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各位代表、同志們：

中國共產黨**縣第**代表大會第二次會議，是在舉國上下認真學習黨的**精神，全省人民認真貫徹“創業富民、創新強省”戰略背景下召開的一次十分重要的會議。會議的主題是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹省市委決策部署，總結回顧20**年工作，研究部署20**年任務，團結和帶領全縣人民，創業創新，全力趕超，為加快建設富強和諧**而努力奮斗。

現在，我代表中共**縣委向大會報告工作，請各位代表審議，并請其他與會同志提出意見。

一、去年工作回顧與總結

20**年是新一屆縣委的開局之年，我們在省市委的正確領導下，深入貫徹科學發展觀和構建和諧社會等戰略舉措，緊緊圍繞縣第十一次黨代會提出的打造“富強**”、構建“和諧**”這一主題，一心一意謀發展，凝心聚力搞建設，創新克難求突破，有效推進了經濟社會又好又快發展，圓滿完成各項目標和主要任務。

（一）著力于加快發展，富強**建設邁上新臺階。

預計全縣實現地區生產總值65.4億元，增長17.0%。全年實現財政總收入4.87億元，增長42.1%，其中地方財政收入3.1億元，增長42.8%，創造了近年來最快的增長速度。全縣城鎮居民人均可支配收入18002元，增長11.5%，漁農村居民人均純收入9844元，增長16.7%，城鄉居民收入差距進一步縮小。工業經濟快速發展。全年工業總產值首次突破百億大關達到102.5億元，增長30.9%。第三產業持續發展。航運、物流業發展勢頭強勁，金融、保險、商貿等服務業日趨活躍，實現社會消費品零售總額20.5億元，增長16.0%，全年游客接待量達到111.3萬人次，增長17.9%，實現旅游收入6.86億元，增長20.8%。基礎產業穩步發展。預計全縣實現農林牧漁業總產值31.7億元，增長7.2%；鹽業經濟平穩發展。我們致力于發展海洋經濟，做大經濟總量，優化產業結構，富強**建設邁上新臺階。

（二）著力于統籌協調，和諧**建設取得新進展。

堅持統籌城鄉建設。著手編制縣域總體規劃，舊城改造與新區建設齊頭并進，城市基礎設施和功能不斷完善。社會主義新漁農村建設有效推進，7個村通過省、市小康示范村驗收。堅持統籌經濟社會建設。推進海洋科技創新，切實加強基礎教育，提升職成教育水平，全民重教支教氛圍日益濃厚。海洋文化蓬勃發展，第三屆中國海洋文化節榮獲“中國節慶產業十大自然生態類節慶”稱號，“祭海”、“徐福東渡傳說”列入省級第二批非物質文化遺產保護名錄。公共衛生和群眾文化體育活動進一步加強。堅持人與自然協調發展。大力開展綠色生態**建設，完成綠化面積9500畝，是我縣有史以來綠化工作發動最廣、投入最多、效果最好的一年；完成創建國家級生態示范區申報工作，節能減排初見成效，生態文明建設扎實推進。我們努力把改革的力度、發展的速度和社會可承受的程度有機統一起來，正確處理好長遠發展與近期建設、經濟發展與社會進步、城市建設與漁農村發展，和諧**取得新進展。

（三）著力于轉變作風，黨的建設得到新加強。

深入學習貫徹黨的**精神，大力宣傳羅家岙邊防派出所等身邊的先進典型，積極開展“作風建設年”、“樹新形象、創新業績、促新跨越”等系列主題實踐活動，機關作風建設得到推進。加大領導班子考核和干部調整交流力度，干部選拔任用常委會票決制以及全委會成員推薦提名、表決等制度繼續完善，干部人事制度改革繼續深化；開展多種形式的干部培訓，干部隊伍素質進一步提高。引進大專學歷以上人才205名,評選了首屆海洋文化名人和首席技工，黨管人才運行機制進一步健全。進一步深化“三級聯創”活動和黨員聯系服務群眾工作，東沙鎮黨員星級管理試點工作在全市得到推廣，村級組織換屆試點工作圓滿完成。加強機關、學校、企業等黨建工作，規模企業黨組織組建率達到100%。全面落實黨風廉政建設責任制，黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得明顯成效。按照黨委總攬全局、協調各方的原則，進一步加強黨對人大、政府、政協和政法機關以及工青婦等組織的領導，鞏固壯大愛國統一戰線，支持各方面圍繞中心開展工作。我們圍繞發展抓黨建，抓好黨建促發展，及時總結推廣黨建工作的新經驗和黨風廉政建設的新舉措，黨的建設取得新加強。

