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主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

我受市人民政府委托，向市人大常委會報告《*市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》(以下簡稱《綱要》)實施中期評估有關情況。

一、“*”規劃中期評估的基本情況

規劃評估是規劃實施的重要手段，對于從機制上保障規劃目標、任務和相關工作措施落實具有重要作用。市十二屆人大四次會議審議批準本市“*”規劃《綱要》以來，為加強規劃落實，及時掌握進展成效及存在的問題，我們建立了規劃實施年度評估制度，并對20*年實施進展情況進行了評估。20*年以來，根據國家相關部署和市人大常委會聽取審議的要求，又組織開展了“*”規劃中期評估工作，對“*”規劃前半段，特別是奧運會前的實施情況進行全面分析評價。

市政府高度重視這項工作，專題進行部署并聽取相關情況匯報。各區縣、各部門認真按照要求，組織對本地區、本領域“*”規劃實施情況進行評估，20*年上半年陸續完成了評估報告。在中期評估實施過程中，市人大財經委積極加強督導，圍繞新農村建設、就業和社會保障、自主創新能力建設等一系列重要專題，先后多次組織安排部分市人大常委會委員、人大代表進行專題調研，對推動評估開展、保障評估質量發揮了重要作用。此次中期評估歷時半年，經歷了前期準備、專項評估、綜合評估、專家論證和征求意見等階段，形成了兩份綜合評估報告和82份專項評估報告，比較全面、客觀地反映了“*”規劃實施兩年來的情況。工作中我們注重把握了以下幾個方面：

(一)扎實進行前期準備。及時研究制定工作方案，明確了評估的對象、方法、組織分工及時間進度安排，為中期評估的具體實施打好基礎。提早進行工作安排，充分考慮20*年舉辦奧運會等特殊因素，3月初即啟動了評估相關工作。搞好評估培訓交流，先后舉辦4期政府部門和區縣規劃評估培訓班，累計培訓工作人員200多人次。加強規劃評估理論方法研究，指導規劃評估實踐。

(二)多視角開展評估。為使評估全面客觀地反映實際，在評估方法上，注重“三個結合”：一是自我評估和第三方評估相結合。一方面組織區縣和相關部門對本區縣、本領域規劃實施情況進行評估；另一方面委托*大學首都發展研究院獨立開展第三方評估，為《綱要》綜合評估提供重要參考。二是傳統評估方法和現代評估方法相結合。在運用對照比較等傳統評估方法的同時，積極采用模型分析、公眾調查等現代評估方法和手段。針對規劃實施情況和市民關注的問題，組織開展了大規模的市民問卷調查，了解市民的感受及評價。三是定性和定量評估相結合，力求評估的客觀準確。

(三)突出評估重點。在評估內容上，重點圍繞規劃主要目標、重點任務、重大項目、重要政策的制訂實施等關鍵環節進行評估，突出搞好對《綱要》的綜合評估，突出搞好對基礎設施建設、社會公共服務、就業和社會保障等市級重點專項規劃的評估，突出搞好對宏觀環境變化較大領域的評估，使中期評估成為協調規劃實施、促進規劃落實的手段。

(四)廣泛聽取意見。中期評估報告初稿形成后，我們專門組織進行了專家評議，同時通過召開座談會、書面征求意見等方式，充分聽取了部分市人大常委會委員、人大代表和市有關部門等各方面意見。對提出的修改意見和建議及時匯總整理，使評估報告內容更加充實完善。

二、規劃實施的主要進展和成效

從中期評估結果看，“*”規劃《綱要》實施兩年多來，總體上取得了良好的進展和成效。科學發展、和諧發展的理念得到落實，奧運會前預定完成的各項目標和任務如期完成，五年規劃目標和主要任務基本實現了時間過半、完成任務過半，很多方面比預想的要好。《綱要》42項主要指標，按年度進展分析，超過或達到中期時間進度要求的有39項，占全部指標的93%。

——地區生產總值年均增長13%，高于預期目標4個百分點；20*年達到9353.3億元，人均GDP達到7654美元，接近上中等收入國家平均水平。

——地方財政收入持續快速增長，20*年—20*年年均增長27.4%，20*年完成1492.6億元，20*年上半年增幅達到46.4%。

——萬元地區生產總值能耗，20*年為0.67噸標煤，比2005年下降10.97%，超過規劃目標進度要求。

——萬元地區生產總值水耗，20*年為37.2立方米，比2005年下降21.1%，已超過五年規劃目標要求。

——化學需氧量排放量，20*年下降到10.65萬噸，比2005年減少0.95萬噸，下降8.2%，完成規劃目標的56%；二氧化硫排放量下降到15.17萬噸，比2005年下降20.4%，已達到五年規劃目標要求。

