治理等問題都要由農民自己決定，政府和主管部門只有建議權，沒有決策權，避免強行組織或包辦代替。在工作中，我們要有一定的工作標準，但不能搞任何達標活動；我們要有一些工作要求，但絕不能強求；我們要充分發動群眾，但絕不能強迫群眾。

（七）處理好加大工作力度和求穩求實的關系，找準工作基本點

搞好村莊規劃和人居環境治理，是一項長期復雜的工作，既要求快又要求穩，在穩中求快，在快中求穩。不加大工作力度，就可能影響全面建設小康社會的進程；不注意工作方法和節奏，就有可能出現不穩定因素從而毀掉工作大局。黨和國家及省委、省政府主要領導同志在多次講話中提醒各地在社會主義新農村建設中一定要克服急于求成的思想。徐光春書記歸納為要防止“急、偏、虛、冒”四種傾向。“急”，主要是對建設新農村任務的長期性、艱巨性認識不足，在工作推進上操之過急，缺乏長期奮斗的思想準備；“偏”，主要是對建設新農村目標的全面性、完整性認識不夠，理解上有片面，工作上有偏差；“虛”，主要是缺乏實實在在的措施和辦法，工作停留在口頭上、規劃上，有形式主義的做法；“冒”，主要是脫離當地實際，盲目攀比、盲目跟風，目標標準定得過高，超越了當地經濟社會發展水平。同時，徐光春書記又指出：建設社會主義新農村是一項長期的系統工程，要“求準”、“求穩”、“求實”。“求準”，就是要準確理解和把握中央的方針政策，準確把握農民的愿望和要求，使各項工作符合中央要求、符合農村實際、符合農民意愿。“求穩”，就是既要積極，又要穩妥，努力實現穩步發展。“求實”，就是要因地制宜，從實際出發，實事求是地制定建設規劃，切忌好大喜功。

（八）處理好推動村莊規劃治理工作與創新工作載體的關系，找準工作結合點

所謂工作載體，就是某種活動或形式，將工作寓于這些活動和形式之中，從而達到推動工作的目的。一般的中心工作都有一定的工作載體。“中州名鎮”、“中州新村”的評選活動要繼續開展，但要進一步規范；還要繼續做好“國家級歷史文化名鎮、名村”和“省級歷史文化名鎮、名村”的申報評選和保護工作。這些載體都不同程度地推動了村鎮建設工作的開展，但就村莊規劃治理工作而言，還遠遠不夠，需要進一步根據實際情況進行創新，比如在2007年，我們準備開展“試點探索年”活動，再如根據省政府辦公廳的要求，對村鎮規劃和村莊治理進行專項督查等。

二、做好幾個方面的工作，推動村鎮規劃建設和村莊治理工作邁上新臺階

開展村鎮規劃和村莊治理工作，是村鎮建設部門義不容辭的責任。我們既不能推卸責任，又不能大包大攬，既無權向黨委政府提條件；又無權向基層群眾講價錢。我們只有立足現實，腳踏實地，做好力所能及的工作，履行屬于自己的職責，上不辜負上級領導的期望，下對得起基層的干部群眾。結合本年度工作的實踐，我個人認為應該從以下幾個方面下功夫。

（一）順利啟動縣（市）域村鎮體系規劃的編制工作，并開展體系規劃編制試點

建設部最近下發了《縣域村鎮體系編制暫行辦法》，省建設廳也下發了貫徹通知。這對村鎮建設系統來說，是一項全新的工作，做好這項工作對于推進區域城鄉協調發展、科學指導社會主義新農村建設具有重大意義。村鎮體系規劃的內容和編制審批程序相當復雜，需要我們認真學習，熟練掌握精神實質和規范要求，加強對縣（市）人民政府編制村鎮體系規劃工作的指導，提高推進工作的本領和水平。根據省政府辦公廳文件的要求，從2007年開始至2010年要全部完成所有縣（市）域村鎮體系規劃，任務相當艱巨。我們要根據本轄區內縣（市）經濟社會發展水平和技術條件，按照先易后難的原則，統籌考慮，確定每個縣（市）編制體系規劃的時序，并形成文字，報建設廳村鎮建設處備案。在此基礎上，建議每個省轄市選擇一個基礎條件較好、發展較好的縣（市），在2007年率先啟動村鎮體系規劃的編制工作，并將之作為試點，強化調研和指導，總結體系規劃編制的一般規律和基本經驗，為今后大批開展這項工作奠定一定基礎。

