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近年來，在區委、區政府的正確領導下，在區社區建設指導委員會各成員單位的共同努力下，我區堅持“著眼基層，注重基礎，服務為主，群眾參與”的社區建設工作思路，不斷加大投入力度，創新管理體制與運行機制，優化社區工作者隊伍，以“特色社區、明星社區”創建為龍頭，全面推進社區各項工作，形成了“高起點，高標準，力度大，進展快”的社區建設良好態勢，有力地促進了區域經濟與社會的協調發展。

我區社區建設的發展現狀

一、基本情況

1、建制情況

建鄴區現有城市社區居委會建制36個，實際34個（興隆有4個社區因拆遷合并為2個辦公，暫未撤銷）。其中，南湖、濱湖、南苑各9個，興隆8個（實有6個）、雙閘1個。另有村代居2個。

2、經費情況

全區按社區居委會主任850元、副主任800元、社工（包括一名專職黨務工作者）750元的月工資標準核定社區工作人員經費，人均年收入約12600元；按每百戶每月200元的標準核定社區辦公、活動經費。社區人員經費全年共2031600元，社區辦公、活動經費全年共2042400元，共計4074000元，區、街各承擔一半。市、區財政每年另外核撥社區黨務工作經費278000元，街道匹配103000元。

3、設施情況

截止今年上半年，全區34個社區居委會共有各類辦公、活動用房51處，共14680平方米，居均431平方米，實際使用12110平方米，居均336平方米。200平方米以上的占75%，1000平方米以上的有虹苑、國泰民安、沿河、興達4個社區。按現有城市社區居民8.5萬戶平均計算，每百戶擁有17.2平方米（省級標準每百戶20平方米）。

4、人員情況

現有社區居委會主任34人、副主任68人、社工100人。202名社區工作者平均年齡為41.6歲。其中，本科以上12人、大專88人，大專以上學歷占到49.5％；黨員86人，占42.6％；男性44人，占22％。目前，我區已為沒有保險的社工以自由職業者身份辦理了養老保險。

二、主要特點

1、組織體系完善

2000年，我區實施了城市基層管理體制改革，建立了社區居委會；2002年底，建立了“政務、服務”兩條線的社區管理體制；2003年起，以“居民之家”為龍頭培育發展社區民間組織，受到國家、省、市民政部門的關注，初步形成了以社區黨組織為核心、社區自治組織和社區民間組織全面發展的組織體系。

一是區社區建設指導委員會各成員單位形成了合力。建立了以區委書記為主任、區長為常務副主任、分管書記和分管區長為副主任的社區建設領導機構，全區有29個部門、7個街道辦事處的一把手為委員，下設社區黨建、社區服務、社區衛生、社區文化、社區環境、社區治安6個專業組和1個辦公室。

二是理順了政府、街道、社區三者之間的關系。先后下發了《關于明確社區居委會職責分工的意見》、《關于規范機關部門工作“進社區”的意見》，對涉及社區居委會的所有事務進行了梳理和分類，下決心糾正政府部門向社區居委會建機構、掛牌子、壓指標、派任務的傾向。

三是規范了社區內部人、財、物的運行機制。先后制定了《關于加強社區自治功能的意見》、《建鄴區居務公開辦法》、《關于核定2006年社區基層組織人員職數與經費的通知》，實行社區黨支部領導下的社區評議會、聽證會、協調會制度，明確了公共財政的社區投入機制，以落實國務院關于社區工作“費隨事轉”的要求。

四是持續推進了社區工作者隊伍建設。在過去的幾年里，我們注重選人機制、用人機制、育人機制和留人機制建設，建立了由專職社區黨務工作者、社區居委會成員、專職社工和社區義工組成的社區工作者隊伍。今年，出臺了《建鄴區社工管理辦法》，就社工的選聘、培訓、管理、待遇等問題提出了具體標準和明確要求。

2、社區規劃超前

2000年我區制定了《建鄴區社區建設三年規劃》，確定了我區社區建設初期的工作方向。2003年以后，逐漸形成了點面結合、特色鮮明的社區規劃體系，基本確立了我區“十一五”期間社區的空間發展方向。

一是確立了基層社區級空間與基礎設施規劃。2004年，由我局擬定的《建鄴區社區規劃（中北部地區）》，經區政府與河西指揮部、河西規劃分局多次磋商，終于定稿?！兑巹潯芬哉蠀^2400戶、新區4000戶的標準，在江山廣場以北建立41個社區、3個獨立管理區。2005年，我區根據《規劃》調整了35個社區，將城市社區劃分為標準方格，為實行城市模塊化管理奠定了基礎。

