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鄉鎮基層機關依法行政情況匯報

夯實基礎強化服務全面推進基層政府依法行政進程

*鎮地處**縣西北部，鎮域面積37.85平方公里，轄12個行政村，9個居委會，總人口6.8萬，其中常住人口3.3萬。全鎮以民營經濟為主導，以建筑建材、紡織印染、經編家紡、五金機械等產業為依托，擁有工業總資產192.8億元，固定資產80.7億元，境內外上市企業7家，規模以上企業45家，個私企業1100多家，是全市唯一的國家可持續發展實驗區、全國小城鎮綜合改革試點鎮和中國經編名鎮。2004年，全鎮上下克服宏觀調控、要素約束帶來的不利影響，致力于促進增長方式的轉變，強化基層基礎建設，全鎮經濟和社會各項事業取得了令人矚目的成績。共實現生產總值40.41億元，人均GDP超過1.5萬美元，全社會總產值突破兩百億大關，達到205億元，財政總收入6.63億元，農民人均純收入9395元，連續第二年位居“浙江省最發達100名鄉鎮”首位。目前，我鎮是“全國環境優美鎮”、“浙江省文明鎮”、“浙江省教育強鎮”、“浙江省衛生鎮”、“浙江省東海明珠”、市首批“教育基本現代化鎮”、“基層文化示范鎮”,通過復評。鎮機關省級“人民滿意的公務員(機關工作人員)集體”。

一、當前機構設置及人員編制等情況

2005年，按照統籌的理念，進一步健全鎮機關運行機制，實行新“三定”方案（即定崗、定人、定責），組建“四辦兩中心”：即黨政辦、經濟發展辦、村鎮建設辦、社會事業及保障辦、駐村指導中心、調處服務中心。

鎮級行政、事業人員狀況：行政公務員定編38名，實有32名。事業定編26名，實有17名。人員經費負擔情況：目前，國家干部和國聘干部的基本工資由國家財政全額撥款，而辦公經費、獎金福利則由鎮財政負擔一部分。局聘人員中的部分站所的基本工資為主管部門全額撥款，其他一些站所為差額撥款，而辦公費、獎金福利則由鎮財政負擔一部分或大部分，機關自聘人員的工資、獎金福利（含養老保險費）及辦公費全部由鎮財政自籌解決。

二、我鎮推進依法行政的情況

行政機關能否依法行政，將從總體上決定我國能否依法治國，建立社會主義法治國家。作為最基層的行政機關，***鎮人民政府始終把推進依法行政，建設法治政府作為一項根本性任務來抓，通過“三五”、“四五”普法，懂法、用法、守法已經取得初步成效，基本達到了合法行政、合理行政、程序得當、高效便民、誠實守信、權責統一的要求。通過我鎮的實際，基層政府加強依法行政的作用可以歸結為以下幾方面：

1、樹立和維護政府的良好形象。有困難，找政府。在廣大農民群眾眼中，基層鎮（街）人民政府（辦事處）就是我國行政機關的代表。推進依法行政，從一方面來看是有效地保證了行政行為的合法性、合理性，從另一方面來看，它使行政機關的管理、服務職能進一步健全，使行政機關對公共事務的管理行為有條可據，有理可循，充分做到公平、公正，取了最廣大人民群眾的認可，樹立了政府的良好形象。

2、有效保彰人民群眾的合法權益。健全科學的決策機制、嚴格公正的執法行為、靈活的溝通反饋渠道有效地保護了人民群眾的正當權益。諸如亂罰款、亂收費、亂攤派等違法行政行為已被徹底杜絕。行政復議、行政訟訴程序的有序運行，更為人民群眾提供了與政府對話的有效窗口，保證其充分發揮對政府與行政執法的監督效果，并間接地減少了穩定工作的壓力，形成了政府依法行政，群眾依法監督的良性循環。

3、執法人員素質大幅提高。行政行為的執行者是人，提高人的素質是推進依法行政的重要環節。廣大機關干部不斷加強學習、改善自身知識結構，特別是把學法律、學經濟、學管理作為重要的學習方向，牢固樹立為人民服務的信念，法制觀念和自律意識都得到了顯著的提高，對依法行政的性質、要示、目的有了充分的認識。素質的提高反映到執法行為上，就表現為依法行政的自覺性越來越強，在執法中嚴格遵守相關法律法規，為民解憂，秉公執事，打造出了一支思想優良、作風過硬、業務精通的合格執法隊伍。

4、提高機關效能，改善機關作風。基層政府以開放透明的辦公形式，快捷、高效的工作節奏，熱情周到的服務態度，帶動和促進了區域經濟建設軟環境的改善和優化。同時關心人民群眾切身利益，溝通了民意，凝聚了人心，提升了人氣，化解了部分社會矛盾，維護了社會穩定，密切了政府同人民群眾的血肉聯系，為建立廉潔高效政府奠定了基礎。

三、基層機關依法行政存在的困難

1、職權有限。《行政許可法》施行之后，賦予基層政府的職權屈指可數。然而基層工作有繁雜性的特點，工作要求包羅萬象，頭緒繁多，涉足甚廣，但是由于處事職權不配套，缺乏管理指揮、處理具體事務的職權，影響了統籌協調和管理職能的發揮。在諸如農村選舉、拆違、計生執法、土地審批等方面，基層政府因職權所困所陷入了“欲為無職，不為失職”的尷尬境地。

