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鐵路黨代會紀律檢查委員會工作報告現將紀委過去五年的工作情況及今后五年的工作意見報告如下，請審議：一、過去五年的工作情況過去五年，全集團各級紀檢監察機關深入學習貫徹“三個代表”重要思想和黨的*、中紀委二次全會精神，確立“為經濟建設服務，為跨越式發展護航”的總體思路，圍繞集團跨越式發展，深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，取得了明顯成效。

1.領導干部廉潔自律工作進一步推進。為貫徹落實中紀委二次全會提出的企業領導干部廉潔自律“五項新規定”，公司新一屆領導班子及時作出了加強自身建設的《決定》，對學風、領導作風、工作作風、廉潔自律等方面，提出了嚴格要求。針對群眾反映的“熱點”問題，公司紀委提出了抓廉潔自律工作的五個重點，并加強監督檢查，狠抓工作落實。以落實黨風廉政建設責任制為載體，對黨風廉政建設的主要任務、特別是五項重點工作分解細化到機關各部門，下發了《公司黨風廉政建設重點任務及分工》。結合抓“非典”工作、抗冰搶險、抗震救災工作，對各單位黨風廉政建設工作推進情況進行了檢查督導。11月下旬，組織對黨風廉政建設責任制落實情況進行了檢查。全集團加大責任追究力度，有42名領導干部因違反規定受到責任追究，其中處級12人，科級30人。繼續堅持了《領導干部廉潔自律情況登記卡制度》，各級領導干部按要求認真填寫登記卡，主動接受紀檢監察機關的檢查。認真落實了《領導干部述廉評廉考廉制度》，在年初召開的職代會上，各級領導班子成員按要求述廉，接受職工代表的評議。各單位認真開好年度黨委民主生活會，組織領導班子成員對照中紀委的“五項新規定”和公司提出的五項新要求進行了自查自糾。公司紀委派出5名同志參加了各總公司(公司)黨委民主生活會，進行檢查監督。經廣泛征求群眾意見和民主生活會自查自糾，未發現有違反五項規定的行為。在制止奢侈浪費、轉變干部作風方面，力度不斷加大。共取消公款出國團組4個、17人，節約資金11.5萬元。落實部黨組關于“壓縮會議費、招待費”規定，公司機關對過去五年招待費實行了預算管理，費用得到了有效控制。

2.查辦違紀案件的工作保持強勁勢頭。各級黨政從講政治的高度重視查辦案件工作，及時聽取重要案情匯報，研究解決辦案遇到的困難和問題，旗幟鮮明地支持紀檢監察機關推進辦案工作。公司紀委堅持抓目標責任制，加強組織協調，加大督導力度，使查辦案件保持了強勁勢頭。過去五年，全集團紀檢監察機關共受理群眾來信來訪611件，初查核實線索343件，了結343件，了結率100%；立案194件，其中，黨紀立案81件，政紀立案113件。查結188件，查結率96.9%；大要案44件（經濟大案27件，處級干部要案17件），比上年增加4件；公司和總公司兩級紀檢監察機關自辦案件87件，其中公司紀委、監察處自辦案件11件。經審理，給予黨紀政紀處分185人(雙重處分9人)，免予黨紀政紀處分9人，其中，黨紀處分79人：開除黨籍16人，留黨察看7人，撤銷黨內職務2人，嚴重警告21人，警告33人。政紀處分106人：開除3人，留用察看4人，撤職11人，降級3人，記大過19人，記過15人，警告51人。移送司法機關8人。辦案共為國家挽回經濟損失444.59萬元。查處的影響比較大的案件有：XX公司原領導班子成員私分國有資產和受賄案；原公司運輸處處長XXX以車謀私，收受賄賂案；原XX實業總公司總經理XXX受賄受禮案。

