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各位代表：

我代表區人民政府，向大會作關于*市市中區國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要的報告。

制定“*”規劃，事關市中區全局和長遠發展，意義十分重大。區政府在認真學習領會黨的十六屆五中全會精神，總結“*”、分析區情、立足發展、研究論證的基礎上，形成了《*市市中區國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要（草案）》（以下簡稱《綱要》）。之后，廣泛征求了各方面的意見和建議，經區委九屆五次全委會審議，原則通過。現在，連同這個報告一并提請人大審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、“*”期間經濟社會發展回顧

“*”期間，在市委、市政府和區委的正確領導下，區政府團結帶領全區人民，以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，以建設“富強文明，環境優美”的新市中為目標，認真貫徹黨的路線、方針、政策，立足區情實際，堅持科學發展，圓滿完成了“*”計劃確定的各項目標任務。

（一）綜合實力顯著增強，經濟運行質量不斷提高。預計2005年全區完成生產總值208億元，比“九五”末增長208.9%，其中，一、二、三產增加值分別完成1.98億元、53.5億元、152.52億元，比“九五”末分別增長18.5%、199.1%、214.8%；完成地方財政收入7.8126億元，初步實現由“吃飯”財政向發展財政轉變；各項稅收占生產總值的比重達到26.7%。

農業發展態勢良好。農業產業化進程加快，建成區農業科技產業園和畜牧養殖小區兩個科技示范園區，形成總面積4萬畝的六大種植基地①和15個種、養、加專業村。農業內部結構進一步優化，畜牧業占一產增加值的比重達63.8%，禽畜規模化飼養率達到97%。不斷加大農村基礎設施建設力度，解決了29個村3.1萬名村民的飲水安全問題；改造農村公路50條、125.9公里，75個行政村實現“村村通”；荒山綠化、小流域治理、路網綠化等工作成效顯著。認真落實中央政策，取消農業稅，實施糧食直補，減輕農民負擔，促進農民增收，預計2005年農民人均純收入達5522元，比“九五”末增長60.2%。

工業經濟穩步發展。2005年，規模以上工業預計完成工業增加值42億元、銷售收入155億元、利稅8億元。銷售收入過億元企業達到16家。高新技術產業發展迅速，預計2005年完成高新技術產值40億元，占工業總產值的25%。22家市屬企業移交、改制工作穩步推進。

第三產業增長迅速。預計2005年全區實現社會消費品零售總額123.7億元，比“九五”末增長259.6％；第三產業增加值占生產總值的比重達到73.3%。商貿、餐飲服務業快速發展，先后引進東方家園、易初蓮花、富克斯購物中心、蘇寧電器等國內外知名企業，三產集聚效應和服務功能進一步增強，英雄山商業中心輻射帶動作用日益突出。商務經濟和總部經濟初具規模。海鮮市場、鋼材市場不斷發展壯大，推動現代物流業快速發展。社區服務業發展迅速，預計2005年實現收入2000萬元、利潤550萬元。

民營經濟增勢強勁。“*”期間，全區新增私營企業3004家，累計達4420家；新增個體工商戶7962戶，累計達18776戶；個體私營經濟新增注冊資金30.98億元，累計達41.58億元。

外經外貿持續發展。“*”期間，累計批準外商投資企業48家，預計實際利用外資1.03億美元，比“九五”期間增長5.9倍。外貿出口規模擴大，獲進出口權企業和出口實績企業分別達到110家、44家；累計實現出口創匯1.83億美元，比“九五”期間增長6倍。

（二）發展環境不斷優化，招商引資成效顯著。建立完善“六位一體”的經濟服務體系②，深入推行“一站式”服務、“一卡制”收費及重點項目跟進服務、涉企行政罰款報告制度，建立健全環境建設評議監督機制，加大市場經濟秩序治理整頓力度，大力規范行政執法行為，全區發展環境進一步優化。整合區域資源，完善招商平臺，豐富招商方式，落實目標責任，招商引資成效顯著。“*”期間共引進內資項目2003個，到位資金169.63億元，其中投資1億元以上的項目41個，到位資金105.1億元；引進世界五百強企業3家，總投資7.8億元。

