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地區督查組、各位領導：

這次地區青山綠水工程督查組一行不辭辛苦，蒞臨我鄉檢查指導青山綠水工程實施情況，我代表鄉黨委、政府對地委督查組一行的到來表示熱烈的歡迎。勐汞佤族鄉的“青山綠水工程”，圍繞地委、行署提出全面實施“青山綠水”工程，實現“綠色園林大區”的目標要求，按照縣委、政府的總體部署，結合鄉情，確立青山綠水工程的目標任務和重點，有計劃、分步驟地精心組織實施，取得了明顯的實效，現將工程實施情況向地區督查組、各位領導作簡要匯報。

一、勐汞佤族鄉基本情況

勐汞佤族鄉地處滇西邊陲，永德縣的西南部，位于東經99°14′，北緯23°58′。東與大山鄉隔河相望，南與明朗鄉相連，西與鎮康縣的忙丙鄉接壤，北與德黨鎮毗鄰，距縣城德黨10公里。勐汞鄉是一個以佤族為主體，傣、布朗、傈僳、彝、白、回、納西等10多種民族聚居的佤族鄉，是全縣僅有的三個民族鄉之一。鄉內最高海拔2423米，最低海拔1020米，氣候屬南亞熱帶低緯季風氣候。全年平均日照在2200小時以上，年平均氣溫17.4℃，年降水量1200毫米。境內盛產水稻、玉米、小麥、茶葉、畜牧產品、核桃、烤煙、白花木瓜、水果、藥材。資源豐富，蘊藏著煤、鉛、鋅、銅等10多種礦產資源。全鄉總面積147平方公里，山區面積占95%，總耕地面2.62萬畝，其中水田1.12萬畝，旱地1.5萬畝，人均占有耕地1.3畝。全鄉共轄6個村民委員會，79個自然村，113個村民小組，5178戶農戶，21226人，其中農業人口20683人，占總人口的97.2%。2003年全鄉糧食總產量8357.9噸，農民人均生產糧食404公斤，人均占有糧食272公斤。全鄉經濟的主要來源是茶葉、烤煙、泡核桃、蔬菜、建筑建材、畜牧業。農村經濟純收入1415萬元，農民人均純收入684.6元。

二、“青山綠水工程”各項目標任務完成情況

天藍、水清、地綠、景美、民富的“青山綠水工程”是退耕還林與扶貧式開發，產業結構調整，培植財源和實現農民增收、企業增效、財政增長的一項系統工程，是保持經濟社會與人口、資源環境協調發展和實現跨越式發展、實現可持續發展的有效途徑。我們緊緊抓住國家實施退耕還林和天然林保護的良好機遇，始終堅持“治水改土興佤鄉”的戰略，依托鳴鳳山萬畝經濟林果園建設，抓好“三線”（勐—忙保埡口，勐汞—鉆山洞公路，勐汞—忙丙埡口公路）、“兩河”（勐汞河，紅山河）的退耕和治理，全鄉共完成退耕還林7717.1畝，占任務7154.9畝107.86%；完成植樹造林11217畝，占任務112%；完成沼氣池建設367口，占任務300口的122.33%；四旁義務植樹完成14.01萬株，占任務13萬株的107.77%；森林火災控制率達100%；完成高優生態茶園建設2721畝，占任務2500畝的108.84%；治理水土流失面積達13平方公里。通過組織實施“青山綠水”工程建設，使全鄉廣大人民群眾生產生活得到進一步改善，實現全鄉人均1畝經濟林果園，1畝基本農田地、2畝以上林地，實現人均增收50元；實現綠色通道3條25公里，治理河道2條，改善基本農田地建設1500畝，使全鄉森林覆蓋率提高到40%。

（一）加大退耕還林力度，全面完成了以鳴鳳山萬畝經濟林果園為主的退耕還林工程。

鄉黨委、政府始終把鳴鳳山萬畝經濟林果園作為改善生態環境，增加農民收入，培育新財源，實現可持續發展的一項重點工程來抓，按照“集中連片，統籌規劃，重點扶持”的原則，切實加強領導，明確責任，落實政策，完善配套措施，搞好種苗供應，規范工程管理，強化檢查監督，在鳴鳳山萬畝經濟林果園區涉及的勐汞、大草壩兩個村委會實施退耕還林。

