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市人大常委會：

現就我區農業和民政工作近三年來的情況匯報如下：

一、堅持科學的發展觀，采取扎實有效的措施，促進農業和農村協調快速健康發展

2003年以來，我區緊緊圍繞農民增收這個核心，以建設綠色農業特色經濟和現代化農業示范基地為目標，以推進農業和農村現代化建設統攬全局，城鄉統籌協調發展，四大基地建設規模壯大，農產品區域布局更趨優化，農業和農村現代化建設邁開步伐，勞動力轉移培訓進展順利，農業服務體系更加完善，農業投入普遍增加，農民收入快速增長，呈現出農業升溫，農民生產積極性高漲，農村經濟形勢看好的喜人局面。2004年全區農民人均純收入3628元，比上年增長12%，走出了1997年以來農民人均純收入增幅一直在5%內徘徊的低谷，為近年最高。下面分農業產業化、農民非農化、財政公共化、服務市場化、城鄉統籌發展等五個方面具體闡述如下：

(一)堅持戰略性調整的主線，全面實施農業產業化提升工程，提高我區的農業綜合生產能力

我區堅定不移地實施市委、市政府既定的“農業產業化提升工程”，以建設高效農業、綠色農業和現代農業為目標，加快推進農業產業化進程。

一是發揮比較優勢，培育特色產業，調整農業結構的主動性得到進一步增強。我區改變以往適應性調整的路子，著力建設區域化、規模化的生產基地，農業競爭力得到不斷提升。蔬菜突出延秋茄果類蔬菜、溫室大棚蔬菜基地建設，種植面積達到34萬畝，其中溫室大棚5萬畝（含開發區），年產量11.63億公斤，連續12年位居全省第一。林果業突出抓好紅棗規模擴張，由2001年的6萬畝猛增到目前的30萬畝，位居全省前列、全市第一；目前掛果面積11萬畝，產量2萬噸。肉蛋奶年總產量達到4萬噸左右。突出抓好萬頭奶牛養殖基地建設，奶牛產業從微到大，規模達到6879頭。糧食種植突出優質玉米等，玉米從2003年前的16萬畝左右，猛增至30萬畝左右。

二是以優化農產品區域布局為突破口，努力提高農產品市場競爭力，農業內部的增收潛力得到進一步挖掘。面對市場競爭的壓力，我區由過去主要抓產業和產品為主，轉向突出抓布局的調整和優化。按照《晉中優勢農產品區域布局規劃》提出的“兩區三帶”總體框架，重點培育12種優勢農產品。規劃實施以來，取得了顯著的效益。規劃實施蔬菜面積34萬畝，建成了8個萬畝特色蔬菜開發帶、9個5000畝蔬菜連片區、10個千畝溫室大棚規模片。規劃實施紅棗面積30萬畝，已建成三個3萬畝的紅棗示范園區，兩個5000畝標準化紅棗園區，百村百公里紅棗林帶初具規模。畜牧業上，先后建成省級良種瘦肉型豬、優質肉禽生產、無公害產品等8大養殖基地，養殖小區120多個，綜合養殖園區8個。

三是扶持龍頭企業，發展外向型農業，農業產業化鏈條得到進一步延伸。去年我區有2家農業龍頭企業被列入市“雙百”項目，今年又有5家農業龍頭企業列入“雙百”項目，涉及金額上億元。鼓勵企業走出去，參加全國性的商貿交易活動，發展外向型農業。如連續三屆的中國國際農產品交易會、晉中農業名品博覽會、在香港舉辦的“黃河韻．山西風情展”、今年的第五屆全國“村長”論壇等。經過幾年的努力，使我區形成了與優勢農產品產業帶相適應的加工布局，真正意義上的龍形架構已初步形成。一方面，利用榆次工業園的品牌優勢，不遺余力地引進農產品加工企業。目前已有河南正龍、江蘇恒順老陳醋、娃哈哈等9家的農產品加工企業，年產值達16億元。今年新引進的山西威特食品公司，是全國最大的核桃仁出口企業之一，是山西農產品創匯第一大戶。另一方面，豐元棗業、博瑞乳業、華玉榮香椿、德御小米、海玉餅干等一批圍繞棗、菜、乳等主導產業的本地加工企業也迅速崛起。

四是加大投入力度，創新經營機制，農業基礎設施得到進一步改善。針對我區十年九旱、生態脆弱、投資缺乏的實際，我區采取爭取國家資金、股份合作、拍賣轉讓、租賃承包、個人自辦等方法，盡可能吸納社會各類資金投入農業基礎設施建設，取得了較好的成績。圓滿完成了國家級“九五”計劃農業高效用水與產業化示范項目，去年新發展達標節水面積6．5萬畝，被水利部列為全國重點節水示范區。丘陵山區根據立地條件發展雨水集蓄利用工程，戶均年收入2000元，成為我省乃至華北旱垣地區發展高效旱作農業的示范工程。省級農業綜合開發項目，總投資1080萬元，可改造東陽鎮25000多畝土地。今年開工建設的烏金山黑河灘涂土地開發項目，總面積1210畝，是我區有史以來投入最多、規模最大、質量最好、標準最高、配套最全的土地開發項目。