——城鎮登記失業率，20*年為1.98%，20*年為1.84%，分別低于規劃調控目標1.52和1.66個百分點。

——全市城鎮基本養老、基本醫療、失業保險覆蓋率分別達到93%、92.6%、92.6%，達到規劃目標進度要求。

——新型農村合作醫療參合率，20*年達到88.9%，超過五年規劃目標3.9個百分點。

——中心城公共客運系統承擔全市出行比例不斷提高，20*年達到34.5%，超過規劃目標進度要求。

——中心城污水處理率，20*年達到92%，超過五年規劃目標2個百分點。

——中心城生活垃圾無害化處理率，20*年達到99.87%，超過五年規劃目標0.87個百分點。

——中心城再生水利用率持續大幅度提高，20*年達到53%，超過五年規劃目標3個百分點。

《綱要》確定的重點任務進展良好，主要表現在七個方面：

(一)經濟發展實現新跨越，發展方式轉變取得明顯進展。

兩年來，堅持走高端產業發展之路，著力促進產業結構升級，引導產業合理布局，狠抓節能降耗減排，提升自主創新能力，初步實現了速度、結構、效益和質量的協調統一。

產業高端化發展態勢明顯。20*年服務業占地區生產總值比重達到72.1%，比2005年提高3個百分點。金融、信息、科技等生產性服務業加快發展，占服務業的比重達55%。高技術產業實現增加值725.1億元，占地區生產總值的7.8%，比2005年提高0.5個百分點。現代制造業增加值年均增長高于工業平均增速，現代二工廠、首鋼冷軋等一批重點項目建成投產。

經濟布局調整取得重大進展。六大高端產業功能區集聚效應顯著，在全市地區生產總值中的比重由2005年的34.4%提高到36.5%，輻射帶動作用進一步增強。各類開發區、文化創意產業集聚區已成為城市經濟最活躍的增長區域，一批特色街區和商務樓宇正在成為發展的新亮點。核心區、拓展區、新區和涵養區等四類功能區，在各項規劃和政策的引導下，開始呈現特色化、差異化發展態勢。

節約降耗減排走在全國前列。以6.7%的能源消費增長支撐了13%的經濟增長。積極推進高能耗、高污染企業搬遷調整，大幅度減少工業污染排放，“以退促降”取得了顯著成效。推廣使用節能產品和新技術，抓好政府機構、工業等重點用能單位和重點行業節能。推進工程節水，加強監測計量和用水大戶超定額加價管理，節約用水處于全國領先水平。實施20類55項建設用地節地標準，較好地實現了建設用地總量控制目標。多渠道、全方位地開展節約、環保宣傳活動，公眾的資源環境意識明顯提高。

自主創新能力進一步增強。數字音視頻(AVS)技術，第三代移動通信技術TD-SCDMA進入產業化階段。以標準為紐帶的產業聯盟發展迅速，“長風聯盟”、中國生物技術外包服務聯盟取得明顯效益，閃聯標準成為全球首個3C協同領域的國際標準。國家“*”重點建設的12項重大科技基礎設施有6項落戶*。啟動“中關村開放式實驗室”建設工程，開展非上市股份公司代辦股權轉讓試點，促進了多渠道融資體系的建立，中關村科技園區已成為促進技術進步和增強自主創新能力的重要載體。技術交易市場更加活躍，20*年技術合同成交額為882.6億元，比2005年增長103.2%，創新輻射能力不斷增強。

(二)和諧社會建設取得新突破，廣大市民得到更多實惠。

兩年來，堅持面向農村、面向社區、面向市民，不斷加大公共財政投入，推進基本公共服務均等化，加強社會建設和管理，在一些領域實現了重要突破。

城鄉社會基本公共服務明顯改善。扎實推進義務教育均衡發展，適齡兒童的入學率始終保持在100%；實施了22所名校辦分校工程，教育資源配置進一步向基礎薄弱地區傾斜。職業教育活力不斷增強，特色逐步顯現；高等教育規模基本穩定，毛入學率達到57%，已經進入普及化階段。著力完善公共衛生體系及應急機制，大興、房山、門頭溝等10個遠郊區縣區域醫療中心建設相繼啟動；強化基層農村和社區醫療衛生服務，已建成達標社區衛生服務機構2304個，完成規劃目標的70%，基本上實現了社區衛生服務網絡的城鄉覆蓋，方便了居民看病就醫。繼續實施文物保護工程，修繕市級以上文物保護單位139處。推進公益性文藝演出和電影放映進社區、進鄉村，加強社區體育健身設施普及，豐富了市民的精神文化生活。

勞動就業保持在高水平。把努力擴大就業作為重要調控目標，制定實施了零就業家庭幫扶計劃、“三年百萬”職業技能培訓計劃、產業轉型地區就業促進政策等一系列政策措施，覆蓋城鄉的公共就業服務網絡和就業促進政策體系基本形成。兩年累計實現城鎮新增就業75.1萬人，失業人員再就業39.1萬人，實現農村勞動力轉移就業18.4萬人，基本動態消除了零就業家庭。城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入年均實際增長分別達到11.2%和8.4%，均超過6%的規劃預期目標。

城鄉居民醫療和養老保障基本實現制度全覆蓋。把推進社會保障廣覆蓋和提高保障水平作為重要的公共政策。實施了“一老一小”大病醫療保險制度，并將城鎮勞動年齡段內無業居民納入制度覆蓋范圍，加大農村新型合作醫療投入力度，實現了基本醫療保障制度全覆蓋。出臺了本市城鄉無保障老年居民養老保障辦法，加快農村新型養老制度建設，在全國率先實現了養老保障制度全覆蓋。適時提高城鄉居民最低生活保障、最低工資等相關待遇及特困人員救助標準，建立健全醫療救助、城鎮廉租住房等救助制度，實施城鄉居民基本生活消費品價格變動應急救助，低收入群體生活得到有效保障，社會福利狀況不斷改善。

