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解決“三農”問題是全黨工作的重中之重。新形勢下農村基層組織如何圍繞破解“三農”問題，統籌城鄉，落實科學發展觀要求；開展保持共產黨員先進性教育,關鍵是如何建立讓農民得實惠的長效機制；農業稅全面取消，身處農村前沿陣地的縣鄉也即將換屆，縣鄉機關和干部的職能又如何轉變？“三農”問題的核心是農民問題。當前農民問題突出表現在城鄉二元體制下的就業、享受公共服務等方面的權利不平等，“信息貧困”、辦證難、辦事難、應用新品種推廣新技術難等已成為農民邁向小康的“攔路虎”。有的群眾辦事是樓上樓下跑，門挨個兒敲，人逐個兒找，甚至托關系找熟人；有的由于地處偏僻，到縣城辦事跑一趟不行，要跑二趟、三趟；有的想購買新品種，又缺乏技術指導；外出務工農民乘坐火車時因為不能像城里人一樣提前預訂車票，經常買黑市票、高價票，一張票多花幾十元甚至上百元，有時買到假票還耽誤了行程……。對辦事順利的渴望，對社會服務公平的期盼，已成為農民群眾的強烈呼聲。而現有涉農單位服務“三農”的職能大都是分散的，條塊分割，如何把這些服務“三農”的職能整合起來，變分散、單打一為集中統一、全方位的服務，如何把郵政部門貫徹落實中央一號文件，服務“三農”的網絡優勢與黨委、政府協調各方的職能優勢結合起來，實現優勢互補？所有這些問題歸結起來就是迫切要求圍繞“三農”，找準職能部門服務“三農”與農民群眾現實要求的最佳結合點，創建出一種服務“三農”新模式。為此，近年來，縣堅持以“三個代表”重要思想為指導，依托郵政，依靠組織推動，整合縣直涉農部門和鄉鎮站所服務“三農”的職能，充分發揮基層黨組織和黨員干部的作用，建立縣、鄉、村三級便民服務網絡，通過便民網絡，面向“三農”提供辦證、公共服務、農資配送等服務，形成了一種新的服務“三農”模式，得到了農民群眾的廣泛支持和歡迎，促進了農村經濟社會發展。

一、依托郵政，整合資源，構建“三級”便民網絡

彭澤縣“三級”便民網絡是在郵政部門現有農資配送服務的基礎上，加載服務項目，整合縣直涉農部門、鄉鎮站所服務“三農”職能，增設辦證、公共服務等窗口，實行“一站式”為農民群眾提供代辦各類證件、接待群眾來信來訪、調處民事糾紛、勞務信息、推廣農業新品種、新技術，配送良種、生資，代辦代繳各類收費等服務的一種新的工作模式。自2004年以來，全縣已建立縣“三農”服務中心1個，鄉鎮“三農”服務站16個，村及村落社區“三農”服務點163個。各服務窗口共代辦各類審批事項23769件，辦結23436件，辦結率達98.5%，代辦和速遞身份證、計生準生證、流動人口管理證、農村個人建房用地許可證等6800多件，接待各類信訪、調解各類民事糾紛692起，傳遞務工就業信息5200余條，訂送火車票13800多張，配送優質生資65噸，良種近20萬公斤，舉辦各類農技講座260余場（次），直接或間接為農民群眾帶來經濟效益近千萬元。

一是依托縣郵政局農資連鎖配送服務中心和服務大廳，設立縣“三農”便民服務中心。充分發揮現代郵政歷史悠久、在群眾心中已形成的良好品牌優勢，遍布城鄉的網絡優勢，開展農資營銷和配送的職能優勢和快捷、方便、安全的遞送優勢，整合縣直涉農辦證、收費、信息服務職能，納入縣便民服務中心統一管理，并從相關部門抽調工作人員集中辦公，按照確定的身份證、戶口登記及變更、計生準生證、流動人口管理證、農村個人建房土地證、殘疾證等的代辦與專遞，火車票、良種、生資及日化用品的代購與專遞，水電費、電話費、手機費代收代繳，勞務就業信息、農業科技信息、新品種新技術推廣應用知識咨詢等36個服務項目，設立代辦、代購、代收代繳、專遞、信息咨詢等5個窗口，投資5萬余元為中心配備了3部電話、3臺電腦、檔案柜等辦公設備，完善了中心服務功能。

二是依托鄉鎮郵政所和鄉鎮機關閑置的房子，設立“三農”便民服務站。整合縣直涉農部門垂直管理的鄉鎮站所職能，在縣“三農”便民服務中心代辦服務項目的基礎上，增設群眾來信來訪接待、民事糾紛調處、涉農政策法規咨詢、農機維修聯系服務等項目，設立公安、計生、民政、土管、信訪、農機和農技服務等窗口，增強“三農”便民服務站功能。采取多方籌資的辦法，共投入32萬余元，為鄉鎮便民服務站配備了電腦、電視機、VCD等設施，抽調鄉鎮站所黨員干部集中辦公，并成立黨員便民服務小分隊，形成承上啟下的便民通道。