一年來，全縣各項工作取得了可喜的成績，這是中央和省、市委正確領導的結果，是縣人大、縣政府、縣政協等幾套領導班子團結奮進的結果，是全縣各級黨組織發揮領導核心和戰斗堡壘作用，帶領廣大干部群眾辛勤工作、共同努力的結果，同時也是社會各界、駐岱部隊大力支持的結果。借此機會，我代表中共**縣委，向全縣各級黨組織、廣大黨員、干部和群眾，向關心支持**經濟社會發展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，當前我縣經濟社會發展過程中還存在不少矛盾和問題，主要表現為：縣域經濟基礎仍較薄弱，經濟的綜合競爭力還不強；水、電、土地、資金、人才等要素支撐仍較乏力；漁農業增效、漁農民增收的途徑還比較狹窄；群眾利益訴求表達多元化，和諧社會建設的壓力增大；少數干部素質與新形勢新任務要求還不相適應。對于這些問題，我們必須高度重視，采取有效措施，努力加以解決。

一年來，新一屆縣委帶領全縣人民積極探索、努力實踐，積累了經驗，也有了新的體會：

只有認準方向，把發展作為第一要務，各項工作才能取得實效。一年來，我們審時度勢，增強搶抓機遇意識，把加快經濟發展作為縣委工作的第一要義。既立足于“好”，認準方向，充分發揮海洋海島優勢，主攻海洋經濟。努力促成船舶工業做大做強，實現船舶工業產值39.45億元；順應港航強省步伐，航運業運力結構調整不斷加快，后續效應日益顯現；建筑房地產業形勢喜人，對地方財政貢獻不斷加大。全縣經濟保持了協調健康發展的良好態勢，正由傳統海島經濟向現代海洋經濟轉型。又著眼于“快”，牢牢抓住**經濟總量偏小、實力不強這個主要矛盾，堅持大投入、大產出，積極實施選商引資，全年招商引資實際到位資金7.5億元，惠生公司秀山海洋工程項目正式開工建設。竭力抓好秀山常石、長涂金海灣等事關經濟發展全局的重大項目，全年實現工業性投入25.3億元。實踐證明，只有立足**實際，認準發展方向，找準工作坐標，才能凝聚人心，鼓舞士氣，積聚力量，形成大干快上的良好氛圍，各項工作才能取得實效。

只有圍繞保障，把實干作為第一本領，各項工作才能落到實處。一年來，我們正確處理加快發展與可持續發展的關系，根據適度超前的原則，強調科學規劃，合理配置資源。既立足于保障，大力推進基礎設施建設，完成全社會固定資產投資34.8億元，增長38.6%。大陸引水應急、海水淡化工程進展順利。電力保障得到加強，風電項目有序推進。圍墾工程加緊實施，鹽田廢轉步伐加快，土地指標爭取成效顯著。四大島交通工程加快建設，水路客運能力大幅提升。口岸環境進一步改善。要素制約的不斷緩解，為我縣經濟社會持續健康發展提供了有力保障。又立足于實干，加大工作措施和考核力度，在落實項目責任制、進度通報制的基礎上，縣人大、政協等班子領導及有關部門負責人組成指導小組，共同做好重點工程前期的征地拆遷等工作，協助解決項目建設過程中遇到的困難和問題，有力推動項目進程。實踐證明，只有狠抓要素資源保障，努力優化投資環境，把實干作為第一本領，腳踏實地，真抓實干，各項工作才能落到實處。

只有注重民生，把穩定作為第一責任，各項工作才能打開局面。一年來，我們牢固樹立正確的政績觀、利益觀，無論是制定促進發展的政策，還是出臺深化改革的措施，始終把解決關系人民群眾切身利益的問題作為頭等大事。既注重民生，全年投入新漁農村建設資金8900萬元。扎實推進“暖促”工程，開展飲用水、道路、危房等一系列與群眾生活密切相關的基礎設施改造，完善新型漁農村合作醫療制度，加大社保擴面力度，推進被征地農民養老保障制度，覆蓋城鄉的社會保障體系逐步完善。高度重視老齡工作。又注重穩定，開展各種形式的平安創建活動，加強信訪工作，重視安全生產，維護公共安全，連續兩年被省委省政府命名為“平安縣”，“平安**”建設繼續深化。實踐證明，只有始終把為群眾謀利益作為一切工作的出發點和落腳點，關注民生，尊重民意，真正讓人民群眾享受到改革和發展的成果，充分調動和發揮廣大人民群眾的積極性、主動性和創造性，各項工作才能打開局面。

