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以“三比四幫”促增收活動為載體切實把“為農民增收做貢獻”活動落到實處

2005年12月，**市委組織部提出在鄉鎮干部中開展“為農民增收作貢獻”活動以來，我們高度重視，認真組織開展活動，注意總結活動經驗，豐富活動內容，完善活動載體。特別是今年年初，我們經過認真地總結分析，結合我市實際，將活動細化升級為“三比四幫”促增收活動，進一步調動了鄉鎮干部參與的積極性和主動性，增強了活動的針對性和實效性，有效地促進了農民增收和農村經濟及各項事業的發展。

一、創新載體，努力增強活動的可操作性公務員之家

在“為農民增收作貢獻”活動開展過程中，我們深深地感到這項活動是轉變鄉鎮干部工作作風、促進農民增收的有效形式，但是要取得實實在在的活動效果，必須結合實際，不斷地創新載體，活化活動內容，拓寬活動渠道，使活動進一步的具體化、規范化，努力增強活動的可操作性。

1、立足工作實際，拓展活動載體。2005年12月，“為農民增收作貢獻”活動在我市開展后，廣大鄉鎮干部積極響應，主動參與，取得一些成效，但由于活動初期僅是一般性號召，泛泛的抓，加之時間較短，當年收效不夠明顯。2006年，我們結合農村“三個代表”學習教育活動要求，組織鄉鎮干部以“串百家門、知百家情、辦百家事、解百家難、致百家富”“五個百服務日志”為主要形式，開展“民情懇談”，領辦、創辦服務基地，解決群眾實際困難，進一步豐富了活動的內涵，擴大了活動成果。今年年初，我們對“為農民增收做貢獻”活動進行了全面認真的總結分析，在調查研究的基礎上，借鑒我市在農村黨員、村干部、團員青年、村民代表或致富帶頭人等優秀分子中開展“四位一體”服務區活動的成功經驗，確定在全市鄉鎮干部中開展以“比服務意識，看為群眾辦實事是否真心實意；比實干精神，看深入村戶解決實際問題是否到位；比工作業績，看群眾增收效果是否明顯。幫助農民解決生產資料、生產資金短缺的困難；幫助農民解決生產信息、生產技術缺乏的困難；幫助農民解決致富無門路、產品無銷路的困難；幫助農民解決在形成致富聯合體過程中的系列困難”為主要內容的“三比四幫”促增收活動。再次拓展了活動形式，豐富了活動內容，進一步把我市鄉鎮干部“為農民增收做貢獻”活動引向了深入。

2、突出增收目標，完善活動思路。在設計載體過程中，我們以促進農民增收為根本目的，進一步完善了活動思路。一是把扶貧與幫富放到同等重要的位置，帶動群眾實現共同富裕。活動按照關注弱勢群體，扶助貧困戶；關愛優勢群體，扶強富裕戶；關心普通群眾，帶動中間戶的原則，要求每名鄉鎮干部至少扶持1名貧困戶達到脫貧目標,幫助1名富裕戶擴大生產規模達10%以上,帶動10戶中間戶收入增長8%以上.努力做到扶貧幫富帶中間。二是加快農村致富帶頭人群體隊伍建設，激活農村經濟發展。活動要求鄉鎮干部要注重培養壯大農村致富帶頭人隊伍，規模較小的村要不少于3人，中等規模（300—600戶）的村要達到5人以上，較大規模（600戶以上）的村要達到10人左右。使農村“四戶”（科技示范戶、致富標桿戶、扶貧骨干戶、精神文明戶）數增加20％。以農村致富帶頭人為龍頭，創辦示范點、示范園、示范區，不斷增強其輻射帶動功能。三是積極培育農村致富聯合體，不斷提高農民抵御市場風險的能力。活動要求鄉鎮干部要把各村具有一技之長或從事相同生產經營項目的黨員干部和農戶組織起來，建立發展特色經濟、銷售服務、信息中介等多種形式協會組織，力爭年底每村的致富聯合體達3個以上，使更多的農戶能夠適應市場經濟的風浪。

3、著眼作用發揮，轉變活動方式。鄉鎮工作條件艱苦，任務繁重，致使一些鄉干部工作被動應付、創造性開展工作意識不強，作用發揮不突出。為改變這種狀況，我們在安排部署活動時，充分考慮農村實際和鄉鎮干部工作特點，確定了全新的活動方式。一是不搞形式主義，按照“轉變作風年”、“大下基層年”和“調查研究年”精神要求，經常深入與所包農戶家中、地中，隨時了解掌握情況，發揮自己的特長，實實在在地幫助解決實際問題，形成長期的穩定的服務關系。二是不搞行政命令，采取教育引導方式，鼓勵干部自覺自愿參加活動，增強主動性和積極性。三是不搞一刀切，考慮干部個人能力、工作特點等方面差異，對活動內容、標準都因人而設，不搞統一模式，使干部各盡所能，充分發揮作用。四是不下高難指標，立足于實際，確定可行的活動目標，把活動的各個環節安排細、安排實，增強可操作性，使鄉鎮干部能夠輕松地找到自身工作與農民增收和農村經濟發展等中心工作的結合點和切入點，找準工作定位，挖掘內在潛力，放大自身能量，有效地為農民增收提供服務。公務員之家