三是利用村落社區或村黨員干部家中閑置的房子設立“三農”便民服務點。為服務點配置了郵箱、櫥柜、宣傳資料等基礎設施和資料，聘請村黨員干部、老黨員、入黨積極分子為便民服務聯絡代辦員。

在職能界定上，縣便民服務中心負責指導監督各基層站、點開展工作，制定工作制度，開展業務技能培訓，組織農技知識和新良種推廣技術培訓等，集中辦理基層站、點送達的各類服務項目并將已辦理的項目分送到各基層站。鄉鎮便民服務站負責上傳下達，集中辦理可辦的各類服務項目，并將已辦理項目由黨員小分隊送達轄區便民服務點。村級便民服務點負責代辦各類服務項目，信息資料等，并將已辦理項目送達群眾手中。在辦事程序上，百姓有事直接找村便民服務點，村便民服務聯絡代辦員找鄉鎮便民服務站，能當場辦的當場辦理，不能當場辦理的嚴格按操作程序辦理，并承諾辦理期限。申請材料不全的，明確告知需補辦的事項，待補齊后承諾辦結期限。在服務付費上，便民服務聯絡員承擔的農資配送服務可按規定提成一定的服務費。

二、組織推動，為規范便民服務工作提供保障和服務

“三級”便民服務工作是一項復雜的系統工程。單純依靠郵政部門難以協調各方，整合資源，必須在縣委、縣政府的組織領導下，發揮組織部門協調各方的職能優勢，發揮農村基層黨組織的組織協調、指導服務作用和黨員干部的骨干作用，才能把握方向，形成合力，保障便民服務工作規范有序、健康運行。

（一）加強領導，發揮黨組織作用。一是把握方向。縣委成立了由黨群副書記和常委組織部長擔任正、副組長，紀檢、監察、公安、工商、農業、民政、人事勞動、國土資源、安監、技監等為成員單位的“三級”便民服務工作領導小組，具體由組織部牽頭抓總，在縣委村建辦設立工作辦公室，加強對全縣便民服務工作的協調、管理和監督。各鄉鎮也分別成立工作領導小組，建立了領導小組工作制度，定期召開涉農職能部門和成員單位負責人聯席會議，協調解決便民服務運行中的問題。制定《關于建立“三級”便民服務網絡的實施方案》，明確各相關部門的職責、任務，并把27個入駐便民服務中心單位及鄉鎮站所開展便民服務工作情況納入《深化“三民”班子創建活動考評細則》，進行專項考評，確保便民服務工作真正成為“群眾滿意工程”。二是規范管理。在管理體制上，實行“雙重”管理。縣、鄉、村“三級”便民網絡實行垂直指導管理，同時，又分別接受縣便民服務工作領導小組、鄉鎮黨委和村黨組織領導。在管理方式上，實行績效管理。通過制定《服務中心窗口服務考核辦法》、《縣便民服務工作領導小組工作制度》、《學習制度》等，對工作人員的工作紀律、服務質量等提出明確要求，并通過制定《深化“三民”班子創建活動考評細則》，將縣直涉農部門支持配合便民服務工作，以及各部門派駐窗口工作人員的表現情況，一并納入考評范圍；各鄉鎮黨委對所屬站所支持配合便民服務工作及入駐便民服務站人員的表現實行專項考評，在各服務站、點設立流動紅旗，每月評選紅旗窗口，年終評選服務標兵。在管理手段上，實行“透明”管理。便民服務中心統一印制了《服務指南》，大廳設立了咨詢臺，對進入中心的審批事項實行服務內容、辦事程序、申報材料、承諾時限、收費標準“五公開”，自覺接受社會的監督。三是參與服務。鄉鎮“三農”便民服務站實行黨政班子成員輪流值班制度，在加強督查指導的同時，還負責接待群眾來信來訪、調處民事糾紛和提供政策、法規咨詢等項服務；村黨組織實行班子成員帶班制，負責調處各類糾紛矛盾、提供各類證件辦理需村級出具的有關證明材料、指導便民服務聯絡代辦員開展便民服務工作。

（二）示范帶動，發揮黨員干部作用。一是依崗鍛煉。通過競爭上崗，選派優秀年輕黨員干部到縣便民服務中心和鄉鎮便民服務站的各窗口崗位，讓他們在為民服務的崗位上得到鍛煉，增強為民服務意識，提升業務技能，提高解決實際問題的能力。近年來，全縣共選派到便民服務崗位上鍛煉的黨員干部105人，其中49人已成長為科級后備干部，11人擔任了鄉鎮便民服務站副站長職務。二是設崗定責。把“無職黨員設崗定責”延伸到便民服務工作中，在村級便民服務點設立“便民服務聯絡代辦崗”，采取村黨組織推薦、個人自薦、農村黨員群眾投票表決等方式，擇優選派331名農村無職老黨員、入黨積極分子擔任“聯絡代辦員”，依靠便民服務這個平臺，通過設崗定責，讓一批黨員、入黨積極分子上崗履責，得到鍛煉，發揮了農村基層黨員的先鋒模范作用。