二、今年工作的指導思想和目標要求

20**年是全面貫徹落實黨的**精神的第一年，也是我縣實施“十一五”規劃承上啟下的關鍵一年。縱觀國內外形勢，世界經濟仍將保持較快增長勢頭；黨的**對全面建設小康社會作了戰略部署，科學發展的理念更加深入人心；創業富民、創新強省和建設港航強省等重大戰略決策的實施，為發展海洋經濟帶來了重大機遇。這些都為今年我縣經濟社會又好又快發展打下了良好基礎。同時，我們也要清醒地認識到**發展面臨的各種挑戰和困難，尤其是國家防“熱”防“脹”，實行從緊的貨幣政策等宏觀調控及我縣加快發展中面臨的新問題不容忽視。

必須正視**連島大橋即將貫通的現實，堅定建設海洋經濟強縣的決心。明年，**連島大橋建成通車，**本島進入了一個嶄新的大橋經濟發展時期。對**來說，既面臨著諸多有利因素，也面臨在區位、交通、要素保障、投資環境等方面的壓力。面對這一挑戰，我們必須積極應對，超前謀劃各項推進海洋經濟快速發展的思路和舉措，進一步堅定建設海洋經濟強縣的決心。

必須正視新一輪發展利益調整的現實，堅定構建海島和諧社會的決心。目前，我們正處于加快發展的關鍵時期，已經明顯感受到結構轉變、社會轉型、利益格局調整等方面的壓力。尤其是在一些重大項目落戶的區域，與群眾切身利益相關的征地、拆遷等問題不斷產生，群體性事件明顯增多。應對這一問題，我們要更加注重促進社會公平與正義，提高群眾幸福指數和安全感，進一步堅定構建海島和諧社會的決心。

必須正視群眾工作本領恐慌的現實，堅定加強黨的執政能力建設的決心。當前，我們的不少干部深入群眾不夠，實踐歷練不足，工作作風不實，在做群眾工作中出現了“本領恐慌”現象，影響了黨群干群關系，在很大程度上制約了重點工作、重點工程的推進。基于這一情況，我們要認真研究新形勢下群眾工作的特點和規律，切實提高組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務群眾的本領，打牢黨執政的群眾基礎，進一步堅定加強黨的執政能力建設的決心。

基于以上分析，縣委確定今年工作的指導思想是：全面貫徹黨的**精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照省委“創業富民、創新強省”總戰略和市委“兩創一促”總要求，緊緊圍繞打造“富強**”、構建“和諧**”這一主題，主攻海洋經濟，注重改善民生，堅持管用務實，立足發展，致力創新，促進和諧，全力趕超，為加快建設富強和諧**打下更加扎實的基礎。

根據上述指導思想，縣委建議今年我縣經濟社會發展的主要預期指標為：在優化結構、提高效益、降低消耗、保護環境的基礎上，地區生產總值增長15%以上，財政總收入增長15%以上，其中地方財政收入增長18%以上；萬元生產總值綜合能耗下降4.5%以上，化學需氧量排放量下降3.5%,二氧化硫排放量下降3.6%；全社會固定資產投資增長24%以上；社會消費品零售總額增長15%以上；城鎮居民人均可支配收入、漁農民人均純收入分別增長10%和12%以上；人口自然增長率控制在1.5‰以內；城鎮登記失業率控制在4.0%以下。

要實現上述奮斗目標，做好今年工作，我們必須堅持“一個統領”，樹立“三個意識”，實施“六大戰略”，不斷為**發展開辟新途徑，尋求新動力，增加新優勢，謀劃新發展。

堅持一個統領，就是要堅持以科學發展觀統領富強和諧**建設大局。對**而言，堅持科學發展觀，當前首先要堅定不移地加快發展，牢牢抓住發展機遇不放松。目前，**總體上還處于剛剛起步的加速階段，經濟總量小、歷史欠賬多，欠發達的局面仍然沒有根本性改變。因此，我們要把科學發展觀貫穿于富強和諧**建設全過程。在發展方向上，主攻海洋經濟不動搖，狠抓臨港產業大發展；在發展要求上，必須堅持又好又快，能快則快；在發展途徑上，必須堅持大投入、大產出，走新型工業化、城鄉一體化道路。