（三）城市建設力度加大，人居環境日益改善。“*”期間，全區共完成街巷整治528條，整治居民小區10個，整修養護主次干道193條，新增、改造綠地52.31萬平方米，城市綠地率、綠化覆蓋率分別達35.3％、40.5％，人均占有公共綠地11.38平方米，比“九五”末增加4.57平方米；道路保潔率始終保持100％，街巷初步實現了“平、潔、凈、美”。積極推進市政重點工程建設，高質量完成了經一路市中段拓寬改造、經十路市中段拆遷綠化和經十一路路面施工任務；配合市有關部門抓好舜耕路、陽光新路和濟微路（104國道）等工程建設。堅持新區開發與老城改造并舉，初步形成以外拉內、以內促外、內外并舉的城市發展格局。重點抓了魯能·領秀城、偉東新都等項目開發建設，完成了九曲生態社區環境評價和黨家片區空間布局規劃，魏家莊片區、館驛街片區和萬紫巷片區等項目的規劃策劃進展順利。城市管理進一步加強。以創建國家環保模范城市為目標，深入推進環保專項整治，成功創建了國家級“綠色社區”和“保護母親河生態監督站”。深入治理整頓土地市場秩序，耕地和礦產資源得到有效保護，我區被評為“全省國土資源執法模范區”。積極推進城管工作重心下移，加大城管執法力度，城市管理水平明顯提高。

（四）社會事業全面進步，各項工作整體推進。以“強化服務功能，構建和諧市中”為主題，建立了為民服務、社會共建、群眾參與三項機制，以為民服務機制為突破口，初步形成了社區服務、社會保障、社會救助三大體系。依托三大體系這一平臺，各項社會事業全面推進。社區服務社會化、產業化進程加快，“中房物業”、“熱心大嫂”等品牌的知名度和效益不斷提高。社會保障體系進一步完善，新增社會保險擴面10萬余人，參加失業保險職工增加2.12萬人，安置人員就業3.34萬人。社會救助力度加大，累計發放最低生活保障金及各類救助金3816萬元，救助困難群眾56萬人次。社區建設不斷加強，我區獲得“全國社區建設示范區”、“全國青年文明社區示范區”稱號。健全公共衛生監督監測體系，奪取了抗擊“非典”階段性重大勝利；大力發展社區衛生服務，我區被評為全國首批“社區衛生服務示范區”；全面啟動新型農村合作醫療，農民參合率達81%。計劃生育工作始終保持省級先進水平，被省委、省政府授予“計劃生育優質服務先進區”稱號。大力實施“科教興區”戰略，先后榮獲“全國科技進步先進城區”、“全國‘兩基’工作先進區”、“全國社區教育實驗區”、“全國幼教工作先進區”等榮譽稱號，區教育局被評為“全國文明單位”。大力發展殘疾人事業，我區被評為“全國殘疾人工作示范區”。廣泛開展紀念*開埠一百周年系列活動，成功舉辦區第三屆全民運動會，大力開展群眾性文化體育活動，豐富了群眾業余生活。民族、宗教、統計、物價、僑務、檔案、史志等工作也都取得新的發展。

（五）精神文明建設加強，民主法制進程加快。認真貫徹《公民道德建設實施綱要》，廣泛開展文明社區、文明村鎮、星級文明戶等群眾性精神文明創建活動，社會文明程度進一步提高，先后榮獲“全國創建文明城市工作先進城區”、“省級文明城區”等榮譽稱號。高度重視國防教育和“雙擁”共建工作，國防教育基地正式投入使用。民主法制建設不斷加強，區政府及各部門自覺接受人大及其常委會監督，嚴格執行有關決議、決定，積極辦理人大代表建議和政協委員提案。深入推進“四五”普法，認真貫徹實施《行政許可法》，規范行政許可行為；全面推行政務、廠務、村務公開和民主管理，基層民主法制建設不斷加強。圍繞創建“平安市中”，嚴格落實安全生產措施，加強安全生產監管；全面推行“網格化”防范機制，深化經常性“嚴打”活動，嚴密防范和打擊邪教組織；完善矛盾糾紛排查調處機制，抓好來信來訪和法律援助，有效化解各類矛盾，保持了全區穩定，我區先后獲得“全省社會治安綜合治理先進集體”、“‘平安*’建設先進區”等榮譽稱號。