三、服務“三農”，促進農村經濟社會發展

彭澤縣“三級”便民服務工作從解決群眾最關心的辦事難、出行難、農業科技推廣難等一系列難題入手，堅持以人為本，統籌城鄉社會發展，實現了黨委、政府的服務方向與人民群眾現實需求的有效鏈接，找準了密切黨群、干群關系的最佳切入點，有力地促進了農村經濟社會的發展。

一是實現了農村基層黨建工作理念的新轉變。“三級”便民服務貫徹了以人為本，統籌城鄉經濟社會發展的理念，使我們的黨建工作重心下移，把著眼點放在農村基層，將服務對象定位為最基層、最普通的勞動者，甚至是農村的困難群體。太平關鄉望夫村趙月桂一家，夫妻倆一瘸一瞎，家中種了四畝棉花，由于品種劣、種植技術差，加上生產投入不足，年年收成不好，一直是吃救濟的貧困戶。去年村便民服務點將這一情況報告鄉便民服務站后，鄉黨員便民服務小分隊及時免費送來了優良棉種、農藥和化肥，并聘請專業技術人員指導他科學種植，僅當年就獲利5000余元，一舉甩掉了長期吃救濟的“帽子”。

二是建立了方便群眾、讓群眾得實惠的長效機制?！叭墶北忝穹諏嵭幸幏哆\作,陽光操作，將服務送到農戶家中,送到田間地頭,讓農民不出村就能辦事,一改過去找關系、走后門、托熟人才能辦成事為現在人人可辦、天天可辦、隨到隨辦,極大地方便了群眾。過去農民外出務工坐火車買高價票,辦理外出務工證、身份證等證件要往返跑2—3趟縣城,變成了辦高價證,現在一個電話或進一個門,票證送到手中,省去了路費、用餐費以及工時,為群眾帶來了實惠。浩山鄉離縣城100多里,來回坐車要3個小時。群眾說：“辦個證要到縣城去,工本費不過幾元錢,而路費需要十幾元,來回幾個小時，有時跑一趟還辦不完,既費時又費錢”。2005年春節期間，通過便民網點為外出務工農民代購火車票13000余張，僅此一項為農民減輕負責70萬元以上。

三是轉變了機關職能和干部作風,樹立了黨委和政府新形象?！叭墶北忝穹者m應農業稅免征后鄉鎮機關職能和鄉村干部作風亟待轉變的要求，創新服務方式,改過去分散式、封閉式為集中式、開放式；將公共服務范圍拓展到與人民群眾生活密切相關的衣食住行等方面，改革服務手段,改變過去被動等上門服務為依托郵政現代網絡化手段,主動送服務下去,以有限的政府職能實現為人民群眾的無限服務，大大提高了辦事效率,為轉變機關職能,改進干部作風找到了一條新途徑。今年4月份,定山鎮響山村張國紅找到“便民服務點”辦生育服務證,聯絡員、村會計時良駒看了相關證件,騎上摩托車一溜煙去鎮里,僅一壺茶的功夫,時良駒把辦好的證件送到了張國紅家里,張國紅感激地說：“前些年我給小孩落戶口，往鎮上跑了好幾趟才辦成,如今不用自己跑,也不花一分錢,干部送到家,省事多了?！?/p>

四是加快了農業科技推廣，促進了農業產業結構調整?！叭墶北忝穹胀ㄟ^建立試驗田、下發科技資料、聘請專家講授，引進新品種、推廣新技術，讓農民群眾根據實際需要自愿選擇需配送的優良新品種，并通過試驗示范在實干中手把手地指導服務，形成了自下而上,“量體裁衣”,推廣新技術，應用新品種的新模式,改變了以往用行政命令、催收催種、大包大攬等行政推動方式來調整產業結構的做法,促進了農民種植觀念轉變,調動了農民學科技、用科技,種植新品種,發展農業生產的積極性,推動了農業產業結構調整和農業產業化發展。據統計，全縣通過“三級”便民網絡推廣種植“四抗三號”、“楚雜180”、“湘雜3號”等新品種種植面積近11萬畝,占全縣棉花種植總面積40%以上，有力地促進了我縣棉花產業的發展。

我縣通過組織推動，依托郵政，開展服務“三農”工作，是適應構建農村和諧社會，進一步拓展和深化農村基層組織建設，切實轉變政府職能的一項全新的大膽探索和實踐。雖然開展的時間不長，但得到了各級各部門的高度重視和大力支持，特別是得到了廣大農民群眾的歡迎和擁護，為整合當前各級黨委、政府和部門服務“三農”資源，使農民群眾在生產、生活方面得到最快捷、最節省、最優質的服務找到了一條新途徑，我們認為具有極好的推廣價值和強大的生命力。當然，目前我們的工作仍處在探索和初創階段，從理論到實踐上還有進一步規范和完善之處，在今后的工作中，我們一定要從實踐“三個代表”重要思想，落實科學發展觀，建設和諧社會的高度，把這項工作更深更細更好地開展起來。

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