(三)城市建設管理水平實現新提升，基礎設施服務能力顯著增強。

以籌辦奧運會為契機，基礎設施和環境建設全面提速，供給能力和環境承載力均得到較大幅度提高。“*”前兩年累計完成基礎設施投資2111億元，接近“十五”時期基礎設施投資的總和。

交通體系建設取得重大突破。大規模推進軌道交通建設，新增軌道交通運營里程86公里，地鐵9號線、亦莊線等7條新線相繼開工建設。京平高速、京津二通道等高速路建成通車，新增高速公路里程178公里，提前兩年實現“區區通高速”的規劃目標。城市主干路新建51.2公里。建成兩條大容量快速公交線路。首都機場擴建任務圓滿完成。京津城際客運軌道正式運營。*南站投入使用。城市交通體系建設和運行效率向前跨了一大步。

能源、水資源保障能力明顯增強。建成太陽宮等3個燃氣電廠，供電能力提高36%，本地發電能力能夠滿足電力負荷需求的三分之一。建成陜京一線、二線天然氣管線等工程，實施六環路天然氣管線工程，新增管線350公里，輸氣能力提高近30%。曹妃甸液化天然氣(LNG)等項目順利推進，新增儲油能力12萬噸。新能源與能源新技術應用取得突破，延慶風能一期工程投產，太陽能、生物質能、地源熱泵等新技術加快推廣，全市新能源和可再生能源消費比重達到2%，比2005年翻了一番。南水北調*段工程基本建成，京石應急段工程已建成通水。建成清河、北小河、吳家村等再生水廠，20*年全市年利用再生水4.9億立方米，占用水總量的14%。

空氣質量進一步改善。組織實施十二、十三階段控制大氣污染措施。20*年3月1日起實施國家第四階段機動車排放標準。更新淘汰老舊車輛2.74萬輛。中心城20噸以下燃煤鍋爐基本實現清潔能源改造和治理。高井、華能等4家電廠的脫硫、脫硝、除塵改造治理工程全部完成。工地、道路等揚塵污染得到有效控制。空氣質量二級和好于二級天數持續提高，20*年達到67.4%，比2005年提高3.3個百分點，20*年1月—8月進一步提高到73.4%。

生態環境建設成效顯著。治理水土流失面積200平方公里，完成人工造林2.44萬公頃，建成奧林匹克森林公園和15個萬畝環城郊野公園。城市綠化覆蓋率達到43%，全市林木覆蓋率達到51.6%，分別比2005年提高1個和1.1個百分點。基本完成六環路內市屬河湖治理，全市河流達標長度由2005年的45.3%提高到51%。對重點水污染源和企業污水排放實施深度治理。城八區污水處理率達到92%，郊區污水處理率達到47%，分別比2005年提高21.9個百分點和12個百分點。建成高安屯焚燒廠、南宮餐廚垃圾處理廠、懷柔廟城填埋場等一批垃圾收集與處理設施，城八區和郊區生活垃圾無害化處理率達到99.87%和76.48%，分別比2005年提高4.7個和29.8個百分點。

城市管理水平顯著提升。城市應急管理體系逐步健全，應對突發事件的快速反應能力和處置能力顯著增強。能源與經濟運行調節長效機制逐步形成，城市安全運行保障能力和管理信息化水平顯著提升。安全生產法制體系和監管隊伍建設進一步完善，安全生產狀況趨向好轉。食品、藥品抽驗合格率保持在較高水平。

(四)新農村建設邁出新步伐，城鄉協調發展初見成效。

兩年來，不斷加大對農村基礎設施和公共服務的投資和政策傾斜力度，政府投資投向郊區的比重連續兩年超過50%，統籌發展的機制初步建立。

新農村建設取得明顯進展。編制完成了10個遠郊區縣村莊體系規劃和700個村莊規劃。新建鄉鎮中心區及重要聯絡線道路273公里，自然村通油路471公里，基本實現了全市“村村通油路”。完成60萬農民安全飲水工程，鄉鎮中心區集中供水、污水處理系統逐步建立。實施了10余項輸變電工程，實現了每個區縣擁有一座220千伏變電站。天然氣供應延伸到懷柔、房山、昌平等新城和沿線中心鎮，推廣太陽能、生物質能等新能源，農村能源供應開始發生深刻變化。初步建成了“村收集、鎮運輸、區處理”的垃圾治理體系，完成了五環路以外全部村莊的環境整治任務。農村產業培育取得新的進展，京承高速路都市型農業走廊初步建成，設施農業、鄉村旅游、休閑度假等特色產業加快發展。

重點新城建設扎實起步。各新城總體規劃、控制性詳細規劃和經濟社會發展規劃已經全面完成。實施了交通聯絡線、區域醫療中心、集中供熱和環境整治等項目建設，新城的基礎設施支撐能力有了新的提高。同時，一批重大項目的前期工作正在有序進行，相關建設標準和推進措施研究取得初步成果，為后續建設奠定了基礎。

