導(dǎo)語：城管廉政風(fēng)險防范材料一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

在現(xiàn)實工作中，我們發(fā)現(xiàn)腐敗事件的頻頻發(fā)生，雖然是因為貪官的道德敗壞，但是整個大環(huán)境下的廉政安全隱患也不容忽視，隨著時代前進，城管執(zhí)法崗位也越來越成為廉政高風(fēng)險崗位之一。如果適時把這些廉政上的安全風(fēng)險發(fā)現(xiàn)并封堵住，并對這些風(fēng)險進行監(jiān)控管理，那么腐敗的機會將會大大降低，而廉政建設(shè)將會有起色，正是基于這樣的邏輯，我們有必要對城管執(zhí)法廉政風(fēng)險問題進行研究，以期找到一條推進城管執(zhí)法部門廉政建設(shè)的新路子。

一、解讀廉政風(fēng)險的定義

風(fēng)險：喻指可能發(fā)生的危險或災(zāi)禍。但是，在當代，風(fēng)險一詞越來越被概念化，并隨著人類活動的復(fù)雜性和深刻性而逐步深化，并被賦予了從哲學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、社會學(xué)、統(tǒng)計學(xué)甚至文化藝術(shù)領(lǐng)域的更廣泛更深層次的含義，且與人類的決策和行為后果聯(lián)系越來越緊密。風(fēng)險一詞也成為人們生活中出現(xiàn)頻率很高的詞匯，比如金融風(fēng)險、決策風(fēng)險、審計風(fēng)險等等，無論如何定義風(fēng)險一詞的由來，但其基本的核心含義是“未來結(jié)果的不確定性或損失”，也有人進一步定義為“個人和群體在未來遇到傷害的可能性以及對這種可能性的判斷與認知”。在廉政建設(shè)上，發(fā)生風(fēng)險的主體是各級官員、干部和公務(wù)人員，風(fēng)險主要是指陷入貪污腐敗，故我們可以把廉政風(fēng)險下這么一個定義：廉政風(fēng)險是指各級官員、干部及公務(wù)人員在執(zhí)行公務(wù)或日常生活中發(fā)生腐敗行為的可能性。

二、城管執(zhí)法崗位面臨的廉政風(fēng)險種類

根據(jù)腐敗發(fā)生的誘因，我們可以把廉政風(fēng)險分成以下幾類。

（一）主觀風(fēng)險

辯證唯物主義者認為，內(nèi)因是變化的依據(jù)，外因是變化的條件，人的行為是受其自身思想意識支配的，這是發(fā)生廉政風(fēng)險的內(nèi)因，因此，主觀風(fēng)險是構(gòu)成廉政風(fēng)險的首要因素。一般來說，不注重提高自身政治素質(zhì)和思想素質(zhì)，放松學(xué)習(xí)，講究享樂的人，不管在什么崗位，從事何種工作，都會有較高的風(fēng)險。

（二）權(quán)力風(fēng)險

自古以來，權(quán)力與腐敗就像一對孿生兄弟難舍難分。城管執(zhí)法崗位權(quán)力風(fēng)險可以分為一般權(quán)力風(fēng)險和特有權(quán)力風(fēng)險。一般權(quán)力風(fēng)險，是指城管執(zhí)法部門作為國家行政部門和其他國家行政部門一樣具備某些權(quán)力所帶來的風(fēng)險，由此可能引發(fā)相類似的腐敗行為。特有權(quán)力風(fēng)險（本部門特殊職責(zé)所賦予的權(quán)力風(fēng)險），則是指城管執(zhí)法部門作為市、區(qū)的執(zhí)法部門，國家所賦予的特有的權(quán)力（如城管綜合執(zhí)法部門的權(quán)力范圍涵蓋了市容環(huán)境衛(wèi)生管理、環(huán)境保護，園林綠化、城市規(guī)劃管理、工商行政管理、市政公用管理中違章行為行政檢查和行政處罰等等)所帶來的風(fēng)險。由此可能引發(fā)帶有城管執(zhí)法特點的不廉政行為：如該立案的不立案，該處罰的不處罰，應(yīng)重罰的卻輕罰，搞權(quán)錢交易；利用手中權(quán)力吃、拿、卡、要；將罰沒或者暫扣的物品用做私人用途；收受行政相對人的好處，在取證、立案、審批等環(huán)節(jié)做手腳，該查的不查，甚至將案宗擅自銷毀，充當執(zhí)法相對人的保護傘等等。從城管系統(tǒng)內(nèi)部來看，其特有權(quán)力所帶來的風(fēng)險要大于一般權(quán)力風(fēng)險。這是因為，隨著我們城市化進程的加速，城市規(guī)模的不斷擴大，大多城市都目前實行兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)和條塊結(jié)合、以塊為主的城市管理機制，賦予了基層執(zhí)法人員較大的執(zhí)法權(quán)力。且城管執(zhí)法部門職能龐雜，執(zhí)法工作任務(wù)日趨繁重，必須賦予基層一線人員以相對獨立的崗位職責(zé)和權(quán)力，以提高其辦事能力和工作效率，但同時也就將這些隊員推到了腐蝕與反腐蝕、廉潔與不廉潔的“風(fēng)口浪尖”上。一般來說，權(quán)力相對集中、自由裁量度較大、所受制約較小的同時，其風(fēng)險相對較大，反之則小。