樹立三個意識：就是要牢固樹立可持續發展、民生為本和狠抓落實意識。要堅持生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，高度重視節能減排和資源保護工作，確保**永續發展。要高度重視民生工作，從人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題著手，讓全體人民共享縣域經濟快速發展的成果，切實做到在發展中不斷改善民生，在改善民生中充分激發人民群眾參與建設富強和諧**的熱情。要把狠抓落實作為今年工作的重點，堅持管用務實，建立健全抓落實的工作機制，做到各項工作有部署、有檢查、有督促、有成效。

實施六大戰略：

一是要堅定地實施工業強縣戰略。工業強，則實力強，實施工業強縣戰略是充分發揮我縣海島資源優勢的最佳選擇。要按照新型工業化的要求，將工業經濟作為第一經濟來抓，重點發展以船舶修造為主的臨港工業，探索發展石化和大宗物資加工，大力發展高新技術產業，積極提升傳統工業，促進海島工業結構的戰略性調整，實現全縣工業經濟新跨越。

二是要堅定地實施港口興縣戰略。港口興，則**興，實施港口興縣戰略是從**獨特的區位、深水岸線等自然優勢作出的強力選擇。要深入研究長三角地區港口發展動態，抓住寧波－**港口一體化機遇，抓緊一批港口項目的前期準備，加快一批港口項目的建設進程，大力發展港口經濟。

三是要堅定地實施服務富縣戰略。服務旺，則人民富，實施服務富縣戰略是推進我縣產業結構調整、轉變經濟發展方式的重要選擇。要重點發展港口物流、海洋運輸、海洋旅游等產業，積極扶持商貿、金融、中介等各類服務業，將現代服務業逐步培育成為我縣新的經濟增長點，著力提高服務業在縣域經濟中的比重。

四是要堅定地實施漁農穩縣戰略。漁農穩，則社會安，實施漁農穩縣戰略是基于傳統的現實選擇。要圍繞漁農業增效、漁農民增收、漁農村穩定的目標，進一步轉變漁農業發展方式，優化漁農業產業結構，努力實現從主要依靠漁農業一產增收向漁農業二、三產增收的轉變。

五是要堅定地實施開放帶動戰略。開放大，則動力足，實施開放帶動戰略是**謀求快速發展的必然選擇。我們要堅定不移地走擴大開放、借力發展之路，積極參與長三角區域交流與合作，著力完善內外聯動、互利共贏、安全高效的開放型經濟體系，形成優勢互補、錯位競爭、協調發展的開放帶動格局，加快提升**的綜合競爭力。

六是要堅定地實施創業創新戰略。創業創新好，則發展活力強，實施創業創新戰略既是我們落實省委“兩創”和市委“兩創一促”部署，更是推動我縣經濟社會又好又快發展的戰略選擇。要引導和支持百姓創家業、能人創實業、干部創事業，重點發展一批與臨港產業關聯度較高的中小企業，開發和推介一批投資少、見效快、易實施的創業項目。要大力推進機制體制創新，以創新促發展、促和諧。

三、加快建設富強和諧**

建設富強和諧**，經濟是基礎，產業是核心，改革是動力，民生是重點。我們要全面實施“六大戰略”，努力把**建設成為產業優、基礎實、后勁足、潛力大的海洋經濟強縣、以民為本的海島和諧社會。今年要突出抓好以下幾個方面。

（一）堅持全民創業，努力實現經濟又好又快發展。

創業是發展之基、富民之本。要充分激發全縣人民的創業熱情，培育創業主體，開創全民創業新局面。

實施工業強縣戰略，大力推進臨港產業。圍繞打造全省乃至全國有一定影響力的臨港工業基地這一目標，以大投入、大項目、大產業的思路，提檔升級，實現工業的跨越式發展，力爭工業總產值達到133.3億元，其中臨港工業產值突破80億元。以工業經濟強鎮建設為抓手，做大做強船舶工業。抓住機遇，啟動實施長涂、秀山兩個百億工業強鎮培育工程，大力推進常石三期、長涂金海灣、高亭中基、衢山東邦船舶修造基地和秀山惠生海洋工程項目建設，推動船舶行業由修造向制造轉型。以集約規模化發展為重點，加快打造產業集聚平臺。著力抓好省級經濟開發區拓展，完善規劃，在充分發揮已落戶船舶企業產能釋放的基礎上，進一步理順體制、整合資源、強化要素，積極謀劃與仇家門北部區域的整合，使之成為我縣工業的重要集聚平臺與對外交流窗口。加快推進東沙等工業基地建設，引導中小企業和生產要素向園區集聚，使之成為本島經濟又一增長極。以技術研發為著力點，努力提升傳統行業。積極運用高新技術和先進適用技術改造汽配、玩具、水產加工、化纖等傳統工業，支持傳統優勢企業加大技術研發力度，突破技術瓶頸，提高產品的技術含量和檔次，加快實現從低加工、低附加值為主向高加工、高附加值轉變。積極扶持海洋生物等高新技術產業，穩妥推進風能發電。加強對企業稅收、就業、社會責任等方面的考核，鼓勵行業龍頭企業采取聯合、嫁接等方式，帶動中小企業加入其產業鏈。

