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檢察院反貪及職務犯罪預防工作匯報

人大主任、各位副主任及各位人大代表：

今年以來，我院反貪及職務犯罪預防工作在區委和上級檢察院的領導下，在區人大常委會的監督下，堅持以“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞“公正執法、加強監督、依法辦案、從嚴治檢、服務大局”的檢察方針，突出檢察工作重點，集中查辦國家工作人員貪污、賄賂、挪用公款等職務犯罪案件，有效開展職務犯罪預防工作，狠抓隊伍建設，反貪及職務犯罪預防工作取得了新進展。下面，我就2005年1-9月份我院反貪及職務犯罪預防工作向各位領導及各位人大代表匯報如下：

一、反貪工作開展情況

1、突出查辦案件這個“第一要務”，集中查辦貪污、賄賂、挪用公款等職務犯罪案件。我院始終堅持把打擊國家工作人員經濟犯罪，為經濟建設服務作為開展反貪工作的出發點和落腳點。今年以來，我院反貪部門共受理國家工作人員職務犯罪舉報線索8件，對受理的案件線索全部進行了初查。初查后立案偵查7案7人，占初查數的87%，其中貪污3案3人，受賄2案2人，行賄1案1人，私分國有資產1案1人。1萬元以上5萬元以下的案件3案3人，10萬元以上案件1案1人、40萬元以上大案3案3人，偵查終結后移送本院公訴部門審查起訴5件，法院已作出有罪判決1案1人，其余案件正在審理當中。通過辦案為國家和集體挽回經濟損失300余萬元。

2、完善制度，狠抓辦案質量。今年以來，院黨組將提高辦案質量做為反貪工作的重中之重。一是在查辦案件中繼續落實檢察長帶頭辦案責任制。檢察長和主管檢察長親自參與案件線索的篩選，分析研究案情、調查取證，訊問和突破案件，靠前指揮，協調關系，解決辦案中的難題，保證偵查工作的順利進行。二是健全完善了首辦責任制和錯案追究制，反貪案件質量實行了一票否決制度。對個案實行“一案一評、一案一總結”的個案質量考評制度，并將案件質量納入干警年終考核內容。三是嚴格程序、依法辦案。在立案階段，由辦案人、局長、主管檢察長層層把關；在采取強制措施前，本院偵監科辦案人員適時介入，提出偵查意見；在案件偵查過程，將案件移送本院公訴部門審查證據材料，讓審查部門從出庭指控犯罪的角度，對證據疏漏之處提出意見和建議；案件移送審查起訴后，承辦人員再進一步審閱案卷材料，弄清事實和相關法律，對事實清楚，但證據不充分的，堅決退回補充偵查。通過上述措施，嚴把案件質量關，有效杜絕了案件立不起、訴不出、判不了等現象的出現。

3、強化措施，提高突破案件的能力。結請登陸政法秘書網）合我院反貪部門人員少、任務重的特點，在辦理案件中，我院要求領導率先垂范、靠前指揮，對案件偵破進行全程跟蹤監督，隨時掌握案件偵破進程，適時調整案件偵破方向、角度，對案件偵破中的一些證據、線索、材料等嚴格把關，務必搞準。為了形成突破案件的合力，院里對反貪部門充分給予車輛、財力、物力等方面的支持。在案件偵破中，實行集中優勢兵力打殲滅戰的做法，以反貪部門為主力，技術、預防、偵監、公訴等部門全力配合，達到偵查一案集全院合力偵破一案。為確保完成年度目標任務，院里對任務進行了分解量化，將任務分解到人。在工作安排上，根據每個干警的特長，安排不同的偵查任務和案件，充分調動干警的工作積極性。為排除在案件辦理中遇到的阻力和干擾，嚴格執行了提前向市檢察院匯報請示制度，在迅速控制犯罪嫌疑人、跨地區逮捕犯罪嫌疑人等方面主動爭取市院支持，使案件的干擾和阻力降低到最小程度。同時，在案件偵破中，巧妙運用偵查策略，加強對案件偵查中的謀略和犯罪嫌疑人心理的研究分析工作，在規定時限內突破案件、固定證據上下功夫、想辦法，確保了我院反貪案件的偵破。