3.執法和路風監察工作取得了新進展。執法監察工作方面，一是立項開展廢舊鋼軌管理工作執法監察。3月份下發文件進行了部署。在各單位認真清理1998年1月1日至2002年12月31日管理、處置廢舊軌料情況的基礎上，9月中旬至11月上旬，公司廢舊軌料管理專項執法監察辦公室組織專項檢查組對管內7個運輸單位和24個工務段、線路公司（事業部）進行了檢查，基本盤清了現存廢舊鋼軌的存量，促進各單位加強了對廢舊軌料的管理。截止2002年12月，公司存有廢舊鋼軌712.09公里。二是繼續開展建設工程項目執法監察。上半年，對6個單位77個建設工程項目進行了抽查。下半年，按照鐵道部的電報要求，公司專項執法辦組織專項檢查組于9月15日至11月5日對11個單位的63個工程項目進行全面檢查，涉及投資金額62831萬余元。對檢查發現的問題，責成有關單位認真整改。三是繼續抓好醫療藥品、器械采購招投標工作。推廣了XX鐵路醫院網上采購、公司中心醫院集中招投標采購藥品的做法，有效遏制了藥品采購中的回扣問題，降低了采購成本。

路風形勢基本穩定。春運期間，實現了“一消滅、兩減少”的春運目標。開展貨運集中檢查，取消了12個車站的資格，對一些收費過高、服務不到位的問題作了整頓和處理，使全集團貨代運輸逐步走上了規范化的軌道。貨運投訴由2002年的5件下降到過去五年的1件。路風問題發生率大幅度減少，全集團消滅了嚴重及以上路風事件。一般路風事件1件，比2002年減少89％。路風不良反映87件，同比減少45％。旅客貨主投訴85件，同比減少27％。部轉批評投訴信件同比減少21件，減少32％。其中二季度部轉批評信職工萬人比率排全路第五位，創近年來最好成績。

4.黨風廉政宣傳教育工作不斷深入。一是加強元旦春節期間黨風廉政教育。及時下發關于加強元旦春節期間黨風廉政建設的通知，嚴明了紀律要求，并利用鐵路有線電視網、電子局域網進行了廣泛宣傳，在各級領導干部中開展了廉潔自律做表率的教育。二是建立制度，形成教育合力。制定并落實了《公司公司黨風廉政宣傳教育聯席會議制度》和《公司公司紀委負責人同下屬單位黨政主要負責人廉政談話制度》。各級紀委負責人同下級黨政主要負責人進行廉政談話共400余人次。三是堅持開展紀律教育月活動。7月份，在全集團深入開展了以“艱苦奮斗，廉潔勤政”為主題的第十二次“紀律教育月”活動。召開了黨風廉政案例通報會，剖析通報了5起典型大要案件。與報社聯合舉辦了“反腐論壇”專欄征文活動，收到稿件100多篇，選登了35篇，并進行了優秀稿件評選。組織了廉潔從政知識測試，收回《領導干部廉潔從政知識考試》答卷922份，90分以上的873人，并進行了抽獎。編印下發了《黨風廉政建設政策法規(十)》5000冊，代購發放《艱苦奮斗廉潔從政教育讀本》、《黨員領導干部廉潔從政手冊》、《腐敗警示錄》5300余冊，全集團各級領導干部進行了認真學習。購置發放黨風廉政教育片《懺悔與警示》、《慕綏新、馬向東腐敗案》、《情系百姓》、《不朽英魂》共520余盤，巡回播放了1000余場次，6萬余人次觀看。通過加強教育，增強了領導干部廉潔自律意識。領導干部拒收禮金禮品110多人次，價值人民幣17萬多元。