(五)改革開放取得新成果，區域合作不斷加強。

重點領域改革繼續深化。完善投資項目備案制與核準制，出臺政府投資項目儲備庫管理辦法、后評價辦法等政策規章，基本實現了政府投資的“全過程管理”。國有控股上市公司股權分置改革基本完成，國有二、三級企業股份制改革改制面達到95%以上。資源性產品價格改革進一步深化，率先開征農業用水水資源費，試點實施了居民峰谷電價、供熱計量收費，適時調整了公交票制票價。穩妥推進事業單位改革，成立了社會福利事務管理中心、公園管理中心，在園林、民政領域及海淀區開展了“政事分開、管辦分離”試點。行業協會管理體制改革全面啟動。

對外開放水平不斷提升。京港合作持續推進，與香港地鐵合作的*地鐵四號線特許經營投資項目進展順利。國際文化創意產業博覽會等一批大型活動成功舉辦。新增9個國際友好城市。20*年進出口總額1929.5億美元，實際利用外資50.7億美元，分別比2005年增長53.7%和43.6%。出口商品結構進一步優化，機電產品和高新技術產品出口比重分別達到58.5%和34.9%。利用外資整體水平提升，世界500強跨國公司已有203家投資*，第三產業利用外資比重達到80.6%。

區域合作取得新進展。京津冀區域合作機制建設邁出新步伐，重點領域合作扎實推進。京津二通道*段、京津城際軌道建成通車。水資源與生態環境合作取得突破，聯合實施密云水庫上游潮白河流域“稻改旱”工程，開展人工增雨作業，實現了潮河、白河旱季基本不斷流。加大無償援助力度，支持西藏、內蒙古、新疆、巴東基礎設施建設和產業發展。積極參與四川抗震救災和災后重建，建設完成4.4萬套臨時安置住房、2所臨時學校，援建的廣青路開工建設。社會各界齊獻愛心，累計捐款捐物達21.3億元，有力地支援了災區人民。

(六)奧運會、殘奧會成功舉辦，首都城市國際形象顯著提升。

經過七年的精心籌備，*奧運會、殘奧會取得了圓滿成功，在奧運歷史上留下了濃墨重彩的一筆，“新*、新奧運”戰略構想全面實現，促進了首都各項工作和城市形象的全面提升。

奧運籌備工作圓滿完成，場館及配套設施建設全部按時按質竣工。廣泛采用新技術、新工藝、新設備，“三大理念”得到充分體現。各項保障服務措施和工作預案周密細致，管理運行體制轉換平穩、銜接順暢。開閉幕式精彩熱烈，充分展現了中華民族的歷史文化和當代中國的發展形象。奧運賽事組織嚴密科學，贏得了國際奧委會、參會人員以及世界各國的一致贊譽。城市運行平穩有序，能源、基礎設施和基本生活必需品供應正常，社會秩序良好，實現了賽事舉辦成功和運行服務保障的雙勝利。*奧運會被譽為“真正的無與倫比”的一屆奧運會。隨著奧運會的舉辦，*的基礎設施支撐能力和管理服務水平實現了跨越式發展，為中國和世界留下了極其豐富的奧運文化遺產。

(七)規劃實施機制初步建立，為保障規劃落實提供了支撐。

兩年來，著眼于促進“*”規劃有效落實，在配套政策制訂、重大項目實施、專項規劃編制、年度計劃銜接等方面積極創新和實踐，初步探索形成了較為完善的規劃實施管理機制。

重大政策制定取得明顯進展。兩年來共制定出臺了70項相關政策、辦法，在促進高端產業發展、提升自主創新能力、推進節約型城市建設、保障改善民生以及推動城鄉區域協調發展等方面取得了顯著進展，有力推動了相關領域的發展。

重大項目實施進展良好。“*”規劃共確定重點項目300個，規劃投資總額8090億元。截至20*年上半年，已完工項目151個，占總項目數的50.3%；在建項目98個，占32.7%，兩者合計比重達到83%。實際完成投資約4760億元，占規劃投資總額的58.8%。重大項目實施進展符合規劃進度要求。

規劃銜接協調增強。加強專項規劃落實，共實施了64個“*”市級專項規劃，為《綱要》實施提供了有力支撐。注重搞好年度計劃落實，把規劃確定的主要目標、重點任務和重大措施等納入年度發展計劃，明確年度實施重點和要求，為規劃《綱要》滾動實施提供了有力保障。

總體上看，“*”前半期全市堅持以科學發展觀統領發展全局，緊緊抓住舉辦奧運會等重大機遇，注重發揮中長期規劃的指導作用，加強政府職能轉變和切實履行，在經濟社會發展和城市建設管理等各個方面都取得了明顯成效，在實現“*”規劃目標上邁出了一大步。兩年來的發展效果，得到了廣大市民的肯定和認同。根據中期評估過程中委托中介機構所做的市民隨機抽樣調查，94%的受訪者認為近兩年來*市總體發展不低于“十五”期間發展水平，其中65%的市民認為好于“十五”時期。

