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發(fā)展社保事業(yè)構(gòu)建和諧社會

社會保障是現(xiàn)代國家最重要的社會經(jīng)濟(jì)制度之一，是社會發(fā)展的“穩(wěn)定器”,經(jīng)濟(jì)運行的“減震器”，實現(xiàn)社會公平的“調(diào)節(jié)器”,促進(jìn)社會流動的“安全網(wǎng)”。建立健全社會保障體系，是經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求，更是我國構(gòu)建社會主義和諧社會不可或缺的組成部分。筆者從事社保工作十多年，對發(fā)展社保事業(yè)與構(gòu)建和諧社會的關(guān)系有一些初淺的感性認(rèn)識。本文結(jié)合筆者所在單位蓬安縣社保局的工作實踐談一談這方面的體會。

蓬安縣地處川東北，是典型的丘陵農(nóng)業(yè)縣，全縣總?cè)丝?8萬，其中城市人口約為人，僅占總?cè)丝诘?。從2003年以來，縣委、縣政府以企業(yè)改制為突破口、以招商引資為加速器，堅持“工業(yè)立支柱、農(nóng)業(yè)興產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展思路，大力培育工業(yè)支柱企業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，不斷加快縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型步伐，縣域經(jīng)濟(jì)取得了較大突破。但是，隨著改革的縱深推進(jìn)，改制企業(yè)下崗失業(yè)人員逐漸增加，“40、50”人員生活、醫(yī)療、養(yǎng)老保險等矛盾日益突出，也給我縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定帶來了巨大的壓力。面對嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，蓬安縣社保局以服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為己任，以服務(wù)社會全體成員為天職，加大社會養(yǎng)老保險和救濟(jì)助困工作力度，為支持縣域經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展和建設(shè)和諧社會提供了有力保障。

一、強化制度建設(shè)，建立統(tǒng)一的社會保障制度是建設(shè)和諧社會的有力保障

建立強有力的保障制度是推進(jìn)社保工作全面發(fā)展的重要保證。一是強化目標(biāo)管理責(zé)任制。今年，省委、省政府把社保基金征繳、參保擴(kuò)面等工作納入了各級政府工作目標(biāo)，市委、市政府也與各縣簽訂了目標(biāo)管理責(zé)任書。我縣按照省市安排部署，進(jìn)一步落實了工作目標(biāo)和任務(wù)，與縣社保局和相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書，落實了基本養(yǎng)老保險各項工作目標(biāo)責(zé)任制，縣社保局為強化管理，實現(xiàn)目標(biāo)，采取領(lǐng)導(dǎo)牽頭、股室負(fù)責(zé)、專人落實的辦法，層層簽署了“軍令狀”。正是這一紙“軍令狀”，帶來了壓力與動力，帶動了各部門、各單位以及每一位員工的積極性。今年1—11月，全縣共征集基金萬元，完成市下目標(biāo)任務(wù)%，超目標(biāo)進(jìn)度個百分點，同比增長%。新增擴(kuò)員人，完成市下目標(biāo)任務(wù)%，超目標(biāo)進(jìn)度個百分點，同比增長%。公務(wù)員之家版權(quán)所有

二是強化基金征收制度。養(yǎng)老保險基金征繳是確保養(yǎng)老金發(fā)放、維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的根本。必經(jīng)做到依法征繳、應(yīng)收盡收。在基金征繳工作中，蓬安縣社保局采取了主動宣傳嚴(yán)格稽核、創(chuàng)新方法、依法征收的辦法。縣社保局利用電視、廣播等新聞媒體開辟社保知識宣傳專欄，制作專題片，舉辦專題節(jié)目，通過墻報、標(biāo)語、街頭咨詢、上門答疑等形式，深入企業(yè)場鎮(zhèn)農(nóng)村全方位、全層次、經(jīng)常性地宣傳養(yǎng)老保險法制法規(guī)和政策，做到家喻戶曉，形成全民共識。同時，創(chuàng)新方法加大征收力度，縣社保局加強了與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，同時針對目前社會保障工作強制性不夠的現(xiàn)狀，敢于用夠、用活現(xiàn)有政策規(guī)定，依法行政、依法經(jīng)辦，加大了清欠力度，強化了征收效果。在稽核方面，堅持以日常稽核為主，開展了全面稽核、專門稽核和重點稽核，全面核實了企業(yè)基數(shù)和繳費能力。今年，我縣社保養(yǎng)老基金稽查達(dá)到100%，開展實地稽核面40%以上。查處戶企業(yè)漏報工資萬元，補交養(yǎng)老金萬元，稽核清欠萬元。