（六）各項改革穩步推進，政府建設不斷加強。積極推進政府機構和人事制度改革，順利完成城區街道辦事處和七賢鎮的撤并調整，成立城管執法局等部門，政府管理體制進一步理順。大力推進政企、政事分開，完成了黨政機關所辦實體的清理整頓和脫離。成立區行政服務中心，改革審批方式，簡化辦事程序，政府職能逐步由管理向服務轉變。深入推進財政體制和國庫管理制度改革，加大國有資產和財政收支管理力度，提高了財政資金使用效益。以開展保持共產黨員先進性教育活動為契機，不斷加強區政府和公務員隊伍建設，抓好黨風廉政教育，完善干部選拔、任用、考評制度，各級領導干部的戰略思維、科學決策、開拓創新、綜合協調和解決問題的能力逐步提高，推進經濟社會發展的能力顯著增強。

各位代表，回顧五年來的政府工作，我們深刻體會到：必須堅持以解放思想為先導，立足區情實際，深化發展思路，創造性地開展工作，才能推動各項工作取得突破性進展；必須堅持以科學發展觀統領全局，不斷創新發展環境，優化經濟結構，才能保持經濟社會持續、快速、協調發展；必須以群眾需求為工作的出發點，努力實現好、維護好、發展好群眾的根本利益，才能保持社會的和諧穩定；必須堅持加強政府自身建設，積極轉變政府職能，實施工作創新，形成工作合力，才能不斷開創政府工作新局面。

各位代表，過去的五年，是全區人民在市委、市政府和區委的領導下，干事創業、富有成效的五年，也是我區歷史上發展最快、變化最大，各項工作取得顯著成績的五年。五年來，區人大及其常委會、區政協及各派對政府工作給予了有效監督和大力支持，省市領導機關和駐區部隊、群眾團體及各界人士，為我區的發展做出了重要貢獻。在此，我代表區政府，向全區人民，向所有關心市中區工作、為市中區發展做出貢獻的同志們、朋友們，表示衷心的感謝！

在充分肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，工作中仍然存在一些問題和不足，主要是：農業產業化、市場化程度不高，高新技術產業發展相對滯后，經濟外向度需進一步提高，城市化進程有待加速推進，城市管理存在薄弱環節，政府職能尚需不斷轉變。解決好上述問題，對于完成“*”規劃任務目標、加快各項事業發展至關重要。

二、“*”期間經濟社會發展的奮斗目標和重點任務

“*”期間是我區加快經濟社會發展，全面建設小康社會，加快構建和諧市中的關鍵時期。“*”期間乃至今后更長一段時間，經濟全球化趨勢將繼續深入發展，科技進步日新月異，社會主義市場經濟體制逐步完善，我國經濟將保持持續較快增長，這為我區加快發展提供了難得的機遇。尤其經過“*”期間的發展，我區綜合經濟實力明顯增強，發展環境進一步優化，以外拉內、以內促外、內外并舉的城市發展格局基本形成，為我區在“*”期間加快發展奠定了堅實的基礎。

根據黨的十六屆五中全會精神和*市“*”規劃總體要求，結合區情實際，《綱要》明確提出今后五年全區經濟和社會發展的指導思想是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，認真貫徹“*”重要思想，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，堅持以經濟建設為中心，以推進城市化進程為主線，以構建和諧社會為目標，按照經濟發展“一一四四五五”③和社會發展“一二三四五”④的工作思路，積極調整優化經濟結構和城市空間布局，大力實施工作創新，全面提高經濟整體素質和綜合競爭力，推動經濟社會更快更好發展。

根據上述指導思想，《綱要》初步提出我區“*”期間經濟社會發展的奮斗目標：生產總值年均增長13%，到2010年達到384億元，其中一、二、三產業增加值年均分別增長4%、12.5%和13.3%，分別達到2.4億元、96.6億元和285億元；全社會固定資產投資累計達到510億元；社會消費品零售總額年均增長14%，達到238億元；地方財政收入年均增長16%，達到16.4億元；出口創匯、實際利用外資分別達到1.145億美元、6000萬美元；農民人均純收入年均增長9.2%，達到8575元；人口自然增長率控制在年均5‰以內；城區綠化覆蓋率達到46%。