實施服務富縣戰略，加快提升現代服務業。抓住**進入大橋經濟的有利時機，把提升服務業擺上更加突出的位置。充分發揮資源的特質性、區位的獨特性和文化的特色性，圍繞打造“長三角著名的海上休閑度假基地”目標，大力發展海洋旅游業。完善旅游業發展規劃，科學開發旅游資源，提升博物館系列項目，修復改造東沙古鎮，加快建設精品景區。要利用**大橋效應，緊緊抓住上海世博會、杭州休博會、北京奧運會舉辦的有利時機，積極發展海上運動、漁農家樂等休閑體驗項目，精心制作參與性強、文化內涵豐富、調節季節性差異的旅游產品，辦好第四屆海洋文化節，把**建設成為長三角較有影響力的海洋旅游目的地。進一步貫徹落實港航強省戰略，抓緊港口岸線收儲、項目報批等工作，深化港口及臨近陸域空間布局安排，建設生產性服務業集聚區；以**萬噸級通用碼頭為依托，大力發展港口物流業。加強港航聯動、江海聯運，優化運力結構，引導海運企業建立現代企業制度，向規模化、特色化、集約化發展。適時發展電子商務、法律服務、社區服務以及節慶會展等新興服務業。規范管理，促進房地產業有序、穩定、繁榮。優化服務業發展環境。加強與上海及長三角其他城市之間的配套協作、錯位發展。

實施漁農穩縣戰略，調整優化基礎產業。統籌考慮漁民轉產轉業與保持精干捕撈隊伍工作，扶持深水養殖和水產品精深加工，積極培育休閑漁業；加快推進標準漁港和漁港經濟區建設，實現從傳統漁業向現代漁業轉變。調優調新農業產業結構，著力抓好全縣水改旱結構調整，加大農業龍頭企業扶持力度，加強品牌和標準化建設，提升農業示范基地水平，繼續推進畜牧產業化進程，實現從傳統農業向現代農業轉變。深化漁業體制改革，積極探索漁業公司化、老大法人治理、漁業捕撈專業合作社建設，加快發展漁農民專業合作、供銷合作、信用合作“三位一體”的漁農村新型合作經濟，努力提高漁農民組織化水平。重視海洋灘涂島嶼資源開發保護，加強無居民島嶼管理，實現從傳統管理向現代管理轉變。做精鹽業，加快鹽田廢轉，推進鹽民轉產轉業。

（二）堅持改革創新，不斷增強發展活力。

實現新一輪發展，需要不斷注入新的發展活力。我們必須進一步解放思想，堅持改革創新，提升比較優勢，增創競爭優勢，著力打造開放程度高、創業環境優、創新動力足的開放**。

突出環境創優，加大城鄉一體化進程。圍繞城鄉一體化目標，堅持“以城帶鄉、以鄉促城、城鄉聯動、協調發展”的思路，以高起點、大手筆的謀劃，不斷提高城鄉環境承載能力。注重發揮規劃導向作用，深入實施“一軸兩翼”空間布局，增強高亭、衢山中心鎮集聚輻射功能，加快長涂、秀山小集鎮建設，促進本島一體化和區域聯動發展。注重完善城市功能設施，堅持新區開發和舊城改造并舉，積極推進竹嶼新區建設，完成一批新區市政工程；推進高亭老城區改造，不斷充實和豐滿城市框架。注重提升城市品位，把海島特色文化有機融入城市建設全過程，做好自然景觀、海洋文化與城市建筑色彩融合；加大引進建設星級酒店、大賣場、超市等大型商貿設施，努力提升海島城市形象。建立高效的市容管理模式，優化市容環境，著重解決城中村、城鄉結合部環境問題。推進城鄉環衛設施建設，完成竹嶼新區垃圾中轉站和一批鄉鎮環衛設施。繼續開展“千村示范、萬村整治”工程。加快推進城鄉供水一體化。抓好漁農村電氣化、連村公路和中心村建設。