4、嚴肅紀律、確保辦案安全。在查辦反貪案件中，我院嚴格遵守高檢院“九條卡死”硬性規定、中紀委四條禁令以及高檢院提出的八條辦案安全防范措施，在此基礎上，又進一步制定完善了反貪人員辦案紀律、辦案安全防范制度。明確責任、嚴格執行安全責任追究制度，堅決落實“誰主管，誰負責”、“誰主辦，誰負責”、“誰看守，誰負責”的辦案責任制度，把安全責任落實到每個辦案人員、落實到每個辦案環節，把安全防范工作與制定初查、偵查方案同研究同部署。沒有制定安全預案的不準找人、不準查帳調查取證，在看管犯罪嫌疑人之前，必須對犯罪嫌疑人進行全面的安全檢查。審訊犯罪嫌疑人必須在審訊室進行，在關押犯罪嫌疑人期間，確保法警在場監管。對反貪部門干警在案件查辦工作中實行手機等通訊工具統一管理；辦理交接手續必須兩人在場，而且填寫專門的交接表格。加強對看守所的監管安全，堅決杜絕串供、跑風漏氣等現象的發生。通過以上措施，有效保證辦案安全，使安全辦案，文明辦案深入人心，到目前為止，我院在辦案中沒有出現安全事故。

5、嚴格管理，狠抓反貪隊伍建設。建設一支高素質的反貪隊伍是反貪工作順利開展的基石。為此我院堅持把隊伍建設作為一項重要任務來抓，努力建設一支政治合格、作風優良、業務精通、公正執法、紀律嚴明、黨和人民信賴的反貪隊伍，使隊伍建設發生了可喜的變化。一是加強學習，開展教育整頓。今年以來，結合黨員先進性教育活動和檢察系統開展的“規范執法行為、促進執法公正”專項整改活動為契機，在辦案的同時，保證時間參與各項專題教育活動，組織干警認真學習政治理論和相關法律法規，有效提高了干警嚴格執法、公正執法、文明執法的意識，保證了我院在查辦職務犯罪案件上無超期羈押、無錯案、無違法違紀、無重大責任事故的發生。二是對反貪隊伍人員進行合理調整，優化隊伍結構。今年年初，院里針對反貪部門人員狀況，對人員進行了優化調整，將年齡偏大、不適宜繼續從事反貪工作的兩名干警調整到其他部門，進一步明確了反貪干警的工作職責，充分調動起了反貪干警的工作積極性。三是狠抓廉政建設，樹反貪形象。我們堅持對干警進行經常性的廉政教育，逢會必講廉政，在工作中“毛毛雨常下、警鐘常鳴”，確保了干警的在辦案中遵守廉政紀律。廉潔辦案，拒禮拒賄在我院蔚然成風。在所辦理的所有案件中，反貪干警都經得起錢、權、情的考驗，樹立起了我院反貪干警良好的形象。

二、職務犯罪預防工作開展情況

今年以來，我院職務犯罪預防工作緊緊圍繞區委的中心工作，積極貫徹黨中央提出的《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》的具體要求，充分發揮檢察機關履行法律監督職能的優勢，加強與有關部門的聯系與配合，在嚴厲查處貪污、賄賂等職務犯罪大要案件的同時，針對發案的原因、特點、規律以及制度、機制和管理上的漏洞，加大了預防工作的力度，努力實踐預防和減少職務犯罪的有效途徑，探討預防職務犯罪的新機制，在遏制和減少職務犯罪方面取得了一定的實效。

1、圍繞辦案，扎實有效地開展個案預防工作。我院堅持把預防工作貫穿于查辦案件的始終，案件初查與預防工作同步進行，在利用偵查手段獲取證據的同時，注意獲取和收集部門、單位在機制、管理、制度上存在的問題和漏洞，結案后及時提出檢察建議，及時回訪，注意發案單位的整改情況，堅持一案一預防一建議，把個案預防的效果落到了實處。如在查處肅州區紅十字醫院有關人員職務犯罪案件過程中，向區衛生局發出檢察建議，衛生局在本系統開展了大規模的整頓，出臺了一系列加強內部監督制約的管理規定、制度。為了使個案預防工作取得扎實效果，我院堅持了“五個一”和“三不放過”的要求，即，對確定進行個案預防的案件，責成犯罪嫌疑人寫一份悔過書，與發案單位共同分析一次發案原因，提出一份書面檢察建議，舉辦一次法制講座，進行一次回訪考察。發案原因找不出不放過，規章制度不健全不放過，防范整改措施不落實不放過。