這些目標是在綜合考慮今后五年我區加快發展的趨勢和條件的基礎上確定的，是積極穩妥的。在確保完成上述目標的前提下，我們要立足高起點，堅持高標準，力求高水平，搶抓機遇，奮力拼搏，力爭實現更快更好的發展。

為確保實現上述目標，《綱要》明確提出今后五年經濟社會發展和改革開放的主要任務。現在，我就幾項重點工作作簡要說明。

（一）關于城市化進程。“*”期間，我區城市建設面臨難得的發展機遇。圍繞全市新一輪城市總體規劃，結合我區原有功能區片劃分，區委、區政府專門成立了老城區改造、黨家片區建設等五個重點工程指揮部，全面啟動了重點區域的開發建設和整治改造。《綱要》統籌城鄉發展，科學規劃布局，從新區開發、老城改造和城鄉環境綜合整治三方面對全區新一輪城市規劃建設進行了全面部署。一是推進新區開發建設。堅持小體量、低密度、大綠化、生態型開發思路，重點抓好柏石峪片區、九曲片區規劃建設，形成配套完善、功能齊全、環境優美的大型生態社區；搞好黨家片區規劃建設，立足生態保護，突出高科技產業開發，強化城市綜合配套，形成以工業組團為核心，集居住、商業、文化、教育、科研為一體的生態城市組團。二是加快老城改造步伐。北部商務區以魏家莊、大觀園、館驛街等老城區改造為重點，立足商務開發，突出歷史、文化、金融、商貿特色，將該地區建成歷史文化和商業氣息完美結合，社會效益與經濟效益相統一的新商埠區。中部服務區突出城市綜合服務功能，搞好配套設施建設，重點抓好偉東新都等開發項目建設。王官莊及后龍地區，突出服務配套及住宅建設，實施連片開發，提升整體形象，形成西部大型居住、商業區，帶動周邊地區發展。三是加強城鄉環境綜合整治。著力抓好省道103線、104國道和二環南路綜合整治，形成三條綠色景觀帶；加大對城區主要道路、重點場所和街巷的治理力度，進一步改善城區市容環境；推進城市管理重心下移，提高城市管理水平，改善城鄉人居環境質量。

（二）關于區域經濟發展。“*”期間，我區要充分發揮區位優勢，進一步優化發展環境，加大招商引資力度，突出城市服務業和高新技術產業，不斷增強經濟發展后勁，實現區域經濟快速協調發展。

1、優化發展環境，加大招商引資力度。進一步完善環境建設各項體系、制度，規范行政行為，提高服務水平，打造環境品牌。繼續把招商引資作為總抓手，進一步整合資源，完善招商平臺，轉變招商方式，優化引資結構，不斷提高招商引資的質量和效益。

2、強化服務功能，加快發展城市經濟。立足科學定位，整合樓宇資源，實施分類引進，積極發展商務經濟、總部經濟；搞好商埠區規劃布局，重點打造中央商務圈。繼續抓好商貿、餐飲等傳統服務業，進一步增強大觀——人民和英雄山兩大商業中心的輻射帶動作用。加快服務業結構調整，大力發展金融證券、物流配送、中介服務、電子商務等新興產業，推動現代服務業快速發展。同時，積極發展觀光旅游業。

3、加大創新力度，增強工業經濟競爭力。按照“一二三四”的工作思路，以高新技術產業為重點，不斷加快載體建設和工業結構調整步伐，大力發展先進制造業，廣泛運用高新技術和先進適用技術改造傳統產業，提高企業自主創新能力，增強企業核心競爭力。同時，強化扶持服務，大力發展非公有制和外向型經濟。

（三）關于社區建設。《綱要》明確指出，必須堅持以人民滿意為標準，以社區服務為抓手，以發展社區事業為重點，不斷推進和諧社區建設。一是進一步加大資金投入，整合社區資源，完善基礎設施，健全服務網絡，強化服務功能，提升服務層次，逐步健全完善社區服務體系。二是抓好隊伍建設，加大培訓力度，努力建設一支專職、兼職和志愿工作者相結合的社區工作者隊伍。三是以提高居民生活質量為目標，繁榮社區文化、發展社區衛生、加強社區教育，推進社區各項事業健康發展。四是深化社區體制改革，大力推行社區“A”型管理模式，積極探索社區建設新體制、新機制，增強社區自我發展的內在活力。