三、規劃實施中需要關注的主要問題

中期評估同時也反映出規劃實施中存在的一些值得注意的問題，特別是隨著國際國內宏觀環境和發展階段變化，一些新的情況尤為值得關注。

(一)人口增長過快。人口規模是首都城市發展始終面臨的重要問題，近兩年來又出現了一些新的情況。“*”前兩年，全市常住人口新增95萬人，年均增量比“十五”時期多12.6萬人。與此同時，人口區域分布不合理的狀況尚未得到根本改善，60%以上的新增人口仍然集聚在中心城區。人口規模快速膨脹的主要原因，是在全國城市化加速推進的背景下，農村人口加快向發達地區大城市轉移和集聚；*作為首都，近年來經濟社會的持續快速發展，比較充裕的就業機會，相對較高的公共福利，良好的生活服務環境以及優越的文化教育條件，對人口流動產生了很強的吸附效應。人口持續較快增長，進一步加大了我市資源環境和城市運行管理及公共服務的壓力，對首都經濟社會持續發展正帶來新的挑戰。

(二)價格上漲壓力加大。20*年、20*年*市居民消費價格分別上漲0.9%、2.4%，總體保持穩定。但從20*年下半年以來，我市價格總水平出現了明顯上漲。20*年上半年居民消費價格同比上漲6.1%，主要原因是國際價格上漲傳導、國內需求增加等多種因素影響，尤其是20*年以來世界市場上糧食、原油、鐵礦石、煤炭等資源性產品價格大幅度上漲，對國內經濟運行帶來多方面復雜影響。這一輪價格上漲帶有全球性。從目前走勢判斷，今后一個時期價格總水平仍將高位運行。與此同時，由于價格機制不順，能源、資源領域積累的價格矛盾日益突出，財政補貼的壓力不斷加大。價格上漲已成為影響經濟和社會發展的突出問題，未來價格調控的任務很重。

(三)城鄉和區域發展不平衡的矛盾依然存在。近兩年來，在各項傾斜政策措施的推動下，本市城鄉和區域發展出現了積極變化。但由于歷史和發展階段的因素，發展不平衡、不協調的問題仍然存在。城市建設的重心仍然主要集中在城區，特別是中心區人口和功能過度集聚的狀況仍未得到根本扭轉，帶來了交通擁堵等一系列問題。郊區農村的基本公共服務水平與城市相比仍然存在較大差距。南城地區、生態涵養區和西南產業轉型地區發展相對滯后。同時，由于城市化進程的不平衡，一些局部地域如城鄉結合部、“城中村”等積累的矛盾比較突出。城鄉和區域的協調發展是一個長期過程，從根本上看，需要根據區域功能定位，建立制度化、規范化的長效政策和管理機制，促進人口分布、經濟布局和資源環境承載力協調適應。

此外，繼續推進節能降耗減排，提升環境質量，進一步加強社會建設和改善民生，提升區域協同發展能力，謀求在新起點上的更好發展等，也面臨新的要求。

四、進一步推進規劃實施的初步安排

隨著奧運會的成功落幕，首都發展和“*”規劃實施進入了一個新的十分關鍵的階段。國內外環境發生了一系列新的重要變化，與規劃初期已有很大不同。世界經濟增長放緩、美元匯率持續走低、大宗商品價格高漲等諸多因素變化，增加了外部環境的不確定性。國內能源運行趨緊，成本上漲壓力加大，宏觀經濟政策正在進行新的調整。這些因素都將對全市發展產生復雜的影響。特別是隨著奧運會的成功舉辦，廣大人民群眾對鞏固奧運成果、推進科學發展提出了很多新的期待和要求。因此，我們一方面要按照“*”規劃的預定部署，適時推進城市發展建設重心的戰略調整和轉移，實現奧運前后發展的平穩順暢銜接；另一方面要積極適應宏觀環境條件的新變化、新要求，在新的起點上謀求“新*、新發展”。總體判斷，有規劃前半期奠定的良好基礎，通過全市共同努力，“*”規劃《綱要》確定的主要目標和任務是可以實現的。

“*”后半期，規劃實施的總體考慮是：深入貫徹落實科學發展觀，全面弘揚奧運“三大理念”，積極推進發展重點的戰略轉移，更加注重保持經濟平穩較快增長和發展活力提升，更加注重社會建設和改善民生，更加注重生態文明建設和城市運行管理能力增強，更加注重城鄉統籌和區域協調發展，更加注重改革開放與加強自主創新，全面實現“*”規劃目標，并為“十二五”發展奠定堅實基礎。

(一)保持首都經濟平穩較快發展。

把奧運會成功舉辦作為促進首都發展的新起點，著力培育新的經濟增長點，進一步增強發展后勁與活力。

深度開發和利用奧運資源。充分發掘籌辦奧運所形成的有形無形資產、管理經驗和智力資源，精心組織好后奧運經濟推介會等重大活動，加快奧林匹克中心區功能開發和奧運文化遺產利用，吸引國內外體育、文化、會展、旅游等高端要素集聚，規劃引進一批高水平的國際體育賽事、國際展會，帶動體育、會展、旅游、信息等現代服務業加快發展。