二、強化落實，務使活動開展的扎實有效

好的載體是基礎，要使鄉鎮干部真正發揮出促進農民增收的作用。關鍵是在活動過程中強化推進措施，狠抓落實，把活動的各項內容和要求落到實處。

1、精心組織，打好活動基礎。一是結合實際制定活動方案。年初，我們專門制發了具體的總體活動方案，各鄉鎮及其中心、辦、站、所或都根據方案內容和自身特點，制定了符合本地實際、操作性較強的實施方案，為鄉鎮干部開展活動提供了遵循依據。二是因人畫像，找準定位。每個鄉干部按照活動要求，確定了活動對象。在主動對接、認真研究分析活動對象實際狀況的基礎上，根據自身崗位特點和專業特長，找準切入點，確立自己活動開展的具體項目和措施，制定了活動計劃，明確了活動目標，分解落實到人頭，落到了實處。建設鄉根據農戶特點，實行分類包扶，將農戶分為貧困戶、黨員戶、外出打工戶、種植大戶等11種類型，實現了鄉干部與農戶的有效對接。鄉干部按照了解民情民意，當好致富參謀，促進農民增收的思路，為農民擔保貸款13萬元，提供信息280多條，選擇致富項目27個，提供新品種28個，推廣新技術37項，幫助農戶推銷大豆等農副產品3萬噸。三是定期進行檢查指導。加強對活動的具體指導和檢查督促，定期到群眾中了解活動的開展情況，有的放矢的對每名干部進行指導，并在半年檢查中進行了總結，推動了活動健康開展。

2、全面發動，掀起活動熱潮。年初我們組織部以會議和文件形式對活動進行安排部署后，各鄉鎮迅速行動，成立領導組織，制定活動方案，及時召開了“三比四幫”促增收活動動員大會，主要領導或主管領導親自作動員講話，并以座談討論，談心談話等形式，使干部明確了活動對促進農民增收和農村經濟與各項事業發展的重要意義，充分認識到促進農民增收是農村工作的核心任務，是化解農村各種矛盾、做好農村各項工作的基礎。從而樹立了圍繞中心做好自身工作的意識，打消了個別同志的思想顧慮，增強鄉鎮干部參與活動的積極性和主動性。建設鄉黨委書記劉錄率先垂范，充分發揮了領導與帶頭的雙重作用。親自安排部署、督促檢查活動開展情況，并帶頭參與活動，為所包貧困戶無償提供資金500元，并用自己的工資作抵押，幫助協調貸款3000元，幫助建豬舍，發展養豬業，使其走上脫貧致富道路。雙泉鄉干部動員會后熱情高漲，積極涌躍地參與到活動中來，僅在今年春耕前，就為農戶用工資擔保貸款15萬元，為貧困戶捐款捐物合計金額2000余元，解決實際問題90多件，提供致富信息50余條。針對16戶貧困農戶種地難問題，30多名鄉干部每兩人包一戶，及時幫助他們種上了地，受到了群眾的好評。

3、圍繞調整，增強活動效果。全市鄉鎮干部緊密把握農村產業結構調整、發展特色綠色農業等重點工作，發揮所長，主動為農民提供信息、技術、擔保協調資金等各種服務，使“三比四幫”促增收活動收到了實效。畜牧業是興隆鄉興鄉主業，也是農村產業結構調整的主攻方向。在活動過程中，黨委書記張懷義以身作則，籌措資金4000元為所包貧困戶購回一頭奶牛，在他的帶動下，全鄉先后有22名鄉干部累計籌資11萬元幫助所包農戶購回奶牛20頭，促進了該鄉奶牛養殖業快速發展。新發鄉黨群辦干部根據當前農村結構調整的實際現狀，為所包農戶聘請專家講授綠色產品知識，上網發放銷售信息，簽訂特色、綠色作物定單，選擇特色養殖項目，幫助引進經濟作物品種，使7戶貧困戶通過種植瓜菜走向了致富路。