五是大力建設農業科技園區，園區示范帶動作用得到進一步發揮。市政府提出的以108國道為軸線，打造“綠色科技園區”的規劃，我區具有得天獨厚的條件。東陽鎮無公害蔬菜及觀光農業示范區前期規劃已經制定。張慶鄉打造醋業園區，組建了懷仁釀醋集團公司，力爭形成8萬噸的年生產規模。修文鎮爭取2000萬元農業科技園區貸款項目，新建修文農業科技園區。此外，根據市政府“興辦10件實事”、建設60個優勢農產品標準化科技示范園區的安排，我區重點建設12個示范園區，目前發展勢頭良好。

六是糧經兼顧，糧食綜合生產能力得到進一步保護和提高。我區認真學習中央一號文件精神，把思想和行動統一到中央關于加強糧食工作的部署與要求上來，切實做到思想認識到位、政策措施到位、實際工作到位，實行最嚴格的耕地保護制度，確保了糧食安全。2004年全區糧食播種面積達44.6萬畝，比2003年增加10.6萬畝，增長31%。今年糧食種植面積也達到了42萬畝以上。在今年年初市經濟工作會上，我區被授予糧食生產先進縣第一名的榮譽稱號。

七是科技培訓，農民科技素質和勞動水平得到進一步增強。我區卓有成效地組織和開展了農業科技培訓工作，近三年共培訓農民58萬余人次。如2003年的“雙千雙萬”工程大培訓，2004年的鄉村技術骨干綜合培訓，今年的“20萬人農技培訓工程”、“萬戶農民網上行工程”、“十鄉廿村農業信息網絡推廣示范培訓活動”、“農業科技110信息服務工程”等系列活動。同時組織科技骨干“走出去”，外出學習參觀。如今年5月，組織6個鄉鎮參觀永濟核桃和扁桃基地，改變了“核桃要等十五年”的落后觀念，農民發展核桃、扁桃的熱情明顯高漲。通過常年培訓，農民的技術素質和科技人員創新能力普遍得到了提高。

八是大力推行標準化生產，農產品市場競爭力得到進一步提升。我區加快建立農產品質量標準體系、安全檢測體系和監督執法體系，把更多的優質農產品推向市場，讓農民從中分享更大的利益。截至2004年，全區無公害農產品認證面積近達到12萬畝，是全國55家無公害農產品基地之一，2003、2004年連續兩年被農業部驗收為優秀。今年我區又爭取到無公害農產品認證整體推進項目，是全省5個試點縣之一，全區認證面積將達到35萬畝，占全區食用農產品面積的71.8%。綠色食品認證上實現大的突破，華玉榮香椿、中昌梨棗已取得綠色食品認證。已制定紅棗、蔬菜、水果、畜牧等行業標準化生產規程，《榆次區農產品標準化生產規程》正在加緊制定中。

(二)用非農化的思路拓寬增收渠道，千方百計促進農民致富

引導農村剩余勞動力合理流動，是促進農民增收的重要措施。我區成立了區陽光工程辦公室，依托晉中農校、省職介培訓學校、榆次一職中、晉中旅游學校等，對農民工職業技能進行實地培訓。2004年培訓農民工2317人，超額完成任務的45%，其中有1900名學員輸送到北京、天津、珠海等地就業。本地轉移渠道也逐步拓寬。修文鎮利用民營園區就地培訓轉移勞動力500余人，不離鄉，不誤田，能賺錢，平均月工資達到800元。截止目前，全區非農產業勞動力人數達到45317人，占農村勞動力總數的37.3%以上。從去年農民收入構成來看，工資性收入已成為農民增收的主動力，貢獻率為26.6%。

(三)用財政公共化的思路增加投入，全力加強對農業的支持和保護

這些年，財政面向農村的投入逐年增強，僅2005年支農資金預算達到300萬元，比上年增長42.9%以上，絕對額增長90萬元。但由于投資渠道多，資金使用分散，實際效果并不理想。對此，我區積極推進資金管理和使用機制轉變，實施項目捆綁，集中財力辦大事。通過政府投入帶動社會投入，用財政投入帶動信貸投入，用內資帶動外資，以小帶大，長期堅持，收到了實效。先后引進國家“863”節水、旱作農業、世行貸款、日元貸款等項目，引進資金達到5700萬元。積極協調農村信用社等金融部門擴大信貸投放，2004年支農貸款發放達到2.2億元。