加快高端產業功能區建設。在繼續推進六大高端產業功能區建設發展的同時，實施好麗澤金融商務區等新興金融功能區和后臺園區開發建設，擴展金融產業發展空間。完善政策支持體系，加快中關村軟件園、國家新媒體產業基地等文化創意產業集聚區建設，促進快速發展。把握中央企業總部擴張機遇，充分借助綜合服務環境優勢，引導境內外高端要素流入，促進總部經濟集聚和樓宇經濟發展。

進一步提升自主創新能力。推進國家綜合性高技術產業基地發展，深化中關村綜合改革，建立起培育創新主體、促進成果轉化的政策機制。加快海外學人中心建設，大力引進高層次海外人才。強化信息基礎設施建設，積極吸引國家重大科技基礎設施和攻關項目在*落地。支持下一代互聯網、第三代移動通信和數字電視網三大試驗網應用，促進新興產業鏈培育。

保持投資消費的平穩較快增長。合理把握投資建設節奏和空間時序安排，有針對性地做好重大項目運作和投資促進，推動投資建設主戰場由中心城向新城、南城、西部和新農村建設轉移，確保投資平穩增長。繼續提高城鄉居民收入水平，著力增加農民、企業職工和低收入群體的收入，增強消費拉動作用。適應消費結構升級的新趨勢，引導住房、汽車合理消費，擴大旅游、文化體育、時尚休閑等消費份額。

(二)繼續加強以改善民生為重點的社會建設。

切實抓好已經出臺的各項民生政策的落實，加強社會建設和管理創新，促進社會和諧。

深入擴展社會基本公共服務。著力促進義務教育均衡發展，進一步改善農村學校、薄弱學校辦學條件，完善農村地區學生、城市困難學生、特殊教育學生的助學政策，落實來京務工人員子女平等接受義務教育的各項政策，努力辦好人民滿意的教育。著力解決群眾看病就醫問題，進一步健全城鄉公共衛生和基本醫療服務體系，強化社區衛生服務，完善新農合補償政策，控制醫藥費用不合理增長，提高群眾健康水平。著力加強基層公共文體活動設施和社會養老設施建設，繼續搞好文藝演出和電影放映進社區、進鄉村活動，更好地滿足基層廣大群眾的需要。

繼續擴大就業。認真貫徹實施就業促進法和勞動合同法。繼續加大對就業困難地區的政策扶植力度，做好首鋼等調整搬遷關閉破產企業職工分流安置和產業調整地區就業工作。落實困難群體促進就業政策，完善就業援助和長效幫扶機制。實施促進農村勞動力轉移就業政策，提高農民就業水平。加強高校畢業生就業指導和服務，提高就業水平。

進一步完善社會保障。堅持“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續”的方針，落實好已經出臺的各項政策措施，繼續以推進基本養老、基本醫療、最低生活保障制度改革為重點，加快完善覆蓋城鄉居民的社會保障體系。健全城鄉居民社會保障待遇標準正常調整機制，逐步提高養老金發放、最低生活保障以及職工最低工資等相關標準，保障廣大市民更好地共享發展成果。

增進社會整體福利。著重完善政策性保障住房機制和管理辦法，健全住房保障體系，進一步增加中低價位、中小戶型住房供應量，“*”后兩年力爭每年再開工建設800萬平方米保障性住房，努力解決好低收入家庭的住房困難。完善各項救助政策，關注邊緣群體，保障群眾基本生活水平不斷改善。積極引導和促進社會慈善事業發展。

積極調控人口規模過快增長。遵循城鎮化和市場規律，立足轉變發展模式和加強城市自身管理，更多依靠經濟、法律手段，疏導和減緩人口增長。推進城鄉結合部產業轉型，嚴格控制低端產業發展。依法強化對居住場所的常態化管理和市民化服務，保障流動人口的合法權益。積極研究解決人口“新二元結構”相關問題。加強新城開發建設中的人口調控，探索區域人口調控考核試點，引導人口合理布局。建立健全人口動態信息管理平臺，完善綜合調控機制。

(三)提升城市基礎設施承載能力和服務水平。

繼續堅持基礎設施優先，加緊一批重大項目實施，提高承載能力和運行效率，保障城市現代化發展和居民生活需要。

推進城市交通體系建設。全面啟動軌道交通線網規劃建設實施，開工建設地鐵14號線、7號線、15號線，使在建規模達到11條線270公里，力爭每年都有一條軌道交通建成運營。進一步完善城鄉一體的綜合交通體系，加快公共停車和換乘設施建設，提高交通管理水平。加強機動車總量控制，積極實施交通限行，適當提高中心城區停車收費標準，利用價格杠桿引導市民理性選擇交通出行方式，使廣大市民公共交通出行更加快捷通暢。

增強城市能源保障能力。制定實施好能源發展戰略規劃，按照建設宜居城市的要求，高標準建設可持續的城市能源體系。深入推進與中央能源企業、兄弟省市戰略合作，超前規劃和建設一批重大能源工程，繼續推廣新能源和能源新技術，不斷提高能源管理水平，確保能源安全供應。