（二）繼續抓好新一輪鎮（鄉）總體規劃的修編，并指導有發展潛力和發展優勢的重點鎮、中心鎮提高規劃建設發展水平

從2004年啟動新一輪村鎮規劃編制工作以來，鄉鎮總體規劃的修編取得了很大進步，修編的進度和質量有了明顯提高。這一輪總體規劃修編的水平和科學化、現代化的程度都有了質的飛躍。但總體上存在工作進展不平衡、工作水平參差不齊等問題，需要我們在2007年的工作中努力克服。根據省政府辦公廳的要求，2007年，國家級和省級重點鎮要全部完成總體規劃的修編，一般鄉鎮完成40%以上。按照這個要求，各地應對鄉鎮總體規劃的修編工作搞一次認真的調研，模清底數，查找存在的問題，采取針對性較強的措施，保證完成2007年度的工作任務。在此基礎上，對轄區內一些發展較快的重點鎮、中心鎮進行重點聯系，重點指導，力爭使之規劃出水平、建設出特色、管理出經驗。省委、省政府《關于進一步促進城鎮化快速健康發展的若干意見》中提到的周口四通鎮、南陽穰東鎮、信陽明港鎮、安陽水冶鎮等，要加快發展速度，為盡早發展成為各具特色的小城市奠定基礎。

（三）積極開展社會主義新農村村莊規劃和人居環境治理試點工作，并力爭形成一部分亮點，取得符合實際的建設經驗

對于省里的各類試點如城鄉一體化試點、文明村鎮建設試點、“十縣百鎮千村試點”等，村鎮建設部門要積極配合，根據工作分工，切實履行好自己的職責。我們還要抓好600個康居示范村的試點，2007年準備正式命名一批“河南省康居示范村”，并召開現場會，推廣示范村建設的經驗。目前，各市、縣都還有數量不等的社會主義新農村建設試點。面對這么多的試點村莊，我們的工作重點在哪里？我個人這樣認為，第一，我們要抓村莊的建設規劃，各類各級的新農村建設試點，都需要進行建設規劃的編制工作，這是我們的職責，也是我們參與試點工作最直接的切入點。對于各地編制村莊建設規劃的數量和進度問題，各地也要搞一個測算，看2007年村莊規劃能不能完成10%以上；第二，要把各級各類的試點名單進行對照，特別是要把康居示范村建設試點與省、市、縣的社會主義新農村建設試點作一比較，找到其中的結合點，然后再確定我們工作的著重點。找到結合點，容易利用和整合有利的行政和經濟資源，打造工作亮點。找到著重點，有利于我們集中精力，取得突破，總結經驗，推廣經驗。在抓試點方面，不易過多，要有層次，有特點，省廳準備重點聯系幾個村莊，建立廳領導聯系制度。各市也可照此辦法，率先抓出幾個亮點來。

（四）加強調查研究，努力探索村莊規劃和人居環境治理工作的新途徑

沒有調查就沒有發言權。沒有調查研究就不可能有符合實際的工作思路，就喪失了科學決策、指導工作的依據，也不可能了解基層建設的新鮮經驗。尤其是村鎮建設部門，我們的工作舞臺就在基層，學會調查研究，勤于調查研究，做到既有調查，又有研究，既有研究，又有成果，既有成果，又出思路、出經驗，這應是村鎮建設工作者的一門必修課。因此，要把調查研究看作2007年工作的一項重要任務，又可看作推動工作、提升工作水平的重要手段。在調查研究的基礎上，發現并善于總結各地在村莊規劃和人居環境治理方面的好做法，通過調查與研究，上升為可供推廣和學習的好經驗、好途徑。由于我省地域面積較大、村莊較多、自然條件和經濟發展水平千差萬別，村莊規劃與治理不可能就一種或幾種模式，應該有多種途徑和辦法。所以，大家都應不帶任何框框，大膽探索。到2007年底，省廳準備出版一本村莊規劃和人居環境治理工作探索集，將各地探索的途徑與經驗匯集起來，形成一座萬紫千紅的百花園。

（五）加強服務，搞好培訓，完善工作機制，推動村莊規劃與人居環境治理工作穩步前進

目前，全省各地針對各自的情況，開展了大量的卓有成效的技術服務工作，開展了不同形式的規劃技術下鄉活動，舉辦了不同層次的社會主義新農村建設培訓班，有的地方還建章立制，正在探索和完善行之有效的工作推動機制，有力地促進了村鎮建設各項工作的進展。但從總體上看，這些工作尚處于初始階段，開展服務的內容和形式還需要豐富和創新，要想出一些人民群眾喜聞樂見的形式，創新規劃技術服務的活動載體，發現、培養開展下鄉服務工作的先進典型，強化宣傳，營造一種干事創業的良好氛圍。要進一步加強培訓工作，一方面向農村基層干部普及村莊規劃和治理的基本常識，一方面提高各級村鎮建設管理干部的素質和水平，要把理論培訓與赴先進地區學習考察相結合，采取多種形式盡量多地培訓干部和群眾。還要在工作中積極探索工作推進機制，力爭經過三、五年的探索，努力形成一套具有中原特色的村鎮規劃和村莊治理工作的新機制。