2、教育、制度、監督、檢查并舉，專項預防措施得力。今年以來，我院預防部門對國家投資建設的重點項目肅州區節水灌溉示范工程以及肅州區西郊經濟園人工湖、環城生態防護林工程等進行了專項預防。對工程的招投標等關鍵環節進行了全程跟蹤監督，提出了“工程優質、干部優秀”的預防目標，督促工程建設方與施工方實施了承包合同與廉政合同雙簽制，將監督關口前移。在專項預防工作中，一是抓教育。深入開展宣傳教育活動，組織“工程優質，干部優秀”爭創宣傳，進行正面典型宣傳和反面警示教育活動，簽訂“廉政合同書”和“廉政承諾書”，開展法制講座。二是抓制度。我院職務預防部門工作人員會同相關職能部門，先后完善了《工程目標管理責任制度》、《項目領導干部廉潔自律“八不準”》、《工程質量責任追究制度》等制度，架設預防腐敗與職務犯罪的“高壓線”。三是抓監督。我院在開展“雙優”活動中，狠抓源頭治理，突出預防監督，注重把對項目部領導的預防監督放在重中之重。

3、以行業預防、系統預防為主線，加強預防網絡建設。今年，我院職務預防部門先后與肅州區農村信用聯社、區商務局、區文體局、區社會保險事業管理中心、區住房資金管理中心等五部門協商成立了預防職務犯罪辦公室，使全區預防職務犯罪機構的覆蓋面進一步擴大，在以上行業和部門自上而下地成立了職務犯罪案件查辦、信息交流、預防對策研究、檢察建議落實、預防宣傳教育和咨詢等各方面的聯系和配合。七月份，我院與區紀委聯手，由主管副檢察長帶隊，抽調專人，利用一個月的時間，從十二個方面，對全區十四個部門（系統）近兩年來預防工作的開展情況進行了全面、系統的檢查。通過檢查鞏固了已取得的預防成果，進一步健全了各單位預防工作機構，加強了聯系、溝通和配合，及時征求了意見，分析了存在的問題，提升了預防意識，理順了預防工作思路，促進了預防工作的經常化、規范化。

4、切實加強預防調研和法制宣傳、教育工作。我院始終把對國家工作人員的法制教育作為預防職務犯罪的一項重要工作來抓，經常性地開展形式多樣、內容豐富的知法守法教育。一是利用報紙、廣播、電視等新聞媒體，大力宣傳職務犯罪預防工作的意義、目的和方法，宣傳檢察機關在預防職務犯罪中的職能作用，宣傳查辦和預防職務犯罪的成果，讓社會了解、支持和配合檢察機關的職務犯罪預防工作。二是以本地反面典型為教材，組織有悔改表現的服刑人員“現身說法”，增強黨員干部對職務犯罪的“免疫力”，以案講法，以案宣法，有針對性地開展警示教育。三是與區紀委、組織部聯合在區委黨校建立了廉政教育基地，開展預防職務犯罪法制宣傳教育，增強了國家公務人員的守法觀念和防范意識。同時，還圍繞黨委和政府的中心工作，選擇發案集中、大案要案突出的衛生、金融行業和領域，針對群眾反映強烈的熱點問題，在深入調查研究的基礎上，寫出了切合實際的調查報告，為領導機關決策提供依據，為有關部門開展預防工作提供參考。我院聯合區監察、財政、工商、藥監、衛生等職能部門制定的《肅州區醫療器械和藥品采購廉政準入規定（試行）》的制度，建立“廉政信息檔案庫”和廉政風險押金制度的做法，被省委和市委職務犯罪預防工作領導小組辦公室在全省、全市下發文件予以肯定和推廣，同時被《檢察日報》進行了報道，有力的宣傳了我院的職務犯罪預防工作。

三、存在的問題

在反貪工作中，一是查辦反貪案件力度不大，辦法不多，突破案件的能力還不強，與人民群眾的期望還有較大的差距；二是干警的業務水平還不能完全適應新形勢、新任務的要求，查辦的個別案件與區法院不能形成共識，存在案件質量不高的問題；三是人員緊缺，制約了反貪工作的深入開展。在職務犯罪預防工作中，對重大工程項目實施中的監督檢查還不夠，對好的經驗做法推廣不及時等。

針對以上問題，我院將以“規范執法行為、促進執法公正”專項活動為契機，研究切實可行的措施、辦法，認真加以解決，要隨著形勢的發展變化，使反貪工作在執法觀念、工作機制、工作方式方法上與時俱進、改革創新，不斷探索符合反貪工作特點和規律的新路子，自覺接受人大及其常委會的監督和人大代表、政協委員的監督，不斷加強偵查能力建設。切實加大職務犯罪預防工作力度，拓寬職務犯罪預防工作領域，強化預防工作措施，推進我院反貪及職務犯罪預防工作的深入進行。

以上匯報如有不妥，請人大各位領導及各位人大代表提出批評和建議。