（三）管理風(fēng)險

城市管理綜合執(zhí)法體制真正實施才十年左右的時間，建立完善的城管執(zhí)法制度的實踐尚在探索之中，國家對各市城市管理執(zhí)法部門有缺乏相應(yīng)的對口管理部門。因此，在管理的某些環(huán)節(jié)還會出現(xiàn)漏洞，造成管理上的風(fēng)險。管理風(fēng)險主要集中在財務(wù)管理和人事管理兩個方面，由于現(xiàn)在實行“收支兩條線”，罰沒款項都上繳銀行，財務(wù)管理相對風(fēng)險比較小，但是仍不能排除掌握財務(wù)管理實權(quán)的人以權(quán)謀私，挪用公款，中飽私囊的情況。人事管理也是個敏感的問題。以廣州城管執(zhí)法各區(qū)分局情況來看，區(qū)分局內(nèi)部有近百名科級和副科級干部，隊員的工作調(diào)動、升遷等人事權(quán)主要掌握在分局內(nèi)部，因此，在這方面有存在一定的管理風(fēng)險。

（四）環(huán)境風(fēng)險

環(huán)境風(fēng)險可分為大環(huán)境風(fēng)險和小環(huán)境風(fēng)險。從整個大環(huán)境看，城管執(zhí)法部門不是孤立的世外桃源。客觀的說，現(xiàn)在整個社會請吃、送物、說情的風(fēng)氣還比較盛行，很多部門和個人把送錢、送物、請吃當作是公關(guān)的主要方式。此外，中國社會自古講情義，說情方式時至今日都比較盛行，在這些柔性手段下，一些意志薄弱的執(zhí)法隊員難免經(jīng)不起腐蝕誘惑。從小環(huán)境也就是政府內(nèi)部環(huán)境來看，城管執(zhí)法工作離不開方方面面的支持配合，也受到方方面面的牽制約束。城市管理工作牽涉到規(guī)劃、市政、園林、建工、房管等若干個職能部門。在具

體執(zhí)法過程中，涉及到城市管理工作的還有公安、工商、交通、衛(wèi)生、環(huán)保等其他系統(tǒng)的主管部門。隨著大城管體制的建立，駐街中隊的“人、財、物”將街道管理，因此城管執(zhí)法還要受街道各部門的制約。應(yīng)該說，上述各單位主流是好的，但由于各種原因，個別單位的個別人員在廉政上存在或多或少的問題，這種不健康的內(nèi)部環(huán)境直接影響到城管執(zhí)法工作。從單位內(nèi)部來看

，內(nèi)部工作和生活秩序都與廉政風(fēng)險的大小直接相關(guān)。由于各執(zhí)法分局的內(nèi)外部環(huán)境不同，環(huán)境風(fēng)險也就有大有小。

（五）工作對象風(fēng)險

城管部門剛成立的時候，工作對象基本是相對貧窮的人群，比如“亂擺賣”一族基本就是窮人，有種說法叫做“工商管富人、公安管壞人，城管管窮人”，可以說，城管隊伍建立之初職能比較單一，面對的工作對象比較單一，因而出現(xiàn)廉政風(fēng)險比較小。但是，隨著時代的發(fā)展，城管承擔(dān)的綜合執(zhí)法種類越來越多，面對的執(zhí)法對象成分越來越復(fù)雜，既有占道經(jīng)營的個體戶、也有大型的建筑公司，還有眾多較為富有的本地居民。據(jù)統(tǒng)計，近年來城管隊伍出現(xiàn)的腐敗案件，大多發(fā)生在兩違和建筑工地管理這些項目上，這主要在于這些執(zhí)法對象的違法建設(shè)、違法用地、違法施工一旦得逞，收益頗高，一些建筑公司的財務(wù)管理體制也不健全所致。對于不同的工作對象，城管執(zhí)法隊員與其打交道時，風(fēng)險不盡相同。在面對通過違法、違規(guī)來獲取非法利益的空間較大的執(zhí)法對象，城管隊員的廉政風(fēng)險相對較大。