突出要素保障，加大基礎設施建設力度。堅持量力而行、盡力而為，統籌推進事關**長遠發展的重點項目建設，務求在緩解交通、土地、水、電等要素制約上取得更大突破。堅定加快**連島大橋工程建設的決心，完成前期準備工作，爭取早日動工，加快推進四大島主骨干公路網升級改造和重點臨港經濟區、旅游景區道路通達工程，重點完成**本島內環一級公路網的構筑、臨港區疏港公路建設。進一步改善水陸客運條件，全面建成四大島客運場集散地和陸島交通碼頭工程；繼續加大資金投入，新增客運運力，提高四大島出行便捷度。堅定緩解土地制約的決心，加快圍墾和鹽田廢轉進度，推進仇家門北堤一期等圍墾項目，確保重大項目用地需要。堅定**發展水為先的決心，在充分挖掘境內水源的基礎上，以大陸引水、海水淡化和水庫建設為重點，優化水資源網絡配置，重點完成衢山新羅家岙水庫、本島大陸引水應急及一批海水淡化工程。堅定緩解電力供應緊張的決心，堅持電源電網建設、科學有序用電和向市里爭取電量并重，建成投運110千伏宮門輸變電和**變110千伏至衢山雙回路工程，實施一批開閉所配套線路工程，積極做好220千伏大陸輸變電和110千伏長涂輸變電項目前期工作。完成秀山電力體制改革，努力緩解電力供應緊張狀況。

突出開放帶動，加大發展動力支撐。實施開放帶動戰略，努力實現發展模式以外源式為主向外源式和內源式并重轉變。要繼續加大選商引資力度，完善基礎，創新方式，吸引更多外資投向現代服務業、臨港工業和節能環保產業，借助外力促進**經濟結構的優化升級。以山海協作為平臺，加強與周邊城市的對接和聯系，深化接軌大上海、融入長三角工作，努力實現產業對接、資本對流、借梯登高；繼續抓好海域開放工作。積極推進外貿增長方式轉變，完善安全貿易平臺和預警機制，提高水產加工貿易產業層次和加工深度，支持出口企業創品牌，鼓勵關鍵設備、先進技術進口。大力發展循環經濟，推進資源節約和綜合利用，逐步形成低投入、低消耗、低排放和高效率的節約型增長方式。加快建立節能降耗目標責任制和評價考核體系，加強對重點用能企業綜合能耗降低率的監督考核，確保完成萬元生產總值能耗、重要污染物排放總量控制目標，繼續推行清潔生產。

突出機制創新，加大各項改革力度。切實增強海洋科技自主創新能力。著力構建企業主體、市場導向、產學研結合的海洋科技創新體系。深化校企合作模式，鼓勵企業與科研院所、高校聯合共建技術研發機構，重點抓好船舶、汽配等行業的研發、設計平臺建設。引導我縣傳統民營企業進行制度創新，鼓勵通過聯合兼并做強做大企業，適時培育企業在境內外證券市場上市。切實增強有利于經濟社會發展的體制機制。深化行政管理體制改革，優化機構設置，更加注重履行社會管理和公共服務職能。重視對企業產值與稅收的分析，進一步提高企業對地方的貢獻度。加強國有資產監管機制建設，完善公共財政體制，強化審計監督職能，提高資金使用效率。分類推進事業單位改革，積極促進公用事業體制轉換。完成供水管理體制改革，加快推進鹽業公司改制。積極培育經濟強鎮，重視漁農村政策調研，管好用好集體資產；繼續完善漁農村基層管理體制，推進一社區一村一經濟合作社組織模式。開辟多種融資渠道，努力破解建設資金難題。全面排摸**現有資源，啟動《**縣主體功能區規劃》編制工作。圍繞大橋經濟，著重做好產業、要素等對接文章。