（四）關于社會主義新農村建設。“*”期間，我區在農業增效、農民增收、農村穩定等方面取得了較大進展，但要從根本上解決“三農”問題，還有大量艱巨復雜的工作要做。因此，《綱要》強調指出，“*”期間，要按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的目標和要求，堅持合理布局、統一規劃，鎮村為主、因地制宜，以點帶面、整體推進的原則，以城市化進程為主線，走以城帶鄉的路子，積極建設社會主義新農村。一是大力發展鎮村經濟，廣辟農民增收渠道，千方百計增加農民收入。二是合理整合舊村資源，實施規范化的舊村改造，加速推進城市化進程。三是加快農村公共事業發展，使公共服務惠及更多農民。完善新型農村合作醫療制度及醫療救助體系，減輕農民醫療負擔；健全教育救助體系，切實保障農村貧困家庭子女入學；實施村容環境綜合整治，抓好“村村通自來水”和“改水改廁”等工作，大力倡導健康、文明、科學的生活方式，努力創建文明生態村。四是積極開展普法教育，營造良好的農村法制環境；進一步強化農村基層民主政治建設，健全完善村民自治機制，切實保障農民依法行使民主權利。

（五）關于構建和諧社會。“*”期間，必須緊緊圍繞“強化服務功能，構建和諧市中”這一主題，進一步健全三個體系，完善三大機制，突出解決好人民群眾普遍關心的就業再就業、社會保障、社會救助、教育和醫療等問題，著力提高城鄉居民生活質量和水平。充分調動駐區單位和居民群眾的積極性，整合轄區優勢資源，形成構建和諧社會的整體合力。建立和完善公共財政體系，實現財政資金重點向社會事業傾斜。深入實施科教興區戰略，加速教育改革與發展，加快科技產業化步伐，提升區域綜合競爭力。突出抓好資源節約、循環經濟、環境保護等重點工作，實現經濟社會的可持續發展。大力弘揚愛國主義和改革創新精神，深入推進精神文明創建工作，著力提升社會整體文明程度。加強社會治安綜合治理，推進社會治安防控體系建設，努力構建“平安市中”，保障人民群眾安居樂業。

三、二○○六年政府工作的主要任務

*年是深入貫徹黨的十六屆五中全會精神的重要一年，也是實施“*”規劃的開局之年。做好今年的工作，對于保持我區經濟社會發展的良好態勢，實現“*”規劃的良好開局，具有十分重要的意義。新的一年，我們一定要解放思想、搶抓機遇、乘勢而上，努力開創全區經濟社會發展的新局面。

今年經濟社會發展的主要目標初步安排為：生產總值增長14%。地方財政收入增長14%。出口創匯、實際利用外資分別增長15%。全社會固定資產投資增長18%。農民人均純收入增長10.6%。人口自然增長率控制在5‰以內。實現上述目標，要著力抓好以下工作：

（一）深化環境建設，提高招商引資實效。牢固樹立“環境就是生產力、改善環境就是提高生產力”的觀念，進一步提高服務意識和服務水平。建立并不斷完善環境建設共建體系，實行環境建設問責制和執法隊伍檔案管理制，繼續開展好“優化發展環境規范化建設年”活動，形成環境建設長效工作機制。加強區行政服務中心的運作和管理，為投資創業者和群眾提供“一站式”服務。突出老城區改造、新城區開發及商務經濟、“兩高兩外”⑥、現代服務業等領域的招商，力求形成全方位、多領域的招商引資新格局。堅持政府招商與企業、民間招商相結合，直接招商與間接招商相結合，以外引外、以商招商、網上招商等各種方式并用，增強招商引資的針對性和實效性。同時，強化跟蹤服務，抓好項目落實，力爭早建設、早投產、早收益。