三、防范城管執(zhí)法崗位廉政風(fēng)險的對策探討

（一）開展廉政教育，增強執(zhí)法隊員抗風(fēng)險能力

要加強思想教育、法制教育，樹立法制觀念，組織學(xué)習(xí)有關(guān)法律、法規(guī)和各項規(guī)章制度，增強遵紀守法的意識，不斷提高自身素質(zhì)和拒腐防變能力，自覺抵制各種不正之風(fēng)的侵蝕，廉潔奉公，公正執(zhí)法。要加強執(zhí)法隊員在工作時間之外的監(jiān)督，促使其正確處理好與工作對象的關(guān)系，斷絕與不法分子的交往和聯(lián)系，純潔行政執(zhí)法隊伍，通過長期、短期以及脫產(chǎn)和在職等多種方式，讓每個干部、隊員在職工作期間能夠得到不斷的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使其政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和思想道德素養(yǎng)能夠得到不斷的提高。一是教育引導(dǎo)廣大執(zhí)法隊員樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，經(jīng)受起改革開放和市場經(jīng)濟的考驗，正確使用手中權(quán)力。二是要通過加強學(xué)習(xí)，切實提高對排查廉政風(fēng)險、建立防控機制工作重要性的認識。要開展專題教育，學(xué)習(xí)宣傳廉政風(fēng)險防控機制的目的和意義，明確工作的具體要求，提高思想認識，實現(xiàn)人人參與，樹立風(fēng)險理念，筑牢思想防線。

（二）找準廉政風(fēng)險，為有效防控奠定基礎(chǔ)

查找廉政風(fēng)險，建立防控機制，找準風(fēng)險點是基礎(chǔ)。每個從事公務(wù)的人員或多或少都掌握一定的職權(quán)，都存在著潛在的廉政風(fēng)險。執(zhí)法人員可借鑒上述分類，把廉政風(fēng)險進一步細化。要按照“對照崗位職責(zé)－梳理崗位職權(quán)－找準廉政風(fēng)險－公示接受建議”的程序，進行自我查找，認真查找個人履職過程中可能存在的廉政風(fēng)險。采取自己找、群眾幫、領(lǐng)導(dǎo)提、組織審的形式，組織全體執(zhí)法隊員開展個人及崗位廉政風(fēng)險自查。這項工作一定不能流于形式，務(wù)必使每個人找出的風(fēng)險點準確細化、符合實際。在個人查找的基礎(chǔ)上，各部門重點圍繞“人、財、物和執(zhí)紀執(zhí)法”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點崗位，對科室及本單位的廉政風(fēng)險進行全面查找。個人、各單位和部門分別查找出個人、本部門領(lǐng)導(dǎo)、各科室及重要崗位的風(fēng)險分析一覽表，在適當范圍公示，接受外界的監(jiān)督。

（三）完善、落實制度，有效防控廉政風(fēng)險

查找風(fēng)險點只是廉政風(fēng)險防范管理的第一步。根據(jù)找出來的風(fēng)險點，在每一個崗位中應(yīng)建立積極的防范措施，查漏補缺，建章立制，最大減少隊員和干部的腐敗機會，這才是根本目的。各中隊、部門和工作人員要在梳理權(quán)力流程的前提下，努力構(gòu)建廉政風(fēng)險防控機制，解決關(guān)鍵部門、關(guān)鍵崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督問題。

一是要按照“風(fēng)險定到崗、制度建到崗、責(zé)任落到人”的要求，結(jié)合各自工作職責(zé)，有針對性地制定切實可行的防控措施，對內(nèi)部有些不合適的制度要適時進行清理，建立相應(yīng)的確實能起作用的制度，使廉政風(fēng)險防控機制真正融入到執(zhí)法工作的各個環(huán)節(jié)之中。

二是要在排查風(fēng)險點的基礎(chǔ)上，按照權(quán)力分解制衡理論，加大技術(shù)反腐力度，不斷強化對權(quán)力運行的實時監(jiān)督和過程控制。比如，在基層執(zhí)法中隊設(shè)置中隊長和教導(dǎo)員本身符合權(quán)力制衡的方向，但是，中隊長實際是中隊一把手，由于中隊長主管執(zhí)法業(yè)務(wù)，廉政風(fēng)險相對較大，因此要加大對中隊長的監(jiān)督，明確教導(dǎo)員為一線監(jiān)督員，對中隊思想教育和隊員監(jiān)督管理負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，要求對發(fā)現(xiàn)的問題早提醒、早糾正、早報告，同時要落實案件會審制度。