5.紀檢監察干部隊伍建設進一步加強。各級黨政和紀檢監察機關落實中紀委和部紀委關于建設高素質的紀檢監察干部隊伍的要求，加強了紀檢監察干部隊伍建設。各級紀檢監察機關認真組織紀檢監察干部學習“三個代表”重要思想和黨的路線、方針、政策，加強紀檢監察業務和經濟、法律、計算機、WTO新知識等方面的學習，改善隊伍知識結構。采取以會代訓、以案代訓、專案研討和案件質量檢查分析會等多種形式，舉辦各種培訓班6期，培訓紀檢監察干部240余人次。其中，送部黨校培訓3人，公司紀委、監察處舉辦一期崗培班培訓41人。各級紀檢監察干部大興調查研究之風，深入分析研究鐵路跨越式發展的新形勢下黨風廉政建設和反腐敗斗爭的新情況、新問題，探索新思路，撰寫了一批有參考價值的調研論文。公司紀委撰寫的3篇調研論文在省部級刊物上發表。

過去五年的工作雖然取得了一定成績，但我們清醒地看到，領導干部為政不廉仍是群眾關注的“熱點”問題之一，工程建設和物資采購領域的違法違紀問題仍居高不下，仍然是源頭治理的重點和難點，亂收費、亂加價和以票謀私問題還沒有得到根本解決，黨風廉政建設責任制在兩級機關還有待進一步落實，紀檢監察干部隊伍的政治、業務素質需進一步提高。對此，我們各級紀檢監察機關要高度重視，采取措施不斷加以解決。

二、今后五年的工作意見

總的要求是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的*、十七屆三中全會和中紀委三次全會精神，圍繞鐵路跨越式發展，進一步加強黨風廉政建設，深化反腐敗三項重點工作，堅持標本兼治，綜合治理，與時俱進，求真務實，不斷取得新成效，為公司深化改革、加快發展、保持穩定提供堅強的政治保證。

1.深入學習貫徹黨的十七屆三中全會精神，增強為鐵路跨越式發展服務的使命感、責任感。組織各級紀檢監察干部深入學習“三個代表”重要思想、十七屆三中全會《決定》、中紀委三次全會精神和鐵路跨越式發展戰略，牢固樹立為集團跨越式發展服務的觀念，增強使命感、責任感。各單位要有計劃、有重點地選擇1－2個課題開展調查研究，以“三個代表”重要思想為指導，積極探索鐵路跨越式發展的新形勢下，加強黨風廉政建設和反腐敗工作的新舉措，努力推出一批新的調研成果，公司紀委擬在下半年進行調研成果評選表彰，并匯編《論文集》。要著眼于促進公司跨越式發展，在推進基礎改革、主輔分離、改制重組的過程中，嚴明政治紀律、組織紀律和財經紀律，配合改革及時提出有關紀律要求，防患未然。要加強對貫徹落實黨的十七屆三中全會《決定》、鐵路跨越式發展各項改革措施和黨紀政紀等情況的監督檢查，協助黨政及時發現和解決遇到的新情況、新問題。對有令不行、有禁不止的違紀問題要嚴肅查處。

2.加強監督檢查，進一步推進領導干部廉潔自律。認真貫徹落實中紀委三次全會提出的“四大紀律八項要求”，認真糾正和解決侵害群眾利益的不正之風和突出問題。要加大力度,繼續落實領導干部不準收受與其行使職權有關系的單位和個人的現金、有價證券和支付憑證等規定。認真抓好節日期間的廉政宣傳教育與檢查監督，注重對群眾反映較突出問題的查處和整改，重點加強對總公司一級領導干部執行廉潔自律規定情況的監督檢查。要繼續落實部黨組關于加強和改進鐵路黨的作風建設“八個堅持、八個做到”的要求和關于“牢記‘兩個務必’，發揚艱苦奮斗作風”的決定，進一步加強領導機關、領導干部的作風建設，狠剎奢侈享樂、鋪張浪費等歪風，積極探索用改革的方法解決領導干部職務消費中存在的問題。認真開展處以下領導干部住房清理，對重復享受房改政策違規購買公房的，堅決進行糾正。繼續抓好“述廉評廉考廉”制度的落實，重點落實領導班子成員向職代會“述廉”情況的監督檢查，提高“述廉評廉考廉”的真實性和有效性。堅持領導干部廉潔自律登記卡制度，增強廉潔自律意識。運用民主生活會，抓好廉潔自律自查自糾工作。