(四)勇于實踐創新，用市場化的思路全方位搞好農業服務

這些年的實踐經驗表明，農業服務體系的改革必須堅持市場取向。我區加快涉農部門職能轉變，構建新型農業服務體系，目前已在農技推廣、市場、信息、畜牧防疫和農業執法五個方面構建起了農業服務網絡。一是抓好農業科技推廣機構和人員編制的落實。農業五站由撤鄉并鎮前的63個精減為51個，人員由297人精減為243人，形成了一支精煉高效的農技推廣隊伍。二是市場體系建設。目前已有東陽蔬菜批發市場、什貼葵花批發市場等專業批發市場。榆次串串紅農業綜合市場已經由省計委立項。各類專業合作經濟組織（協會）達39個，會員3209名。農業綜合服務超市體系已完成25個農村連鎖店和100個村級服務站定點工作，今年重點建設普家樂物流配送中心、10個連鎖超市和10個農資服務站，初步形成輻射全區農村的銷售網絡。三是農業信息體系建設，全區上網農戶已達到4900余戶，17個鄉鎮、企業和大戶注冊了“一站通”。四是畜牧防疫體系建設，總投資113萬元，整合原有的10個鄉鎮畜牧獸醫站資源，建設5座高標準鄉鎮畜牧獸醫中心站。五是農業綜合執法隊伍正在加緊籌建中。

(五)城鄉統籌發展，大力建設鄉村全面小康社會

農村社會發展滯后，特別是農民的健康狀況、受教育程度、城鎮化水平等等，從許多方面影響和制約著農民收入的增長，我區對此非常重視，放在全面建設小康社會的高度做好這方面工作。一是穩定黨的政策，扎實推進改革，創造農村發展的寬松環境。切實把減輕農民負擔的各項政策措施落到實處，取消了村級招待費；農村稅費改革勝利完成，減少稅費負擔1710萬元。積極推進農村金融體制改革，通過實施信用工程，推廣農戶小額信貸和聯保貸款，較好地改善了農村的金融服務。認真貫徹落實《農村土地承包法》，全區土地流轉總體上平穩規范。農村初中全面推行畢業證書和綠色證書雙證培訓制度，全區雙證畢業生累計達到10227人。今年財政投資1300萬元用于農村道路、教育、衛生等社會公共事業。其中投資8700萬元改造調整農村學校危房50000平方米，進一步優化了農村中小學布局。投資9000余萬元建設“村村通”工程，總里程300公里，把一條條筆直寬敞的“小康路”修到了農戶家門口。郭家堡、張慶等5個鄉鎮環衛管理所掛牌投入運行，徹底結束了鄉鎮農村無環衛管理機構的歷史。

二是小城鎮建設穩步推進，進展順利。我區東陽、北田、長凝、什貼、修文等八個小城鎮建設被列入全省農村小城鎮建設重點行列，其中東陽鎮被列入全國500個小城鎮之一，山西省35家中心鎮之一。對“城中村”進行大幅改造，郭家堡鄉北關、窯上、安寧、南關等村已納入城市社區管理。東陽、東趙、烏金山等鄉鎮，把旅游開發與城鎮建設結合起來，發展旅游集鎮。東陽的常家莊園、東趙的后溝古村、烏金山的森林公園等旅游品牌已經打響。今年我區選定郭家堡等5個鄉鎮為農業和農村現代化示范鄉鎮，王湖、南關等20個村為農業和農村現代化示范村，以示范鄉村為突破口，積累農業和農村現代化建設經驗，全面推進農業和農村現代化試點建設。

二、以人為本，為民解困，開拓民政工作的新局面

我區民政工作在城鄉基層政權建設、社會救助體系建設、優撫安置工作、抗災救災工作等方面都得到了健康快步發展。

一是貫徹執行《村委會組織法》和《居委會組織法》，積極推進城鄉基層政權建設。村委會換屆選舉平穩交接，2004年全區283個行政村全部成功換屆。村務公開實現了“三個加強”、“四個結合”、“五個統一”。社區改制，將原有的125個居委劃分為61個社區，實現了新舊體制平穩交割。

二是以城市最低生活保障和農村特困救助為重點，加快推進新型社會救助體系建設。城市低保對象由2001年的700余戶，發展到目前的7493戶，支出低保資金3000余萬元。2004年啟動的農村特困戶救助工作，對全區402戶五保戶實行財政轉移支付，累計支付五保供養金150余萬元；對農村特困戶404戶進行生活救助，發放特困救助資金20余萬元。

三是落實優撫安置政策。全區現有重點優撫對象1868人，累計發放各項優撫補助金690余萬元；優待農村義務兵家屬840余戶，260余萬元；扶持優撫對象7200余戶，其中脫貧7128戶，占扶持總數的99%；支出“解三難”專款20萬元；先后兩次提高優撫對象撫恤補助標準，人均達到2540元/年；換發殘疾軍人證734人；妥善安置退役士兵1100。公務員之家版權所有

四是搞好抗災救災，確保災區社會穩定。全區累計發放救災款180余萬元。

雖然取得了上述成績，但還存在著諸如市場建設緩慢、農產品加工龍頭仍然不強、優勢農產品區域布局有待提高、農業基礎設施和生態環境還顯薄弱、農村剩余勞動力轉移有待加強、農民大幅度持續增收還存在一定困難、社會保障體系還需拓寬等問題。我區將在市委、市政府的正確領導下，把“三農”問題放在強區富民的戰略高度，關注民生，體恤民情，緊緊扭住統籌城鄉經濟社會發展這一主線，積極推進農業、民政各項工作順利開展，為實現我區經濟和社會的跨越式發展做出貢獻。