二是確立了居住社區級基礎設施規劃。我局與南大行政管理學院、省社科院合作，研究形成了《建鄴區社區中心研究報告》、《建鄴區社區中心建設與管理辦法》、《區社區建設信息指導中心設計綱要》，目的是逐步實現“街道體制”向“社區體制”的轉型。社區中心內設街道政務中心、社區服務中心、社區文化中心及商業設施，將成為所在地區的政治、經濟、文化中心。規劃中的8-10個社區中心，已建成2個、立項2個。

三是確立了“十一五”期間社區發展的主要內容。2005年，我們制定了《建鄴區“十一五”現代化社區培育發展規劃》，將全部工作內容劃分為“社區發展、社區參與、社區評估”三部分，包含社區區劃與基礎設施建設項目、財政支出項目、社區建設運行機制創新項目、社區信息化項目、評估項目等5個項目設計。

3、基礎工作規范

近幾年，通過市、區級示范社區居委會建設和“特色社區”、“明星社區”創建工作，社區基礎工作的規范化水平不斷提高，逐步形成了體系化的工作標準。

一是建立了強制性社區規范標準。2005年，我區制定了《建鄴區社區居委會形象與功能設計方案》，執行新的“一校兩站三欄四室六有六統一”功能設定標準，啟動了第二輪社區居委會規范化建設。社區居委會全面推行“一站式”服務。目前已試點12家，年底前累計完成28家。

二是建立了指導性社區規范標準。自2002年啟動了為期3年的特色社區、明星社區創建工作，從社區服務、衛生、文化、體育、環境、治安、科普7個方面開展特色創建工作，并以溫馨社區、健康社區等分別命名，以引導各社區在“一居一特”的基礎上逐步向和諧社區發展。到2005年底，已創成明星社區4個、特色社區18個。

三是制定了標準化社區工作規程。我區編印了《社區工作手冊》，以基層社區組織為單元，如社區黨組織、社區自治組織、社區勞動保障站、社區衛生服務站等，按職責制度、工作內容、工作對象、服務項目等分類，建立了社區工作的操作標準?！妒謨浴肥艿搅耸∈忻裾块T以及各地參觀者的肯定，對我區社區工作規范化起到了良性推動作用。

4、網絡應用突出

我區自2001年建立建鄴社區網、2002年研發“建鄴區社區人口信息管理系統”以來，社區信息化工作始終走在全市前列，具有“起步早、投入小、技術超前、影響廣泛”的特點，并形成了較強的自主研發能力。

一是硬件添置上注重節支增效。到2005年底，為推進社區信息化工作的進程，區、街在硬件購買、網絡建設上累計投入40萬元。我們架設了區社區建設信息指導中心服務器，為每個社區居委會配置了1臺電腦并接入寬帶。目前正對各社區居委會進行局域網改造，每個社區居委會將實現4-8臺電腦同時上網工作。

二是軟件應用上注重自主研發。我區的人口信息管理系統以居住地為編碼建立，社區居委會可根據需要任意選取條目查詢信息。2005年，市民政局模仿我區技術后在全市推廣。建鄴社區網定位為建鄴區社區建設的工作與交流平臺，用戶群劃分為核心用戶群、管理用戶群和拓展用戶群。目前，建鄴社區網以每天10條以上信息的頻度刷新，引起了南京各新聞媒體的關注，已成為反映我區基層社區動態的重要窗口。

三是隊伍建設上注重自我培養。2002以來，我區就社區信息化軟件應用、網絡應用舉辦了20多場次的培訓班，培訓操作人員200多人次，每個社區居委會都有2-3人達到了信息化應用要求。在培訓中，我們采用激勵機制，對達到較高標準網絡操作技能的社工獎勵512m的u盤1個。目前，已有10名社工通過了此項考試。

三、存在的主要矛盾和問題

工作中，我們也遇到了一些矛盾和問題。主要有：

1、社區辦公活動用房的落實難度較大。由于缺乏規范性、有強制約束力的政策文件，一些新建小區的公共配套用房雖然規劃圖紙上有，但要么沒有建設，要么小區驗收后開發商將其挪作它用，僅靠民政和街道的力量，很難協調解決。同時，由于老小區的規劃建設遺留問題，約25％的社區基礎設施相對薄弱，通過擴建或置換購買方式解決，資金需求量很大。

2、社區基礎設施的使用率不高。社區基礎設施是社區最重要的公共資源之一，但從實際情況看，各街道之間、同一街道各社區之間使用情況不平衡，部分居民參與率較低，社區基礎設施的功能未得到充分發揮，不少陣地閑置，此現象街、居均多少存在。這和社工的能力、社區工作經費的保障及對居民群眾的發動程度均有關聯。

3、社區工作經費的投入、使用和管理還須規范。由于缺乏有效的規范和監管，個別街道受財力限制對社區人員、辦公和活動經費的配比不到位。同時，街道將社區辦公、活動經費與社區的硬件投入資金混為一談，用于統籌調控的經費多，用于指定社區的經費少。