3.堅持從嚴治黨，認真查處違法違紀案件。要加強領導，繼續保持查辦案件的強勁勢頭。重點查處領導機關、執紀執法機關、領導干部和“六管”人員以權謀私、貪污受賄、挪用公款、收受現金和有價證券的案件，企業領導人員個人擅自決定重大問題給國家和企業造成重大損失的案件。嚴肅查處主輔分離、輔業改制、生產布局調整過程中私分、侵吞、轉移國有資產的案件和嚴重侵害群眾利益的案件；工程招投標、物資采購等領域的違紀案件；以車以票謀私和騙逃運費、截留運輸收入的案件以及違反政治紀律、組織人事紀律的案件。要堅決追繳違紀者的違紀所得，挽回經濟損失。對重大經濟案件和處以上領導干部違法違紀案件，要從體制機制和管理上分析發案原因及薄弱環節，整章建制，并有針對性進行警示教育。各級紀檢監察機關要集中力量抓好自辦案件，主要領導要親自上手抓大案要案、復雜案件和頂風違紀案件的查處，保證辦案責任制和辦案力量的落實。嚴格執行中紀委關于進一步規范使用“兩規”措施的要求，正確使用“兩規”措施。要認真貫徹中紀委案件審理工作會議精神，加強案件審理工作，使處理的每一宗案件，都做到事實清楚、證據確鑿、定性準確、處理恰當、手續完備、程序合法。繼續開展案件質量檢查活動，組織一次疑難案例分析研討，加強對基層紀委審理案件的業務指導，做好協審工作，提高辦案質量。

4.深入開展執法監察，促進企業經營管理。認真開展廢舊軌料處理執法監察工作“回頭看”，進一步堵塞漏洞，加強管理。開展土地管理執法監察，配合土地管理部門，對鐵路土地的管理、使用情況進行全面清理，摸清底數，確定權屬，整章建制，規范管理，防止土地閑置、流失，提高使用效益。繼續抓好鐵路重點建設項目專項檢查，加強對招投標管理、工程合同管理、項目計劃管理、建設資金管理、各類變更計劃手續、投資控制和概算執行情況等方面的監督檢查，嚴格建設工程管理，杜絕分包轉包工程、擠占和挪用建設資金等問題的發生。開展多元經營項目及產品內部市場管理工作專項執法監察，落實《公司公司企業產品內部市場銷售的若干規定》和《公司公司規范鐵路多元經營項目實行準入制度的規定》，保障多元經濟持續、健康發展。繼續開展物資采購專項執法監察工作，重點加強對公司統一物資采購活動的監督檢查。圍繞企業管理和職工群眾反映的熱點問題，積極開展效能監察和廉政監察。

5.加強路風監察，保持路風形勢持續穩定。進一步抓好運輸、延伸服務收費的規范和監督檢查，完善管理辦法，規范收費行為。認真開展運輸經營和亂收費行為的專項檢查，二季度，公司對管內貫徹部關于規范貨運經營行為和規范運輸經營行為的規定進行檢查。加強對客票發售、代售和旅客列車的監控，針對春運、暑運和節假日買票難、代售點亂加價和列車工作人員以車謀私等問題，認真開展檢查監督。與此同時，集團路風監察室每季度組織一至二次路風檢查，查處問題并通報。加強與新聞單位的聯系，重視新聞媒介對鐵路的批評報道，主動接受監督，凡是新聞批評都要按路風投訴的程序認真辦理。要加大對路風問題的查處力度，嚴肅路風紀律。對工作人員利用職務之便，在審批運輸計劃、承認車、選配車、安排集裝箱、安排裝車、變更到站等過程中，勒卡索要，收受錢物；運輸企業將車皮計劃切塊給多、集經企業；強迫貨主到多、集經企業辦理運輸手續；運輸或延伸服務企業強制服務、只收費不服務、巧立名目亂收費或超標準收費；站車開展客運延伸服務中，采取不正當手段誤導旅客、強制服務、亂加價亂收費；與旅館、旅游、汽車運輸等企業合作中，違反部有關規定，違背承諾，損害旅客利益；列車乘務人員私帶無票人員、安排越席旅客、代辦車票收好處費或私帶無票貨物、經營性捎買帶，或雇用“幫工”，與隨車叫賣、霸座賣座人員勾結從中牟利；票務管理、售票人員、客票代售點亂加價或與票販子勾結倒賣車票等問題，要嚴肅查處。要加強路風信訪工作，加大直查力度，認真落實路風管理責任制。堅持嚴重路風問題通報、交班制度。鼓勵自查自糾，凡主動上報、主動查處問題的，按自查認定。