三是強化基金管理制度。保證基金安全是社會養(yǎng)老保險金按時足額發(fā)放的重要條件。我們加強了社保資金管理，嚴(yán)格按“收支”兩條線運作，當(dāng)日收款的基金當(dāng)日存入專戶不滯留。堅持“一支筆”審批，建立了完善的內(nèi)部監(jiān)督制約機制，有效地保證了基金的安全。實行每月一次的核查制度，查收據(jù)，對憑證、查帳表、對帳表，帳帳、帳物相符無差錯。嚴(yán)格按財經(jīng)紀(jì)律和會計法律、法規(guī)辦事，操正步，不打小算盤，不謀小利益，增強了社保基金工作的透明度，確保了基金的絕對安全。

四是強化激勵機制。省、市社保局制定一系列激勵約束管理辦法，改革了基金調(diào)劑方式，充分調(diào)動了各縣市區(qū)社保局的工作積極性。我縣社保局以“爭創(chuàng)一流”活動為契機，加強了自身建設(shè)，優(yōu)化了基金征繳隊隊員，明確了工作職責(zé)，舉辦了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高了局機關(guān)工作人員和業(yè)余代征員的政策水平和業(yè)務(wù)能力，制定一季度一培訓(xùn)和年終統(tǒng)一考試制度，提高了職工學(xué)知識、鉆業(yè)務(wù)的熱情；開展了“優(yōu)質(zhì)服務(wù)”競崗活動，做到文明服務(wù)，微笑服務(wù)；大力推行政務(wù)公開，辦事機構(gòu)、程序、人員、政策四公開，杜絕了暗箱操作。

二、堅持以人為本，構(gòu)建“低保險、廣覆蓋”的社保體系是建設(shè)和諧社會的重要基石

社會保障以政府為主體、以社會全體成員為服務(wù)對象，特別是喪失工作能力的老、弱、病、殘或失去工作機會的人員以及收入不能維持基本生活水平弱勢群體。其基本目標(biāo)是滿足人們的基本生活需要，即人們對生存資料的需要。蓬安縣社保局在養(yǎng)老保險擴(kuò)面、企業(yè)退休人員社會化服務(wù)以及幫助弱勢群體方面進(jìn)行了積極的探索和有效的嘗試。

一是加大力度，全力抓好養(yǎng)老保險擴(kuò)面工作。縣社保局充分發(fā)揮主體作用，堅持做到有位有為，主動出擊，全力以赴，調(diào)動參保人員繳費積極性，擴(kuò)大社會養(yǎng)老保險覆蓋率。“雙保”之初，縣社保局及時擬定了全縣社會保險的系列政策和實施方案，調(diào)動了單位參保繳費積極性，當(dāng)年繳費金額就達(dá)萬元，取得了階段性的勝利。2003年、2004年是我縣的改制攻堅年，縣社保局抓住機遇，提前介入，全縣連續(xù)兩年實現(xiàn)了改制收入與清欠、當(dāng)期收入的同步增長，基金累計達(dá)萬元。同時，加大了續(xù)保工作力度，改制后，全縣改制重組的所有民營企業(yè)續(xù)保率達(dá)到90%以上。在養(yǎng)老保險擴(kuò)面工作中，我們把私營企業(yè)員工、農(nóng)民工、事業(yè)單位臨時工、合同工作為擴(kuò)面突破的重點，創(chuàng)新方法，上門服務(wù)，加大力度，廣泛宣傳，收到了實效。近兩年來，全縣社會養(yǎng)老保險擴(kuò)面達(dá)人，金額累計達(dá)萬元。