4、社區建設各參與單位的協作方式有待改進。雖然連續兩次對社區居委會的職責進行過界定和明晰，對機關部門“進社區”的工作也進行了相應地規范，但由于各條口的創建條件參差不齊，加上政府部門職能轉變需要一個漫長的過程，致使各社區無論在視覺形象、工作運作、臺帳建立等方面都較難統一。各社區建設參與單位對基層的制約力，已使社區居委會習慣于用更多的精力圍著上級部門轉。

5、社工的綜合素質和能力亟需提高。近年來，社區工作者的年齡結構、文化程度、政治面貌等都有了較大的優化，但仍存在貼近群眾、針對需求的意識不強，群眾工作的辦法不多，社區工作的專業水平不高等問題。

下一步工作打算

區委九屆五次全體（擴大）會議報告指出，要“加快社會事業發展，不斷完善公共配套，致力提高社會建設水平?！睘樨瀼睾眠@一精神，結合民政工作實際，借鑒上海等先進地區的經驗，我們將著重從以下幾方面抓好落實。

一、繼續推進各項基礎建設，豐富社會建設手段

1、進一步改善社區建設硬件條件。目前，我區社區居委會辦公和活動用房的平均面積在全市各城區中最多。但是，街道之間、社區之間發展還不夠平衡。下一步，我們一是要按照陸書記的指示精神，盡快組建工作班子，集中精力，各個擊破，力爭解決一批老小區遺留的社區配套用房問題。同時，敦促有關方面適時建設基本社區中心，大力推進《建鄴區現代社區培育與發展“十一五”專項規劃（2006-2010年）》的落實。二是要指導各相關街道，按照《建鄴區社區中心建設與管理辦法》的規定，做好社區中心內部功能設置。三是要積極配合新區辦等有關部門，搞好區社區建設信息指導中心建設，努力將其打造成全市一流的區級社區建設信息指導平臺。

2、進一步提高社區規范化程度。主要包括三個方面：一是規范社區形象設計。加快推進社區規范化改造，在已完成12個的基礎上，年內再改造16個。二是規范社區工作經費使用。盡快出臺《建鄴區社區工作經費管理辦法》，從社區工作經費的構成與支出、安排與撥付、管理與使用等方面建立相應的規范，并聯合組織、財政、監察等部門，認真抓好落實。三是規范社區基礎工作。建立社區評議機關部門工作的制度，通過督查、評議等形式，推進《關于規范機關部門工作“進社區”的意見》的落實，使機關各部門都能在社區規范地開展工作。

3、進一步提升社區信息化水平。今年我們將從三方面入手，繼續推進社區信息化工作。一是升級改版建鄴社區網。在已有的信息主站、論壇、博客、網絡u盤、下載、慈善捐助六大功能的基礎上，增加社區閑置物資交換、社區中心設施使用登記、社工協會人員管理、義工招募、社區民間組織管理、社區商城六大功能。二是擴大網絡應用覆蓋面。在城市社區，加快推進社區居委會局域網改造，在街道范圍內形成共享局域網；在農村社區，為每個村委會新配備1臺電腦，并實現寬帶上網。三是拓展建鄴社區網用戶群。通過多種形式，將建鄴社區網向機關部門、街道、社區民間組織和居民群眾推介。

二、繼續推進社區管理服務，提升社會建設水平

1、不斷豐富社區居委會主辦的社區服務內涵。繼續實施以服務群眾為重點的“惠民工程”，通過黨員服務中心、黨員議事會、“居民之家”等平臺，整合駐區單位資源，建立健全社區自我服務體系。支持社區居委會協助政府提供社會公共服務，為居家養老的獨居、空巢和體弱多病的老人提供照料服務，為優撫對象、殘疾人及特困群體緩解生活困難提供服務；組織社區居民和駐區單位開展社會捐贈、互幫互助，對社區困難群體實行輔助性生活救助；組織居民參與科、教、文、衛、體、法律、安全等進社區活動；管理、利用好社區公益性服務設施，方便社區成員生活。

2、大力培育社區生活服務類民間組織。貫徹落實國發[2006]14號文件關于“大力培育社區生活服務類民間組織”的要求，鼓勵各社區居委會支持社區居民成立形式多樣的慈善、文體、科普等生活服務類組織，并抓好管理，引導它們重點在老年人、殘疾人、困難群眾中開展互助服務，在協調處理矛盾與問題、服務新城建設與發展中發揮作用，并從社區活動經費中對民間組織進行相應補貼。進一步重視社區各類社會組織和專業社工機構的培育、管理工作，以政府購買服務的方式，重點培育發展社區家政服務、就業培訓、老年保健等社會服務組織。鼓勵各社區居委會通過對業主委員會進行監督與指導，間接參與小區物業管理工作，支持物業管理企業依法經營、開展社區服務。