三是要根據(jù)查找出來的廉政風(fēng)險點，從工作和管理環(huán)節(jié)上著手，通過查漏補缺和完善制度，杜絕集權(quán)和程序不規(guī)范現(xiàn)象，最大限度堵塞漏洞，強化監(jiān)督。特別是隊員執(zhí)法中的自由裁量權(quán)的使用，這是防范廉政風(fēng)險的重點環(huán)節(jié)，一定要在內(nèi)部制定一套明細標準予以規(guī)范，做到該罰一萬的絕對不能罰三千，罰三千的絕不罰一萬。此外，還要實行定期交流和輪換崗制度，特別是對基層隊伍領(lǐng)導(dǎo)和重點執(zhí)法崗位要加大定期輪換的力度，以減少職務(wù)犯罪概率。公務(wù)員之家:

四是建立健全督查機制。其一，要建立科學(xué)的督查機制，按照上級查下級，下級監(jiān)督上級的要求開展督查。其二，要通過督察隊伍加大督察力度，因為往往辦案不力的背后很多都隱藏著權(quán)錢交易的事實。通過督察隊伍督察，可適時提醒他們，把事故消滅在萌芽狀態(tài)。其三，可在紀檢部門設(shè)置業(yè)務(wù)風(fēng)險核查崗，同步監(jiān)督政策法規(guī)、規(guī)章制度、崗位職責(zé)落實情況和執(zhí)法情況，重點加強對敏感崗位、重點人員的分析和監(jiān)控力度。其四，要加強廉政預(yù)警、動態(tài)監(jiān)督和保護挽救的風(fēng)險控制機制，實行誡勉提醒、誡勉督導(dǎo)、誡勉糾錯“三誡勉”制度，發(fā)揮風(fēng)險預(yù)警、風(fēng)險處理、風(fēng)險分析“三風(fēng)險”功能。

（四）充分有效的建立廉政風(fēng)險防范管理模式

廉政風(fēng)險要進行防范管理，可將風(fēng)險管理理論和質(zhì)量管理方法應(yīng)用于反腐倡廉工作實際，針對因教育、制度、監(jiān)督不到位和黨員干部不能廉潔自律而產(chǎn)生的廉政風(fēng)險，以防范廉政風(fēng)險作為核心內(nèi)容，通過pdca循環(huán)對防范工作實施質(zhì)量管理的預(yù)防腐敗工作長效機制。主要思路就是:針對廉政風(fēng)險，建立風(fēng)險防范的前期預(yù)防、中期監(jiān)控、后期處置“三道防線”，并實施風(fēng)險防范的pdca循環(huán)管理。對廉政風(fēng)險的防范，應(yīng)是一個可持續(xù)發(fā)展的過程，必須依托長效機制穩(wěn)步推進。

所謂風(fēng)險防范的pdca循環(huán)管理方法，就是以年度為一個工作周期，將全年工作分為計劃階段、執(zhí)行階段、考核階段、修正階段“四個環(huán)節(jié)”實施系統(tǒng)管理。

（1）計劃階段(plan)的主要任務(wù)是查找風(fēng)險點和建立風(fēng)險防范體系。通過宣傳教育和精心組織，發(fā)動廣大黨員干部，從自身思想道德、單位工作職能和具體崗位職責(zé)等不同角度，查找風(fēng)險點。充分發(fā)揮各職能部門作用，綜合運用現(xiàn)有制度，建立工作組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，制定風(fēng)險防范的具體措施，構(gòu)建風(fēng)險防范體系。

（2）執(zhí)行階段(do)的主要任務(wù)是針對不同風(fēng)險，依托風(fēng)險防范體系，實施計劃階段制定的風(fēng)險防范措施，及時糾正不當行為，防止腐敗行為的發(fā)生。本階段時間跨度大，任務(wù)重，是整項工作的關(guān)鍵，必須做好工作記錄和階段性考核工作。

（3）考核階段(check)的主要任務(wù)是按照廉政風(fēng)險防范管理的考核標準，以基層單位自查、重點單位抽查的方式，對風(fēng)險防范體系的運行情況，進行全面系統(tǒng)的考核評估，并形成對各基層單位的考核報告。

（4）修正階段(action)的主要任務(wù)是根據(jù)綜合考核評估結(jié)果，獎優(yōu)懲劣，糾正存在的問題，改進風(fēng)險防范措施，優(yōu)化工作目標，完善風(fēng)險防范體系，啟動下一個循環(huán)。