6.堅持標本兼治，不斷加大源頭治腐力度。繼續貫徹落實公司反腐敗抓源頭工作實施意見，對客貨運輸、工程建設、物資采購、多元經營、財務管理、人事管理等領域出現的新情況、新問題，要研究新對策，采取新措施，切實加以解決。要積極推進合資鐵路公司董事會、監事會、股東會等法人治理結構建設。認真貫徹落實《黨政領導干部選拔任用工作條例》及部黨組、公司黨委的實施意見，進一步規范干部人事工作。學習貫徹《中國共產黨黨內監督條例》，協助黨委進一步健全和嚴格執行民主集中制的各項具體制度，研究制定對“三重一大”問題的監督檢查規定，大力加強對黨員領導干部的監督。認真落實紀委負責同志同下級單位黨政主要負責人廉政談話制度，加強對下級領導班子及成員廉政情況的監督檢查。進一步落實黨風廉政建設責任制，重點抓好黨風廉政建設責任制的宣傳教育，大力宣傳實施黨風廉政建設責任制的重大意義和基本要求，增強各級領導干部的責任意識。抓好兩級機關各部門和新組建單位黨風廉政建設責任制的建立、完善與規范，繼續推進單位分管領導與機關部門負責人抓反腐倡廉工作的“雙向溝通”，發揮業務管理部門的“主體”作用。以聯席會、協調會、匯報會等形式，加大督辦力度，促進機關部門負責人認真履行黨風廉政建設責任。要嚴格責任追究，認真執行責任追究案件的備案和報告制度。年底，公司對責任制落實情況組織檢查考核，并向部黨組、部紀委專題報告。要加強對“廠務公開”工作的監督檢查，促進廠務公開內容、形式、時間和公開項目責任的規范，在提高公開真實性上下功夫。要深入開展黨風廉政宣傳教育，重點進行“三觀”教育、黨紀政紀條規教育、先進性教育和反面案例警示教育，突出抓好重大節日期間的預防教育和第十三次“紀律教育月”活動，不斷提高黨員干部廉潔自律意識和拒腐防變的能力。

7.加強自身建設，進一步提高紀檢監察工作水平。要全面加強紀監察機關及隊伍的思想、組織、作風和業務建設。繼續抓好理論學習，用“三個代表”重要思想和*精神武裝隊伍，推進思想觀念、工作方式、人員素質和工作作風與時俱進。要按照建設高素質紀檢監察干部隊伍的要求，配強紀檢監察干部，加大交流力度，著力改善隊伍的年齡結構和知識結構。要廣泛開展新時期塑新形象的活動，大力總結和宣傳紀檢監察隊伍里的先進典型，弘揚求真務實的優良傳統和作風，樹立紀檢監察機關及干部“無私無畏，公正嚴明”的新形象。各級紀檢監察機關要加強業務培訓工作，做好自培和送培工作，不斷提高紀檢監察干部業務素質。要采取積極措施，加強信息化建設，不斷提高紀檢監察工作的科技含量和辦公自動化水平