3、繼續深化各類社區志愿服務活動。聯合各相關部門，進一步動員黨團員、公務員、專業技術人員、教師、青少年學生以及身體健康的離退休人員等加入志愿服務隊伍，適時、適宜、適度地服務社區。繼續落實機關干部與困難群眾結隊幫扶活動。完善志愿者注冊制度，舉辦志愿者組織工作培訓班，建立志愿者服務支援與激勵機制，為志愿者提供持續的技術指導，定期給予表彰和認定。

三、繼續推進體制機制建設，保障社會建設實施

1、健全社區建設工作責任制。建議把社區黨建和社區服務工作的成效作為考核各級領導班子、領導干部實績的一項重要內容。通過建立制度、加強聯席，進一步引導社區建設指導委員會各成員單位各司其職，六個專業組組長單位發揮好牽頭作用。進一步明確依托社區提供公共服務的教育、科技、公安、司法、民政、勞動保障、建設、文化、衛生、人口計生、環保、體育、商務等部門的工作職責，按照社區建設發展要求，加強業務指導，制定改進政策，提高服務水平。進一步調動和發揮工會、共青團、婦聯及殘聯、慈善等群團組織參與社區服務的熱情，形成推動社區建設工作的整體合力。

2、制定社工隊伍的人才發展機制。充分發揮區社工協會作用，逐步落實《建鄴區社工管理辦法》，通過健全社區專職工作者的選聘、培訓、考核和激勵等配套機制，逐步在全區建立起規范的社區工作者職業系列，不斷提高社區工作者的專業化水平和做好新時期群眾工作、發展社區事業的能力，努力造就一支結構合理、素質優良、扎根基層的社區工作者隊伍。按照社區工作者人員經費自然增長機制的要求，大力實現社區工作者工資收入的新一輪提標，建議社區居委會主任每月1000元，副主任和其他專職社區工作者每月850元；完成社區工作者養老、工傷、失業、生育、醫療“五險”的辦理，解決社工隊伍的后顧之憂；指導各街道建立科學的用人、考評制度，探索與高校聯合辦學、深化社區工作者的職業教育。

3、建立公共財政的社區保障機制。健全社區建設資金的預算和管理制度，經費安排向新建社區、中低收入人口密集社區傾斜，以促進各社區的平衡發展。繼續按每百戶每月200元的標準，建立起社區辦公、活動經費區、街兩級保障制度。加大政府公共財政向社會組織購買服務的力度，健全對社區民間組織發展公益事業的專項補助制度，支持社區民間組織開展公益活動。并加大監管力度，保證社區人員、辦公和活動經費動態核定、匹配到位、使用規范。

4、完善社區的民主參與機制。繼續加強居民會議制度和其它居民自治制度的建設，繼續完善社區聽證會、評議會、協調會的“三會”制度。采取聯席會等多種形式，加強居委會與業主委員會、物業管理公司、駐社區單位的聯系，定期研究社區公共事務，實現共駐共建。大力推進居務公開，健全社區居委會的民主理財制度，將政府對基層組織的經費投入納入社區民主管理的范圍，提高財政資金的使用效率。

5、建立社區資源的社會共享機制。為使我區較為豐富的社區基礎設施真正成為社區服務的有效載體，下半年，我們將實施社區資源共享計劃。一是對現有社區公共資源進行普查登記，通過新聞媒體、網絡等媒介，向社會進行信息，將現有社區公共資源變為社會公共資源。二是制定《建鄴區社區公共資源使用辦法》，允許和鼓勵居民個人、駐區單位通過借用、租用等方式，使用在社區居委會、基本社區中心和社區中心的公共資源，開展非營利性社區服務工作，以建立社區公共資源的建設、管理、運行、收益循環體系，實現社區資源利用率的最大化。三是制定《關于培育發展社區民間組織的意見》，為人員、組織、資金、活動等都比較規范的社區生活服務類民間組織提供場所，以貫徹落實國發[2006]14號文件關于“大力培育社區生活服務類民間組織”的要求。

四、精心籌劃，認真組織，成功開好第三次社區建設大會

這次大會是區委、區政府召開的第三次社區建設專題會議，也是總結過去三年、部署今后幾年社區建設工作的會議，因此十分重要。會議主題建議為“建鄴區加強社區黨建和社區服務全面推進社會建設工作大會”。會議擬對過去三年社區建設取得的成績進行總結表彰，重點對如何結合區委全委會和國務院《關于加強和改進社區服務工作的意見》精神，對今后一個階段的社區建設工作作出科學安排。