（三）堅持全面協調，大力推進和諧社會建設。

要按照構建社會主義和諧社會的總要求，更加注重民生，更加注重利益協調，更加注重社會公平，全面構建和諧**，努力做到在共建中共享、在共享中共建。

加強新漁農村建設。始終把抓特色、出亮點作為新漁農村建設的發展方向。按照既有綜合性示范效應、又具單項特色的要求，重點培育發展經濟、培訓就業、鄉風文明、環境優美等方面的新漁農村建設示范點，做好13個小康社區達標驗收，啟動11個小康社區創建工作。始終把推進漁鹽農民“雙轉”作為漁鹽農民增收的現實選擇，深入實施“暖促”工程第二階段工作，培養一批漁鹽農民就業帶頭人和實用型技術人才，促進漁鹽農民轉產增收。始終把發展現代漁農產業作為新漁農村建設的首要任務，進一步明確方向，突出重點，繼續抓好家庭工業、觀光漁農業、種養業；依托二產發展，通過建設標準廠房、民工宿舍、漁農村服務用房等發展漁農村物業經濟，增強社區服務公共事業的實力。始終把加大投入作為新漁農村建設的重要保障。進一步加大公共財政向漁農村傾斜力度，最大程度支持漁農村經濟發展、公共服務、社會管理和生態環境建設；制訂出臺發展村級集體經濟的指導意見，深化漁農村老年居民“以獎代保”制度。

加緊民生民計改善。進一步落實富民惠民措施，努力實現“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”的新要求。要就業富民。加大城鄉就業統籌力度，加大面向城鄉的勞動力職業技能培訓，促進富余勞動力、求職困難人員穩定就業。要保障利民。深化社會保障制度改革，積極探索切合我縣實際的漁農村勞動力養老保障制度，扎實做好被征地農民養老保障工作。推進住房保障體系建設，繼續抓好城鎮廉租住房和漁農村住房困難群眾救助，啟動經濟適用房建設。不斷完善新型漁農村合作醫療工作，實施城鎮居民醫療保障制度。扎實推進政策性農業保險和農村住房保險工作。高度關注物價、住房等新動向，抓好醫藥價格、涉農收費等檢查。要環境安民。結合“小島遷、大島建”、危房改造、結對共建等工作，繼續推進村莊整治，改善村容村貌和人居環境。

加大“平安**”建設。要切實加強社會治安綜合治理。健全打防控一體化長效工作機制，著力構建組織嚴密、網絡健全、反應迅速的治安防控體系。深入開展各項平安創建活動，加強綜治和調解基層基礎工作，建立健全外來人員本地化管理機制，完善基層群防群治網絡，提高社會管理服務質量。要努力化解各類社會矛盾。完善重點工程、重大項目維穩風險評估機制。堅持重心下移，關口前移，完善矛盾糾紛排查調處制度，切實加強信訪工作，引導群眾合法、合理表達利益訴求。要完善公共安全體系。健全突發事件的應急處理機制，提高突發事件和風險的預警應對能力。加強食品藥品安全管理，著力解決損害群眾切身利益的突出問題。高度重視安全生產工作，繼續加大漁業、海運、船舶工業等安全管理和監督力度，防止重特大安全生產事故發生。

加快社會事業發展。堅持把社會主義核心價值體系融入國民教育和精神文明建設全過程，大力倡導和弘揚**精神。圍繞全縣中心工作，營造積極向上、團結和諧的主流輿論環境。繼續鞏固文明縣城創建成果，積極做好創建省級示范文明縣城先進縣的前期工作。加強物質與非物質文化遺產的普查、挖掘和整理，抓好一批海洋特色文體品牌建設。廣泛開展群眾性文化體育活動，豐富群眾業余文化生活。堅持教育優先，優化整合教育資源，全力推進教育均衡化、優質化發展；大力發展職成教育，做強重點專業，不斷提升教育服務經濟能力。加大衛生投入，推進城鄉社區衛生工作，進一步建設“城鄉社區健康促進工程”，完善公共衛生、基本醫療和醫療保障體系。動員整合社會資源，加快發展適度普惠型的社會福利事業。繼續推進綠色生態**建設，加快實施生態廊道、城鎮景觀林等四大工程；深入開展生態縣建設，積極創建一批生態鄉鎮、生態村（社區），培養居民生態意識，鞏固并穩妥推進“綠色殯葬”，倡導生態文明。繼續做好人口計生、統計、人防、老干部、雙擁、檔案、史志等工作。

四、以黨的**精神為指引，全面加強黨的建設

加強黨的建設，提高黨的執政能力，是完成各項任務的根本保證，我們一定要以**精神為指引，以改革創新的精神，全面加強黨的建設。

（一）加強思想政治教育，增強黨的執政意識。堅持用黨的最新理論成果武裝全體黨員，要在全縣各級黨組織中深入學習宣傳貫徹黨的**精神，抓好《黨章》和中國特色社會主義理論體系學習活動，教育引導廣大黨員干部堅定理想信念，牢記黨的宗旨，提高踐行“立黨為公、執政為民”本質要求的自覺性與積極性。堅持以學習型黨組織建設為載體，充分發揮各級黨委（黨組）理論學習中心組的龍頭作用，進一步鞏固和擴大先進性教育活動成果，不斷健全黨員經常受教育的長效機制，切實增強廣大黨員學習理論的自覺性。堅持理論聯系實際，切實抓好黨的**精神主題教育活動，深入開展學習羅家岙邊防派出所先進事跡、金海灣公司創業精神等先進典型活動，正確把握發展大局，認真總結實踐經驗，努力把理論武裝的成果轉化為促進科學發展、構建和諧社會的實際行動。