二是優(yōu)質(zhì)高效，扎實做好企業(yè)退管服務(wù)工作。自2003年企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)工作啟動以來，縣社保局從建立機構(gòu)、落實場所、強化培訓(xùn)、采集信息、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、保證經(jīng)費入手，加快了企業(yè)退管服務(wù)工作進(jìn)度，在全縣組建了18個中心，97個互助組，落實了辦公場所、活動場地、購置了辦公用品，安裝了計算機與市縣社會化管理服務(wù)系統(tǒng)實現(xiàn)了聯(lián)網(wǎng)。經(jīng)過近3年的努力，我縣企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)工作實現(xiàn)了“四個百分之百”的突破，即機構(gòu)百分之百健全，經(jīng)費百分之百落實，人員百分之百進(jìn)中心，檔案百分之百入網(wǎng)絡(luò)，真正實現(xiàn)了企業(yè)退休人員老有所養(yǎng)、老有所學(xué)、老有所樂，受到了所有企業(yè)退休人員和社會各界的一致好評。今年5月，全省企業(yè)退管服務(wù)工作現(xiàn)場會在我縣召開，我縣企業(yè)退管服務(wù)工作成為全省基層退管服務(wù)工作的一面旗幟。

三是傾注真情，切實解決弱勢群體具體困難。縣社保局大力推行工作人員定點聯(lián)系社區(qū)制度，社保局每個工作人員常年性聯(lián)系一個社區(qū)的退管服務(wù)工作，定期不定期到社區(qū)進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)，提供政策咨詢。每年春節(jié)，社保局統(tǒng)一組織座談會，對下崗失業(yè)人員城鄉(xiāng)特困家庭、企業(yè)退休人員開展慰問和送溫暖活動。兩年來共計慰問特困人員人次，發(fā)放慰問金萬元。同時，按照就近原則，在全縣城鄉(xiāng)設(shè)立子11個社區(qū)醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)，方便了社區(qū)群眾就近醫(yī)療、保健；積極組織企業(yè)退休人員開展文化體育活動，每年定期舉辦老年門球、象棋、舞蹈等競賽活動，部分社區(qū)還成立了老年腰鼓隊建立了閱覽室，對這些豐富社區(qū)居民文化生活的活動，縣社保局都提供了幫助，并在資金上給予了支持。

三、樹立科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)社會保障可持續(xù)發(fā)展是建設(shè)和諧社會的有效手段

社保事業(yè)可持續(xù)發(fā)展是樹立和落實科學(xué)發(fā)展的需要，也是打造堅強牢固廣泛覆蓋的社保“安全網(wǎng)”的需要。蓬安縣社保局在工作實踐中始終堅持實踐“三個代表”重要思想，求真務(wù)實，立足長遠(yuǎn)，致力于營造四個基礎(chǔ)環(huán)境。

一是外部環(huán)境，爭取政府重視，領(lǐng)導(dǎo)支持，部門配合。政府將基金征收納入部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)考核內(nèi)容；積極介入改制贏得部門配合；開展銀保合作實現(xiàn)雙贏。

二是政策環(huán)境，政府出臺政策充分調(diào)動集體等各類性質(zhì)參保人員積極性。老百姓自覺參保繳費，年中多收入集體人員養(yǎng)老金萬元。以相對較低費率吸引參保，使我縣民營企業(yè)占參保企業(yè)個數(shù)的%以上。

三是輿論環(huán)境，突出宣傳，政務(wù)公開，推行陽光社保。推進(jìn)、出了社會保險政務(wù)公開欄和政策公開欄，發(fā)放各類宣傳單數(shù)萬份，利用電視、廣播、標(biāo)語、宣傳櫥窗等媒體、出動宣傳車、開展咨詢活動等廣泛持久宣傳，并結(jié)合介入企業(yè)改制、把宣傳網(wǎng)絡(luò)延伸到社區(qū)增加宣傳深度。

四是服務(wù)環(huán)境。著眼抓作風(fēng)建設(shè)，樹立服務(wù)意識，提高服務(wù)水平；突出窗口作用，建好用好業(yè)務(wù)大廳服務(wù)平臺。建立較先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，強化基礎(chǔ)管理。錄入1萬多名參保人員基礎(chǔ)信息，順利實現(xiàn)了兩個不同社保業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交換，個人帳戶建帳率100%；財務(wù)管理核算基本實現(xiàn)電算化。

社會保險是利在當(dāng)代、功在千秋、惠及子孫的長遠(yuǎn)大業(yè)，社保事業(yè)是事關(guān)和諧社會長遠(yuǎn)大計的民心工程、德政工程，社保工作任重道遠(yuǎn)，我們必須進(jìn)一步明確目標(biāo)任務(wù)，建立健全社會保障體系，實現(xiàn)社會保險事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，推動國民經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展。