2、溝通不暢。基層政府無權處理的一些領域，其行政權都屬于上級有關職能部門。當群眾有相關要求時，基層政府無法滿足，與相關職能部門又缺乏可靠的溝通衍接渠道。在這種情況下，往往對群眾的合理要求“愛莫能助”，只能將“皮球”踢給上級職能部門，間接引起了部分超級上訪、群訪事件的發生。

3、法律體系有欠完善。我們的社會主義民主法治建設已取得了令人矚目，但是整個法律體系還不能說無懈可擊,尚存一些疏漏和盲區。近年來，隨著人民群眾（特別是發達地區）法律意識明顯增強，部分別有用心之人利用法律漏洞謀取私利，甚至利用法律漏洞給違法行為披上合法的外衣，并以此與政府的執法行為抗衡。由于法律本身的缺失，這種情況下，基層政府的各項工作變得很被動，甚至束手無策。

四、對基層政府進一步推進依法行政的意見

1、摒棄人治思想，樹立法治觀念。依法治國，建設社會主義民主政治，是我國社會主義初期階段的政治綱領。但人治思想經受過了幾千年的封建專制統治，在人們的思想上打下了深刻的烙印，影響極深。在實踐中表現出來的行政命令、長官意識、以言代法、以權壓法、干涉司法機關獨立辦案的現象還很嚴重。所以人治思想在廣大干部思想中的影響是根深蒂固的。因此，我們各級領導干部，都必須轉變觀念，充分認識市場經濟要求我們樹立法律觀、法治觀，樹立依法治理社會，依法管理政治、經濟、文化、教育、科技等依法行政和依法治國的觀念，依法管理好本部門的工作。一要樹立法律支配權力的觀念，糾正權力支配法律的錯誤思想；二要革除法律治民不治官的錯誤思想，樹立法律面前人人平等，依法行政重在依法“治官”的觀念。三要革除單純的法律工具主義觀念，樹立法律工具主義與法律目標主義同時并重的意識。在將法律視作既管老百姓又管政府、管干部的同時，把重心轉移到保障人民群眾的合法權益和實現政府管理目標上來，促進社會文明進步。

2、加強法制宣傳教育，強化法律意識，提高行政執法水平。強化法律意識，這是依法治國、依法行政的必備條件之一，只有提高全民的法律意識，才能自覺遵守與執行法律，只有提高全體行政機關工作人員的法律意識，才能做到依法行政。因此，必須加強法制宣傳教育，加強執法隊伍建設。對公民來說，通過普法宣傳教育，使他們知法、懂法、守法、增強法律意識。對行政機關工作人員的違法行政要加以批評、抵制，通過法律手段維護自己的合法權益，糾正違法行政。對各級領導干部來說，知法、懂法、守法就更為重要和緊迫。只有領導干部增強了法律意識，才能帶領廣大人民群眾實現依法行政和依法治國的方略。

3、理順體制，切實規范行政行為。按照條塊結合、適當分權、便于執法、講求實效的思路，理順行政執法體制。各行政執法主體要以現行的法律法規為依據，明確其在行政執法方面的權力義務；要從領導機關到基層執法部門、從領導者到一般執法人員，逐步建立執法崗位責任制，分解落實行政執法任務，定期、逐級逐人、嚴肅認真、實事求是地進行考核，并將考核結果與公務員制度考核掛鉤；各行政執法主體要建立健全內部管理的配套制度，嚴格實行錯案追究制度。隨著政治體制尤其是行政管理體制改革的不斷深入，完善和規范行政運行機制，建立民主、公正、法治與服務的公共行政，實現行政管理民主、法治、科學、高效的現代化目標。

4、深化改革，不斷提高行政執法隊伍的整體素質。依法行政，說到底是要靠人“依”，靠人“行”，亦即要靠各級各類行政機關及其公務員去“依”、去“行”。因此，提高行政機關執法隊伍的整體素質，直接關系到依法行政的實現。首先，要按照“三個代表”的重要思想要求，加強對行政執法隊伍的思想政治建設，牢固樹立馬克思主義世界觀、人生觀、價值觀，自覺地貫徹依法治國方略，自覺地推行依法行政；第二，要努力提高行政執法隊伍的業務素質。要有針對性、經常性、多渠道地對行政執法人員進行業務培訓，定期、不定期地進行考核，促進行政執法人員必學、愛學、勤學業務，提高業務素質和實際工作能力；第三，要堅持“公開、平等、競爭、擇優”的原則，健全對行政執法人員的錄用、考核、晉升、獎懲、辭職、辭退等具體制度，形成“能者上、平者讓、庸者下、劣者汰”的良好機制，改善現有行政執法隊伍的結構。

5、強化監督，努力形成有效的行政監督機制。一是要確立人大監督的核心地位，制定切實可行的人大監督法規，使監督內容、程度及后果明確清晰，便于操作，有效落實。二是要加大其他外部監督的力度。黨的監督、派的監督、司法機關的監督、社會團體的監督、人民群眾以及新聞媒體的監督都要充分發揮應有的作用，對各級各類行政機關及其公務員的行政行為依法實施監督，在共同服務于人大監督這個中心的基礎上形成監督合力。公務員之家版權所有