構建安全可靠的水資源保障體系。按照“外部開源，內部挖潛”的思路加強水資源供給能力。加快推進南水北調配套工程建設，提升接收和使用能力。樹立污水也是資源的理念，加大全市污水處理設施升級改造力度，大力開發和利用再生水；實施雨水攔蓄工程，提升雨洪利用水平。

進一步提高城市治理效能。深入總結和推廣奧運籌辦期間城市運行管理經驗，使之逐步規范化、長效化。充分發揮公眾企業參與城市治理的重要作用，積極推進城市管理體制和管理模式轉變，提高城市管理服務的精細化水平，提高城市的運行效率和保障能力。

(四)科學推進新城建設實施。

建設新城是優化首都城市功能布局的重大舉措。要堅持分階段集中解決問題，優先外部交通聯絡建設，優先搞好生態環境，優先骨干基礎設施和公共服務配套，優先實施近期重點建設區域開發，促進新城建設扎實有序進行。

加快外部交通聯絡線建設和骨干基礎設施配套。重點實施亦莊線、大興線等軌道交通工程，推進新城與中心城和新城之間快速聯絡線建設，基本形成新城外部交通聯絡系統和內部路網架構。實施新城集中供熱工程，推進供熱資源整合，到2010年前，使新城基本取消分散燃煤鍋爐房，實現集中供熱。完善新城的天然氣骨架管網，新增管線200公里。加快新城污水處理設施新建配建，力爭使每個新城擁有一個高品質的再生水廠。

推進新城生態環境建設。啟動實施新城萬畝濱河森林公園工程，搞好新城綠化隔離和生態景觀大道建設，到2010年，初步形成新城外部綠化帶和內部綠化網架構，避免新城和中心城、新城和新城連成一片，將來“拆遷建綠”。

增強公共服務設施配套能力。完善名校辦分校等政策機制，鼓勵優質公共服務資源向新城轉移，帶動中心城區人口和功能疏解。推進一批功能性項目建設，實現每個重點新城有一個區域醫療中心、一個體育中心、一個多功能影劇院，較大幅度提升新城公共服務水平。

加強新城資源節約利用。落實好新理念，嚴格執行新建建筑節能設計標準，加強新能源與可再生能源利用。在新城全面推行雨污分流，建設城市雨水集蓄和利用系統；推行中水回用系統，推廣節水器具設備的使用。適當提高新城建設的容積率，嚴格控制低密度住宅小區建設，有效利用地下空間。通過推行先進資源利用方式和技術手段，加強項目實施標準控制，使新城資源節約利用水平明顯高于中心城。同時，加強新城景觀和建筑風格設計，培育特色新城。搞好土地投放調控，注重循序漸進、梯次實施和建設資金平衡。

(五)健全城鄉統籌、區域協調發展的政策機制。

著重完善區縣功能定位，建立規范化的制度安排和長效政策機制，促進農村和相對滯后地區加快發展。

繼續扎實推進新農村建設。適應農村人口結構變化和城鎮化要求，實施新農村和重點鎮建設“雙輪驅動”。進一步完善各項支農惠農政策，推動現代都市農業產業化、規模化，大力發展設施農業和休閑旅游，促進農民就業和增收。繼續實施基礎設施“五項工程”整體推進村建設，抓好“三起來”工程和村莊環境整治，完善公共設施管護機制，改善農村生活條件。加強重點鎮建設，分階段集中解決交通聯絡、垃圾治理、集中供水、污水處理等設施問題，提升基本公共服務能力，增強集聚和帶動作用。進一步深化農村綜合配套改革，增強發展活力。

促進生態涵養發展區持續發展。繼續把生態環境建設與保護放在首位，同時大力培育發展生態友好型產業，增強可持續發展能力。以“防沙、保水、增綠、保障”為重點，繼續實施宜林荒山綠化等生態建設工程，提升生態資源質量。支持涵養區市級開發區建設，引導高端要素流入和特色產業發展。推進歷史文化古村落建設，培育發展溝域經濟。落實好山區發展規劃，搞好放射線和山區環線網絡建設，建立起城區和生態涵養區便捷的通道。

加快南城和西南部產業轉型地區發展。注重發揮重大項目、重點區域開發的帶動作用，重大項目優先布局，規劃項目優先實施，重點區域優先扶持。集中實施好一批帶動性強的基礎設施和社會公共服務項目，引導社會資源配置。搞好麗澤金融商務區、首鋼地區等重點區域的規劃實施和開發建設，培育和發展高端產業，增強發展后勁。加強對產業轉型的政策扶持，積極抓好棚戶區改造、就業等民生問題，使之成為新*富有活力的地區。

推進主體功能區建設。進一步落實好區縣功能定位，按照國家統一部署，編制主體功能區規劃，制訂實施更有針對性、差別化的區域政策，著力完善財政、投資、土地等政策調控機制，推進各區域主導功能建設，規范開發建設秩序，優化重大項目布局，促進各區域協調發展。