（二）加強民主政治建設，提升黨的總攬全局能力。調動一切積極因素，努力形成共建富強和諧**的強大合力。堅持和完善人民代表大會制度，保證和支持人大及其常委會依法履行職能。堅持和完善共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，積極推進人民政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能的規范化、制度化和程序化建設。堅持民主集中制原則，嚴格執行黨委（黨組）議事規則，擴大黨內民主，完善黨代會閉會期間黨代表作用發揮機制，增進黨的團結統一。加強和改進黨對工會、共青團、婦聯等人民團體的領導，支持他們依照法律和章程開展工作，更好地成為黨聯系人民群眾的橋梁和紐帶。認真做好工商聯、宗教僑務和對臺工作，鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線。全面推進“五五普法”和“四五”依法治縣工作，增強公民法制觀念和依法辦事能力。

（三）加強干部隊伍建設，提高黨的執政水平。加大后備干部培養管理力度，堅持和完善“上掛、外派”等干部培養措施，選派機關干部到鄉鎮、社區、重點企業一線鍛煉，提高干部的群眾工作能力。加快干部人事制度改革步伐，積極推進公開選拔、競爭上崗的干部選拔任用機制，實現干部管理制度化、規范化。優化干部資源配置，配強與海洋經濟相關的重點產業、重點領域的管理部門干部。進一步完善干部考核考察辦法，建立健全科學的考核評價體系。創新人才工作，加大海洋經濟發展急需的高層次緊缺人才、專業人才、漁農村實用人才的培養儲備力度，為海洋經濟發展提供人才保障。

（四）加強基層組織建設，鞏固黨的執政基礎。深入實施村級組織戰斗力提升工程，落實“三真”，關愛基層，扎實做好村級組織換屆選舉工作，加大對換屆后漁農村（社區）干部的培訓管理監督力度，充實鄉鎮、村（社區）力量，不斷增強基層工作活力。廣泛開展創建“和諧企業”主題實踐活動，認真抓好非公有制企業、社團組織黨的工作覆蓋和組織覆蓋，實現黨的全方位領導。加強基層民主政治建設，健全村民自治運行機制，扎實推進村務、政務、廠務公開，不斷鞏固黨組織在各類組織中的領導核心和政治核心地位。認真做好黨員發展、教育、管理和服務工作，繼續推行黨員星級管理制度，積極拓展黨員聯系服務群眾工作和基層黨建“三培養”活動，鼓勵漁農村實用人才創辦企業或生產基地，帶領群眾致富，帶動村級集體經濟發展壯大。

（五）加強黨的作風建設，營造和諧的黨群關系。認真做好群眾工作，切實解決社會關注、群眾關心的熱點難點問題，堅決制止和糾正各種損害群眾利益的不正之風。堅持教育、制度、監督并重，積極構建作風建設的長效機制，鞏固和深化“作風建設年”活動成效，以優良的黨風促政風帶民風，營造和諧的黨群干群關系。認真執行黨風廉政建設責任制，大力推進懲治和預防腐敗體系建設，高度重視基層黨風廉政建設，積極構建漁農村廉潔工程。加強對權力運行的制約和監督，加強縣委、縣政府各項重大決策部署落實情況的監督檢查，確保政令暢通；強化領導干部責任審計結果的運用，拓展從源頭上防治腐敗的領域。進一步完善反腐倡廉“大宣教”格局，深化廉政文化“六進”活動，擴大宣傳教育覆蓋面。加大腐敗案件的查處力度，特別是圍繞群眾反映的突出問題，重點查處公務人員以權謀私、失職瀆職、貪污受賄以及行政不作為、亂作為等影響發展環境的案件。

同志們，**的發展正處在一個打基礎、增后勁、擴總量的關鍵階段，美好的未來催人奮進。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在黨的**精神指引下，全面落實科學發展觀，進一步統一思想，銳意進取，以更加飽滿的熱情、更加務實的作風，積極實施“六大戰略”，創業創新，全力趕超，為加快建設富強和諧**而努力奮斗！