一是認真組織工程的實施。鳴鳳山萬畝經濟林果園工程建設是臨滄地區2002年18個項目31個工程之一，是2002年永德縣七大工程之一，是縣委、政府貫徹落實中央實施西部大開發的重要舉措，鳴鳳山萬畝經濟林果園勐汞片區的工程建設項目，圍繞“青山綠水工程”實施，結合我鄉“東煙西茶”的經濟發展戰略，認真落實“退耕還林、封山綠化、以糧代賑”的政策，按照“統一規劃、突出重點、相對集中、連片治理”的原則和“各方協作、密切配合、合力攻堅、共創精品、各論其功”的要求組織實施，鄉黨委、政府集中人力、物力、財力、辦大事，合力攻堅，認真組織實施這一重點工程。勐汞鄉園區建設涉及2個村委會，26個村民小組535戶。全鄉規劃經營面積7154.9畝，于2002年3月14日開工建設至2003年9月20日全面結束，共完成退耕還林7717.1畝，完成任務的107.86%，其中：荒山造林3458畝，退耕地4259.1畝。主要實施高優生態茶園2721畝、泡核桃1570畝、高優生態茶園間種雪梨1000畝。分年度完成情況：（1）2002年完成封山育林1135畝；退耕地1686.1畝，退耕還林2586畝，其中：高優生態茶園完成1221畝，泡核桃465.1畝，茶園間種雪梨1000畝，荒山造林865畝。（2）2003年，鳴鳳山萬畝經濟林果園建設任務完成5163畝，其中：完成西南樺樹種荒山造林2593畝，退耕地2570畝，主要實施泡核桃1070畝，高優生態茶園1500畝。

二是嚴把苗木供應和質量關。在造林過程中，嚴格按作業設計要求，落實退耕農戶，完善林地管護制度，配套基礎設施，抓好種苗供應，把好“栽植關”，提高造林質量。為確保退耕還林工程如期順利進行，在苗木供應方面，遵循種苗先行的原則，確保苗木供應到位。對2002、2003年萬畝經濟林果園退耕還林苗木的供應，嚴禁弱苗、病苗和等外苗上山造林。

三是認真落實政策兌現。按照“誰退耕、誰造林、誰經營、誰受益”的政策，落實林地權屬，將國家糧食補助、現金補助和種苗補助政策兌現到戶。在確保任務完成的前提下，做到“住檢查、誰簽字、誰負責”，為政策兌現提供科學依據。

四是嚴把“驗收關”。定期不定期對退耕還林區造林質量和苗木成活率進核查。經縣、鄉核查組和省林業廳檢查組核查，勐汞佤族鄉退耕還林區苗木成活率達87%，對達不到退耕還林要求的地塊，限期進行補植補造，共補植茶苗28萬株，核桃1.5萬株，確保了退耕還林區造林的質量。

五是切實搞好工程后續管理。通過鄉黨委、政府精心組織實施，退耕還林工作已取得了明顯成效，為確保工程建設的后續管理，鄉上成立了退耕還林實施管理細則，村上成立了退耕還林工程建設管護小組，由村黨支部書記任小組長，并制定退耕還林、封山育林管理措施，加強完善了村規民約管理制度，村委會與退耕農戶簽訂管理責任書，抽調了15個村民代表專門管理退耕地和育林地，受益農戶每年以百分比付給看護人。使退耕還林、封山育林的后續管理工作得到保障。

（二）改善生態，切實抓好了勐汞小流域綜合治理。

勐汞鄉水利基礎設施較薄弱，抗御自然災害的能力很低，兩年來，勐汞鄉把水利建設工作重點放在小流域治理上，按全面規劃、統籌兼顧、標本兼治、綜合治理的原則，集中人力、財力，實施好小流域綜合治理項目工程建設。共完成總投資129萬元，完成大小水利工程15件，投入勞動積累工1.2萬個，完成高標臺地400畝，完成退耕還林種植高原雪梨1000畝，封禁1383畝，架設管網6公里，修建6道攔沙壩，新建18個蓄水池，改善灌溉面積0.47萬畝，改造中低產田地0.05萬畝，治理水土流失面積13平方公里，解決了210人，250頭大牲畜的飲水困難。

（三）加大對生態脆弱的地區進行綜合治理，推進以路邊、河邊、溝邊為主的“三邊”工程。

綜合應用生物技術和工程措施，尊重自然規律，注意發揮生態的自我修復能力，推進“三邊”工程建設。一是認真實施好路邊工程。對轄區羊勐線183.3km—203km的19.7公里省道，勐汞糧管所至忙保埡口5.3公里彈石路兩旁，按照“前花后樹”的原則,進行了綠化，共種植福建細葉榕2600多株，三角梅1100多株，同時對鳴鳳山萬畝經濟林果園的園區道路進行全面綠化，圓滿完成了勐汞鄉綠色通道工程建設任務。二是對重點溝渠、河流進行綜合治理。對水土流失嚴重的河段、溝渠,采取生物措施進行了自然退耕，沿河、沿溝大量種植柳樹和和竹子；對水毀嚴重的地段采取工程措施，投入大量資金進行治理，境內幾條重點溝、勐汞河、紅山河等兩條小河沿岸已種植成排柳樹，切實改善沿岸生態環境。