(六)大力推進生態文明建設。

鞏固奧運環境治理成果，走環境友好型、資源節約型發展道路，建立生態文明長效機制，為可持續發展提供重要支撐。

深入推進節能降耗減排。把技術進步與制度創新作為主要抓手，推動節能減排由“以退促降”為主向以“內涵促降”為主轉變，注重從源頭上推動節能減排。加強利益機制建設和市場引導，通過有效的激勵約束把節能降耗逐步變成各經濟主體的內在動力和自覺行為。全面落實節能減排年度責任制，抓好政府機構、大型公建、耗能大戶等重點領域節能。推廣實施好一批節能先進適用新技術、新產品。制定完善工業固體廢物綜合利用的相關激勵政策，研究開發實用的綜合利用技術，促進循環經濟發展。通過發展方式轉變減輕發展對生態環境的壓力。

進一步改善城市空氣質量。繼續實施控制大氣污染階段性措施，推進區域大氣污染治理聯動機制長效化，鞏固綠色奧運成果。加快產業調整步伐，堅決關閉排放不達標企業。推行“綠色施工”，繼續嚴格控制工地揚塵污染。加快更新淘汰黃標車。全面推進城區平房煤改電，逐步消滅城鄉結合部原煤散燒。大力倡導“綠色出行”，減少交通污染。

提升生態體系品質。著力提高森林覆蓋率，實施低效生態公益林改造、萬畝濱河森林公園等建設工程，搞好生態走廊建設，構建城市森林體系。繼續完善綠化隔離帶功能，拓展生態空間，在保護自然環境的同時，為市民提供更多的休閑游憩場所。加強自然保護區和濕地建設，強化水污染防治和資源化利用，打造優美城市水環境。

(七)加強經濟運行調控。

保障煤電油運供給和安全運行。積極應對新一輪緊運行挑戰，加強能源運行協調調度，保障城市安全運行。超前規劃和建設一批重大能源工程，加快主網主通道建設，不斷完善配網，拓展電網外部通道，提高輸電能力。推進唐山LNG項目建設，積極引入大唐煤制氣，構建完善的天然氣輸配體系。推進成品油庫整合，啟動煤炭儲運交易中心一期建設，建立適應首都需要的、安全平穩運行的能源儲備體系。

保障基本生活必需品的正常供應。密切關注市場供求變動趨勢，進一步加強和鞏固與外埠農副產品供應地的戰略合作，組織好貨源調度。完善儲備體系和應急機制，在鼓勵企業增加商業儲備的同時，適時調整政府儲備規模，適度提高部分生活必需品的儲備標準。加快農產品批發市場升級改造，增強一級市場的集散功能，完善二三級市場配送體系，確保市場供應。健全生活必需品應急調控協調制度，加強市場動態監測，逐步建立保障基本生活必需品穩定供應的長效機制。

努力保持價格水平基本穩定。落實國家各項價格調控的要求，高度重視和密切關注民生價格，加強重要商品和服務的價格監測、預警，做好市場供應和價格應急預案。完善價格變動與低收入群眾生活保障的聯動協調機制，保障低收入群體的基本生活不因價格變動而降低。加強市場監管，依法規范市場秩序。

提高城市防災減災能力和應急管理水平。加強自然災害規律和防災機理研究，為科學預測、預防提供依據。強化災害監測、預測能力建設，完善現有氣象、水文、地震、地質和環境等監測站網，增加監測密度，提升監測預防的自動化水平。把依靠科技建立自然災害防御體系納入全市發展規劃，將災害預防知識納入社會科普活動，提高市民防災意識、知識水平和避險自救能力。

(八)進一步深化改革開放。

系統總結本市改革開放30年的歷史經驗，適應不斷變化的新形勢，深入推進體制改革，顯著提高首都對外開放水平。

繼續深化重點領域改革。積極推進行政管理體制改革，研究制定政府機構改革方案，推進服務型政府建設。深化財稅體制改革，完善市和區縣財政管理體制，健全轉移支付制度，促進基本公共服務均等化和主體功能區建設。開展社會領域投融資體制改革試點，探索建立政府購買公共服務機制，創新政府公共服務提供方式。積極推進國有一級企業戰略重組，加快資產布局和結構調整。深化資源環境價格改革，逐步建立起有利于推進科技進步、節約能源資源、維護社會公平的價格機制。積極申請和推進綜合配套改革試點。

著力提高對外開放質量。繼續優化利用外資結構，更加注重引進管理、技術和智力，引導外資投向現代服務業、高技術產業、節能環保、研發創新等重點領域。積極引進國內外金融機構和大企業總部，承接國際服務外包轉移。繼續轉變外貿增長方式，促進加工貿易轉型升級。完善支持企業“走出去”的政策服務體系，為企業“走出去”發展提供切實支持。

繼續加強區域合作。落實好國家區域發展總體戰略，深入推進京津冀和環渤海地區在產業發展、交通建設、能源開發、水資源和生態環境保護等重點領域合作，加快一體化進程。扎實做好災后重建和對口支援工作，堅決貫徹落實國家部署和要求，采取政府主導、社會參與、市場運作相結合的方式，安排實施好支援項目，同時搞好智力援助和產業合作。

全面實現“*”《綱要》規劃確定的目標任務，要繼續把年度計劃作為重要抓手，搞好重大政策制訂，加快重大項目實施，促進規劃落實。同時，認真做好“十二五”規劃編制前期準備工作，促進中長期發展戰略滾動銜接。

以上報告，提請市人大常委會審議。