（二）開發整治并舉，提高城市規劃建設管理水平。一是全面啟動重點區域開發建設。在大規模拆遷的基礎上，抓好省道103線、104國道、二環南路拓寬改造和高標準綠化，完善道路兩側區域控制性詳細規劃，合理整合土地資源，加快“招拍掛”的市場運作，實現政府投入和收益的良性循環、滾動發展。同時，以實施西外環至220國道連接線工程和玉符河綜合整治工程為突破口，全面啟動黨家片區規劃建設。加快老城區改造步伐，重點抓好魏家莊片區、館驛街片區和經一緯二三角地的規劃、開發。二是抓好城鄉環境綜合整治。深入開展“雙清”整治，規范建設市場秩序；實施道路環境整治，治理廣告牌匾，清理亂搭亂建、占道經營；加強國土資源管理，完成破損山體恢復治理工作；加大環保執法力度，開展保障群眾健康環保專項行動，改善環境質量；加大公共綠地建設、改造力度，搞好道路兩側精品綠化工程，提高城區綠化覆蓋率；抓好環衛設施建設改造，提升轄區環境容貌。全面推行城市“網格化”管理，推進城管工作重心下移，逐步實現城市管理的規范化和長效化。

（三）提升規模檔次，推動第三產業發展。以商務經濟和現代服務業為重點，加快各類三產設施建設，努力提升第三產業發展水平。一是大力發展商務經濟和總部經濟。依托轄區眾多的商務樓宇，積極引進一批大公司、大集團總部及其研發中心，加速資金、信息、技術集聚，打造省會城市的商務中心區。二是積極發展現代服務業。充分發揮區位優勢，結合新的功能區片規劃，突出特色，大力發展金融證券、現代物流、文化教育、信息咨詢、中介服務等現代服務業，形成多層次、多功能、全方位的現代服務體系。三是努力提升傳統服務業。抓好各類市場建設，推動*海鮮大市場、偉東新都商業街、*美食街擴建等重點項目盡快建成并投入使用，拓展傳統商貿服務業發展空間。

（四）加強科技創新，優化工業經濟結構。一是加強基地建設，增強其對區域工業經濟的帶動、支撐作用。二是加大產學研聯合力度，借外智提高企業自主創新能力，以技術創新帶動產業結構調整，增強企業核心競爭力。三是大力整合工業資源，充分利用轄區現有閑置廠房和工業項目用地，抓好工業項目引進；搞好工業項目租賃區建設，拓寬工業經濟發展平臺。四是積極發展環保型產業，推行清潔生產和綠色技術；積極發展資源節約型產業，大力倡導循環經濟，提高資源的利用和再利用率。五是做好國有、集體企業的改革、改組、改制工作，多種形式實施資產重組，盤活存量資產，增強企業發展后勁。

（五）發展鎮村經濟，建設社會主義新農村。一是以加快城市化進程為主線，結合道路拓寬改造和重點區域整治，與市、區整體規劃銜接，加快近郊舊村改造步伐；將城郊觀光旅游納入城市發展整體規劃，重點抓好玉符河和興隆旅游區開發建設。二是進一步調整農村經濟結構。大力發展特色農業，扶持壯大農業龍頭企業，提高農業集約經營和規模經營水平；積極推進農村二、三產業發展，促進富余勞動力就地轉移，增加農民工資性收入。三是積極發展農村社會事業。進一步完善新型農村合作醫療制度，提高農民健康水平；實施“農村教育振興行動計劃”，加快發展農村文化教育事業；研究建立以失地農民為主的農民養老保障制度，探索農村養老保險形式。四是啟動文明生態村創建工作。加速實施村村通公路工程、農村飲水安全工程，抓好農村“改水改廁”和村鎮街巷、集貿市場容貌整治，改善農村人居環境。五是切實抓好動植物疫病防治工作。

（六）強化引導服務，促進外經外貿和民營經濟發展。一是明確外資招商重點，加大外資引進力度。面向港臺，突出房地產和服務業領域招商；面向日韓，突出園區招商和制造業招商；面向歐美，突出高新技術領域招商，努力引進世界500強企業、知名跨國公司和著名品牌企業。同時，力促落地外資企業盡快實現增資擴股，完成二次招商。二是完善外貿服務信息平臺，對出口企業實行分類指導，培育新的外貿增長點；實施科技興貿、品牌興貿，提高出口產品競爭力，努力開拓國際新興市場。三是積極為民營企業提供全方位優質服務，培植壯大龍頭企業，增強其自主創新和市場開拓能力，促其實現產業、產品和技術升級。

