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縣新農村建設情況匯報

中央一號以來，我縣認真組織學習和貫徹落實，把新農村建設作為統攬“三農”工作的全局，扎實啟動，積極推進，務求實效。現將有關情況匯報如下：

一、新農村建設全面啟動

1、明確組織體系，落實推進責任。縣成立了以縣委書記曹友琥同志為組長、縣長陳勇同志為第一副組長，成員由相關部門的主要負責人組成的領導小組，領導小組下設辦公室，由縣委分管書記兼任辦公室主任，縣政府分管縣長兼任辦公室常務副主任，并由縣委辦、政府辦分管主任、縣委農工辦、縣國土局、建設局、財政局、交通局主要負責人和縣委組織部、宣傳部分管部長任辦公室副主任。與此同時，從縣委組織部、宣傳部、農工辦、縣國土局、建設局、財政局、民政局、教育局等部門抽調工作人員，專職負責全縣新農村建設協調指導工作。在此基礎上，各鎮（區）和各有關部門也相應成立了新農村建設領導小組，明確了聯絡員。原創：為扎實組織推進全縣新農村建設工作，我縣將有關23個責任單位明確了工作職能及目標。

2、明確建設思路，科學研制規劃。3月6日，縣委、縣政府召開了各鎮（區）黨委書記、鎮長和30多個相關部門主要負責人會議，認真學習中央和省、市關于新農村建設的一系列文件，統一思想，提高認識。3月13日，縣委、縣政府由分管領導帶隊，組織兩個專項考察組，分別赴山東章丘和江西贛州考察學習新農村建設經驗，對兩地的新農村建設典型經驗形成了總結，并結合我縣實際情況提出了若干針對性的建議。3月18日，縣召開四套班子全體領導和各鎮、各部門主要負責人會議，介紹了贛州和章丘新農村建設的經驗做法，提出了我縣新農村建設“12345”的發展思路，即突出一個核心（發展農村經濟），改善兩個面貌（改善農村環境面貌和農民精神面貌），強化三個主體（政府的政策扶持主體、農民的投入建設主體和部門的服務推進主體），實行四級聯動（縣、鎮、村、戶），落實五個統籌（統籌三次產業發展、統籌城鄉規劃建設、統籌城鄉經濟的社會事業發展、統籌城鄉社會保障體系、統籌城鄉配套改革），并明確新農村建設的五條基本原則：一是因地制宜、規劃先行；二是政府主導、農民主體；三是實事求是、量力而行；四是整合資源、持續發展；五是典型示范、有序推進。5月19日，我縣召開了全縣新農村建設三級干部大會，縣委曹書記作了“立足縣情實際，推進科學發展，全面開啟社會主義新農村建設的偉大事業”的動員講話，會上出臺了全縣“關于推進社會主義新農村建設的意見”，下發了“關于成立全縣社會主義新農村建設領導小組的通知”，使我縣新農村建設工作步入全面啟動。

3、明確目標任務，立足抓好今年。根據縣情實際，我縣新農村建設按照“四個階段”加以推進：第一步為啟動階段，從現在起到今年底，按照“點上較高標準先試，面上基礎工作先行”的思路，每鎮選取1-2個村申報試點示范，探索經驗，其他各村扎實做好環境整治基礎工作。第二步為拓展階段，從明年起到2010年，逐步擴大試點范圍，加大推進力度，同時在非試點村實施“重點突破工程”。到2010年，全縣農村總體上達到《江蘇省全面建設小康社會主要指標》要求。第三步為推進階段，即2011年至2015年，進一步提高全面小康建設標準，全縣總體上完成新農村建設各項工作任務。第四步為提升階段，即2015年以后，繼續圍繞中央確定的總目標，提高經濟建設水平，提升農村居民素質，發展農村社會事業，加強民主管理，全面建成繁榮、富裕、民主、文明、和諧的社會主義新農村。今年是“十一五”規劃的開局之年，也是新農村建設的開啟之年，因此，我縣立足抓好起步。今年，重點抓好試點村建設，打造單項工作特色村，扎實做好河道疏浚、違建拆除、公墓建設、廁所改造等環境整治基礎工作，突出科學規劃先導，突出增收富民主題，突出環境綜合整治，突出精神文明建設，突出農村社會保障，突出加強民主管理，通過領導力量前移到位，政策扶持落實到位，重點工作突破到位、宣傳教育先行到位、建管并重同步到位，目前，我縣農村建設正扎實有效向縱深推進。

二、目前存在的問題

一是認識上有待進一步提高統一，部分干群對新農村建設的內涵、目的、意義還理解得不夠深透和全面。二是少數基層干部存有等靠要的思想，認為建設新農村，上級就應該給予資金上的支持和物質上的扶持，否則，新農村難以建成；還有少數干部認為新農村建設是領導的事，否認農民是建設主體。原創：三是我縣縣域經濟近幾年雖有長足的發展，但與蘇南及先進地區相比，差距仍然很大，缺少新農村建設雄厚的物質基礎等。

三、幾點建議

1、中央、省、市對新農村建設支持的資金較多，部門也較多，項目也較多，但沒有集中使用，迫使地方政府騰出時間跑項目、跑資金。建議省出臺一些政策，確保資金集中使用，加大管理力度、督查力度，確保資金的渠道、性質、用途不變。一個漏斗向下，投一處建一處，建一處成一處。

2、上級扶持蘇北發展，研制和新列出了許多新項目、大項目，這些項目都要求地方配套資金，因地方財政困難，配套資金跟不上，使得一些項目落空，建議上級提高扶持權重。

3、中心村建設是新農村建設一個重要標志，但土地難以調整。建議上級部門出臺政策，不占用原有的建設規劃用地指標盤子，劃撥出新的土地指標，減免縣級以上的規費或只收工本費；對于老宅基的復墾還田，建議省政府出臺強制性措施；目前農村殯葬改革出現回落，要確保村容整潔，建議上級出臺政策和資金扶持，各鎮建立公益性公墓。

4、鎮村債務纏身，是新農村建設一大障礙。上級扶持的資金有限，而且還會發生挪用、償還債務等情況，不能專款專用。我們認為，應該誰出政策誰擔債（如80年代分級辦學、合作基金會、電網改造等）。建議省政府進一步加大扶持力度，特別是蘇北地區，提高轉移支付標準，確保村級正常運轉。

5、結合蘇北地區農民生活習慣，建議規劃設計部門設計出適用、廉價的住房式樣，便于農民選用，減少村級規劃設計成本。

6、新農村建設，要加強村級干部培訓，建議設立專項經費，培訓和輪訓村組干部。