（四）以“三村”工程為重點，抓好農村能源工程。

按照地委關于全面實施“三村”建設的總體要求，以創建“環境優美、生態良好、文明向上、經濟繁榮、人民富裕”新農村為目標，以沼氣建設為突破口，結合產業結構調整、扶貧開發，精神文明建設，生態環境建設等，推進農村能源工程建設。一是抓好沼氣池建設。以勐汞村為重點，充分發動群眾,加大沼氣池推廣力度。每口沼氣池在縣林業局補助500元材料費以外，鄉黨委、政府拿出100元錢，鼓勵群眾大干沼氣池建設，通過全鄉上下共同努力，現已累計建成使用沼氣池367口。二是加大農村能源替代工程建設。實施農網改造工程,進一步完善了鄉村電網建設，擴大生活電的使用面;大力推廣太陽能，加大薪碳林的種植力度，共完成薪碳林種植3000畝。三是大力推廣節能灶。在大草壩、鉆山洞、松林大力推廣節能灶，共推廣節能灶423眼。通過這些措施的實施，大大緩解了農村能源的壓力，逐步解決了農村能源問題,改善了生態。

（五）加強管理，切實推進生態保護工程。

一是封山育林工程取得重大進展。加強對現有林地的管理，對毀林開荒，亂砍濫伐，放牧等破壞植被的行為，按《中華人民共和國森林法》、《云南省森林管理實施條例》及村規民約的有關規定嚴格處理，加大封山育林力度，魚塘后山2000畝森林，勐汞糧店至青松公路沿線，大山頭和大草壩、鉆山洞后山被列為森林封禁治理區，禁止放牧和砍伐，使封山育林區1.5萬畝森林資源得到了有效管護，累計完成人工造林11217.1畝，四旁義務植樹14.1萬株，封山育林8400畝。二是加大執法力度，加強林政管理。加強對各種林業違法案件的查處，特別加大對重點清理查處亂占土地，毀林開墾，亂砍亂伐，亂捕獲野生動物等違法犯罪行為。嚴格執行限額采伐制度，加強木材林副產品采集運輸，加強經營等管理工作，嚴格控制木柴上市，減少生產生活用柴，磚瓦灰窖一律禁止用柴，發現一家關閉一家，杜絕亂砍濫伐行為的發生。三是認真做好護林防火工作。鄉黨委、政府高度重視護林防火工作，堅持“預防為主積極消滅”的森林防火方針，做到“早貫徹，早落實，早計劃，”認真貫徹落實《森林消防條例》，加強領導，健全機構，嚴格執行值班制度，認真落實齊抓共管的護林防火責任制，切實加強火源管理，嚴格控制野外用火和廣大人民群眾生產生活用火。兩年來全鄉沒有發生過一起重大森林火災。

三、青山綠水工程建設的做法及經驗

（一）統一思想，加強領導。

全縣青山綠水工作會議后，掛鉤領導縣委書記周洪勝同志多次深入勐汞，檢查指導我鄉青山綠水工程建設工作，鄉黨委、政府高度重視，召開了四班子聯席會，對青山綠水工程的各項工作進行專題研究，部署青山綠水工程的各項工作，按照“領導重視、決策科學，責任落實，工作到位”的總體要求，把實施青山綠水工程項目建設作為實現農民增收、財政增長和推動全鄉經濟發展的系統工程。一是成立了由鄉黨委書記任組長、鄉長任副組長，綜合辦、財政、農經、農業、司法、宣傳、民政、國土、教育、統計、計生等有關站所負責人參加的領導小組，形成主要領導親自抓，分管領導具體抓，各村深入實施的工作格局。二是實行領導和站所分片掛鉤制。鄉四班子領導和對應的站所分別掛鉤聯系到6個村委會的主要河流、溝渠、道路，林地，明確責任，責任到人。三是加強調研，制定切實可行的實施方案。鄉黨委、政府抽調了四班子領導為組長的青山綠水工程調查組，對全鄉的大小溝渠、河流、道路、林地進行了全面調查，掌握了第一手資料，制定了要抓住國家實施退耕還林的契機，加大退耕還林力度，加強對水土流失比較嚴重的區域、主要道路進行綜合整治的實施方案。