4、以點帶面，推廣活動經驗。活動中我們注意解剖麻雀，深入研究，提煉經驗，積極主動地培育、挖掘、樹立典型。全市每個鄉鎮都樹立3－5個先進個人典型、至少1個先進集體典型、10個左右的增收典型戶和1－2個增收典型村。我們采取廣播電視、信息簡報、現場會等形式，及時宣傳推廣了30多個先進典型經驗做法，有力地推動了活動的開展。龍鎮干部王振軍利用自家創辦的養殖業服務中心，常年為70余戶養殖戶提供飼料，無償提供技術服務，幫助銷售產品，在“三比四幫”活動中，他采取供雞雛、飼料，幫助技術指導、銷售產品，最后算帳的方式，先后幫助30多貧困戶發展養殖業，大戶達600多只，小戶300多只，年底之前，他們都可以脫貧致富。通過開展“三比四幫”活動，龍鎮的致富帶頭人已達500多人，其中黨團員近300人，有力地激活了鎮域經濟的發展。

三、完善措施，探索建立活動的長效機制

促進農民增收是農村工作的重心，也是一項長期的工作任務。鄉鎮干部工作在農村基層一線，直接與村干部和農民接觸，是黨在農村中極為重要的、最直接具體的工作力量。因而，必須加大活動開展的工作力度，建立健全各項活動制度，形成長效的活動機制，為鄉鎮干部發揮促進農民增收、農村經濟和各項事業發展的作用創建有效的載體。

1、加大力度，形成市鄉聯動網絡。強有力的領導組織是我市“三比四幫”促增收活動取明顯成效的保證。我們市委專門成立了以主管書記為組長，常委、組織部長和農業副市長為副組長，有關部門領導同志為成員的領導小組，領導小組及其主要成員經常聽取或過問活動開展情況，提出指導意見，有效發揮了領導作用。各鄉鎮也都成立由主要領導或主管領導為組長的領導組織，明確工作職責，落實工作責任人。多數鄉鎮還根據各中心、辦、站、所的職能特點，按照“全員參加，因人定標，各盡所能，務求實效”的原則，對鄉鎮干部進行了分組。團結鄉根據各村的特點，組成了以包村鄉領導為組長，村書記為副組長、鄉干部為主要成員、村干部積極參與的八個活動工作組，為活動的順利開提供了組織保障。

2、規范運作，建立健全各項制度，活動開展過程中，我們在各鄉鎮統一建立健全了四項制度。一是定期例會匯報制度，每季度召開一次例會，總結上段工作，部署下段工作。二是定期檢查通報制度，每季度對本鄉鎮活動進行一次詳查，看服務是否到位，工作是否踏實，效果是否明顯，階段工作匯報是否屬實，并將檢查情況及時通報。三是專項檔案管理制度，各鄉鎮對每名干部都建立“三比四幫”促增收活動專項檔案，將每季總結、半年考核、年末總評比的結果詳細記入個人檔案。四是“三比四幫”促增收聯系卡使用審閱制度，各鄉鎮根據當地實際，統一制定“增收服務卡”，活動中，要求每名干部如實記載“增收服務卡”，一份上交鄉鎮領導組織審閱存檔，另一份交由被服務對象保存。四項制度的建立和運作，使活動具體化、規范化，促進了活動的扎實開展。

3、嚴格考評，形成激勵約束機制。我們制定了活動量化考評細則，嚴格進行考評，認真兌現獎懲。具體操作時，實行百分制考評，圍繞幫扶對象是否落實、幫扶計劃崐是否可行、幫促目標是否具體、幫扶措施是否有效、解決實際問題群眾是否滿意、增收效果是否明顯等方面，在干部自我評定、群眾評議、組織考核的基礎上進行打分，對干部參加活動情況進行分級劃檔，把總評的結果作為干部評優、晉級和提拔使用的重要依據；同時，把鄉鎮干部參加活動情況同工資掛鉤，不參加活動的，參加活動敷衍了事，達不到活動要求的鄉鎮干部，視情況從工資中扣除3-10%，用以獎勵積極參加活動，成效顯著的鄉鎮干部。對于特別突出的，我們將參照“組織工作創新獎”的規定予以獎勵。通過建立激勵約束機制，進一步提高活動效果。

“三比四幫”促增收活動開展以來，我市共有563名鄉鎮干部參加，占總數的90%以上。為農戶解決實際困難1121件，提供借款或貸款擔保140多萬元，無償提供化肥、捐款捐物折合金額23萬元，引進優質種子3萬余斤，新品種149個，新技術106項，致富項目41個，提供實用信息890多條。使281戶貧困戶開始擺脫了貧困，242戶富裕戶擴大了生產規模，農村“四戶”（科技示范戶、致富標桿戶、脫貧典型戶、精神文明戶）比重達到37%，帶動農戶9352戶走向了致富增收路。真正把“為農民增收做貢獻”活動落到了實處，取得了明顯的成效。