（七）發展社會事業，構建和諧市中。進一步健全完善為民服務、社區共建和群眾參與三大機制，協調兼顧各方利益，讓更多群眾共享改革發展成果。繼續擴大社會保險覆蓋面，積極做好醫療、失業保險等工作；加強勞動力市場建設，千方百計拓寬就業渠道，逐步完善全方位的社會保障體系。創新救助模式，擴大低保、醫療、教育等社會救助覆蓋面，切實保障城鄉困難群眾的基本生活；努力發展慈善事業，加大對殘疾人的幫扶力度，逐步完善多層次的社會救助體系。大力推行社區“A”型管理模式，積極發展社區衛生、文化、教育事業，逐步完善多功能的社區服務體系。大力實施“科教興區”戰略，加快技術研發和成果轉化，擴大科技交流合作，提高科技對經濟增長的貢獻率；深化教育體制改革，有效整合教育資源，推動優質教育均衡發展。加大農村基礎醫療設施投入力度，重點抓好鄉鎮衛生院和村衛生室建設改造；強化政府公共衛生管理職能，抓好醫療衛生市場秩序整治和愛國衛生工作。嚴格落實人口目標責任制，爭創全國計劃生育優質服務先進區。組織開展豐富多彩的群眾性文體活動，豐富群眾生活。努力做好民族、宗教、僑務、史志、檔案等工作。

（八）加強精神文明和民主法制建設，維護社會穩定。扎實推進群眾性精神文明創建活動，提高公民思想道德素質、現代文明素質和城鄉文明程度。加強未成年人思想道德建設。普及科學知識，倡導科學文明的生活方式。全面啟動“五五”普法工作，提高公民的法律素質和社會法制化管理水平。加強國防教育，抓好民兵和預備役建設。積極開展擁軍優屬、優撫安置工作。深化安全生產專項整治，嚴格落實安全生產責任制，進一步加大安全生產執法力度。切實做好信訪工作，積極預防和妥善處理群體性事件，營造有利于減少和化解人民內部矛盾的良好氛圍。加強社會治安綜合治理，依法嚴厲打擊各類犯罪活動，堅決掃除“黃賭毒”等社會丑惡現象，深入推進“平安市中”建設，努力構建長期和諧穩定的社會環境。

（九）轉變政府職能，加強政府自身建設。

努力建設廉潔務實高效政府。深入推進政府機構和事業單位改革，加快行政管理體制改革，切實轉變政府職能。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，建立完善教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系。牢固樹立科學發展觀和正確政績觀，大興求真務實之風，做到察實情、辦實事、求實效。進一步改進工作作風，加強調查研究，大力精簡會議和文件，加快電子政務建設，繼續推進政府工作提速，提高行政效能和公共服務質量。

努力建設法治政府。全面推進依法行政，創新行政決策機制，推進政府決策的科學化、民主化、法制化。切實加強政府法制工作，強化監察、審計職能，強化對行政權力的制約和監督，依法規范政府行為。堅持向人大及其常委會報告工作和向人民政協通報情況制度，自覺接受人大、政協、各派和人民團體的監督，接受廣大人民群眾和新聞輿論的監督。

努力建設人民滿意政府。堅持以人為本、執政為民，做到懷為民之心、行利民之事，努力實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益。認真貫徹落實《公務員法》，完善公務員選人用人機制和考核指標體系，強化公務員培訓，推進公務員輪崗交流，努力建設一支政治堅定、依法行政、團結實干、作風嚴謹、廉潔為民的公務員隊伍。

各位代表：我區正處在全面落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會的關鍵時期，加快發展任務艱巨、責任重大。讓我們在市委、市政府和區委的正確領導下，進一步凝聚全區人民的智慧和力量，以高昂的斗志銳意改革，以飽滿的熱情致力創新，以務實的作風促進發展，為全面建設“富強文明、環境優美”的新市中而努力奮斗！