（二）宣傳到位，全社會共同參與實施青山綠水工程

青山綠水工程不僅要通過各級各部門合力攻堅、齊抓共管，而且還需廣大群眾的積極參與和配合，才能實施好、建設好。為切實加強對青山綠水工程建設工作的宣傳，加深群眾青山綠水工程以及對青山綠水工程建設工作支持，一是鄉黨委、政府抽調得力的工作隊員，深入各村、組，召開干部群眾會進行廣泛宣傳，宣傳我縣實施青山綠水建設工程的重大意義、政策措施，使各項具體政策家喻戶曉、深入人心，形成了廣泛群眾基礎，人民群眾積極參與到青山綠水工程建設上來。二是利用廣播，報刊等各種宣傳媒體，采取各種形式，廣泛宣傳青山綠水工程各項配套措施。通過廣泛深入的宣傳，每一個農戶都充分了解應享受的政策、權益和應承擔的責任，提高了對此項工作重要性、必要性、緊迫性的認識，進一步增強了群眾的積極性、主動性、參與性，在全鄉上下形成加快發展，保護生態，大力實施青山綠工程的良好氛圍。

（三）措施得力，責任落實。

鄉黨委、政府以人為本，根據“青山綠水工程”的實施方案，把任務具體分解的各村、各站所，并指定專人負責，要求各村、站所嚴格按照鄉上要求組織實施。同時，鄉黨委、政府為充分調動群眾參與實施青山綠水工程的積極性，制定了相應的激勵政策，在青山綠水工程建設中制定了領導分片責任制和工作隊員獎懲制度，正科級領導每人扣工資400元，副科級領導干部每人扣300元，工作隊員每人扣200元，村干部每人扣100元作為實施青山綠水工程的風險金。

（四）突出生態建設這個重點，實現青山綠水工程五結合。

鄉黨委、政府在實施青山綠水工程建設中，以生態建設為重點，按照集中人力、物力、財力辦大事的原則，集中精力，切實抓好項目工程的實施，做好五個結合，一是青山綠水工程與萬畝經濟林果園建設；二是與小流域治理相結合。治理好勐汞河、紅山河流域，促進水土保持，保護好水資源，推動農業水利化。三是與扶貧開發、產業結構調整相結合。通過項目建設，推進產業結構調整，促進農民增收，財政增長。四與退耕還林相結合。按照“全面規劃、分步實施、突出重點、先易后難、穩步推進”的原則，在耕地連片建設的高優生態茶園及林果園享受國家退耕還林政策。五是與基礎設施建設相結合。配套村社及林區道路建設，改善群眾的生產、生活條件。

（五）注重經濟效益和生態效益的和諧統一，促進生態、經濟和社會的“三贏”，實現可持續發展。

我們在實施青山綠水過程中，加大產業結構調整力度，大力培育支柱產業，在保護生態的同時，注重自身發展，改變傳統的以“高投入、高消耗、高污染”的粗放型經濟增長模式，取而代之以“提高效益、節約資源、減少廢物”為特征的集約型經濟增長。在退耕還林區大力發展以高優生態茶園、泡核桃、高原雪梨為主的經濟林果，在荒山造林、“三邊”綠化和四旁植樹中大力發展經濟林木，在改善生態的同時，切實增加人民群眾的收入，實現生態、經濟和社會的“三羸”，促進可持續發展。

四、存在的困難問題和下步工作打算

勐汞佤族鄉的“青山綠水”工程在縣委、政府的正確領導下，在各級各部門大力支持幫助下，取得了一定成績，但還存在許多困難和問題。一是由于我鄉是一個少數民族貧困鄉，發展不平衡，部分群眾對資源的保護與永續利用之間的關系處理不好，保護生態意識淡薄，不同程度存在掠奪性砍伐森林的現象，保護生態任重而道遠；二是財政困難，投入資金不足，很多項目難以立項，制約著整個生態建設工程的快速推進；三是在科學規劃、合理實施還有一定差距。青山綠水工程是一項功在當代、利在千秋的系統工程，雖然還存在許多困難和問題，在今后的工作中，我們一定會舉全鄉之力，真抓實干，在鞏固好現有成果的基礎上，充分調動廣大群眾的積極性，增強群眾的環境保護意識，共同推進“青山綠水工程”建設新進程。

一是要全面貫徹中央、省、地、縣有關文件和會議精神，與時俱進，提高認識，轉變作風，把“青山綠水”工程放在更加突出的位置，突破性地抓好。

二是著力抓好以退耕還林為中心的造林綠化工程。要牢固樹立“生態優先”的觀念，既注重經濟效益，又注重生態效益，不斷鞏固造林綠化成果，加強鳴鳳山萬畝經濟林果園的后續管理，實施好“三邊”工程和植樹造林工程。

三是切實推進以農村戶用沼氣為主體的農村能源建設。立足鄉情，迅速行動，采取積極有效的措施，多方籌措資金，年內力爭完成縣上下達的能源建設任務。

四是要結合“三村”工程建設，突出生態建設這個重點，以小康村為目標，對村容、村貌、環境進行綜合整治，使農村綠化、美化環境有較大的改觀。

五是加大森林資源林政管理力度，依法打擊以破壞森林資源為重點的各類違法犯罪活動。